"양전 건설 공사", 도시와 농촌 건설 토지의 증감과 연계, 전, 물, 길, 림, 마을을 종합적으로 정비하여 효과적인 경작지 면적을 늘리다. 분산된 농촌 주거지를 집중 신설과 안치, 대면적, 연이은 높은 표준 농지를 건설하여 지역 토지 배치를 최적화하다. "만 헥타르 양전 건설 공사" 시행 전후에 관련 토지소유권은 확실히 집단 토지의 각종 재산권인의 절실한 이익과 관련이 있으며, 사회 장구안과 관련이 있다. 이 글은 난징시의 집단 토지재산권 현황에서 출발하여 양전 건설에서 집단 토지재산권 주체를 보완하고 토지소유권 관리를 강화하는 것과 관련된 문제를 동료들과 논의한다.
1 집단 토지 재산권 현황
1..1집단 토지 재산권 주체
1..1.1집단 토지 소유권 주체
남경시 1999 ~ 2003 년 토지 이용 현황 갱신 조사에 따르면 우리 시의 집단 토지 소유권 주체는 다원적, 즉 향진 농민 집단, 마을 농민 집단, 마을 집단 농민 집단, 촌민 집단 농민 집단 동시 존재, 세 사람의 토지 면적 비율은 약1:3: 96 이다. 인민공사 시대에 형성된' 3 급 소유제, 팀 단위' 의 집단 토지재산권 틀은 여전히 마을 촌민팀의 농민 토지재산권 관계를 유지하고 있다. 농민 집단경제조직의 법적 지위는 더욱 명확해질 필요가 있다. 현재와 앞으로 상당히 오랜 기간 동안 농촌 집단 토지재산권 제도의 수립은 농민 집단경제조직의 현실과 장기 발전에서 출발해 향진 농민 집단, 마을 농민 집단, 촌민 집단을 집단토지 소유권 주체로 삼아야 한다.
1..1.2 집단 토지 사용권 주체
단체건설용지는 주로 촌민주택지, 기업사업단위용지, 도로교통용지가 포함된다. 촌민택지 건설토지사용권의 주체는 주로 농민 집단경제조직의 촌민 가족 단위 (재산 상속에 참여하고 택지를 취득하는 개인) 사용자입니다. 기업사업단위 건설용지 사용권 주체는 복잡하고, 직접 토지를 사용하는 사용자도 있고, 집단토지 소유자도 있다. 도로 교통 건설용지 사용권의 주체는 일반적으로 집단 토지 소유자이다.
집단 농지 사용권은 농지 청부 경영권과 자류지 (산) 사용권으로 나뉜다. 사용권의 주체는 각각 농민 집단경제조직의 농지 청부업자와 농민이다.
1.2 집단 토지 재산권 등록 관리
2003 년부터' 남경시 집단토지등록방법' 이 전 도시에서 시행되었다. 수년간의 노력 끝에 이 시는 2005 년 집단 토지 소유권의 등록발급 작업을 완료하고 2009 년 말 기본적으로 집단 건설용지 사용권의 등록발급 작업을 완료할 계획이다.
1.2. 1 집단 토지 소유권 등록 관리
2003 년 토지 이용 현황 조사를 마친 기초 위에서 집단 토지 소유권 등록 발급증을 진행하다. 2008 년 말까지, 도시는 6 만 8400 개의 집단 토지 소유권 증명서를 발급했는데, 그 중 마을 단체 집단경제조직은 6 만 8000 부, 마을 농민 집단경제조직은 400 부였다. 향진 농민 집단경제조직의 주체가 명확하지 않아 지금까지 등록증증을 실시하지 않았다.
전폭적인 등록 반포증을 실시하여 집단 소유 토지의 경계, 위치, 면적 및 다양한 용도를 명확히 하여 집단 토지 소유자가 토지 권익을 보호하고, 토지 도급을 질서 있게 전개하고, 법에 따라 경영할 수 있는 법적 기반을 마련하였다.
1.2.2 집단 토지 사용권 관리 (건설지, 계약지, 자류지)
시 마을 주민택지 토지사용권 조사가 이미 완료되었다. 2009 년 6 월 말까지 주택 사용증 45 만부를 발급했고, 연말에는 거의 60 만 개에 달하는 주택 등록증 임무를 완료했으며, 시 전체 집단건설지 이용권 총등록은 기본적으로 완성되었다. 집단 건설지 이용권 유지, 건설지 사용행위 표준화, 사용권의 합법적 유통을 보장하기 위한 견고한 토대를 마련했다.
집단 농지 사용권에는 농지 청부 경영권과 자류지 사용권이 포함된다. 농지 청부 경영권은 이미 각 구 (현) 농촌 근무처에 등록돼 청부 경영권증을 병행했지만 농민 자류지 (산) 사용권은 아직 명확하게 정의되지 않아 부동산 관리에 여전히 공백이다.
2 집단 토지 재산권 조정
"양전 건설 공사" 를 실시하려면 공사 실시 전에 각종 토지의 소유권, 경계, 위치, 면적, 용도를 조사하고 확인해야 할 뿐만 아니라 공사 실시 및 공사 실시 후 각종 토지의 소유권, 범위, 위치, 용도, 면적을 제때에 변경 등록해야 한다. 그렇지 않으면, 프로젝트를 실시하기 어렵거나 시행 후 토지소유권 분쟁을 남기고 심지어 사회 불안정의 위험을 초래하기도 한다.
"양전 건설 프로젝트" 마스터 플랜에 따르면, 우선 프로젝트 계획 범위 내 각종 토지의 소유권, 범위, 용도, 면적에 대한 보충 조사를 실시해야 한다. 이를 바탕으로, 계획에 의해 결정된 각 기능영역의 범위와 관련 규정에 따라 해당 토지소유권, 농지사용권, 택지사용권 등 토지소유권 범위를 법에 따라 조정하고, 각 토지권리와 관련 책임의무를 명확히 하여 프로젝트가 순조롭게 시행되도록 보장한다.
2. 1 각종 토지소유제를 보충하고 보완한다.
토지 소유권을 확인하고, 각종 집단 토지재산권을 명확하게 하고, 규범의 후속 관리를 실시하며, 모든 재산권인의 토지권익을 보장하고, 양전의 토지권익을 합리적으로 분배하는 데 중요한 역할을 한다. 국토자원주관부는 집단토지소유권, 단체건설용지사용권, 촌민 자류지 (산) 사용권의 정의와 확권 업무를 보완해야 한다. 농업토지청부 주관부는 청부 경영권의 묘사를 보완해야 한다.
2.2 법에 따라 모든 종류의 토지 재산권의 범위를 조정한다.
"양전 건설 프로젝트" 는 계획 승인 후, 프로젝트 시행 전에 프로젝트 범위와 계획에 의해 결정된 토지 이용 리본의 구체적인 상황에 따라 집단 토지 소유권과 건설 토지 사용권의 경계와 범위를 합리적으로 조정해야 한다.
2.2. 1 집단 토지 소유권 경계 및 범위 조정
남경시의 집단 토지 소유권 등록 발급 작업이 이미 완료되었으며,' 양전 건설 프로젝트' 계획이 승인되면 관련된 집단 토지 소유권 상황이 명확해질 수 있다. 집단 토지 소유권 등록 발급 자료에 따르면, 프로젝트의 구체적인 상황과 함께 보충 조사를 통해 프로젝트 지역의 집단 토지 소유권 면적과 토지 면적을 집계할 수 있다.
명확한 소유권의 전제하에, 계획에 의해 결정된 농지와 건설 토지의 다른 기능 구역과 함께 정부 조직과 관련 기능 부서가 주도하고, 집단 토지 소유자 대표가 참여하고, 소유권 경계를 조정하며, 동시에 법정 절차와 승인 요구 사항에 따라 해당 소유권 조정 절차를 이행한다.
2.2.2 집단 건설 토지 사용권 범위 조정
확정된 집단 토지 소유권에 따라 새로운 이민 안치 방안과 함께 결정된 촌민 택지 건설지 범위와 택지 전체 배치를 결합해 집단토지소유권주체가 조직한 본 집단경제조직원들이 새로운 이민정착택지 분배를 실시해 각 회원에게 건설지의 구체적인 위치와 범위를 확정했다.
2.2.3 토지 재산권 범위 조정 및 승인
공지에 이의가 없는 후 토지소유권 조정 방안 신문구 (현) 정부의 비준은' 양전 건설 공사' 완료 후 토지소유권 조정의 근거로 삼았다. 토지소유권 조정 방안은 지구 (현) 정부가 비준한 후 소유권 조정과 관련된 모든 집단 토지권리자들이 공동으로 토지소유권 경계 조정 협의를 협상해야 한다.
옥타비아누스의 권리가 명확하다는 것을 보장하기위한 관련 제안.
3. 1 집단 토지 소유권에 관한 질문
중화인민공화국 토지관리법 제 10 조: "농민이 단체로 소유한 토지는 법에 따라 마을 농민에 속하며, 마을 집단경제조직이나 촌민위원회가 경영한다. 이미 마을 내 두 개 이상의 농촌 집단경제조직에 의해 집단 소유된 농민은 마을 내 농촌 집단경제조직이나 촌민조에 의해 경영된다. 이미 귀향 (진) 농민이 집단적으로 소유하고, 향 (진) 농촌 집단경제조직에 의해 경영관리된다. 사실, 기존의 농촌 집단경제조직은 토지를 통일경영할 수 있는 능력도 없고, 법적 의미상의 법인 지위도 없고, 그에 상응하는 법적 책임을 독립적으로 부담할 수 없다. 특히 마을 내 두 개 이상의 농촌 집단경제조직과 촌민조는 더욱 그렇다. 따라서,' 양전 건설 공사' 를 실시하는 실제 상황과 향후 권리 분배, 규범 관리의 필요성을 감안하여 현행법법규에 새로운 규정이 없는 경우, 관련 촌민조 단위로 촌민이 소유한 토지주식을 주식으로, 법적 지위를 토지주식으로 구성하는 회사제 농민 집단경제조직을 설립하여 농촌 집단조직화 문제를 철저히 해결할 것을 건의합니다.
3.2 집단 토지 소유권 경계 또는 면적 조정
"양전 건설 프로젝트" 가 비준된 후 집단 토지소유권 경계의 조정을 진행할 수 있다. 두 가지 조정 방법이 있습니다: (1) 계획 설계 도면에 따라 각 집단 조직에 의해 확인된 소유권 영역을 분배하고 지도에 배치하여 해당 경계 계약에 서명합니다. (2) 프로젝트 계획 범위의 총 면적에 따라 단체 조직은 각 소유권 영역 점유율에 따라 계약을 체결한다. 장점은 앞으로 집단 토지 소유권의 경계를 필요에 따라 현장으로 정해 소유권 분쟁을 피할 수 있다는 것이다.
3.3 자류지 (산), 계약지 및 기타 관련 토지 권익에 관한 정보
국가 관련 정책에 따르면, 자유지 (산) 에 대한 농민의 사용권은 장기적으로 변하지 않을 것이다. 따라서 프로젝트가 실시되기 전에 농민 자류지 (산) 의 면적을 확인하여 이 부분의 토지 자산을 수량화해야 한다. 청부지의 수량화는 두 가지 방법으로 진행될 수 있다: ① 청부 경영권 면적을 기초로 한다. ② 기존 집단경제조직의 총 근로자 수에 따라 도급 면적을 재분배한다. 물론, 어떤 방식을 취하느냐는 반드시 집단경제조직 전체 직원이나 대표가 규정된 방법과 절차에 따라 결정해야 한다. 공사 합병으로 늘어난 토지도 토지점유로 환산해 기관인원 수에 따라 재분배해야 한다. 결론적으로 토지주식의 수량화와 분배는 공정하고 공정해야 하며 실체회사 관리의 요구에 부합해야 한다.
3.4 농가의 분배 및 관리에 관하여
택지 분배는 새로운 안치 계획을 근거로, 계획에 의해 결정된 건축 배치와 각 주택지 면적의 관련 기준에 따라 집단 토지 범위 내에서 농민 택지의 경계를 약속하고 이행해야 한다. 집중적으로 통일건설을 하고 합리적으로 주택을 분배하는 형식도 취할 수 있다. 어떤 방식을 사용하든 농촌 농가 관리의 관련 규정을 준수해야 한다.
3.5 비옥한 토지 소유권 관리
"만 헥타르 양전" 건설 프로젝트가 완공된 후 국토자원관리부는 토지관리에 관한 법규에 따라 규범적인 토지재산권 관리를 실시해야 한다. 첫째, 집단 토지의 소유권 면적을 정확하게 정의하고, 소유권의 경계를 분명히 하는 사람은 반드시 확인을 정의해야 한다. 둘째, 토지 사용 계약이나 합의에 따라 농용지 사용권을 확정하여 토지권리 쌍방의 권익을 보호하기 위한 토대를 마련하는 것이다.