첫째, 투자 시스템의 기본 원칙
국무부가 2004 년 7 월 16 일 발표한' 투자체제 개혁에 관한 결정' (국발 [2004]20 호) 에 따르면 투자체제는' 투자, 의사 결정, 이익, 위험 부담' 의 기본 원칙을 시행하도록 규정하고 있다.
(a) 승인 시스템
1. 모든 정부 투자 프로젝트가 승인되었습니다.
정부 투자 프로젝트는 직접 투자와 자본 주입의 두 가지 방법으로 나눌 수 있다. 투자 결정의 관점에서, 결정은 프로젝트 제안서 및 실현가능성 연구 보고서를 승인해야 하며, 특수한 경우를 제외하고는 시작 보고서는 승인되지 않습니다. 동시에, 정부 투자 프로젝트의 예비 설계와 예산안은 엄격히 비준해야 한다. 이 책에서는 이 부분의 비준을 전승인제라고 부른다.
2. 기업은 정부 보조금, 대출, 이자 투자 프로젝트를 이용하여 부분 승인제를 채택한다.
정부는 프로젝트에 대한 투자 보조금, 대출, 대출 이자를 채택하면서 자금 신청 보고서만 승인하도록 요구하기로 했다. 구체적인 권한 구분과 승인 절차는 국무원 투자 주관부서가 관련 방면의 연구와 함께 제정하여 국무부의 비준 후 공포하여 실시한다. 이런 항목의 문서 승인 범위가 비교적 작기 때문에 이 책은 부분 승인제라고 불린다.
(2) 승인 시스템
정부가 승인한 투자 프로젝트 카탈로그에 있는 기업 투자 프로젝트의 경우, 정부는 공익을 유지하는 관점에서만 주요 및 제한 프로젝트를 승인합니다. 기업 투자 건설에 대한 비준제를 실시하는 프로젝트는 프로젝트 제안서, 실현가능성 연구 보고서, 착공 보고서의 승인 절차 없이 정부에 프로젝트 신청 보고서만 제출하면 된다. 정부가 기업에 제출한 프로젝트 신청 보고서는 주로 경제안전 유지, 합리적인 자원 개발, 생태 환경 보호, 주요 배치 최적화, 공익 유지, 독점 방지 등에서 승인된다.
(c) 기록 시스템
기업 투자 건설 프로젝트는 비준제를 실시하는 프로젝트를 제외한 다른 프로젝트는 규모에 관계없이 모두 서류제를 채택한다. 국가가 따로 규정한 것 외에 기업은 속지 원칙에 따라 지방정부 투자 주관부에 신고해야 한다. 서류제를 실시하는 구체적인 방법은 성 인민정부가 제정한다. 국무원 투자 주관부는 서류작업에 대한 지도와 감독을 강화하여 서류명의로 위장된 비준을 방지해야 한다.
(4) 요약
PPP 프로젝트에 대한 투자 절차는 승인제, 승인제 또는 서류제를 채택해야 한다. 현재 법률과 규정에는 명확한 규정이 없다. 기본적으로 PPP 프로젝트는 사회자본 투자 프로젝트와 정부 보조금 프로젝트의 이중성을 가지고 있다. 투자 체제 개혁에 관한 결정' 내용에 따르면 사회자본 투자의 관점에서 PPP 프로젝트를 보면 비준제나 서류제를 채택해야 한다. 그러나 정부 보조금의 관점에서 볼 때, 준경영성 PPP 프로젝트라면, 해석은 부분 승인제를 채택해야 한다. 만약 비영리 PPP 프로젝트라면, 프로젝트 수익은 전적으로 정부 구매 서비스에 달려 있다. 결정에는 어떤 제도를 취해야 할지 규정하지 않았다. 따라서 위의 설명을 통해 우리는 정부의 관리권력과 책임이 PPP 프로젝트의 투자체제에서 어떤 제도를 채택해야 하는지 알 수 있으며, 아직 명확한 규정이 없으므로 앞으로 입법을 통해 해결해야 한다.
한편 국가발전개혁위원회 사무청 (NDRC [20 16] 1 818 일) 8 월16 일 발부됐다 정부가 투자 보조금을 통해 참여하는 국가. 정부가 자본 투입에 참여한 국가고속도로망 신설 PPP 프로젝트는 여전히 승인제에 따라 관리되며 실현가능성 연구 보고서는 직접 승인을 신청했다. " 준경영고속도로 프로젝트, 즉 정부가 투자보조방식으로 참여하는 프로젝트, 비준제, 정부투자사업회사의 고속도로 프로젝트, 즉 정부가 투자방식으로 참여하는 프로젝트, 승인제를 채택하는 것을 볼 수 있다. 필자는 비준 제도가 후자의 상황에서 어떻게 적용되는지 논의할 필요가 있다고 생각한다. 우선, 일반적으로, 프로젝트의 경우, 정부 보조금의 금액은 일반적으로 정부 투자 주식보다 많기 때문에, 정부가 더 많은 보조금을 부담하는 프로젝트는 비준제를 채택하고, 정부 부담이 적은 입주 프로젝트는 비준제를 채택하고, 절차상 좀 혼란스러워 보인다. 또한, 정부 참여 프로젝트 회사의 준 운영 프로젝트. 정부는 투자에 참여하는 것 외에도 프로젝트의 자금 부족에 대해 프로젝트 회사에 보조금을 지급해야 한다. 이런 주식과 보조금이 모두 있는 프로젝트에 대해서는' 통지' 내용에 따라 비준제 또는 비준제를 실시해야 할지 여부를 결정할 수 없다. 따라서 이 책은 현행 투자 체제가 PPP 프로젝트에 적용되지 않는다고 생각한다.
둘째, 정부 투자 프로젝트 승인 프로세스
현재 우리 나라는 PPP 프로젝트에 대한 투자 승인에 직접적인 규정이 없지만 재정부의' 제 3 차 시범 프로젝트 심사 기준' 은 신설 프로젝트가 도시 계획, 프로젝트 건립, 실현가능성 연구 등 승인 절차를 완료해야 한다고 요구하기 때문에 실제로 PPP 프로젝트는 정부 투자 프로젝트의 승인 절차에 따라 처리하는 경우가 많다. 국가발전개혁위 20 14 년 3 월 1 일 발표된' 중앙예산내 직접투자 프로젝트 관리방법
도시 계획 절차
"도시 및 농촌 계획법" 제 5 조에 따르면 도시 계획은 국가 경제 및 사회 발전 계획에 근거해야하며 토지 이용 마스터 플랜 (즉, 국가 경제 및 사회 개발 계획 → 도시 계획 → 토지 이용 마스터 플랜) 과 연계되어야한다. 계획 내용은 다음 네 가지 유형으로 나뉩니다.
1. 도시 마스터 플랜
도시 마스터플랜이란 국민경제와 사회발전계획과 현지의 자연환경, 자원조건, 역사상황, 현황특성에 따라 도시의 규모와 발전 방향을 정하기 위해 도시의 경제와 사회발전목표를 실현하고, 도시토지를 합리적으로 이용하고, 도시공간의 배치를 조율하며, 일정 기간 동안 이루어진 종합 배치와 구체적 안배를 말한다. 도시 마스터 플랜은 도시 계획의 첫 번째 단계이며, 도시 건설과 관리의 기초이며, 일반적으로' 마스터 플랜' 이라고 불린다.
2. 구역 계획
구역 계획은 도시 마스터 플랜을 바탕으로 지역 지역의 토지 이용, 인구 분포, 공공시설 및 도시 인프라에 대한 추가 배치를 말한다.
3. 통제 세부 계획
도시 마스터 플랜 또는 구역 계획을 기반으로 건설 지역 내 토지 사용의 특성과 강도를 결정하는 통제 지표, 도로 및 엔지니어링 파이프라인의 통제 위치, 공간 환경 통제를 결정하는 계획 요구 사항을 일반적으로 "통제 규정" 이라고 합니다.
4. 건설성 상세 계획
도시 마스터 플랜, 구역 계획 또는 통제성 상세 계획에 따라 다양한 건축 및 엔지니어링 시설의 설계 및 건설을 지도하기 위해 개발되었습니다. 그것은 도시 상세 계획의 일종으로, 일반적으로' 규칙 수정' 이라고 불린다. 일반적으로 마스터 계획, 제어 계획 및 수정 계획이 있으면 이러한 계획 지표에 따라 프로젝트를 추가로 설계할 수 있습니다.
(2) 프로젝트 시작 프로그램
프로젝트 시작 프로그램은 프로젝트를 담당하는 단위를 결정하고 프로젝트에 대한 예비 분석을 수행하는 것을 의미합니다. 일반적으로 프로젝트 설립 단계에서 프로젝트 건설에 대한 필요성, 주요 건설 내용, 부지 선정, 제안 규모, 투자 추정, 자금 조달, 사회 효익 및 경제적 이익에 대한 예비 분석을 포함한 프로젝트 단위의 프로젝트 제안서 작성을 요구합니다 ("방법" 제 1 조 10 조 전 항 참조). 프로젝트 제안서 작성이 완료되면 프로젝트 단위는 규정 절차에 따라 프로젝트 제안서를 승인 부서에 제출하여 승인해야 합니다. 프로젝트 승인 부서는 관련 규정을 준수하고 건설이 필요한 프로젝트에 대해 프로젝트 제안서를 승인하고 도시 및 농촌 계획, 국토자원, 환경보호 등에 승인 문서를 참고해야 합니다 ("방법" 제 1 1 조 참조).
PPP 프로젝트의 프로젝트 단위 (또는 후원자) 는 누구입니까? 구현 기관이 보유하고 있습니까, 아니면 프로젝트 회사가 보유하고 있습니까? 이 문제에 있어서, 필자는 시행 기관이 프로젝트 회사가 아니라 프로젝트 단위여야 한다고 주장한다. 그 이유는 다음과 같습니다. 첫째, 조달 프로세스가 아직 프로젝트 설립 단계에 들어가지 않았고, 사회자본측이 아직 선택되지 않았으며, 프로젝트 회사가 존재할 가능성이 더 높다는 것입니다. 따라서 시행 기관만이 입항을 신청하고 프로젝트 단위를 맡을 수 있다. 둘째, 논리적으로 프로젝트가 실행 가능하다고 생각해야 하고, 시행할 필요가 있으며, 실현가능성 연구 보고서가 비준을 통과해야 한다. 프로젝트 구현을 위해 프로젝트 회사를 설립해야 한다. 프로젝트 회사는 타당성 조사 보고서가 승인되기 전에 설립해서는 안 된다. 따라서 프로젝트 설립 단계 타당성 조사 보고서가 아직 승인되지 않은 경우 구현 기관만 프로젝트 승인 신청을 완료할 수 있습니다. 셋째, 프로젝트 회사가 프로젝트 단위여야 한다는 주장이 나온 이유는 과거 승인 방식은 건설 단위가 프로젝트 단위였기 때문이다. PPP 모드에서 프로젝트 회사는 건설 단위 역할을 하므로 프로젝트 회사는 프로젝트 단위여야 합니다. 필자는 이런 관념이 전통 모델의 영향을 받았다고 생각한다. 과거 전통 모델은 기본적으로 프로젝트 건설 단위를 프로젝트 단위로 사용했으며, PPP 프로젝트의 승인은 전통적인 모델의 영향을 받지 않고 자율적으로 안배해야 했다.
필자의 입장은 시행 기관이 프로젝트 단위여야 한다는 것이지만 대출 수요, 재산권 등록 수요, 시공 계약 신고 수요 등과 같은 특수한 상황이 있을 경우. , 프로젝트 회사는 프로젝트 단위여야 하며, 프로젝트 단위를 원래 구현 기관에서 프로젝트 회사로 변경하는 데 동의할 수도 있습니다.
(c) 타당성 조사 보고서 승인 절차
프로젝트 제안서가 승인되면 프로젝트 단위는 프로젝트 제안서에 따라 문서 조직 타당성 연구를 승인하고 도시 및 농촌 계획, 토지 자원, 환경 보호 등에 계획 부지 선정, 부지 예심, 환경 영향 평가 등의 승인 절차를 신청해야 합니다 ("방법" 제 1 조 12 조 참조). 타당성 조사 보고서를 작성하여 프로젝트의 기술적 경제적 타당성, 사회적 이익, 에너지 절약, 자원 종합 활용, 생태 환경 영향, 사회 안정 위험 등을 종합적으로 분석하고 논증한다. 각 항목의 건설 및 운영 보장 조건을 시행하고 관련 규정에 따라 관련 허가 및 심사 의견을 취득하다 ("방법" 제 14 조 전항 참조).
실현가능성 연구 보고서 편찬이 완료되면 프로젝트 단위는 규정 절차에 따라 프로젝트 승인 부서에 승인을 위해 제출하고 (1) 도심 계획 행정 주관부에서 제출한 부지 선정 의견, (2) 국토자원 행정 주관부에서 발행한 토지 예심 의견 [1], (3
특히 논의해야 할 문제는 현재 실현가능성 연구 보고서가 고정자산 투자 승인을 위해 설계되었고, 보고 내용은 건설기간에만 경영기간이 없다는 점이다. 필자는 PPP 프로젝트의 경우 실현가능성 연구 보고서는 프로젝트 운영 기간의 기술, 성과 평가 및 견적을 처리해야 하므로 실현가능성 연구 보고서의 견적에는 건설 기간과 운영 기간의 비용이 포함되어야 한다고 생각합니다. 현재 많은 엔지니어링 컨설팅 기관이 운영기간 관련 문제를 처리할 능력이 없어 PPP 를 본질로 하는 BT 프로젝트에는 운영기간이 없다.
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