정부는 환경 자원 보호를 지도, 조직 및 조정하고 환경 친화적인 사회와 자원 절약형 사회를 건설하는 데 중요하고, 중요하고, 대체할 수 없는 역할을 하고 있습니다. 현재 우리나라의 갈수록 심각해지는 환경자원 (에너지) 문제, 특히 환경오염, 생태파괴, 자원에너지 낭비 문제를 효과적으로 해결하는 방법은 국가기관, 사회 각계, 대중이 정부의 환경책임에 대한 관심과 중시를 불러일으키며 국가기관, 이론계, 특히 환경자원법학계 연구의 이슈가 되고 있다.
첫째, 현 단계에서 정부가 취한 환경 보호 조치
2008 년 5 월 1 일,' 중화인민공화국 정부정보공개조례' (중화인민공화국 국무부령 제 492 호),' 환경정보공개방법 환경보호부는' 중화인민공화국 정보공개조례' 와' 환경정보공개방법 (시행)' 을 성실히 관철하고, 정부 정보공개를 적극 추진하며, 환경보호 사업에 적극적으로 참여하도록 장려하고, 국민의 알 권리, 참여권, 감독권, 표현권을 실질적으로 보장한다. "중앙사무청, 국무원 사무청, 정무공개 추진에 대한 의견" 과 "국무원 사무청" 에 따라 "중화인민공화국 정부정보공개조례" 를 실시할 준비를 잘 해달라는 통지 "에 따라 2008 년에는 주로 다음과 같은 여러 방면의 일을 전개했다.
(a)' 환경보호부 정보 공개 가이드' 와' 환경보호부 정보 공개 카탈로그' 를 준비한다
조례' 와' 방법' 을 관철하고 정식 시행 전 준비 작업을 하기 위해 환경보호부는 2007 년 6 월 65438 일+10 월 65438 일 +2 월' 환경보호부 정보 공개 카탈로그' 와' 환경보호부 정보 공개' 를 편성하기 시작했다 2008 년 4 월 30 일' 환경보호부 정보 공개 카탈로그 (첫 번째 배치)' 와' 환경보호부 정보 공개 가이드' 가 공식 발표됐다.
환경 보호부 정보 공개 카탈로그 (첫 번째 배치) 는 기관 기본 정보, 정책 규정, 환경 영향 평가, 오염 통제, 생태 환경 보호, 핵 및 방사선 안전, 환경 감독 법 집행, 환경 품질 및 모니터링, 환경 계획 통계, 환경 과학 기술 표준, 행정 시스템 및 인력 관리, 환경 홍보 교육, 환경 보호 국제 협력 등으로 구성됩니다 "카탈로그" 는 기본적으로 환경보호 행정관리의 주요 범위를 다루고 있으며, 환경보호의 발전과 인민 대중의 관심의 중점 분야에 따라 정부 정보 공개 실무에서 지속적으로 보완될 것이다.
환경보호부 정보 공개 가이드는 환경보호부가 적극적으로 공개한 17 방면의 정부 정보의 범위, 형식 및 주요 내용을 규정하고 있다. 신청에 따라 공개되는 처리 기관, 신청 내용 및 처리 절차도 명확히 했다.
(b) 환경보호부 정부 웹 사이트 정보 공개 칼럼을 건립하다.
인민대중이 환경보호부 정부 정보 공개를 더 잘 이해할 수 있도록, 자발적으로 공개한 정부 정보를 조회해 신청에 따라 정보를 공개하고, 환경보호부는 2008 년 5 월 1 일부터 환경보호부 정부 홈페이지에 칼럼을 개설하여 정부 정보 공개 관련 서류, 신청서에 따라 신청서 다운로드 등의 서비스를 제공한다.
1, 공개 주요 내용
사람들이 주목하는 중요한 활동과 중요한 정보에 항상 주의를 기울이고, 그림과 글이 무성한 특집 형식으로 환경부의 중점 작업 진척 상황을 보도하다. 대중의 광범위한 관심사에 대한 칼럼과 특집을 개설하다. 실천 과학 발전관, 환경보호부 지진 구호, 녹색중국 연례 인물 선정, 지속소비국제세미나, 2008 년 세계환경의 날, 2008 년 국제생물다양성의 날, 2008 년 국가환경보호국 국장 회의, 녹색미래 -2008 녹색창조투자, 환경1 호 위성 성공발사, 제 5 회 중국보철환경상 결선 부문 ( 2008 년 EIA 엔지니어 직업 자격 시험 성적 조회 시스템 발표 "중국 환경상황공보", "근해해역수질공보" 및 "환경통계공보" 를 편성하여 발표하다.
2. 오픈형
인터넷 및 중국 환경 신문
(c) 지방 환경 보호 부서의 정부 정보 공개에 대한 지침을 강화한다.
환경부 정부 정보 공개 업무를 적극 수행하면서 환경부는 지방환경부 정부 정보 공개 작업에 대한 지침을 강화했다. 2007 년 전국 환경 시스템 정부 정보 공개 현장회를 토대로 환경부는 2008 년 6 월 5 일부터 2 월까지 전국 환경 시스템 정부 정보 공개 학원을 조직했고, 각 성 자치구 직할시 정부 정보 공개를 담당하는 관계자들이 정부 정보 공개 업무 교육에 참여했다.
둘째, 정부의 환경 책임 문제
최근 10 년 동안 국무원과 환경보호 행정 주관부는' 2000 년까지 전국 모든 산업오염원이 국가 또는 지방기준에 도달해야 한다' 와' 2000 년까지 화이하가 청산해야 한다' 는 계획을 대대적으로 시행해 환경감사, 유역 제한, 에너지 절약 배출 감축, 집중 법 집행 검사,' 제로행동' 등을' 환경폭풍' 으로 꼽았다 환경법은 환경보호의 중요한 무기로 국가의 높은 중시를 받았다. 2006 년까지 중국은 환경오염 방지에 중점을 둔 환경보호법 9 부를 제정했다. 자연자원의 합리적 활용과 관리에 중점을 둔 13 부의 자연자원법을 제정했다. 자연 보호, 생태파괴 방지, 자연재해 예방에 중점을 둔 10 법, 환경자원법 관련 30 부 또한 많은 환경 자원 행정 법규, 지방법, 부처 행정 규정 및 지방행정 규정이 있으며, 지방환경보호 법규와 지방정부 규정에만 1600 여 부가 있습니다. 800 개 이상의 국가 환경 보호 기준이 공포되었다. 중국은 생물다양성 협약, 유엔 사막화 방지 협약 등 환경 보호와 관련된 50 여 개 국제조약에 가입해 미국 일본 등 42 개국과 환경보호협력 양자협정이나 양해각서를 체결했다. 1 1 국가와 핵안전협력 양자협정이나 양해를 체결했다. 어떤 의미에서 중국은 이미 환경법체계를 형성했다.
셋째, 정부의 환경 책임의 결함과 결과
2000 년 이후 정부 부서는 일련의 계획, 표준, 규정 및 법률을 제정했다. 왜 지금까지 우리는 환경 문제를 화제로 삼았습니까? 환경 동향은 악성 반등 추세를 보이고 있습니까? 예를 들면 1989 년 공포된 우리나라' 환경보호법' 에서 우리나라 이산화황 배출량은 1564 만 톤, 공업 폐수 배출량은 252 억 톤, 공업 고체 폐기물 생산량은 5 억 7 천만 톤이다. 2006 년까지 환경입법이 크게 발전하면서 우리나라 이산화황 배출량은 2588 만 8000 톤, 공업폐수 배출량은 239 억 5000 만 톤, 공업고형 폐기물 생산량은 654 억 38 억+0 억 5200 만 톤이었다. 1996 년 8 월 발표된' 환경보호에 관한 국무원의 몇몇 문제에 대한 결정' 은' 2000 년까지 우리나라의 모든 산업오염원은 국가나 지방기준에 도달해야 한다' 고 요구했지만, 2007 년까지 우리나라의 많은 기업, 특히 대부분의 향진기업과 중소기업은 여전히 표준에 미치지 못했다. 65438 년부터 0994 년까지 국무원이 주도하여 화이 하천 유역에 대한 대규모 수질 오염 통제를 실시하고 2000 년까지 청회하의 목표를 세웠다. 정부의 운영을 통해 대대적인 치화 운동이 전개되었다. "2000 년 화이 하천 정화" 요구 사항을 달성하기 위해 관련 부서는 화이 하천 관리 계획 및 조치 (화이 하천 수질 오염 방지 및 통제 제 1 차 95 개년 계획 수립) 를 제안했다. 1995 년 8 월 8 일 국무부는 첫 번째 하하 유역 수질오염 방지 행정법규를 공포한 뒤 4000 여 개의 희망이 없는' 15 대' 기업을 폐쇄했다. 요약하면 다음과 같은 결함으로 인해 발생합니다.
1. 정부의 환경책임보다는 정부의 경제책임을 더 중시한다.
이는 지속가능하지 않은 발전이념이 환경법치 분야에 반영된 것으로, 경제발전을 강조하고 환경보호를 무시하고, 경제성장지표, 특히 GDP 지표를 경지표로, 환경보호지표, 특히 에너지 절약감소지표를 소프트지표로 삼고 있다. 주로 정부 경제책임을 중시하는 법률제도와 책임제도를 중시하고, 정부 환경책임의 법률제도와 책임제도를 무시하고, 정부 지도자의 경제책임과 GDP 성장의 실적을 정치 성과 평가와 관리 승진의 주요 또는 유일한 기준으로 삼고 있다. 정부 경제책임과 정부 환경책임이 충돌이나 갈등을 겪을 때, 정부 환경책임을 약화시키거나 희생시켜 정부 경제책임을 보장하고 실행한다. 환경입법과 환경법 집행에서' 경제발전 중심',' 개발도상국 선발전' 의 지도사상이나 이념을 기계적으로 일방적으로 이해하고 따라야 한다. 경제발전 촉진, 특히 GDP 성장을 기본기준으로, 심지어 유일한 기준으로 정부의 환경책임을 규정, 평가 및 추궁해야 한다. 환경 관리 대상, 승인 대상, 불법 대상 및 처벌 대상은 세수입의 양과 GDP 에 대한 기여도에 따라 다르게 취급됩니다. 경제 발전과 관련된 위법 기업과 위법 책임자, 특히 환경을 오염시키고 파괴하는 경제주체 (또는 경제대, 재세대, GDP 기여자) 에 대한 강제적이고 효과적인 제재가 부족하다. 법률은 정부 환경 행정 주관부의 생산을 중단하고 경제주체를 폐쇄할 수 있는 권력과 행정 강제 조치를 실시할 수 있는 권한을 거의 부여받거나 엄격하게 제한하지 않는다. 법은 환경법을 위반한 경제주체에 대한 제재 수단이 단일하고, 처벌의 억제력이 약하고, 벌금의 수가 적다고 규정하고 있다. 이러한 관행의 직접적인 결과는 "경제 발전을 중시하고 환경 보호를 무시하는 것" 을 더욱 홍보하고 유지하는 것입니다. 경제 발전 목표와 임무를 중시하고 환경보호 목표와 임무, 그리고' 환경보호는 소프트법',' 환경법 집행은 위법경제대, 재세 대대, GDP 기여와 경쟁해서는 안 된다' 등의 잘못된 관념을 중시하여 정부 환경통제와 환경법 집행의 권위와 효과를 낮추고 손상시킨다. 법은 환경부문에 위법한' 경제인' 과 처벌제재를 단속할 수 있는 충분한 권한을 부여하지 않아 법 집행의 효력이 떨어지고,' 법 준수 비용이 높고, 위법비용이 낮고, 법을 준수하면 할수록 불리하다' 는 등의 이상한 현상이 환경법의 효과에 심각한 영향을 미치고 환경법 분야의 정부 실패를 가중시켰다.
2. 기업 환경 의무에 더 많은 관심을 기울이고, 기업 환경 책임을 추궁하고, 정부 환경 의무를 무시하고, 정부 환경 책임을 추궁한다.
법적으로 말하자면, 행정상대인의 환경의무와 기업환경책임제를 중시하고, 행정주체의 환경의무와 정부 환경책임제를 무시하는 것이다. 환경입법에서' 치민' 규정이 많고' 치관' 규정이 적어 정부 (정부 및 관련 환경행정 주관부 포함) 의 환경법적 의무를 약화시키고 기업 등 행정 상대인의 환경법적 의무를 늘리고 정부 의무의 비교 원칙을 규정하고 기업 등 행정 상대인의 상세한 구체적 의무를 규정한다는 것을 주로 보여준다. 환경 행정 상대인의 법적 책임을 중시하고, 정부의 환경법적 책임을 중시하며, 기업 등 행정 상대인의 환경책임을 중시하고, 행정 주체 (특히 정부 책임자) 의 환경책임제도를 경시한다.
3. 정부의 1 차 환경책임을 더 중시하고 정부의 2 차 환경책임을 소홀히 한다.
중국의 환경입법은 항상 정부의 환경책임 강화를 중시해 왔다는 점을 설명해야 한다. 심지어 중국의 환경법은 주로 행정법과 환경자원 정부 부처법이라고 생각하는 사람들도 있다. 국무원 환경보호 행정 주관부와 법에 따라 환경감독 관리권을 가진 다른 부처들이 환경법 제정이나 개정의 취지나 중점은 대부분 정부의 환경책임을 강화하기 위한 것이다. 그들이 강조하거나 중시하는 정부 환경 책임은 주로 주요 정부 환경 책임, 특히 정부 기능부의 권력 배치와 이익 분배는 부차적인 정부 환경 책임, 특히 정부 환경 법적 책임의 추궁이 아니라 정부 권력 체계를 강조하고 정부 책임제를 무시하는 것이다. 주요 성과는 정부의 환경권권에 대한 법률의 규정에 비해 대부분의 환경법이 정부와 정부 관료의 환경법적 책임을 추궁하는 구체적인 조치, 절차 및 제도를 명확히 규정하지 않았다는 것이다. 당대 법치 행정법 환경법 이론에 따르면 법치는 주로 법치관이고, 환경법치는 주로 법치정부와 환경책임을 맡고 있는 정부 관리이다. 법치관의 기본 경로와 보장 조치는 법에 따라 정부 관원의 환경법적 책임을 추궁하는 것이다. 그러나 우리나라의 현행 환경법은 주로 정부의 주요 환경책임 (특히 정부의 환경직권) 을 강조하고, 정부의 주요 환경책임 위반 (정부의 환경의무와 의무 불이행, 정부의 환경직권과 권력 행사 안 함, 정부의 환경직권 불법 행사 등) 에 대해 법에 따라 환경법적 책임을 지고 있지만 구체적인 법률규정과 법률제도는 없다. ). 이러한 관행의 직접적인 결과는 정부 기능과 책임을 규정하는 법조문이 정부 환경 법적 책임을 규정하는 법조문과 불균형하고 정부의 권력체계가 정부의 책임체계와 불균형하다는 것이다. 정부 환경의 법적 책임을 추궁하는 법률 규정과 법률 제도가 부족하여 정부 관리들의 대량의 위법 사건을 추궁할 수 없고, 많은 정부 환경 실수를 제때에 시정하고 극복하기도 어렵다. 법의 중요한 특징과 기능은 강제성과 구제성이다. 법률은 행위자가 의무를 이행하도록 강요하고 권리가 침해될 때 구제를 주는 기능을 가지고 있다. 정부의 부차적인 환경 책임과 정부 환경 책임제를 무시하는 것은 본질적으로 환경법의 강제성과 구제성을 무시하는 것이다. 이론적으로든 실천에서든 법적 통제를 받지 않고 책임을 추궁받는 정부의 책임은 무책임하거나 권력을 남용하기 쉬우며, 정부의 책임성이 뒷받침되지 않는 정부 환경책임제도는 모래사장에 건물이 될 가능성이 높다.
4. 정부의 환경보호 의무보다는 정부의 환경보호 권력을 더 중시한다.
중국의 환경입법은 항상 정부의 환경책임 강화를 중시해 왔다는 점을 설명해야 한다. 국무원 환경보호 행정 주관부와 법에 따라 환경감독 관리권을 가진 다른 부서의 초심이나 중점은 정부의 환경책임을 강화하는 것이다. 그러나 그들이 강조하는 정부 환경 책임은 주로 정부 환경 책임이나 정부 환경 의무가 아닌 정부 환경 권한이나 정부 환경 권한이다. 환경입법에서 정부 권한 (권력) 의 본위를 강조하고, 정부 환경권의 입법을 강조하며, 정부 환경 통제를 강조하고, 정부 환경지도와 서비스를 소홀히 한다는 것이다. 대부분의 환경법은 관련 정부 환경권에 비해 해당 정부 환경 의무를 명확하게 규정하지 않습니다. 정부 권력을 행사하고 사용하는 법률제도는 비교적 건전하지만, 정부가 서비스하는 법률제도는 상대적으로 부족하다. 정부 권력에 관한 법률 규정은 더욱 상세하고 구체적이며, 정부의 의무와 서비스에 관한 법률 규정은 더욱 원칙적이다. 당대의 법치와 행정법 이론에 따르면 정부의 환경권력과 책임, 환경권력과 환경의무는 평등, 조화, 균형을 이루어야 하며, 동일한, 평등한 정부 환경책임과 의무가 있어야 하며, 정부의 책임 (의무) 기준을 강조해야 한다. 그러나 우리나라의 환경입법에서 법은 정부에 대한 권력이 많고 의무가 적으며, 정부의 환경책임이나 의무는 왕왕 간과되고, 희석되고, 소외되는 경우가 많다. 정부 환경 관리의 관점에서 보면 관리도 일종의 서비스다. 환경입법에서' 정부의 환경권력을 강조하고 정부의 환경의무를 무시하는 경향' 은' 통제를 강조하고 서비스를 무시하는 경향' 으로 이어지기 쉽다. 이는 환경입법이 정부의 최우선 환경책임을 규제하는 내재적 관계의 잘못이다. 정부의 환경권력을 중시하고 정부의 환경의무를 소홀히 하는 직접적인 결과는 정부의 최우선 환경책임의 불균형이다. 정부 환경 의무에 대한 법적 규정이 부족하기 때문에 정부와 정부 관리들이 구체적인 환경법적 의무를 명확히 하지 않아 정부 관리들이 환경보호 업무를 잘 하는 책임의식과 의무를 늦추게 될 수 있다. 정부 행위가 효과적인 규제가 부족해 환경 실패를 초래할 뿐만 아니라 정부의 환경법적 책임을 추궁할 수 없게 된다.
5. 중앙정부보다 지방정부의 환경보호 책임을 더 중시한다.
환경입법에서 지방정부의 환경책임은 비교적 구체적이고, 중앙정부의 환경책임 비교 원칙은 적다. 특히 지방정부와 상급정부의 환경사무지도, 검사, 감독, 감찰, 감사, 환경성과평가에 대한 중앙정부의 규정이 부족하다. 중앙과 지방환경책임 범위 구분은' 속지관리' 를 강조하지 않아 환경보호를 초래한 기본 국책과 일부 환경보호법제도가 지방에서 할인을 했다.
6. 다른 국가기구보다 정부기관의 환경책임을 더 중시한다.
그 주된 표현은 환경입법에서 각급 인민정부 및 관련 행정부의 환경책임이 비교적 구체적이고 입법 사법 등 다른 국가기관의 환경책임 원칙이 적다는 것이다. 인민법원, 검찰원의 의무와 관련된 환경법 (예: 환경공익소송, 환경행정소송 (환경사법심사), 환경민사소송, 환경범죄 수사 등 모두 공백이거나 상당히 미비하다. 특히 각급인민법원, 검찰원이 환경사건을 접수하고 심리하며 환경법률감독을 실시하는 법정절차와 제도가 부족하다. 유럽과 미국 등 공업화 국가에서 인민법원 등 사법기관은 환경법 시행에서 행정부가 대체할 수 없는 중요한 역할을 해 왔다. 법원의 의무와 직접적으로 관련된 환경공익소송, 환경사법심사, 환경민사소송, 환경범죄조사 등 법적 메커니즘이 상당히 발달했다. 많은 주요 환경오염 분쟁이나 사건은 법원에 의해 해결되는데, 이는 환경위법행위를 효과적으로 제지하고 환경오염 사건을 해결하는 가장 믿을 만하고 최후의 보장이다. 우리나라에서는 현재 인민법원과 인민검찰원이 환경사법과 법률감독에 큰 역할을 하지 않아 대량의 환경분쟁이 장기적으로 해결되지 않는 국면을 초래하고 있으며, 많은 환경오염과 생태파괴의 피해자들이 불만을 제기하고 있다.
7. 정부 환경보호 행정 주관부의 환경책임에 더 많은 관심을 기울이고, 정부 책임자의 환경책임을 소홀히 한다.
환경입법에서 정부 환경보호 행정 주관부의 환경책임은 더욱 구체적이고, 정부 지도자 (주로 총독, 시장, 현장장) 의 환경책임 비교 원칙을 규정하고, 총독, 시장, 현장장 등 정부 정상의 환경책임에는 구체적인 규정이 없다. 특히 총독, 시장, 현장등 정부 수반에 대한 감독이 부족하다. 정부는 각 정부 부처로 구성되어 있고, 정부 지도자와 정부 부문은 유기적 전체라는 점을 지적해야 한다. 정부는 통일 리더십과 조직이 관할하는 각 부서의 업무를 이끌고 있다. 정부 내에서는 법에 따라 정부 수장책임제를 실시하고, 정부 지도하의 책임 분담, 하급자는 상급자에게 복종한다. 정부 내 상하 간의 감독은 기본적으로 정부 수반의 지도하에 제한된 감독이다. 일반적으로 정부 지도자의 환경책임은 정부 환경보호 행정 주관부의 환경책임보다 더 중요하며, 정부 지도자는 환경 책임을 관할하는 정부 부처에 할당하거나 위임할 수 있다. 정부 지도자들은 지도, 표창, 비판, 처벌, 명령, 근무이동, 직무 상승, 성과 평가 등 합법적이거나 불법적이거나 직접적이거나 간접적인 방식을 통해 행정 수단과 리더십을 안내, 지원, 방해, 개입 또는 변경할 수 있습니다. 만약 정부 지도자 (예: 총독, 시장, 현장장) 가 환경보호 책임이 부족하거나 환경보호를 중시하지 않는다면, 정부 환경보호국의 권력을 강화함으로써 상급자 (예: 총독, 시장, 현장장) 의 생각이나 조치를 제한하는 것은 무효라고 할 수 없지만 효과가 크지 않다는 것은 확실하다.
8. 정부의 환경책임 중 다른 조정 메커니즘보다 정부의 환경책임 중 행정조정 메커니즘을 더 중시한다.
주요 성과는 환경입법에서 정부의 행정허가, 행정검사, 행정처벌, 행정감독, 행정요구, 행정강제, 행정비용 등 행정규제 메커니즘 (방법, 수단, 제도 포함) 과 관련 정부가 어떻게 시장 규제 메커니즘 (예: 자연자원사용권의 흐름, 배출권 거래, 배출권 거래 ) 및 사회 규제 메커니즘 (예: 환경 선치, 환경 무역 기준 등. ) 물론, 행정 규제 메커니즘이나 명령 통제 수단은 정부의 환경 책임 이행을 보장하는 주요 메커니즘이며, 행정 명령 수단의 역할을 충분히 동원하고 발휘하는 것은 정부의 중요한 환경 책임이다. 그러나, 행정, 시장, 사회 조절 메커니즘은 내재적, 독특하고 상호 작용하며 상호 보완적이다. 단순히 행정조절 메커니즘을 운용하는 것은 정부의 환경책임을 이행하기 어렵다. 정부의 환경책임은 행정조절 수단을 운용하는 데 있을 뿐만 아니라 정부가 자연자원사용권 유동, 배출권 거래, 환경무역기준 등 시장메커니즘을 운용하는 책임을 규정하는 데 있다. 환경 보호 군중 조직, 대중 참여, 지역사회 참여, 여론감독 지원에 대한 정부의 책임을 규정하고 있으며, 정부의 환경책임을보다 포괄적이고 충실하게 만들며, 정부가 법에 따라 환경책임을 이행하도록 촉진합니다.