1640 년 영국에서 혁명이 일어났다. 긴 내전, 찰리 1 세의 처형, 크롬웰의 독재와 스튜어트 왕조의 회복으로 결국 1688 년 쿠데타 (영광혁명이라고도 함) 로 이어졌다. 이는 자산계급과 귀족 타협이 특징인 자산계급 혁명이다. 정치 제도에서는 입헌군주제와 불문한 헌정 제도를 실시하기 시작했다. 1689 년 국회에서 통과된 권리법과 170 1 년 왕위 계승법이 이 정치제도를 만들었다. 전자법은 국회의 동의 없이 국왕이 법률의 시행을 중단할 수 없고, 세금을 징수할 수 없고, 평화시에 군대를 유지하고 모집할 수 없다고 규정하고 있다. 후자의 법률은 영국 왕위가 개신교 왕실의 후예로부터 계승되고 천주교도가 왕위를 계승할 가능성을 배제한다고 규정하고 있다. 이 법들의 주요 정신은 로마 천주교가 지지하는 군주전제를 포기하고 입헌군주제를 실시하는 것이다. 군주의 권력은 반드시 헌법과 법률의 제한을 받아야 한다. 18- 19 세기에 영국은 의회 최고 (의회 주권), 의회 민주주의, 내각제, 양원제, 양당제, 선거, 사법개혁 등 중요한 정치나 헌정 제도를 형성했다. 20 세기에, 이 제도들은 영국이 1972 년에 유럽연합에 가입하는 것을 포함하여 더욱 발전했다.
영국 헌법의 첫 번째 체계는 다음과 같이 요약할 수 있다.
불문한 헌법 제도
이 시스템의 의미와 그것이 영국에 나타난 이유는 이미 위에서 논의되었다. 헌법주의자들은 성문헌법제도의 주요 법적 결함이 성문헌법에는 권력 남용에 대한 제한이 없다는 점을 지적했다. 법원은 의회 입법을 통해 시민의 권리를 침해로부터 보호하기가 어렵다. 중대한 헌법적 의의를 지닌 입법에 대해서는 특별한 절차가 없다. 예를 들어 1972, 영국 의회는' 유럽법' 과' 도로교통법' 또는 기타 국내법을 통해 거의 같은 절차를 채택하고 있다. 성문 헌법의 부재가 헌법의 기원에 미치는 영향 등. 간단히 말해서, 영국의 성문헌법이 없다는 것은 그 헌법이 법과 보호보다는 정치와 민주주의의 원칙에 더 의존한다는 것을 의미한다. " 물론, 영국의 불문헌법이 유연성의 특징을 가지고 있다고 생각하는 헌법학자들도 있다. 그러나 객관적 사실은 당대 세계 각국이 불문헌법을 채택하는 경우는 드물다는 것이다.
(2) 입헌 군주
성문헌법제도와 마찬가지로 영국 입헌군주제는 17 세기 자산계급 혁명의 산물이다. 현대 영국에서 군주와 여왕은 세습의 국가 원수이다. 그러나 사실 군주는 실권이 없거나,' 통통불후의' 이다. 정부 사무는 총리와 대신이 군주의 이름으로 집행하지만 의회에만 책임이 있다. 군주의 임무는 대부분 의례적이다. 개별 군주도 국가 사무에 상당한 영향을 미칠 수 있다. 헌법 관례에 따르면 수상은 내각 회의에서 논의한 결론을 군주에게 보고해야 하기 때문이다.
(3) 의회의 양원제
18 세기에 영국은 원래의 양원제를 개혁하여 현대의 양원제로 만들면서 양당제와 의회 최고 (또는 의회 주권) 원칙을 형성했다. 헌법 전통과 관련 입법에 따르면 의회 형식은 군주, 상원 (또는 상원), 하원 (또는 하원) 으로 구성되지만, 세 가지가 각각 법률을 제정한다는 뜻은 아니다. 군주는 단지 명목일 뿐, 상원의 권력은 점차 줄어들고 있다. 의회의 입법권을 진정으로 장악하는 것은 하원이다. 상원은 귀족으로 구성되어 있고 하원 의원은 선거에 의해 생겨났다. 하원의 주요 직권은 입법, 정부 감독, 국가 재정 감독의 세 가지 측면에 집중되어 있다. 세계 절대다수의 국가가 양원제를 실시하고 있으며, 영국의 양원제는 근대에 가장 먼저 나타났다고 할 수 있다. 그러나 양원제의 출현, 구성, 기능, 권력 및 정당과 정부와의 관계는 국가마다 다른 특징을 가지고 있다.
의회 최고 (의회 최고)
영국에서 이런 제도나 원칙의 역사적 연원은 17 세기 영국 혁명 초반, 아래 병원이 자산계급의 주요 진지였다. 하원과 왕권 사이에는 격렬한 투쟁이 있었고, 투쟁 과정에서 하원은 끊임없이 자신의 권력을 확대했다. 의회 최고는 의회 (사실상 하원을 의미) 가 어떤 법률을 제정하거나 이미 제정된 법률을 개정할 수 있는 무한한 권한을 가지고 있으며, 다른 기관이나 법원은 부결할 권리가 없다는 것을 의미한다. \ "독일? 드 롬은 종종 인용되는 명언을 가지고 있다. 그는 남자를 여자로, 여자를 남자로 바꾸는 것 외에는 의회가 무엇이든 할 수 있다고 말했다. " (3) 이후 이 제도나 원칙은 끊임없이 의심을 받아 허구로 여겨졌다. 한 가지 분명한 예는 1972 년 영국이 유럽공동체법을 통해 유럽공동체 (유럽 연합) 의 회원이 된 후 유럽공동체법과 영국의' 의회지상' 이 법적으로 상충되었다는 것이다. 유럽의 법률은 회원국의 모든 국가의 시민들에게' 직접 적용' 되며 회원국의 법보다' 우선 적용' 되기 때문이다.
(5) 내각제
의회지상이 허구로 여겨지는 이유 중 하나는' 의회지상' 옹호자들이 의회와 의회의 정당의 밀접한 관계를 소홀히 했다는 것이다. 영국의 정치체제에 따르면 정부는 여당이나 의회의 다수당으로 구성돼 여당 지도자를 수상으로, 정부 중의 대신을 그 당원으로, 수상과 중요한 대신을 정부의 핵심으로 삼고 있다. 의회와 행정부의 관계로 볼 때 영국은 내각제 (또는 의회제) 를 실시한다. 여기서 말하는 내각제나 의회제는 의회나 내각기관의 존재를 의미하는 것이 아니라 대통령제와는 다른 정치제도, 즉 정부가 의회에서 생겨나 의회에 책임을 진다는 점에 유의해야 한다. 따라서 이런 정부는' 책임정부' 라고도 할 수 있다. 그러나 사실상 여당이 의회와 정부를 장악하고 있다. 물론 대다수 의원들이 총리를 비롯한 정부를 신뢰하지 않는다면, 후자는 물러나거나 정부가 의회를 해산시켜 새로운 대선을 열 수 있을 것이다.
(6) 양당제
위에서 언급한 내각제는 정당제와 분리될 수 없다. 정당 제도는 다른 형식을 가지고 있다. 18 세기 영국은 양당제, 즉 휘그당과 보수당을 형성했고, 이후 휘그당은 자유당으로 발전했다. 1 차 세계대전 후 노동당은 점차 자유당을 대신하여 영국의 양대 정당 중 하나가 되었다. 지금까지 보수당과 노동당이 번갈아 집권했다. 영국의 양당제는 미국에 큰 영향을 미쳤다.
(7) 법치
일부 영국 헌정주의자들은 현대법치의 의미가 무정부주의, 전쟁, 끊임없는 갈등보다 법과 질서가 우수하기 때문에 법치가 서구 사회의 기본 민주주의 이념과 일치한다는 세 가지 측면에 집중해야 한다고 본다. 둘째, 법치는 정부가 법에 따라 일을 처리해야 한다는 법적 원칙을 반영한다. 셋째로, 법치는 정치적 관점의 합계를 가리킨다. 즉, 구체적인 법률 규칙은 실체와 절차로 구성되어야 한다. ④
영국은 연방제 국가가 아니라 단일제 국가이다. 그러나, 단일제는 영국에서 개척된 것이 아니라, 일부 유럽 대륙 국가들에서 이미 확립되었다. 영국은 잉글랜드, 웨일스, 스코틀랜드, 북아일랜드로 구성되어 있다. 그러나 1688' 영광혁명' 이전에 영국은 이미 현급 지방기구를 설립했다. 19 년 말까지 지방정부법을 통과시켜 현대지방정부제도를 개혁하기 위한 기반을 마련한 뒤 계속 개혁하고 있다.
둘째, 미국은
미국은 1776 년 독립하기 전에 영국이 북미에 있는 13 개 식민지였다. 1776 년 7 월 4 일 각 식민지 대표로 구성된 대륙회의 2 차 회의에서 독립선언을 통과시켰다. 미국과 서방 국가 역사상 중요한 정치문서로, 이후 미국 제 3 대 대통령을 맡은 변호사, 정치인 토머스 제퍼슨 (1743 ~ 1826) 가 주로 집필했다.
선언은 고전 자연법의 몇 가지 기본 이념, 즉 자연인권, 사회계약, 국민들이 폭정을 전복할 권리를 근거로 영국의 이러한 식민지 폭정에 대한 여러 가지 현상을 열거하고, 결국 이러한 식민지 독립을 엄숙히 선언하고 미합중국을 구성함으로써 세계 최초의 자본주의 민주국가의 탄생을 상징한다. 17 세기 네덜란드 혁명의 승리 이후 설립된 국가는 공화국이라고 불리지만 실제로는 반군주제 공화국이다. 영국 혁명의 결과는 입헌 군주제이다. 당시 유럽 대륙 전체가 여전히 봉건제제가 주도적 지위를 차지하고 있었다. 따라서 미국의 독립, * * * 공화국의 설립은 유럽 대륙이 와해되고 있는 봉건 통치에 큰 영향을 미쳤다.
독립전쟁 전후에 13 개 주 중 1 1 개 주가 자체 헌법을 제정하기 시작했다. 1776 년 3 월 버지니아 제헌회의는 국민의 기본권을 보호하는 권리 법안을 포함한 헌법을 처음으로 통과시켰다. 다른 주들도 버지니아 헌법에 따라 자체 헌법을 제정했다. 이 주 헌법은 서구 세계 최초의 성문 헌법이다. 1776 부터 13 개 주 대표가 178 1 까지 연방조례를 제정하기 시작했다. 어떤 의미에서 이 조례는 연방 헌법이 발효되기 전에 미국이 178 1 부터 1789 까지의 준기본법이다. 조례에 따르면, "각 주는 주권, 자유, 독립을 유지한다." (제 2 조) "이 견고하고 우호적인 연합에 가입하라" (제 3 조). 당시 미합중국은 단지' 연맹' 에 불과했고, 13 개 주로 구성된 느슨한 연맹으로 전국에 통일되고 강력한 중앙정부가 없었다.
1787 년 5 월 필라델피아에서 제헌회의가 열리고 55 명의 대표 (3 1 변호사) 가 연방헌법 제정에 참석했다. 같은 해 9 월 17 일 39 명의 대표가 헌법 초안에 서명하고 각 주에 비준을 제출했다. 1789 년 3 월 4 일 제 1 대 국회가 열릴 때까지 헌법이 정식으로 발효되지 않았다. 헌법 초안의 비준을 둘러싸고 각 주는 광범위하고 격렬한 토론을 진행했다. A. 해밀턴, J. 제이, J. 매디슨은 신문에 문장 시리즈를 발표했고, 이 초안을 적극적으로 옹호하여 연방주의자라고 불렀다. 이 문장 들은 나중에 연방당원문집 (5) 에 편입되어 헌법 초안자의 의도를 이해하는 권위 있는 자료가 되었다. 제퍼슨 등을 대표하는 민주당원들의 요청에 따라 많은 주들이 초안을 비준할 때 제기한 조건 중 하나이며, 제 1 대 국회는 1- 10/0 헌법 개정안을 통과시켰다. 이 개정안은179/Kloc-
미국 현행 헌법은 1787 년 제헌회의에서 제정됐고 1789 년 관련 주의 비준을 거쳐 발효됐다. 이 문서에는 연방입법권, 행정권, 사법권, 주간 관계, 헌법 개정안, 최고법, 헌법 비준을 각각 설명하는 7 편의 짧은 서문이 포함되어 있다. 지금까지 26 건의 개정안이 있었다.
앞서 언급했듯이 미국은 세계 최초의 자본주의 민주공화국이고, 그 연방헌법은 세계 최초의 국가 성문헌법이다. 이 헌법의 통과는 연방과 주의 삼권분립, 삼권분립과 상호균형의 원칙, 내각제와는 다른 대통령제, 성문 헌법의 권리법, 미국의 의미상의 사법심사, 즉 위헌심사제도와 문관통제군을 포함한 다른 중요한 헌법제도와 원칙을 가져왔다. 이것들은 모두 18 세기 이후 서방 국가의 헌정 발전에 큰 영향을 미쳤다.
위에서 언급한 * * * 와 국가를 제외하고 미국 헌법이 가장 먼저 실시하는 제도는 대체로 다음과 같은 방면으로 요약할 수 있다.
(a) 서면 헌법 제도
성문헌법제도는 한 국가가 헌법 (또는 기타 유사한 명칭) 이라고 하는 별도의 성문헌법 서류를 가지고 있으며, 그 법적 효력은 그 나라의 다른 모든 법보다 높다. 미국 현행 헌법은 200 여 년의 역사를 가지고 있지만 헌법 개정안, 연방 대법원의 선례와 습관을 통해 내용이 크게 달라졌다.
(2) 서면 헌법의 권리법
권리법' 이라는 명칭은 미국 헌법 제 1 조부터 제 10 조 개정안의 총칭이다. 영국에도' 권리법' 이라는 법이 있지만, 그것은 별도의 법률을 가리킨다. 미국이 말한 권리법안은 헌법에 규정된 개인의 권리로 정부 권력의 침해를 받지 않기 때문에 이 원칙은 정부와 인민의 관계를 겨냥한 것이다. 그것은 17- 18 세기 자산계급 혁명기에 성행했던 자연법, 이성과 자연인권, 사회계약 등의 이론에서 유래했다. 독립 선언은 처음부터 이러한 이론을 재확인했다. 남북전쟁에서 링컨의' 민유, 민치, 민환' 정부도 이 원칙을 가리킨다. 이 특징은 미국 헌법에서 자주 언급되는' 인민주권',' 대의제 정부',' 법치' 등의 원칙과 비슷하다. 그러나 미국 헌법에는' 주권' 이라는 단어가 사용되지 않아 미국의 역사 발전과 관련이 있을 수 있다는 점에 유의해야 한다. 미국이 1777 년 제정해 178 1 년 시행한' 연방조례' 는' 각 주가 주권, 자유, 독립을 유지해야 한다' 고 명확하게 규정하고 있다. 헌법 초안을 비준하는 과정에서 미국은 연방제와 국가권력의 대립을 형성했으며 헌법 시행 이후 오랜 기간 동안 존재해 왔다. 따라서 당시 헌법에서 주권 문제를 언급하지 않은 상황과 관련이 있을 수 있다. 19 세기 내전 이후 반연방의 남부 각 주가 실패한 후에야 각 주에 주권이 없다는 원칙이 명확해졌다.
"분권화" 와 "견제와 균형"
이 원칙은 글자 그대로 서로 다른 정부 부처 간의 관계를 가리킨다. 삼권분립, 즉 입법 행정 사법삼권분립, 혹은 그 중 어느 두 권분립은 같은 조직이나 개인에게 집중해서는 안 되며, 세 개의 독립된 부서에서 장악해야 한다. 견제와 균형은 이 세 부서의 분리가 절대적인 것이 아니라 균형을 이루기 위해 서로 제약하는 것을 말한다.
삼권분립' 이론은 18 세기 프랑스의 저명한 정치법사상가 멘데스비둘기 (1869- 1755) 가 제시한 것으로 서구 정치제도의 중요한 원칙이다.
멘데스비둘기의' 삼권분립' 이론은 서방 국가의 정치와 법률 제도에 광범위하고 깊은 영향을 미쳤다. 그러나, 국가마다 이 이론에 대한 이해와 실천이 다르다. 멘데스비둘기는 당시 잉글랜드가 삼권분립의 전범이라고 생각했는데, 이 관찰은 분명히 적절하지 않았다. 그는 이렇게 말했습니다. "이것은 영국의 기본 정치 제도입니다. 입법기관은 두 부분으로 구성되어 있는데, 이 두 부분은 서로 대립하고 서로 제약한다. 둘 다 행정권에 의해 구속되고, 행정권은 또 입법권에 의해 구속된다. " ⑥ 이런 견해는 18 세기 중엽부터 현재까지 영국 정치제도에 적합하지 않다. 영국은 입법, 행정, 사법의 세 가지 권력을 가지고 있지만, 행정은 의회에서 나와 주권으로 간주되어' 의회 지상' 의 원칙을 따르고 있다.
미국의 정치제도는' 삼권분립, 상호 견제와 균형' 의 원칙을 분명히 구현했다. 미국 헌법이라는 규정에서 볼 때 입법, 행정, 사법부의 직능 분배뿐만 아니라 정치와 헌법의 독립성, 각 부문마다 다른 부문을 제약하는 수단이 있다. 예를 들어, 대통령은 입법에 대한 거부권을 가지고 있으며, 반대로 의회는 대통령의 거부권을 뒤집을 권리가 있다. 법원은 독자적으로 사건을 심리할 권리가 있지만, 연방 판사는 반드시 대통령이 임명하고 상원의 비준을 받아야 한다.
(4) 대통령제
입법과 행정의 관계에서 미국은 영국 내각제와는 다른 대통령제를 개척했다. 대통령은 인민 간접 선거에서 생겨났고, 그도 국가와 행정 수뇌이다.
(e) 미국의 의미에서 사법 심사 제도.
이것은 미국 헌법 체계의 중요한 부분이다. 그 주된 사상은 법원이 실제로 연방 대법원이며 구체적인 사례를 통해 연방 입법이나 각 주의 헌법과 입법이 연방 헌법에 부합하는지 여부를 심사할 권리가 있다는 것이다. 미국 대법원에는 9 명의 판사 (대법관 포함) 만 있으며, 매년 접수되는 사건의 수는 전국 사건 총수에서 미미하다. 그러나, 그것은 미국의 사회와 정치 생활에서 중요한 역할을 한다. 이런 현상의 원인은 미국이 삼권분립과 사법독립의 원칙을 시행하는 것이 아니다. 세계 일부 같은 원칙을 시행하는 국가들은 이러한 미국의 의미에서 사법심사제도를 가지고 있지 않다. 영국은 불문한 헌정 체제로 의회 지상이나 의회 주권 원칙을 시행하고 있어 법원의 위헌 심사권은 말할 수 없다. 일부 서방 국가들은 다른 형태의 위헌 심사 제도를 가지고 있다.
미국의 사법심사제도는 헌법과 그 후속 개정안에 명확한 규정이 없다. 대법관 존 마셜 대법관이 미국 대법원에서 심리한 사건 중 1803 으로 발동했다.
㈥ 연방과 주 간의 지방 분권화
이것은 연방과 주의 관계 또는 중앙과 지방의 권력 분배라고 할 수 있다. 미국의 연방제도는 다른 나라와 다른 많은 특징을 가지고 있다. 미국 헌법 제정 및 비준 과정에서 대주와 소주 사이에 북방 각 주와 남방 각 주 (축노주) 간의 갈등이 매우 치열하다. 따라서 헌법과 상위 10 개 개정안에서는 입법부가 양원으로 구성되어 있고 양원 간의 권력 분배와 같은 연방과 주당 간의 권력 분배에 대한 타협이 드러난다. 흑인 노예제도에 대한 모호한 조항 (헌법에' 노예' 라는 단어가 공개적으로 언급되지는 않았지만 노예제도의 법적 지위가 확인됐다). 헌법에는 연방과 주의 관계에 관한 두 가지 중요한 규정이 있다. 하나는 연방의 지위가 주보다 높고,' 연방헌법, 법률 및 체결된 조약은 국가 최고법' (제 6 조) 이다. 두 번째는 연방과 주 간의 분권화이다. "헌법이 연방을 부여하지 않았거나 각 주에서 행사하는 것을 금지하는 어떠한 권한도 각 주나 국민이 보유해야 한다" (수정 제 1 10 호).
미국 연방제의 또 다른 특징은 시간이 지남에 따라 연방의 권력이 지속적으로 확대되고 강화됨에 따라 연방과 주 간의 권력 다툼이 나타난다는 것이다. 19 세기 중반의 내전은 어떤 의미에서 연방과 남부 주 간의 전쟁이기도 하다. 전쟁이 끝난 후, 연방의 지위는 크게 강화되었지만, 연방과 각 주의 갈등은 여전히 존재한다. 법률 분야로 볼 때 일반인의 일상생활에 관련된 사법과 형법은 주로 국가법의 범주에 속한다.
(7) 군대의 "문관 통제".
이 원칙은 군대와 정부의 관계와 관련이 있다. 즉 군대의 최고 통제권은 문무기관이나 관원이 장악해야 한다. 미국 정치용어에서 공직자는 보통 일반 시민으로서의 사적인 대칭과 같다. 공직자는 문직과 군직으로 나뉜다. 대통령, 장관, 주지사, 판사는 모두 문관이다. 의원도 민간인이지만 관원이라고 부르지 않는다. 1950 년대 미국 대 한국전쟁에서 트루먼 대통령은 미군 총사령관 맥아더의 직무를 해제했다. 맥아더가 그의 결정에 불복종했기 때문이다. 미국 헌법의 기본 요소 중 하나는' 문관이 병사를 통제하고, 정책은 장군이 아니라 선거에서 나온 정치관에 의해 결정된다' 는 것이다. ⑦ 헌법에 따르면 대통령은 미국 군대의 총사령관으로 최고 군사 지휘권을 장악하고 있다. 연방 의회는 민사기관으로서 선전포고, 징병, 군법 제정, 군비 지출 결정 등의 권한을 가지고 있다.
국방개편법에 따르면 국방장관과 그 지도하에 무장부대장은 모두 문직이다. 군 참모총장은 장교로, 문직 관료의 군사 고문으로만 활동하고 있다. 참모장 연석회의도 국방장관의 지도하에 일한다. 1950 년 트루먼이 오랫동안 군 복무를 한 마샬을 국방장관으로 임명했을 때, 국회는 재향 군인이 제대 후 10 년 이내에 국방장관을 맡을 수 없다는 결의안을 통과시켰다. 군사 항소 법원의 판사도 문직 관리이다. 아이젠하워는 1944 년 오성상장으로 승진했고, 1948 년 현역에서 탈퇴하여 콜롬비아 대학 총장으로 재직했다. 1952 대통령 선거에 참가하여 이겼다.