광산 지역의 토지 사용권 취득 및 광산 지역의 토지 개간

이 글은 원래' 국토자원' 2004 년 7 호에 실려 있다.

광구 토지사용권과 광구 토지개간은 두 가지 다른 개념이다. 둘 사이의 관계를 검토하면 광업지 사용권 취득, 이런 권리와 토지권, 농지권 관계, 그리고 처리되는 사슬을 연구해야 한다. 우리나라의 현행' 광산자원법' 은 채굴지에 대해 명확한 규정을 하지 않고,' 광산자원법 시행 세칙' 에서 토지 사용은 관련 법규에 따라 처리해야 한다고 규정하고 있다. 한편으로는 광산 토지 사용권을 이용할 수 없게 하여 광업 관리 질서가 혼란하게 되었다. 한편, 광산 토지사용권 취득 방식이 다르기 때문에 점유권과 후속 개간 의무가 명확하지 않거나 관리 권한이 모호하여 광산 지역의 토지 개간에 숨겨진 위험을 초래한 것은 의심할 여지 없이 우리나라 광산 지역의 토지 개간률이 낮은 이유 중 하나이다. 연구 목적: 광구 토지사용권과 인접권을 분석하고, 외국의 상용방법을 참고하여, 우리나라 광산자원법 개정에서 광구 토지사용권을 늘리는 건의를 제시하여 광구 토지개간 계획을 조정하고 광구 토지 개간의 발전을 촉진한다.

1 광산 토지 사용권 취득

광산은 이름에서 알 수 있듯이 광산자원을 매장하는 땅이다. 광산의 탐사 및 채굴 작업은 반드시 토지를 사용해야 한다. 현재 광업권에는 지하사용권만 포함되며 지표사용권은 포함되지 않기 때문에 합법적으로 토지를 사용하려면 지표면을 대상으로 하는 토지사용권, 즉 국유지 또는 집단토지의 표면을 취득해야 하며, 그 기한은 광업권의 요구에 달려 있다. 분명히, 우리나라 토지사용권과 광업권이 서로 다른 권익에 속하는 상황에서 법적 충돌은 불가피하다.

1..1토지 사용권

"토지사용권" 은 일반적인 의미뿐만 아니라 특정 의미에서도 가리킨다. "토지사용권" 은 주로 행정할당, 유상양도, 양도방식으로 획득한 국유토지사용권을 포함한 물권을 가리킨다. 승인을 위해 취득한 집단 토지 사용권을 신청하다. 국유나 집단 소유 토지의 독점사용권과 민법이 규정한 인접관계 원칙에 따른 토지사용권 (예: 취수권, 배수권, 통행권 등). 일반적 의미에서' 토지사용권' 은 법이나 계약서에 약속한 모든 다른 사람의 토지를 사용할 권리, 즉 경제적' 토지사용권' 과 법적' 권리' 를 가리킨다. 상술한 물권 성격의 토지사용권 외에 토지임대 대출 청부 경영 등의 계약에 따라 취득한 토지사용권도 포함돼 민법 이론에 따라 채권에 속해야 한다. 토지 임대 계약에 따라 취득한 토지 사용권을 포함합니다. 대출 계약에 따라 취득한 토지 사용권; 도급 (하청) 경영계약에 따라 취득한 토지사용권.

1.2 광산 토지 사용권

광산자원의 유한성과 그 출처의 비선별성으로 인해 광산용지는 일반 공업용지와 다르다. 우리나라의 현행 법규에 따르면 광산토지사용권을 취득하는 방법은 주로 신청-승인-양도와 입찰-양도의 두 가지가 있다. 신청-승인-수여는 지질조사나 광산기업이 지질광산 주관부에 탐사권, 광업권을 신청하고 지질광산 주관부에서 심사하고, 조건에 따라 등록하고, 탐사 허가증과 채굴허가증을 발급하는 것을 말한다. 표지란 탐광권이나 광업권이 없는' 빈 지역' 을 가리킨다. 국가가 탐광권, 광업권 양도, 탐사개발의 기술적 문제 해결, 또는 여러 신청자가 있는 경우 입찰을 발행하고 낙찰자를 선정하며 탐광권이나 채굴 허가증을 발급한다. 문제는 광산 토지사용권의 취득에도 토지의 소유권이 관련된다는 것이다. 현재 토지사용권 취득은 국가와 집단에 속하며 상황에 따라 별도로 처리해야 한다.

국유지에서 광산을 숨길 때 광산과 토지 소유권은 같은 주체에 속하며, 탐광권자나 광업권자는 토지관리부에서 토지사용권 이전 등록 수속을 처리하고 토지사용권증서를 취득하며 토지사용권을 취득한다. 어려운 것은 집단의 모든 토지에 숨어 있는 광물의 처리가 어렵다. 계획경제 시대에 국가는 토지를 국유로 징용한 다음 국유토지관리부에서 토지사용권을 탐광권자나 광업권자에게 양도하고, 탐광권자나 광업권자가 토지사용권 양도금을 납부할 수 있다. 이런 광업권은 탐사권이나 광업권의 설립과 함께 발생하며, 광구 면적이 줄어들면서 부분적으로 사라지고 결국 탐광권이나 광업권의 설립으로 끝난다. 광산사용권과 탐광권 또는 광업권은 각각 별도로 취득되지만 주체는 같은 사람이므로 행사 시 분쟁이 발생하지 않는다. 광물이 집단 토지에 숨겨져 있을 때, 이런 토지는' 4 황무지' (황무지, 황무지, 황탄, 황구) 사용권을 경매하여 얻을 수 있으며,' 중화인민공화국 농촌토지청부법' (이하' 농촌토지청부법') 에 의거해 얻을 수 있는 도급지일 수도 있다. 이 집단 소유의 토지는 각각 다른 주체에 속하며, 단위나 개인이 광산 토지 사용권을 취득하려면 반드시 토지를 취득해야 한다.

우리나라는 현재 탐사권 토지가 기본적으로 무료이며, 시추, 도랑, 탐동 등 중산공사로 인해 표면이 크게 파괴될 때만 장기 점유자를 보상할 수 있다. 채굴지는 시간별로 나뉘며, 1986 이전에 착공된 광산은 무상으로 할당하거나 국가가 농민집단토지를 저가로 징용한 후 광산기업에 할당한다. 1986 이후 광산기업용지 형태가 다양해 할당, 양도, 임대, 입주 등이 있다. 광산기업이 토지소유권을 점유하는 것은 불분명하고 형식이 다르기 때문에 토지 개간의 책임과 의무가 단절되어 투자와 수익 분배에 논란이 있다. 계획경제시대에는 광산기업이 무상으로 토지를 점유하고 사용하며, 생산품은 저가로 하류 산업에 조달하거나 공급하며, 기업은 축적하지 않고, 광산토지는 파괴되고, 생산이 중단된 후 개간은 종종 간과된다. 대규모 광업 개발 후, 관리 지연으로 인해 간척 투자 수익이 알려지지 않아 광구 토지 개간 채무가 더 커졌다.

2. 광산 지역의 토지 사용권 및 인접 관계 처리

광산자원의 탐사 개발은 농촌 청부지와 상술한 4 황무지뿐만 아니라 삼림 지역, 초원 목업지, 중요한 건물, 구조물 등 지표의 다른 부위를 대상으로 공존할 수 있는 지역까지 포함한다. 양자가 공존하는 동안 이웃 관계나 일반 물권 관계만 발생하고 다른 효력 충돌은 발생하지 않는다. 광구 토지사용권을 신청할 때 불가피하게 이웃물과 충돌할 것이다. 명확한 논의를 위해 삼림 지역, 초원 목업지, 중요한 건물, 건축물의 사용권을 지상권으로 분류하고, 토지 청부 경영권과' 사황지' 토지사용권을 농업권으로 분류한다.

2. 1 광산 토지 사용권 및 표재권

토지의 이 부분은 기본적으로 국유이다. 우리 나라 삼림법은 삼림 자원이 국가 소유이며, 삼림, 삼림, 임지의 소유자와 사용자의 합법적 권익은 법률의 보호를 받으며, 어떤 단위나 개인도 침범해서는 안 된다고 규정하고 있다. 삼림지 내 탐사, 광산 채굴, 각종 건설 공사는 점유하거나 적게 점유해서는 안 된다. 임지를 점유하고 징용해야 하는 사람은 현급 이상 인민정부 임업주관부의 비준을 거쳐 토지관리법, 행정법규에 따라 건설지 심사 수속을 밟아야 하며, 토지단위는 국무원 관련 규정에 따라 삼림식물 회복비를 납부해야 한다.

우리나라 초원법은 초원이 국가 소유라고 규정하고 있습니다. 즉, 전 국민이 소유한 초원은 집단 고정으로 장기간 사용할 수 있습니다. 전 국민이 소유한 초원, 집단이 소유한 초원, 집단이 영구적으로 사용하는 전 국민이 소유한 초원은 집단이나 개인이 축산업 생산에 도급할 수 있다. 초원의 소유권과 사용권은 법률의 보호를 받으며 어떤 기관이나 개인도 침범해서는 안 된다. 국가 건설 징용 집단 소유의 초원은' 국가 건설 징용 토지 조례' 에 따라 처리한다. 초원 식물을 엄격히 보호하고 개간과 파괴를 금지하다. 초원에서 관목을 자르고, 약재를 파고, 야생식물을 파고, 알칼리성 흙을 긁어내고, 옥토를 뽑는 것은 반드시 초원 사용자의 동의를 거쳐, 향과 현급 인민정부의 비준을 거쳐 정해진 범위 내에서 진행되며, 일부 식물과 모주를 파내어 남겨 두어야 한다.

교량, 암거, 도로 등 중요한 건물, 건축물은 기본적으로 국가 건설 필요와' 국가 건설 징용 토지 조례' 에 따라 농촌 집단 토지를 징용하는 것이다.

상술한 토지에서 광산탐사와 채굴을 신청하는 것은 먼저 지상권을 설립한 후 광구 토지사용권을 설립하는 것에 기반을 두고 있다. 광산토지사용권이 일단 지상물이 있는 표면을 점유해야 한다면, 일반적으로 지상물과 광산토지사용자가 협의하여 해결한다. 쌍방은 협상을 거쳐 지상권을 종료하고 광산사용권을 변경하며 광주가 지상권 손실을 배상하는 것은 법적 인가를 받아야 한다. 중요 건설 지역에서는 국무원의 허가 없이 광구 토지사용권이 지상물을 교체해서는 안 된다. 물론, 만약 국계 민생과 국가의 전략적 이익이 광산사용권이 반드시 생겨나고 지상권으로 표면을 차지해야 한다고 결정한다면, 지상권은 반드시 종료되어야 하고, 광산사용권이 우선이다.

2.2 광업 토지 사용권 및 농업권

2003 년 3 월 1 발효된' 농촌토지청부법' 은 농촌토지청부 후 토지소유권의 성질이 변하지 않는다고 명시했다. 국가는 법에 따라 농촌 토지 계약 관계의 장기적인 안정을 보호한다. 국가 보호 청부업자는 법에 따라 자발적으로 토지청부 경영권을 유상으로 양도한다. 청부업자는 법에 따라 토지 청부 경영권이 유통되는지, 어떻게 유통되는지를 스스로 결정할 권리가 있다. 하도급료, 임대료, 양도비 등. 토지 청부 경영권 양도는 쌍방의 협의에 의해 결정된다. 유동 수익은 청부업자가 소유하며, 어떤 조직이나 개인도 무단으로 압류하거나 압류해서는 안 된다. 토지청부 경영권 하도급, 임대, 교환, 양도 또는 기타 방식으로 유통되는 경우 쌍방은 서면 계약서에 서명해야 합니다. 농촌토지청부법' 도 황산, 황구, 황구, 황탄의 사용권이 입찰 경매, 경매, 공개 협상 등을 통해 직접 도급될 수 있음을 분명히 했다. 합법적인 등록을 통해 토지청부 경영권증이나 임권증을 취득한 토지청부 경영권은 양도, 임대, 인수, 담보 등을 할 수 있다.

이때 농용권과 광산 토지사용권의 대상은 토지의 다른 부분에 있으며, 두 가지 권리가 공존할 수 있다. 두 권리의 대상이 위아래로 배열되어 있든, 두 가지 권리는 일반적인 물권 관계든, 이웃관계든, 누구도 효력이 우선하지 않는다. 탐사, 채굴 작업은 농민 청부 또는 구매자가 운영하는 토지를 점유해야 하며, 반드시 농촌 토지 청부법 규정에 따라 현 토지 이용권자의 동의를 얻어야 한다. 관련 법적 의무와 정부 부처의 감독하에 쌍방이 합의한 경영사용권을 농용권에서 광업용지 사용권으로 변경하고 농용권 보유자에 대한 손해배상을 한다. 농권 소유자가 농권 해지에 동의하지 않거나 계약자가 토지 청부 경영권 해지에 동의하지 않으면 이런 결과가 발생하지 않는다. 따라서 광구 토지사용권이 농장권보다 우선한다는 법률은 없다. 그러나 국계 민생과 국가의 전략적 이익이 광산이나 공구가 농민청부나 구매자가 운영하는 토지를 점유해야 한다고 결정한다면 농권 소유자의 동의 여부에 관계없이 농권을 중단하고 광산지 사용권을 우선시해야 한다. 물론, 광산 토지사용권인은 양도금과 보상비를 전액 지불해야 한다.

3. 외국 광산 사용권 취득

전통적으로 각국의 광업입법에서는 토지 소유권과 광산관리 방면에 차이가 있지만 그 목적은 광산토지사용권이 다른 형태의 토지사용권보다 우월한 경향이 있다. 광업입법을 통해 광구 토지사용권을 부여하고 허가 범위 내에서 건설 작업을 수행하고 필요한 시설을 건설하며 주변 토지를 통과한다는 것을 보여준다. 광산토지사용권인과 원토지사용권인 (법에 규정된 원주민 지역 제외) 은 보상에 합의할 수 없고, 광산토지사용권인은 법원에 판결을 신청할 수 있으며, 법원이 판결한 금액에 따라 법원에 보상비를 납부한 후, 원토지사용권인의 동의 여부와 상관없이 착공할 수 있다. 광산 이용권자는 채굴 작업이나 광산이 있다는 것을 알고 있는 토지의 일부를 보상하지 않는다. 권리에 상응하는 것은 광산 지원자가 환경 회복과 토지 개간의 요구를 충족시켜야 한다는 것이다. 다음은 몇 가지 주요 광업 국가들이 광업지 사용권에 대한 관리를 소개한다.

남아프리카: 1994 년 4 월 반포된 광업법은 국유지의 광물 소유권이 국가에 속한다고 규정하고 있다. 사유에 할당된 국유지의 경우 국가는 보석의 소유권을 보유하며, 다른 것은 토지 소유자가 소유한다. 전통 사유지의 광물은 토지 소유자가 소유한다. 회사든 개인이든 광산을 탐사하고 개발하려면 합법적인 광산소유권 외에 남아프리카광업에너지부에서 발급한 탐사 채굴 허가증도 받아야 한다. 조사허가증은 유효기간이 12 개월이고, 1 달이 만료되기 전에 새로운 조사허가증을 서면으로 신청할 수 있습니다. 광업 허가증 소지자는 원칙적으로 땅과 수면의 사용권을 누리지만 토지 소유자에게 특허권 사용료와 보상을 지불하고 공공 토지에 5% 이하의 양도가능 특허권 사용료를 지불해야 한다. 사유토지에 대해서는 쌍방이 어느 정도의 보상을 협상하고 협상할 수 없는 것은 중재법이 우선한다.

캐나다: 광산자원은 연방과 성 2 급 소유, 서북과 이용 가능 지역의 광산자원, 대륙붕 자원, 우라늄 자원은 연방 1 급 소유입니다. 토지는 연방과 성의 소유이며, 상당 부분은 지역사회나 민간 부문의 소유이다. 연방의 모든 토지의 탐사와 채굴에서 광업권자는 토지 소유자와 협의하여 협의를 해야 한다. 만약 3 개월 내에 협의를 달성할 수 없다면, 그는 정부에 조정을 신청할 수 있다. 토지사용권을 얻기 위해 그 회사는 복잡한 방식으로 현지 주민과 협상해야 했다. 일부 정부는 토지 소유자가 그들의 토지를 포기하도록 설득하기 위해 일부 특허권 사용료를 토지 소유자에게 주어야 했다. 법률에 따르면, 회사가 광업권을 신청할 때 반드시 광구의 환경평가 보고서와 광산 폐장 개간을 위한 환경복구 계획을 제공해야 한다. 정부 환경, 자원 등 관련 주관부서 * * * 협력조직 전문가, 광산 환경 평가 보고서 및 폐장 개간 방안이 통과된 후 회사는 반드시 엄격하게 집행해야 한다.

호주: 모든 국유지는 법률에 규정된 절차를 통해 탐사 또는 채굴을 위한 토지 사용권을 신청하거나 대여할 수 있습니다. 국립공원, 국유림, 목재 보호구역, 수자원 보호구역, 원주민 후예 보호구역은 소수를 제외하고는 광업 임대 또는 범용 임대 계약을 수여할 수 없습니다. 중국의 해변, 해저, 항행수역 아래 토지와 도시 지역으로 남아 있는 토지는 공공사무부 장관의 서면 허가 조건과 시한 내에서만 채굴할 수 있다. 사유지에서 채굴하려면 소유자와 점유자의 서면 동의가 필요하다. 오스트레일리아 광업법에 따르면 특정 지역에서 대규모 채굴을 할 경우 공공사무부장은 공식 공보에 공고를 발표하고 공고에 지정된 지역에 있는 토지를 발표해야 하며 탐사 허가를 신청하거나 수여해서는 안 된다. 노천 채굴 작업을 용이하게 하기 위해 채굴 임차인은 지표면에서 범용 임대를 신청하고, 토지에 대한 배타적 점유를 실현하며, 채굴 작업과 관련된 기계를 설치, 배치 및 조작해야 한다. 상술한 채굴 임대 계약에서 부여한 토지에서 얻은 광물이나 광산 찌꺼기를 배치하다. 채굴 작업과 직접적으로 관련된 다른 목적으로 토지를 사용하다.

미국: 미국의 채굴법에 따르면 공공토지에 석탄, 석유, 오일 셰일, 경질 아스팔트, 인산염, 칼륨, 나트륨 소금 채굴권을 취득하려면 내무부에서 발급한 면허와 허가증을 소지하고 토지관리국과 임대계약을 체결하여 임대 조항 (각종 자금을 지불하는 것 포함) 을 이행해야 한다. 토지사용권을 취득한 공공토지에서 탐사개발을 진행하다. ). 취득한 토지에서 채굴허가증을 취득하려면 우선 토지관리국이 부여한 광산 임차권과 공공토지사용권 (파이프, 도로, 회로 등을 설치할 수 있는 권리) 을 취득해야 한다. ). 비경쟁적이거나 특혜리스를 받기 위해서는 탐사 허가증이 있는 땅에서' 가치 있는 광물' 을 찾아야 한다. 즉' 상업매장량' 의 존재를 증명할 수 있다. 우선 임대 신청을 받은 후 토지관리국이 허가한 관원은 지질조사국 광산 검사원의 도움을 받아 기술 검사와 환경 분석을 진행할 것이다. 임대가 시작되기 전에 내무부 장관은 채광의 영향을 받는 지역에서 공청회를 열 것이다. 현에서 신문을 연 지 3 주 연속 게재한 후, 임대계약은 마무리해서 발행할 수 있다. 그렇지 않으면 임대계약은 판매할 수 없다.

정격할 수 있는 광종의 경우 프랜차이즈 광업권을 신청하는 가장 기본적인 요구 사항은 가치 있고 채굴할 수 있으며 수익성이 있는 광종을 찾는 것이다. 광산 등록 최종 증명서를 발급하기 전에 (1) 규정에 따라 신청 증명서 및 공고문을 지속적으로 발행, 게재해야 합니다. 세금 및 규정 된 수수료를 지불하십시오. 주택 구입비를 지불하다.

광업 임대가 만료되면 20 년마다 연기할 수 있다. 20 년이 만료되면 임차인은 갱신 통지를 받은 후 30 일 이내에 의견을 제시해야 합니다. 그렇지 않으면 임차인이 해당 임대 프로젝트를 갱신하기로 동의했음을 의미합니다. 탐사 허가증과 채굴 임대가 종료되면 토지 임대를 종료할 수 있다.

프랑스: 탐사권 취득에는 세 가지 상황이 포함됩니다. 전속 탐사 허가증을 수여하는 신청은 지상 소유자나 지상 소유자의 동의를 거쳐 주지사에게 제출해야 한다. 지표 소유자의 동의를 받지 못하면 광업부장이 비준하고 의견을 발표할 것을 촉구할 수 있다.

4. 광구 토지사용권의 법적 지위를 명확히 하고 광구 토지 개간 과정을 추진하다.

현재 우리나라 광구의 토지 개간률은 10% 정도에 불과하며 미국 독일 호주 러시아 등 국가의 80% 이상에 미치지 못하고 있다. 우리나라 광산 지역의 토지 개간 과정을 가속화하고 외국의 성공 경험을 참고하기 위해서는 다음과 같은 몇 가지 방면에서 새로운 돌파구를 찾아야 한다.

(1) 광산 토지 사용권의 법적 지위를 명확히 하다. 중화인민공화국 광산자원법 개정 과정에서 광산지 사용권을 취득하고 사용하는 절차와 광산지 점유자의 권리와 의무를 명확히 해야 한다. 광업용지 사용권과 지상권, 농지권의 관계 및 조정 메커니즘을 명확히 하다.

(2) 광산 지역의 토지 개간 투자와 소득 분배 사이의 관계를 합리화한다. "토지 개간 조례" 를 개정하여 "누가 파괴하고, 누가 개간하고, 누가 이득을 보는가" 라는 관리 사고를 더욱 강화하고, 개간 투입과 수익 분배 관계를 순조롭게 하고, 광구 토지 개간 과정을 가속화하다.

(3) 계획, 분류 지도, 광산 지역의 토지 개간을 질서 있게 추진하다. 중국에는 거의 400 만 헥타르 (6000 만 에이커) 의 광산이 개간되고 있으며, 매년 2 만 헥타르 (30 만 에이커) 의 속도로 증가하고 있다. 평균 투자 2 만원/무 좌우로 계산하면 우리나라 광구 토지 개간 투자는 1.2 조 원에 이를 것이다. 이렇게 대규모 상인 활동은 개간해야 할 각종 토지에 직면하고 있으며, 계획, 조정, 각 방면의 역량 조정, 질서 있게 추진해야 한다.