도시 경쟁력을 높이고 인근 도시 간의 조율 발전을 촉진하는 관건은 법적 차원에서 혁신하고, 우리 도시의 설치 방식을 개혁하고, 새로운 통치 모델을 형성하고, 과학적이고 합리적인 도시 조화 발전 메커니즘을 확립하고, 지역 계획의 편성과 시행을 강화하는 것이다.
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1 행정구는 지역 범위, 계층, 행정센터 구분을 포함한 국가 권력공간 또는 구역의 구분과 구성이다.
행정 구역은 국가 구조의 기본 조직 형태이며, 중앙정부가 전국 각지를 통치하고 관리하는 효과적인 수단이며, 국가 정치, 경제, 사회 발전 전반과 관련된 중대한 전략 문제이다.
그래서 일반적으로, 한 나라의 행정구역 틀이 확립되면, 왕왕 비교적 안정적이며, 장기적으로 전승될 것이다.
도시의 급속한 발전과 수가 증가함에 따라 일부 중심 도시의 공간 확장은 인근 도시의 제한을 받고, 인근 도시 간의 마찰이 점차 증가하면서 도시 간의 조화 발전 문제가 갈수록 두드러지고 있다.
이런 상황에서' 철수현 () 구' 를 주요 내용으로 하는 행정구역 조정이 문제 해결을 위한 행정수단이 되고 있다. 일반적인 관행은 대도시 주변의 현이나 현급시를 지구로 바꿔 대도시의 행정구역에 포함시켜 대도시와 주변 지역의 통일된 계획과 조율을 위한 조건을 마련하는 것이다.
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2. 최근 몇 년 동안, 우리 나라의 "현 (시) 구역" 행정 구역의 조정
저장성은 현급 여항시, 소산시를 철회하고 항주시 여항구, 소산구를 설립했다. 김화현을 철회하고 김화진 동구를 설립하다. Yinxian 취소, 닝보시 Yinzhou 지구 설립; Quxian 을 취소하고 quzhou 시 Qujiang 지구를 설정하십시오.
산둥 성은 장청현을 철회하고 제남시 장청구를 설립했다. 하북성은 현급 풍남시와 풍윤현을 철회하고 풍남구와 풍윤구를 설립했다.
주강 삼각주를 핵심으로 하는 광동성은 중국 경제가 가장 발달하고 도시화 수준이 가장 높은 성 중 하나이다. 그래서 중국의' 철수현 (시)' 이 되었습니다.
구역의 중점 지역이 있다. 최근 몇 년 동안 광동성의 행정 구역 조정은 주로 다음을 포함한다.
1 광저우시 행정구역 조정: 호스팅된 판유시, 화도시를 철회하고, 건설제도를 광저우시 판유구, 화도구로 변경하였다.
2. 강문시 행정구역 조정: 원래의 신회시를 신회구로 바꾼다.
3. 산 터우시 행정구역 조정: 산 터우시 승평구, 김원구를 철회하고 산 터우시 김평구를 설립한다. 산 터우 Hepu 지구, dahao 지구 취소, 산 터우시 하오 지앙 지구 설립, 카운티 차오양 시 철회, 산 터우시 차오양 지구, 차오 남부 지구 설립, 카운티 수준의 Chenghai 시 취소, 산 터우시 Chenghai 지구 설립;
⑤ 불산 행정구역 조정: 순덕, 남해, 고명, 삼수 철회, 선성구, 순덕구, 남해구, 고명구, 삼수구 통합, 불산은 성 전체에서 세 번째로 큰 도시가 되었다.
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3. "카운티 (도시) 지구" 의 발생에 대한 기본 요약:
첫째, 중심 도시를위한 더 넓은 개발 공간을 창출하십시오. 중심 도시가 어느 정도 발전한 후 적절한 토지공간이 부족해 주변 현 (시) 이 확장의 올바른 방향일 수 있다.
두 번째는 중심 도시의 규모를 확대하고 실력을 강화하는 것이다. 행정 구역을 조정하여 중심 도시의 복부에 대한 방사능 추진 작용을 더 잘 발휘하다.
셋째, 도심지와 주변 현 (시) 사이의 도로, 항구, 공항 등 주요 인프라 건설과 계획을 총괄한다.
넷째, 시현 (시) 동성화 문제를 해결하다. 현 () 과 같은 도시에 있는 현 () 은 두 도시의 발전에 어려움을 가져왔다.
다섯째, 쌍성 문제를 해결하다. 인접한 두 도시는 하나의 전체가 되었지만, 계획과 시행은 분리되어 인프라 건설과 오염 관리 분야에서도 조율하기 어려운 문제가 있다.
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"카운티 구역 철수" 와 그 뒤에 있는 요소
둘째, 도시의 조화로운 발전 메커니즘은 실제로 확립되지 않았다. 도시가 급속히 발전하고, 중심 도시와 주변 마찰이 증가하고, 시 현 간의 이익 쟁탈이 많아지고, 상응하는 도시 조화 발전 메커니즘이 없을 때,' 철수현 () 구' 의 행정구역 조정이 진행된다.
셋째, 중심 도시와 대도시의' 정서' 는 심오하다. "철수현 () 구" 의 주요 수혜자는 중심 도시와 대도시이다. 이것은 우리 정부의 관련 부처가 대도시에 대한 강한 선호와 관련이 있으며 대도시의 정치적 지위가 비교적 강하다.
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4.' 현 () 구' 행정구역 조정이 도시 발전에 미치는 영향:
긍정적인 영향
. 1 주변 도시의 조화로운 발전에 유리하다. 대도시와 그 주변 지역의 계획을 통일하고, 도시 마스터플랜의 시행을 촉진하고, 도시 발전을 조율하며, 도시 간의 내부 소모를 최소화할 수 있다. 이 치료법은 간단하고 직접적이며 빠릅니다.
. 2 중심 도시의 발전 공간과 규모를 확대하고, 도시의 경쟁력을 강화하고, 도시의 발전 공간, 인구 규모, 경제 총량을 빠르게 확대하여, 지역 및 도시 체계에서의 도시의 지위를 높이고, 국가 자원 구성 협상에서 도시의 무게를 늘리는 데 도움이 됩니다. 도시 발전을 위한 정책과 자원의 이익을 얻다.
3 일부 중요한 자원의 개발을 강화하는 데 도움이됩니다. 행정 구역의 조정을 통해 중요한 자원 (항구 자원, 토지 자원, 관광 자원 등) 을 가진 일부 현 (시) 이 있다. ) 를 구역으로 바꾸면 중심 도시의 강력한 정치능력, 투자융자 능력, 관리능력, 투자유치 능력, 인재능력을 발휘하는 데 도움이 된다.
부정적 영향
. 1 도시 간 경쟁, 특히 대도시 주변 중소 도시의 발전에 불리하다.
"현 (시) 구역 설정" 이후 행정권력의 통일집중으로 정령을 원활히 하고 정부 권위를 강화할 수 있지만, 정부 개입을 늘리고, 관리 수준을 높이고, 지방 관료의 관료 습성을 조장하며, 지방의 적극성, 주동성, 유연성을 손상시켰다.
개혁 개방 이후 주강 삼각주 경제 발전의 경험에 따르면 상향식 경제 발전 모델은 하향식 경제 발전 모델보다 더 역동적이다. 동관, 판유, 순덕, 남해가 모두 좋은 예이다.
도시 경쟁력의 향상은 규모의 확장이 아니라 자신의 자질 향상에 달려 있다. 선전은 줄곧 동관과 혜주의 일부를 포함시키기를 기대하고 있는데, 그 이유는 현재 토지가 매우 긴장되어 발전 공간이 크지 않기 때문이다. 그러나 선전에는 여전히 상당히 많은 이용되지 않은 토지가 있고, 일부 이용된 토지는 효율이 높지 않다. 선전은 특구 도시로 전국 도시의 발전을 표율할 이유가 있다.
. 2 본 행정 구역의 안정적이고 양호한 사회경제 질서를 유지하는 데 불리하다. 행정 구역의 지속적인 조정은 간부 업무의 적극성과 순조로운 전개에 영향을 미치고, 시민의 업무생활과 제조업자 투자자의 관리 발전에 불편을 가져왔다. 특히 지역 간 행정 구역의 조정.
3 행정 구역 조정은 거짓 도시화와 건설 낭비를 가져왔다. 도시 인구와 공간 규모가 급속히 팽창하여 거짓 도시화를 형성하였다. 농촌의 산업, 농촌의 인구, 농촌의 경영 체제, 대면적은 여전히 도시 지역에 있다. 이것은 관리에 불리하고, 어느 정도 농촌과 농민에 대한 추가 무시로 이어졌다.
도시의 거짓 번영, 경제 거품, 자원 낭비를 초래했다. 행정 부문이 조정된 후, 일부 도시들은 대계획, 대흥 토목, 대흥 토목을 시작했다.
새로운 중심 도시를 세우고 랜드마크 공사와 이미지 공사를 건설하다. 고정자산의 거액의 투자는 어느 정도 경제 발전을 자극했지만 미래 경제의 건강한 발전에 많은 위험을 가져왔다.
그리고 인위적으로 새로운 중심 도시를 건설하는 것은 경제 발전의 법칙에 맞지 않는다. 비교적 외진 현급 도시들이 모두 개조되었기 때문에, 시내는 멀리 떨어져 있고, 도시는 멀리 떨어져 있다
인프라 등 방면이 완전히 통합되지 않아 도시 전체가 매우 느슨하다.
. 4 제도 혁신에 불리하다.
행정 구역의 조정은 일시적으로 도시 개발과 도시 경쟁력의 조정 문제를 해결할 수 있지만 도시는 발전 할 것입니다.
문제는 계속 증가할 것이며, 행정구역 조정을 통해 이런 문제들을 계속 해결할 수는 없을 것이다.
동시에, 지역 간 환경오염, 중복 건설, 계획조정 등의 문제는 행정구역 합병을 통해 해결할 수 있지만 근본은 아니다.
대책.
장기적으로 문제 해결의 관건은 제도 혁신이다. 법과 제도의 수립과 개선을 통해 도시 간의 발전을 조율하고 창조하다
양호한 도시 발전 환경.
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5 관련 대책 및 제안
"철수 현 (시) 구" 의 행정구역 조정은 대부분의 문제를 근본적으로 해결하는 데 도움이 되지 않으며, 개선이 필요한 행정수단이다.
중국은 아마도 세계에서 유일하게 행정 구역을 자주 조정하는 나라일 것이다. 행정구역 조정이 달성할 수 있는 효과는 다른 방법으로도 할 수 있다.
경제 조정은 경제적 수단과 시장 수단으로 해결할 수 있다.
정치 체제 문제는 정치 체제 개혁을 통해 해결해야 한다.
. 1 도시 설치 방법 개혁
국제 관례에 따르면, 도시는 실질적인 도시여야 한다. 즉, 비농산업 위주의 비농인구 밀도가 높은 지역이지, 지금처럼 광대한 농촌과 농촌 인구가 아니다.
이를 위해서는 현재 전체 시스템을 통해 시장을 설치하고 단편을 구현하는 방식을 바꿔야 한다. 시 현 () 을 절약하고, 성 () 현 () 과 동급으로 현 () 내에 읍을 세울 수 있다. 도시와 도시가 같은 지리적 실체여야 한다는 견해가 다르다. 규모에는 차이가 있지만 형식과 기능에는 차이가 없습니다.
도시 설정 개혁에 협조하는 것은 정부 기능 개혁을 가속화하고, 정부가 전능형에서 서비스형으로, 관료형에서 평평화로 전환하도록 하는 것이다.
한편 정부의 관리 기능, 특히 경제에 대한 정부의 직접적인 개입을 대폭 줄이려면 정부 업무의 중심이 사회사무로 옮겨져야 한다.
한편, 주와 지급시의 일부 기능을 현시로 옮기면 기층정부에 더 많은 권리와 책임을 부여하고, 동시에 법률 형식으로 각급 정부 간의 권권 구분을 명확히 해야 한다.
이런 개혁을 통해 성급 정부는 구체적인 사무에서 벗어나 더 큰 지역 범위를 관리할 수 있다.
. 2 새로운 통치 모델을 형성하여 도시의 조화 발전 메커니즘을 세우다.
오랫동안 중국의 도시는 수평 협력과 조화가 아니라 수직 관리에 익숙해져 왔다. 그러나, 정치와 경제 체제가 변화함에 따라, 전통적인 관념과 관리 모델은 반드시 바뀌어야 하며, 새로운 현대 통치 모델은 가속화되어야 한다. 새로운 거버넌스 모델의 핵심은 거버넌스 주체의 다양화, 하향식 및 상향식 거버넌스 프로세스의 결합으로 절차가 투명한 민주주의를 공개하는 것이다.
인구 밀집 지역, 특히 도시 집적에서 도시 조화 조직을 설립하다. 모든 도시는 자발적으로 참여하고 있으며, 모든 도시는 동등한 구성원, 문제 논의 참여, 정책 수립 및 집행이 되어야 한다. 조정기구는 주로 지역 간 인프라 체계 건설, 환경 보호 및 산업을 해결한다.
발전 등 문제. 도시조정기구는 각 시청을 대표하는 의사 기구로, 주로 연석 회의, 청문회, 양자, 다자회의 등의 협상 메커니즘을 통해 도시간 소통, 협상 및 협력을 전개한다. 도시 조정기구는 다양화해야 한다. 예를 들어, 주강 삼각주 전체가 조정기구를 설립할 수 있으며, 그 중 인접한 도시들 사이에도 조정기구를 설립할 수 있다.
광저우와 불산, 선전과 동관, 주해와 중산, 강문, 불산, 중산 등이 있습니다. 그들 사이의 소통, 연락, 협력을 강화하기 위해서. 항구, 공항, 지하철, 경궤 등 지역 간 인프라 건설은 도시간 조화를 통해 해결해야 한다.
3 지역 계획의 준비와 이행을 강화한다.
지역 계획은 국내에 응용이 많지 않고 영향력도 크지 않다. 도시 체계 계획은 지역 계획이라고 할 수 있지만, 대부분 행정 구역에 국한되어 있으며, 그 편제는 주로 건설과 계획 부서에서 완성하여 실시하기가 매우 어렵다.
미국과 유럽에서는 지역 계획의 시행을 보장하기 위해 관련 기관과 조직을 설립하여 대도시의 도시 조화 발전에 중요한 역할을 했으며 서방 국가의 경험은 참고할 만하다.
4 과학적이고 안전한 행정 구역 조정.
"철수 현 (시) 구역" 등 행정 구역 조정은 과학적으로 타당하게 진행해야 한다. 조정은 반드시 이치에 맞고 근거가 있어야 하며, 대중의 역사적 감정을 돌봐야 한다.
전통 습관, 일과 생활이 편리하다. 조정 절차는 과학적이고 개방적이며 투명해야 하며, 정부가 일방적이거나 전문가만 결정해서는 안 되며, 사회 각계가 자신의 목소리를 표현할 수 있는 충분한 기회를 갖게 해야 한다. 특히 도시 경제 구역과 도시 행정 구역의 고의적인 겹침을 방지하는 것은 단기적으로는 유리할 수 있고 장기적으로는 전혀 바람직하지 않을 수 있다. 행정 구역은 경제 구역의 변화를 따를 수 없다.
5 법률 및 규정 혁신을 적극적으로 수행하십시오.
행정 구역 조정에 지나치게 의존하여 행정 구역 간 경제 건설과 시정 건설 문제를 해결하기 때문에 법률 법규 개선, 관리 방식 개선, 업무 관계 조정에 힘쓰지 않아 행정 구역 조정이 빈번하다.
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행정구역 조정은 단순한 취소와 분할의 문제가 아니라 서민의 감정과 관련이 있어 도시와 지역의 장기 발전에 영향을 미친다.
그것은 도시 정부의 운영과 관리의 비용과 효율성에 영향을 미친다.
따라서 행정 구역의 조정은 매우 신중해야 한다.
사실, 중국이 지금 절실히 필요로 하는 것은 행정구역의 조정이 아니라, 행정구역 조정의 목적과 같지만, 더욱 지속적이고 규범적인 법률법규의 혁신이다. 법과 제도 혁신을 통해 좋은 도시 경쟁과 발전 환경을 조성하고, 대도시와 중소 도시의 성장을 촉진하고, 도시 간의 조화로운 발전 문제를 해결하는 것이 사람들이 추구해야 할 목표이다.