아이디어 중 하나는 가능한 한 빨리 새로운 농민 연금 보장 메커니즘을 수립하고 개선하는 것이다. 우리나라의 현행 연금 보장 메커니즘은 불완전한 메커니즘으로, 도시와 농촌의 이원체제라는 낙인이 깊이 새겨져 있다. 1996 년 8 월 29 일, NPC 8 대 상임위원회 2 1 차회의에서' 중화인민공화국 노인권보장법' 을 통과시켰다. 이 법은 6 월 29 일부터 시행됐다. 법률 형식으로 노인의 권익을 확인하는 것은 우리나라가 노인의 인권을 보장하는 큰 진보이며, 이는 우리나라 최초로 노인의 권리를 보장하는 일반 입법이다. 그러나 법에는 여전히 몇 가지 문제가 있다: 첫째, 농촌 노후보장의 책임을 가정으로 되돌려놓는 것이다. 노인 권익보장법 제 10 조는 "노인들은 주로 가정연금에 의존하고, 가족들은 관심을 갖고 돌보아야 한다" 고 규정하고 있다. 이것은 가정연금의 법적 지위를 확립하지만, 이 규정은 도시와 농촌 주민들에게 의미가 다르다. 노인권익보장법 제 2 1 조는 "노인이 법에 따라 받는 연금과 기타 복지 대우는 반드시 보장해야 한다" 고 규정하고 있다. 관련 조직은 반드시 제때에 연금을 전액 지급해야 하며, 이유 없이 체납하거나 유용해서는 안 된다. 국가는 경제 발전, 인민 생활수준 향상, 직공 임금 증가 상황에 따라 연금을 증가시킨다. "이는 법에 따라 보호를 받는 권리자의 보호를 보여 주며 권리자의 신분은 돌파하지 않았지만 수혜자는 주로 도시 주민이다. 농민에 대해' 노인권익보장법' 제 22 조는 "농촌은 상황에 따라 연금보험제도를 세우는 것 외에 일부 비단체청부 토지, 산, 수면, 갯벌을 양로기지로, 수익금은 노인연금에 쓰일 수 있다" 고 특별히 규정하고 있다. 이 규정은 큰 유연성을 보여 주며 농촌 연금 보험 제도는' 상황에 따라' 수립된 것이다.
농촌 중장년층의 적법한 권리는 연금 기수가' 조건적' 으로 세워진 상황에서도 사실상 원래 수준에 머물러 있다. 대다수의 농민들은 법에 따라 받는 연금이 없고, 노후의 책임은 전적으로 가정에 있다. 둘째, 정부가 부담해야 할 의무는 매우 적다. 정부의 의무는 대부분 권리 실현을 보호하고 도와야 하며,' 할 수 있다' 는 조치를 취해야 한다. 입법 표현은 주로' 국가 설립' 과' 국가 제정' 으로 완전히 허가 조항이다. 대부분의 경우 국가와 정부는 의무의 주체가 아니라 권력의 주체이다. 노인권익보장법에는 심의 기준과 시행 절차에 관한 어떠한 규정도 없으며, 이런 규정은 조작성이 없다. 다시 한 번, 법은 개인 부양 의무의 주체와 국가 권력의 정부 의무주체로서의 서로 다른 침해 책임을 구분한다. 개인에게 부양인의 의무는 가족 부양의 2 장에 규정되어 있고, 개인이 노인의 권익을 침해하는 법적 책임은 법적 책임의 5 장에 규정되어 있다. 정부의 책임과 관련된 규정은 제 44 조: "노인의 합법적 권익 보호 의무를 이행하지 않는 부서나 조직은 상급기관에 의해 비판 교육을 받고 시정을 명령한다. 국가 직원이 위법으로 실직하여 노인의 합법적 권익에 손해를 입히는 경우, 그 조직이나 상급기관이 시정하거나 행정처분을 하도록 명령한다. 범죄를 구성하는 사람은 법에 따라 형사책임을 추궁한다. " 실제로 정부 부처나 조직의 의무만 규정하고 있으며, 각급 정부가 양로보험제도와 의료보장제도를 구축하는 데 어떤 효과가 있는지 법적 책임은 없다.
농촌에 남겨진 노인의 노후 문제를 해결하려면 우선 농촌 노인에게 국민 대우를 해야 한다. 현재 농촌 노후의 상황은 사람을 난처하게 한다. 한편으로는, 가정연금에 의지하여 노인의 권익을 보장하기 어렵다. 반면에 국가보장체계가 부족하다. 1998 통계에 따르면 가구 소득 구성에서 국가와 집단 이전 순 지불을 받는 부문은 농촌의' 순 세금 부담' 이며 농촌 빈곤인구와 비빈곤인구는 국가나 집단의 이전 수입이 각각 수입원의 -3.56% 와-1을 차지한다 중앙재정과 지방재정은 함께 농촌연금보장제도를 세우고, 농촌노인에게 일정 연한 일정량의 연금을 지급해 노후를 부양해야 한다. 둘째, 관념을 바꾸고 도시화 과정을 가속화하고, 과거의 단가구에서 상대적으로 집중된 주거로 전환하여 노인들이 서로 돕고 서로 돌볼 수 있게 한다. 조건적인 곳에서는 양로원을 짓고 노인들에게 적합한 건강 활동을 전개하여 그들을 기쁘게 할 수 있다. 셋째, 일부 업종 협회를 조직하여, 남아 있는 노인의 지혜를 이용하여 현지 경제 발전을 위한 계획을 세우고, 그들을 생산적으로 느끼게 한다.
둘째, 가능한 한 빨리 농촌 의료 협력을 추진한다. 의료 보장의 경우,' 노인 권익보장법' 제 25 조는 "국가는 다양한 형태의 의료 보험 제도를 구축하여 노인의 기본적인 의료 수요를 보장한다" 고 규정하고 있다. 관련 부서는 의료보험 방법을 제정할 때 노인을 돌봐야 하며, 노인이 법에 따라 누리는 의료 대우는 반드시 보장되어야 한다. " 그러나 농촌 노인들은 법에 따라 의료 대우를 받기가 어렵다. 남아 있는 노인들은 병이 가장 무서워서 볼 돈도 없고 볼 곳도 없고, 상관할 사람도 없다. 노인은 작은 병에 걸려 의료 수준이 낮고 설비가 낙후된 농촌 병원에서 치료하거나 수십 년 동안 노동으로 단련된 신체저항력에서만 치료할 수 있다. 만약 큰 병이라면, 그것은 단지 한 글자' 끄는 것' 일 뿐이다.
좌식 노인들이 병을 볼 수 있도록 약을 먹을 수 있도록 농촌 협력 의료제도를 최대한 빨리 시행하고 치료로 인한 외래 진료비와 의료비를 일정 비율로 상환하는 것이다. 두 번째는 농촌 병원 건설을 강화하는 것이다. 농촌 의학 인재 양성에 있어서, 대학 중등학교 인재를 양성하는 데 중점을 둔 것에서 농촌이 유지할 수 있고 쓸 수 있는 적용 가능한 인재를 양성하는 것으로, 또는 의술이 비교적 좋고 의덕이 고결한 의사를 모집하여 농촌 병원에 가서 일하여 농촌 병원의 대우 수준을 높여야 한다. 정부는 규제를 강화하고, 도시의 과잉과 유휴 의료위생자원을 농촌으로 이전하는 동시에 재정 투입을 늘리고, 필요한 의료설비를 사들이며, 농촌 위생의 질을 지속적으로 높여야 한다.