집단경영건설용지는 징집된 농민이 직접 시장에 진출할 수 있도록 사회보장체계에 통합될 수 있도록 허용한다.
"중국 경제 주간지" 기자 왕 홍유
14 이후 토지관리법이 다시 개정됐다.
2065 438+08 18 2 월 23 일 토지관리법 개정안 (초안) 은 13 회 전국인민대표대회 상무위원회 제 7 차 회의에서 심의를 요청했다. 현행 토지관리법은 1986 에 공포되었고, 최근 개정은 2004 년 8 월이다.
같은 날 농촌 3 개 토지개혁 시범기간이 다시 연기되었다. 제 13 회 전국인민대표대회 상무위원회 제 7 차 회의에서는 국무원이 대흥구 등 33 개 시범현 (시, 구) 행정구역에서 법률법규 기한에 관한 결정 초안을 잠정 재조정하는 의안을 재차 연장하여 농촌 토지 징수, 집단 건설지 입시, 택지 제도 개혁 상황에 대한 국무원의 총결산 보고를 들었다.
자연자원부 장관인 노호 장관은 시범 프로젝트의 법적 인가가 20 18 년 2 월 3 1 일에 만료될 예정이므로 시범 사업 불균형, 국가, 집단, 개인 간의 이익 균형을 위한 효과적인 방법 부족 등 파일럿을 더욱 심화하여 해결해야 할 문제가 있다고 밝혔다. 또한 토지관리법 개정안의 반포와 시행은 아직 시간이 걸리며, 시범정책은 법률 개정과 꾸준히 연계되어야 하기 때문에 법률조정의 시행기간을 연장할 필요가 있다.
65438 년 2 월 23 일 전국인민대표대회 상무위원회 심의를 거쳐 농촌토지제도 3 개 개혁 시범법 조정 시행 기간을 1 년에서 20 19, 12, 3 1 까지 연장할 예정이다.
3 개 토지개혁의 첫 연기가 아니다. 개혁 파일럿은 20 15 년 3 월에 본격적으로 시작되며 원래 20 17 년 말에 끝날 예정이었다. 이후 12 회 전국인민대표대회 상무위원회 제 30 차 회의에서 3 개 토지의 개혁 시범 기간을 1 년 연장하여 20 18 12 3 1 까지 연장하기로 했다.
농촌 토지 징용: 농민의 권익 보호가 더욱 강화되었다.
토지 징용은 줄곧 징집된 농민들의 가장 큰 관심사였다.
중국 사회과학원 농촌개발연구소 연구원 당국영은' 중국경제주간지' 와의 인터뷰에서 토지 취득이 주로 세 가지 문제를 해결했다고 밝혔다. "하나는 토지 취득의 범위를 합리적으로 결정하는 것이고, 아무것도 징발할 수 없다. 둘째, 토지 취득 후 농민 사회보장이 어떻게 따라잡았는가. 세 번째는 토지 취득 후 돈을 나누는 방법입니다. ""
이 세 가지 문제는 토지관리법 개정안 (초안) 에 모두 반영되어 있다. 초안은 주로 토지징수, 집단관리건설용지 입시, 주택기지 제도, 경작지 강화, 특히 영구 기본 농지 보호 등을 보완해 우리나라의 비농건설용지가 더 이상' 국유' 가 아님을 분명히 했다.
초안은 토지 징수의 범위를 좁혔다. 현행토지관리법을 삭제해 비농업건설 사용토지는 반드시 국유지 또는 원래 징수된 집단토지를 국유로 사용해야 한다는 규정이 있다. 인프라 건설, 공공사업, 조각 개발 건설 등 6 가지 상황을 명확히 하고 토지를 사용해야 하는 경우 집단 토지를 징수할 수 있다.
토지 취득 후 농민의 사회보장과 관련하여 초안은 합리적이고 규범적이며 다원화된 토지 수용 농민 보장 메커니즘을 보완할 것을 요구한다. 농용지 토지보상비와 안치보조비 기준은 각 구역의 종합땅값에 의해 결정될 것을 건의합니다. 농민 주택은 더 이상 지상 부착물에 대한 보상이 아니라, 특수한 주택 재산권으로 공정하고 합리적인 보상을 해준다. 징집된 농민을 해당 의료 연금 등 도시 사회보장체계에 포함시켜 징집된 농민의 장기 생계를 절실히 보장하다.
현행법에 따르면 토지를 징수하는 보상비는 토지보상비, 안치보조비, 지상 부착물, 청묘 보상비의 세 가지가 있다. 이 중 토지보상비는 이 경작지가 징용되기 3 년 전 평균 연간 생산액의 6 ~ 10 배에 달한다.
다년간 고수해 온 이 보상 기준은 가까운 시일 내에 조정될 것이다. 노호 자연자원부 장관은 13 회 전국인민대표대회 상무위원회 제 7 차 회의에 초안을 작성하면서 토지가없는 농민의 보장 메커니즘을 보완하기 위해 연간 생산액 배수에 따라 토지보상비를 징수하는 규정을 개정하여 토지가없는 농민의 사회보장과 주택보상제도를 강화했다고 지적했다. 농지를 징수하는 토지보상비와 안치보조비 기준은 성 자치구 직할시의 종합땅값에 의해 결정되며 종합땅값을 정할 때 원토지 용도, 토지자원 조건, 토지생산액, 안치인구 등을 종합적으로 고려해야 한다는 점을 분명히 했다.
토지 징수 방면에서 시범 지역의 경험은 더욱 지도적 의의가 있다. 강서성 이담시 여강구는 20 15 년 3 월 전국 농촌 토지제도 개혁 시범 지역으로 등재됐다. 곽안 이담시위 서기는' 중국경제주간지' 기자에게 여강구가 20 15 년 개혁 이후 제도 설계 방면에서 구급 9 개 징집제도를 형성하여 징집목록을 제정하고 과학적으로 징집범위를 확정했다고 말했다. 제도 집행 방면에서 징발 보상 기준을 제고하고, 분규결기구를 설립하고, 부서 연계 메커니즘을 보완하고, 징발 분쟁 갈등을 신속하게 해소해야 한다. 지금까지 여강현은 이미 새로운 토지 취득 방법에 따라 토지 2099 무 () 를 징수했는데, 그중 토지보상비는 6499 만 6000 위안에 달한다. 에이커당 보상은 약 365438+ 만원이다.
여강구 시범 사업의 효과는 전문가의 인정을 받았다. 중국 사회과학원 농촌개발연구소 농산물 시장과 무역연구실장 이국상은' 중국경제주간지' 기자에게 징집제도 개혁 전, 강철거 등 악성 사건이 빈발해 농민들이 징집금이나 징집금을 받지 못했다고 말했다. "토지 취득 개혁 이후, 우리의 실제 조사에 따르면, 유사한 사건은 거의 발생하지 않으며, 토지가없는 농민의 권리와 이익은 더욱 보장됩니다."
집단 운영 건설 토지: 시장 진입 허용
현행 토지관리법 제 63 조는 농민들이 집단적으로 소유한 토지사용권을 비농업 건설에 양도, 양도, 임대해서는 안 된다고 규정하고 있다. 그러나 토지 이용 마스터 플랜에 부합하고 법에 따라 건설용지를 취득한 기업은 파산, 합병 등으로 법에 따라 토지사용권을 양도하는 경우는 제외된다.
기자는 이번 토지관리법 개정안 (초안) 이 현급 토지이용 마스터플랜, 향토 (읍) 토지이용마스터플랜을 통해 공업 상업 기타 경영용도로 확정돼 법에 따라 등록된 집단건설용지로, 토지소유자는 분양 임대 등을 통해 단위나 개인에게 전달할 수 있으며, 서면 계약서에 서명해야 한다는 점을 주목했다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 토지관리법, 토지관리법, 토지관리법, 토지관리법, 토지관리법, 토지관리법, 토지관리법)
이는 집단 건설용지 입시의 법적 장애를 해결하기 위해 토지관리법 개정안 (초안) 이 현행 토지관리법에 규정된 비농업건설 사용지를 삭제한 경우 국유지 또는 원래 징수된 집단토지를 국유로 사용해야 한다는 뜻이다. 토지 이용 마스터 계획에서 산업, 상업 및 기타 경영 용도로 확인되고 법에 따라 등록된 집단 건설용지로 토지 소유자가 양도 또는 임대 방식을 통해 단위나 개인이 사용할 수 있도록 합니다.
현행' 도시 부동산 관리법' 에 따르면 도시 계획구 내의 집단토지는 반드시 국유로 징수해야 양도할 수 있고,' 법이 별도로 규정한 것 제외' 를 추가해 토지관리법 개정을 연계하고 집단 건설용지 입시를 위해 법적 장애를 없애야 한다.
이국상은' 중국경제주간지' 기자에게 "이는 우리나라의 비농건설용지가 더 이상' 국유' 가 되지 않을 것이며, 자격을 갖춘 집단경영건설용지는 건설용지 시장에 직접 진입하여 국가에 징용되지 않을 수 있다는 의미다" 고 말했다.
집단경영건설용지에는 정책장애가 없다. 당의 18 회 삼중 전회' 전면적인 개혁 심화에 관한 몇 가지 중대한 문제에 대한 결정' 은 "도시와 농촌의 통일된 건설지 시장을 건립하여 농촌 집단 경영지와 건설지 양도, 임대 및 투자를 허용하고 국유지와 동가할 수 있도록 허용한다" 고 분명히 밝혔다.
당국영의 관점에서 볼 때, 중앙의 이 결정은 집단경영건설용지 입시장 문제를 해결하기 위한 원칙을 마련하고 방향과 사고를 제공한다. "중앙문건의 시장화 개혁은 국유와 단체건설용지 양도금의 균형을 맞추고 도시용지 긴장을 완화하는 데 긍정적인 역할을 한다고 말해야 한다."
사실, 비농건설용지가 더 이상' 국유' 가 아닌 상황에 대해 이글담시 여강구는 이미 20 15 에서 먼저 시범을 진행했다.
곽안은' 중국경제주간지' 기자에게 여강구 집단건설지 입시장 개혁의 주요 방법은 농촌 집단건설지 재산권 관리를 규제하는 것이라고 말했다. 이에 따라 여강현은' 여강현 농촌 집단건설용지 잠행방법' 을 내놓아 농촌 집단건설용지가 양도, 임대, 가격 출자 (입주) 등 유상사용 방식으로 시장에 진입할 수 있도록 허용하고, 집단건설용지와 국유건설용지가 동등하게 토지시장에 진입할 수 있는 권리를 부여해 농민 집단건설용지가 제도적으로 유통되는 길을 열었고, 집단건설용지는 이때부터' 죽음' 으로 이어졌다.
"정식으로 실시한다면 중국 경제 발전에 큰 영향을 미칠 것이다. 오늘날 우리 도시의 면모, 경제 성과, 집값 등 많은 문제의 근본 원인을 알아야 한다. 어느 정도 토지재정에 있다. " 당 국영이 말했다.
택지: 법에 따라 자발적으로 유상 퇴출을 장려하지만 집행이 어렵다.
주택기지와 관련해 토지관리법 개정안 (초안) 은 현급 인민정부가 1 인당 토지가 적고 1 가구가 보장할 수 없는 지역의 농촌 촌민이 한 곳에 거주하는 권리를 보장하기 위한 조치를 취할 수 있도록 규정하고 있다.
이와 동시에 또 다른 중대한 변화가 있다. 택지 자발적 유상 퇴출 메커니즘을 탐구하는 데 있어서' 토지관리법 개정안 (초안)' 원칙은 시내에 정착한 농촌 촌민들이 법에 따라 자발적으로 택지에서 탈퇴하도록 장려한다고 규정하고 있다.
\ "집 기지 밖으로, 누가 살 것인가? 클릭합니다 당 국영은 정책에 따르면 주택기지는 마을 사람들 내부에서 매매할 수 있으며 반드시 한 가구와 한 주택을 실시해야 한다고 말했다. "현실은 모든 가정에 땅이 있다는 것이다. 누가 살까요? 사실, 판매가 없을 가능성이 높다. "
중국 사회과학원 농촌개발연구소 농산물 시장과 무역연구실장 이국상 () 의 눈에는 택지 시범이 효과적이지만 난이도가 크다. "일부 지방의 시범 상황으로 볼 때, 농촌 주택은 도시의 집, 집처럼 은행의 담보물로 사용될 수 있으며, 농민 대출난, 대출비 문제를 완화하고 농민의 토지자원을 활성화시킬 수 있지만, 많은 곳의 은행들은 받아들이지 않는다. 결국 택지는 단지 사용권일 뿐, 양도든 양도든 간에. 일단 농민 대출이 상환되지 않고 불량 대출이 생기면 은행은 어떻게 할 수 있습니까? ""
법은 여전히 농촌 농가의 유통을 농촌 집단경제조직으로 제한하고, 택지 자격을 규정할 권리가 없기 때문이다. 어떤 곳은 규범성 문건이나 촌규 민약을 통해 택지 자격을 규범화할 권리가 있다. 이에 대해 곽안은' 중국경제주간지' 건의를 통해 각지의 탐구경험을 총결하여 국가 차원에서 택지' 3 권분점' 을 추진하는 지도의견을 내놓고, 유통이 원활하지 않고 표준화되지 않은 문제를 중점적으로 해결하고, 유통범위를 적절히 확대하는 데 주력했다.
"현 범위 내에서 택지 신청 조건을 충족하는 농민들이 택지를 순환할 수 있도록 허용하고, 유휴 택지와 농촌 주택을 효과적으로 활성화하고, 농민의 재산소득을 늘리는 방법과 경로를 풍부하게 하고, 농촌 집단경제조직과 농민의 토지수익 분배를 규범화할 수 있다." 이글담 시의회 서기 곽안이 말했다.