첫째, 중앙입법은 지방입법보다 낫다. 중앙입법이 지방입법과 충돌할 때 중앙입법은 우세한 위치에 있고 지방입법은 무효다. 법적 효력 차원에서 중앙입법은 상위법을 구성하고 지방입법은 하위법을 구성한다. 따라서 전국인민대표대회 및 상임위원회가 제정한 기본법과 국무원이 제정한 행정법규는 지방입법기관이 제정한 지방법규 (성 자치구 직할시 인민대표대회 및 상임위원회와 더 큰 시 인민대표대회 및 상임위원회가 제정한 지방법규) 와 지방정부 규정 (성 자치구 직할시 인민정부 및 더 큰 시 인민정부가 제정한 정부규정) 보다 높다.
두 번째는 동급 권력기관의 입법이 동급 행정기관의 입법보다 높다는 것이다. 동급 권력기관과 행정기관의 입법이 충돌했을 때, 권력기관의 입법은 우세한 위치에 있었고, 동급 행정기관의 입법은 무효였다. 따라서 전국인민대표대회와 상임위원회가 제정한 법률은 국무원이 제정한 행정법규보다 높고, 법은 상위법에 속하며, 행정법규는 하위법에 속한다. 마찬가지로, 지방, 자치구, 직할시 인민대표대회 및 상무위원회가 제정한 지방법규는 성, 자치구, 직할시 인민정부가 제정한 지방법규보다 효력이 높다. 더 큰 시 인민대표대회와 상무위원회가 제정한 지방성 법규는 더 큰 시 인민정부가 제정한 정부 규정보다 효력이 높다.
셋째, 같은 유형의 입법은 입법주체로서의 지위에 근거하여 법위 관계를 확립한다. 권력기관을 입법주체로 하는 입법 유형에서 전국인민대표대회 및 상임위원회가 제정한 법적 효력 수준은 성 자치구 직할시 인민대표대회 및 상임위원회가 제정한 지방성 법규보다 높다. 성 자치구 직할시의 인민대표대회와 상무위원회가 제정한 지방성 법규는 비교적 큰 시의 인민대표대회와 상무위원회가 제정한 지방성 법규보다 효력이 높다. 행정기관을 입법주체로 하는 입법종에서 국무원이 제정한 행정법규의 법적 효력 수준은 국무원 부서와 성 자치구 직할시 인민정부가 제정한 행정법규의 법적 효력 수준보다 높다. 성 자치구 직할시 인민정부가 제정한 규정은 그 법적 효력이 비교적 큰 시의 인민정부가 제정한 규정보다 높다.
넷째, 권력기관 (여기서는 인민대표대회) 과 상설기구 (인민대표대회 상임위원회) 사이에 인민대표대회에서 제정한 규범성 문서의 효력 수준은 상설기구인 인민대표위원회가 제정한 규범성 문서의 효력 수준보다 높다. 즉, 전국 인민 대표 대회의 기본 법적 효력 수준은 전국인민대표대회 상무위원회 제정의 기본 법적 효력 수준보다 높다. 성 자치구 직할시 인민대표대회에서 제정한 지방성 법규는 성 자치구 직할시 인민대표대회 상무위원회가 제정한 지방성 법규보다 효력이 높다. 더 큰 시 인민대표대회에서 제정한 지방성 법규의 효력은 더 큰 시 인민대표대회 상무위원회가 제정한 지방성 법규보다 높다.
그러나' 입법법' 은 모든 법적 연원을 규정하는 법적 계급은 아니다. 예를 들어, 지방성 법규와 자치조례, 단행조례의 법적 단계 관계, 부서 규정과 지방성 법규의 법위 관계는 입법법이 직급을 명확하게 규정하지 않는 특수한 관계이다. 입법법 제 86 조는 상술한 각종 입법이 법률 충돌이 발생했을 때의 법률 적용 규칙을 규정하고 있지만, 이 규정은 법률 수준에 속하지 않는다. 따라서 모든 법적 연원이 법적 순위 순서에 포함될 수 있는 것은 아니다. 둘째, 하위법과 상위법의 충돌
같은 문제나 적용 대상에 대해 각기 다른 수준의 규범성 문서에 규정이 있어 현위법의 규정이 상위법의 규정과 일치하지 않을 경우에만 상위법의 적용 규칙을 적용할 수 있다. 그렇지 않으면 규칙을 적용할 수 없다.
어떤 상황에서 하위법과 상위법의 규정이' 불일치' 혹은' 갈등' 인가?
입법법에서 같은 계급 (또는 준동일) 의 법률 규범에 사용되는 법률 용어는' 불일치' 이고, 다른 등급의 법률 규범에 사용되는 것은' 갈등' 이다. [1 1] 불일치와 충돌의 관계는 무엇입니까?
"불일치" 는 법과 규정의 차이를 의미합니다. 두 가지 차이점이 있습니다. 하나는 법령이 허용하는 차이이며, 이는 자치조례와 단행조례의 법률법규에 대한 융통성과 같은 법령의 합법성에 대한 판단입니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 법명언) 이런 개편은 법률 법규가 허용하는 법률 규범성 문서이며 사법기관이 적용할 수 있다. 입법법 제 8 1 조에 따르면 자치조례와 단행조례는 법적으로 정확하다. 또 허가에 따라 제정된 경제법규도 상위법에 대한 융통성 규정을 만들 수 있는데, 이런 변통 규정은 사법기관이 우선적으로 적용할 수 있다. " 경제특구 법률법규는 법률, 행정법규 및 지방법규에 대한 융통성 규정에 따라 본 경제특구에 경제특구 법률법규의 규정을 적용한다. "이런 불일치는 국가허가법이 허용하는 것으로, 이 전제하에서만 하위법이 먼저 적용될 수 있다.
또 다른' 불일치' 는 법률 법규가 허용하지 않는 차이를 가리킨다. 이것은 법률 규범의 위법성을 판단하는 근거이며, 무효이며, 사법기관은 적용할 수 없다. 이런' 불일치' 는' 입법법' 제 7 조, 제 63 조, 제 64 조, 제 78 조, 제 88 조, 제 90 조, 제 9 1 조의' 충돌' 이다 상위법이 하위법보다 우월하다' 는 규칙이 사법실천에 적용될 때' 불일치' 는' 충돌' 을 강조한다. 입법법에서' 하위법이 상위법 규정을 위반한다' 는 것은' 하위법이 상위법과 상충되는 상황' 을 가리킨다. 따라서, 정확히 말하면, 서로 다른 법적 단계에 적용되는 규정이 일치하지 않을 경우, 서로 다른 법적 단계의 법적 규범이 충돌하고 저촉되는 것을 의미한다.
셋째,' 충돌' 이란 무엇인가
서로 다른 단계의 법률 규범의' 충돌' 을 어떻게 판단할 것인가, 우리 나라의 일부 학자들은 대립적인 각도에서 몇 가지' 불충돌' 상황을 총결했다 [12]: 1. 이른바 불충돌이란 지방성 법규의 제정이 현행 헌법, 법률 또는 행정법규의 관련 규정에 근거해야 한다는 뜻이다. 그렇지 않으면 충돌이다. 2. 이른바 불충돌, 즉 지방법규는 헌법, 법률 또는 행정법규의 기존 명문 규정과 충돌, 갈등, 불일치, 심지어 위반되는 규정을 만들어서는 안 된다. 3. 이른바 불충돌, 즉 지방성 법규는 이미 명시 규정이 있는 것 외에는 헌법, 법률 또는 행정법규의 기본정신과 규칙과 상충되는 규정을 만들어서는 안 된다.
사실, 서로 다른 법적 규범인' 충돌' 의 판단 기준을 요약할 수 있다면, 사법실천은 더욱 운영될 것이며' 충돌' 개념에 대한 이해의 차이에 얽매이지 않아도 된다. 이에 따라 일부 학자들은 이러한 기준을 열거했다. 즉, 상위법의 경우, 하위법이 다음 중 하나인 경우 상위법과의' 충돌' 을 구성한다.
1, 제재 권한 확대 또는 축소, 제재 조건 또는 수단 및 범위 감소, 변경 또는 증가
2, 의무의 범위, 성격 및 수량을 확대 또는 줄이고, 특정 의무의 대상을 증가, 감소, 변경하거나 의무의 조건을 변경합니다.
3. 권리의 범위, 성격 및 수량을 확대, 축소 또는 변경하고, 상대인의 권리를 증가, 감소 또는 변경하거나, 권리가 있는 조건을 변경합니다.
4. 특정 용어의 내포와 외연을 확대하거나 축소하면 다른 법적 결과를 초래할 수 있다.
2004 년 5 월 18 일 최고인민법원은' 행정사건 적용 법률규범 간담회 기요 심리' 통지 (법발 [2004] 96 호) 를 발행해 행정재판에서 하위법이 상위법에 맞지 않는 상황을 구체적으로 파악해' 상위법이 하위법보다 낫다' 고 밝혔다. 통지 규정: "재판 실천으로 볼 때, 하위법이 상위법에 맞지 않는 일반적인 경우는 하위법이 상위법에 규정된 권리주체의 범위를 좁히거나 상위법의 입법 취지를 위반하여 상위법에 규정된 권리주체의 범위를 확대하는 것이다. 하위법은 상위법에 규정된 권리를 제한하거나 박탈하거나, 상위법의 입법 취지를 위반하여 상위법에 규정된 권리의 범위를 확대하는 것이다. 하위법은 행정 주체 또는 그 직권 범위를 확대한다. 하위법은 상위법이 규정한 법정 의무를 이행하는 기한을 연장했다. 하위법은 상위법에 규정된 의무나 의무주체의 범위, 성격 또는 조건을 참조 또는 적용함으로써 확대 또는 제한한다. 하위법의 증설이나 상위 법이 규정한 적용 조건을 위반하는 것을 제한하다. 하위법은 상위법이 규정한 행위 범위, 행정처벌의 종류와 폭을 확대하거나 제한한다. 하위법은 상위법에 규정된 위법 행위의 성격을 바꾼다. 하위법은 상위법에 규정된 강제조치의 적용 범위, 종류 및 방식을 넘어 적용 조건을 늘리거나 제한한다. 법률, 규정 또는 기타 규범성 문서 설정은 행정허가법에 규정된 행정허가에 부합하지 않거나 상위법을 위반하는 행정허가조건을 증설하는 것이다. 다른 충돌 상황. 클릭합니다 4.' 상위법이 하위법보다 낫다' 는 적용 규칙의 예외: 하위법이 우선이다.
상위법이 하위법보다 우월하다' 는 사법적용은 일정한 조건이 있다. 즉 하위법이 상위법과 충돌하고 하위법은 무효다. 그러나 하위법이 상위법의 권한에 따라 제정되거나 하위법이 상위법의 시행 규정이며 상위법의 규정을 위반하지 않는 경우' 상위법이 하위법보다 우월하다' 는 적용 규칙에는 예외가 있다. 하위법이 우선이다.
(a) "하위법" 우선 순위의 유연한 규정.
상위법 시행을 보장하기 위해 일부 지방의 특수한 상황을 감안해 상위법은 하위법 주체에게 어느 정도 입법유연성을 부여하여 하위법 주체가 현지 실제 상황에 따라 상위법에 대해 약간의 탄력적인 규정을 내릴 수 있도록 허용했다. 이러한 유연성 규정은 사법 관행에서 우선 순위를 부여한다.
현대한어사전' 에 대한' 융통성' 이라는 단어의 정의는' 상황에 따라 불규칙한 변화를 하는 것' 이다. 이른바 법률변통규정이란 경제특구의 인민대표대회와 상무위원회와 민족자치지방의 자치기관의 인민대표대회가 현지 정치, 경제, 문화적 특징에 따라 제정될 수 있도록 하는 것을 말한다. 본 행정구역 내에서 적용된다. 법률이나 행정법규와 상충되지 않는 법률 규정.
헌법 제 1 조 1 15 조는 "자치구 자치주 자치현의 자치기관은 헌법 제 3 장 제 5 절에 규정된 지방국가기관의 직권을 행사하면서 헌법, 민족지역자치법 및 기타 법률에 규정된 권한에 따라 자치권을 행사하고 현지 실정에 따라 국가를 집행한다" 고 규정하고 있다. 헌법 제 1 16 조는 "민족자치지방의 인민대표대회는 현지 민족의 정치, 경제, 문화의 특징에 따라 자치조례와 단행조례를 제정할 권리가 있다" 고 규정하고 있다. 입법법 제 8 1 조는 "법령, 행정법규는 법에 따라 자치조례와 단행조례에 의해 수정되며 자치조례와 단행조례의 규정이 적용된다" 고 규정하고 있다. 경제특구 조례는 법률, 행정법규 및 지방법규에 대한 융통성 있는 규정을 승인하여 본 경제특구에 경제특구의 규정을 적용한다. "
헌법과 입법법의 규정에 따르면 일부 법규는 조문에 자치조례와 단행조례의 융통성을 명확하게 규정하고 있다. 예를 들어,' 민법통칙' 제 15 1 조는 "민족자치지방의 인민대표대회는 본 법에 규정된 규칙에 따라 현지 민족의 특성과 결합해 변통적이거나 보완적인 단행조례나 규정을 제정할 수 있다" 고 규정하고 있다. ...... "; 결혼법 제 36 조 규정: "민족자치지방의 인민대표대회와 상무위원회는 본 법의 규정에 따라 현지 민족결혼가정의 구체적인 상황과 결합해 융통성 있거나 보완적인 규정을 제정할 수 있다. 상속법' 제 35 조는 "민족자치지방의 인민대표대회는 본 법의 규정에 따라 현지 민족재산의 승계 상황을 결합해 변통적이거나 보완적인 규정을 제정할 수 있다" 고 규정하고 있다. ...... "
그러나 하위법의 융통성 규정은 몇 가지 법적 제한을 준수해야 한다. 1, 자치조례, 단행조례, 경제특구 조례는 법률, 행정법규의 기본 규칙에 대해 융통성 있게 규정해서는 안 된다. 2. 자치조례, 단행조례는 헌법과 민족지역자치법에 대해 융통성 있게 규정해서는 안 된다. 경제특구의 법률과 규정은 헌법에 어떠한 수정도 해서는 안 된다. 3. 자치조례와 단행조례는 민족자치지방만을 겨냥한 기타 관련 법률 및 행정법규에 대해 융통성 있게 규정해서는 안 된다. 경제특구법규는 기타 관련 법률, 행정법규가 특별히 경제특구에 대한 규정에 대해 융통성 있게 규정해서는 안 된다.
(b) "하위법" 의 규정을 우선적으로 집행하다.
일반적으로 하위법의 입법주체는 두 가지 입법권을 가질 수 있는데, 하나는 상위법의 규정을 시행하기 위해 본 지역의 실제 상황에 따라 제정된 시행 규정이다. 헌법' 제 89 조와' 입법법' 제 56 조는 국무원이 헌법과 법률에 따라 행정법규를 제정하고, 행정법규는 법률을 시행하기 위해 제정해야 할 사항으로 규정될 수 있다고 규정하고 있다. 입법법' 제 64 조는 지방성 법규가' 법률, 행정법규의 규정을 시행하기 위해 본 행정구역의 실제 상황에 따라 규정해야 할 사항' 을 규정할 수 있다고 규정하고 있다. 헌법 제 90 조 제 2 항,' 국무원 조직법' 제 10 조,' 입법법' 제 7 1 조, 국무원 각 부, 위원회, 중국인민은행, 감사국 및 그 보유 부서 규정은' 행정법규' 또는' 입법법' 제 73 조 규정, 성, 자치구, 직할시, 더 큰 시의 인민정부가' 법률, 행정법규, 지방법규를 실시하기 위해 규정이 필요한 사항' 을 규정할 수 있도록 규정하고 있다. 이는 입법법이 행정법규, 지방법규, 지방정부규정을 하위법으로 삼을 때 직권이나 내용 중 하나가 상위법의 내용을 구체화하는 것이다. "그 내용의 경우 시행 규정은 상위법의 해당 규정에 대한 것이지만, 그 내용은 상위법보다 더 세밀하고 운영성이 있다." [14]
우리나라 법률체계에서 하위법은 상위법, 특히 지방법규에 대해 구체적이고 운영가능한 시행 규정을 하는 것이 필수적일 뿐만 아니라 중요하다. 일부 학자들은 지방성 법규' 시행 조항' 의 필요성에 대해 언급하면서 "법과 행정법규는 최고국가 권력기관과 최고국가 행정기관으로 진행되는 중앙입법으로 그 효력이 지방성 법규보다 높으며 각지에서 전반적으로 준수해야 한다" 고 언급했다. 그러나 우리나라가 광활하고 각지의 상황이 천차만별이기 때문에 동남연해 지역과 중서부 지역, 도시, 농촌의 상황이 크게 다르다는 점도 알아야 한다. 따라서 법률과 행정 법규의 일부 규정은 종종 각지의 다른 상황에만 적용되는 경우가 많으며, 이로 인해 지방법규에 많은 공간이 남게 된다. " [15] 하위법' 집행규정' 의 특수한 지위는 상위법과의 적용 관계를 적절히 처리하는 것의 중요성을 결정한다. V. 결론
하위법과 상위법의 집행 규정 사이의 관계는' 효력 우선, 적용 우선' 으로 요약된다. "전자는 상위법 재위 단계나 법적 효력이 집행규정보다 우수하거나 우수하다는 것을 의미하며, 집행규정이 상충될 때 상위법을 적용하는 규정은 상위법이 하위법보다 우월하다는 것을 보여준다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 법명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 법명언) 후자는 집행 조항이 상위법과 충돌하지 않을 때 먼저 하위법을 적용하고 인용할 수 있다는 것을 의미한다. 인용의 적용은 효력 우선을 전제로 한다. " [16] 사실 이것은 하위법' 집행조항' 의 우선 적용이 조건적이라는 것을 보여준다. 즉 상위법과 상충해서는 안 된다.
우리나라의 입법 실천에서 여전히 이런 상황이 발생할 것이다. 상위법은 개정되거나 폐지되었지만 하위법은 여전히 시행 조항으로 존재한다. 이러한 집행 조항의 법적 효력과 적용을 어떻게 결정할지는 법 집행에서 종종 논란이 된다. 최고인민법원' 행정사건 적용 법률규범 간담회 기요 발행에 관한 통지' 는 "법률, 행정법규 또는 지방법규의 시행 규정이 개정된 후 명시적으로 폐지되지 않은 경우 인민법원은 적용 시 다음과 같은 상황을 구분해야 한다. 시행 규정이 개정된 법률, 행정법규 또는 지방법규와 상충되는 경우 적용되지 않습니다. 법률, 행정 법규 또는 지방법 개정으로 인해 해당 시행 규정이 근거가 없어 단독으로 실시할 수 없고 적용되지 않습니다. 시행 규정은 개정된 법률, 행정법규 또는 지방법규와 상충되지 않고 적용될 수 있다. " 이것은 실제로 하위법의' 집행조항' 이 상위법의 근거가 되어야 하는 법리를 드러낸다. 개정된 상위법에서 근거를 찾거나 새로운 상위법을 위반하지 않는 경우 먼저 적용할 수 있다. 상위법은 상실에 따라 새로운 상위법 규정과 상충되는 것으로 적용되지 않으며,' 상위법은 여전히 적용된다' 고 밝혔다.