삼림과 생태를 보호하는 것은 생태문명을 건설하는 기초이며, 생태문명체제 개혁을 심화시키고 삼림과 생태보호제도를 개선하는 것이 최우선 과제이다. 국유림장은 우리나라 생태 복구와 건설의 중요한 힘이며 국가 생태 안전을 유지하는 가장 중요한 기반 시설이다. 그들은 대규모 조림과 삼림 자원 관리 방면에서 큰 성과를 거두었으며, 국가 생태 안전을 보호하고, 인민 생태 복지를 개선하고, 녹색 발전을 촉진하고, 기후 변화에 대처하는 데 중요한 역할을 했다. 그러나 오랫동안 국유림장 기능이 불분명하고, 관리체제가 원활하지 않고, 경영메커니즘이 유연하지 않고, 지원정책이 미비하고, 삼림장의 지속가능한 발전이 심각한 도전에 직면해 왔다. 국유림장 개혁을 가속화하고, 국유림장의 과학 발전을 촉진하고, 국유림장이 생태건설에서 중요한 역할을 충분히 발휘하여 본 계획을 제정하다.
첫째, 국유림장 개혁의 전반적인 요구 사항
(1) 지도 사상. 당의 18 대와 18 회 3 중 4 중 전회 정신을 전면적으로 관철하고 생태건설에 중점을 둔 임업 발전 전략을 심도 있게 실시하며, 분류에 따라 개혁을 추진하는 요구 사항에 따라 생태를 보호하고 직공 생활을 보장하는 두 가지 목표를 중심으로 정기업의 분리를 추진하고 관리 보호 방식과 감독 체제 혁신을 실현하다. 임업 발전 방식을 목재 생산에서 생태 회복과 건설로 전환시키고, 삼림을 이용하여 경제적 이익을 얻는 것에서 삼림 보호에 생태 서비스를 제공하는 것으로 전환하며, 삼림 자원 보호와 발전, 생태와 민생 개선, 임업 발전의 활력을 강화하는 국유림장 신체제를 건립하여 국가 생태 안전, 생물다양성 보호, 생태 문명 건설에 더욱 큰 공헌을 하였다.
(2) 기본 원칙
생태 지향을 고수하고 보호가 우선이다. 숲은 육지 생태의 주체이며 국가와 민족이 의존하는 자본과 기초이며 생태안전, 담수안전, 국토안전, 종안전, 기후안전, 국가생태외교의 전반과 관련이 있다. 산림 자원의 생태 기능을 유지하고 개선하는 것을 개혁의 출발점과 발판으로 삼아 국유림장에서 가장 엄격한 삼림지와 삼림자원 관리 제도를 실시하여 국유림 자원이 파괴되지 않도록 하고 국유자산이 손실되지 않도록 해야 하며 생태홍선을 고수하기 위해 중요한 역할을 해야 한다.
민생 개선과 안정 유지를 견지하다. 삼림장의 현실에 입각하여 꾸준히 개혁을 추진하고, 직원들의 가장 관심 있고, 가장 직접적이며, 가장 현실적인 이익 문제를 효과적으로 해결하고, 직원들의 적극성, 주동성, 창조성을 충분히 동원하여 삼림장의 안정을 확보하다.
--지역 조건에 따라, 분류 정책을 고수하십시오. 인림육을 방향으로 각지의 임업과 생태건설의 실제 상황에 따라 각기 다른 유형의 국유림장 개혁 모델을 탐구하고 일률적으로 강요하지 않고 일률적으로 일률적으로 처리하지 않는다.
--분류 지침을 준수하고 주정부가 책임을집니다. 중앙은 각지의 국유림장 개혁을 분류하여 정책 자금 등에 대해 적절한 지원을 하였다. 성급 정부는 국유림장 개혁에 대한 총책임을 지고, 지방조건에 따라 구체적인 개혁 조치를 제정한다.
(3) 전반적인 목표. 2020 년까지 다음과 같은 목표를 달성했습니다.
--생태 기능이 크게 향상되었습니다. 대대적인 조림, 과학영림, 엄격한 보호 등의 조치를 통해 삼림 면적은 6543 억 8000 여만 무, 삼림 축적량은 6 억여 입방미터, 상업성 벌채는 약 20% 감소했다. 삼림 탄소 흡수원과 기후 변화에 대처하는 능력이 효과적으로 강화되어 숲의 질이 현저히 높아졌다.
--생산 및 생활 여건이 크게 개선되었습니다. 국유림장 관리 체제를 혁신함으로써, 여러 채널을 통해 삼림장 기반 시설 투입을 늘리고, 직원의 생산 생활 조건을 효과적으로 개선하였다. 근로자의 취업 경로를 넓히고 사회보장 메커니즘을 보완하며, 근로자가 취업을 할 수 있게 하고, 기본적인 생활이 보장된다.
--경영 시스템의 전반적인 혁신. 기본적으로 기능적인 포지셔닝이 명확하고, 인원이 간소화되고, 산림 관리 및 구매 서비스, 자원 관리 등급을 매기는 새로운 산림 관리 체제를 형성하여 정부가 지속 가능하고, 자원 규제가 효율적이며, 삼림 농장의 지속 가능한 발전을 보장할 수 있도록 합니다.
둘째, 국유림장 개혁의 주요 내용
(1) 국유림장의 생태적 책임과 보호 방식을 명확하게 정의한다. 국유림장의 주요 기능은 삼림 자원을 보호하고 육성하고 국가 생태 안전을 지키기 위한 것이다. 기능 포지셔닝에 적응하고, 산림 자원 보호 조직 모델을 명확히 하며, 국유림장 속성을 합리적으로 정의한다. 원래 사업단위에 속한 국유림장은 주로 삼림자원 육성 등 생태공익서비스 보호 책임을 맡고 공익서비스기관으로 계속 관리하며 사업 편성을 엄격히 통제한다. 기본적으로 산림 자원 보호 육성을 감당하지 않고 주로 시장화 경영에 종사하는 기업은 기업 개편을 추진해야 하며, 기업 개편 조건을 갖추지 않은 경우 경영 업무를 분리해야 한다. 현재 국유림장은 이미 기업으로 전환되었다. 기업의 성질은 원칙적으로 변하지 않고, 정부가 서비스를 구매하는 방식을 통해 복지림 관리를 실현하거나 공기업 개혁과 결합해 공익성 기업으로 전환한다. 만약 특수한 상황이 있다면, 지방 정부는 현지 조건에 따라 그 속성을 합리적으로 결정할 수 있다.
(b) 국유림장 분리를 추진하다. 임업 행정 주관부는 기능 전환을 가속화하고, 관리 방식을 혁신하고, 국유림장의 미시관리와 직접관리를 줄이고, 발전전략, 계획, 정책 및 표준의 제정과 시행을 강화하고, 국유림장의 법정자주권을 실시해야 한다. 기존 예속 관계의 안정을 바탕으로 구위 규모 생태 건설 필요성 등을 종합적으로 고려해 국유림장 관리 수준을 합리적으로 최적화한다. 규모가 너무 작고 같은 행정 구역 내에 흩어져 있는 삼림장은 기구를 간소화하고 규모를 운영하는 원칙에 따라 규모가 큰 삼림장으로 통합된다. 과학 승인 사업 편성은 임원, 전문 기술자, 백본 임업 기술 인재를 초빙하는 데 사용되며, 경비는 동급 정부 재정예산에 포함된다. 편제와 사용에 대한 감독을 강화하다. 국가 정책 배치, 상급자가 간부 인사권한에 따라 임명되고 밀직된 직위 외에 다른 방법으로 임용자를 선발해야 하는 경우, 사업 단위 신입 인원은 일률적으로 공채한다.
(3) 국유림장 정기업의 분리를 추진하다. 국유림장의 경영 활동은 시장화되어야 하며, 상품림 벌채, 임업 특색 산업, 삼림관광에 대해 엄격하게' 수지 2 선' 관리를 실시해야 한다. 우강림업 기업이 합병 재편에 참여하도록 독려하고, 규모화 경영과 시장화 운영을 통해 기업 성격의 국유림장의 경영 효율을 실질적으로 높인다. 자산부채의 인정과 검증을 강화하여 국유자산의 유실을 방지하다. 각종 국유림장에서 사회기능 분리를 가속화하고, 점차적으로 삼림장에서 운영하는 학교와 의료기관을 속지 관리로 이관해야 한다. 산림 지역에 있는 의료기관의 전환이나 개조를 적극적으로 탐구하다. 지방제제에 따라 국유림장과 향진의 관계를 점진적으로 바로잡다.
(4) 서비스 구매를 기반으로 한 공익림 관리 메커니즘을 개선하다. 국유림장 공익림의 일상적인 관리는 시장 메커니즘을 도입하여 계약 위임 등을 통해 사회로부터 서비스를 구입해야 한다. 삼림장 생태계의 무결성과 안정성을 유지한다는 전제하에 과학계획의 원칙에 따라 사회자본과 삼림장 직원들이 삼림관광 등 특색 산업을 발전시켜 삼림자원을 효과적으로 활성화하도록 독려한다. 국유기업 성질림장 경영 범위 내에서 복지림 부분으로 나뉘어 중앙재정과 지방재정이 정한 복지림 등급에 따라 관리자금을 따로 배정한다. 사회공익단체와 자원봉사자들이 공익림 관리에 참여하도록 독려하고, 사회 전체의 생태 보호 의식을 높이다.
(5) 직무가 명확하고 등급이 매겨진 산림 자원 감독 체계를 개선하다. 소유권은 분명하고, 권력은 명확하고, 효과적인 삼림자원재산권 제도를 감독하며, 삼림보호제도, 삼림보호제도, 삼림경영제도, 습지보호제도, 자연보호구역 제도, 감독제도, 심사제도를 건립한다. 임지의 성격, 생태 위치, 면적 크기, 감독 문제, 사회 전체의 이익에 미치는 영향 정도 등에 따라 국가, 성, 시 3 급 임업 행정 주관부에서 등급을 매겨 임지의 성격 변화와 벌채 한도에 대한 다단계 연계 감독을 강화하고 각급 규제 기관의 적극성을 충분히 동원한다. 국유림장 임지의 범위와 용도를 장기간 안정시켜 임지를 비림지로 전환하는 것을 금지하다. 제도화된 모니터링 평가 제도를 세우고 국유림장 삼림자원 보호 관리에 대한 평가를 강화하고, 평가 결과를 지방정부와 관련 부처의 주요 정치 실적에 대한 종합 평가 평가의 중요한 근거로 삼는다. 국가 및 지방 국유림장 삼림자원 모니터링 체계 건설을 강화하고, 국유림장 삼림자원 관리 서류를 건전하게 세우고, 정기적으로 국유림장 삼림자원 상황을 사회에 발표하고, 사회감독을 받고, 국유림장 장장에게 국유림장 삼림자원 퇴임 감사를 실시한다. 산림자원의 질을 높이고 벌채량을 엄격하게 통제하는 국유림장 삼림자원 관리 제도를 실시하고, 삼림경영방안에 따라 벌채 한도를 편성하고, 연간 생산계획을 세우고, 삼림경영활동을 전개하며, 각급 정부가 관리하는 국유림장 삼림경영방안의 편성과 집행을 점검하고 있다. 국유림장 삼림자원 유상 사용 제도의 건립을 탐구하다. 국유림장 삼림자원을 이용하여 삼림관광 등을 전개하다. , 국가 삼림 농장과 명확하게 정의되어야한다. 국유림장 임지의 점유를 비준한 사람은 규정에 따라 수림보상비, 안치보조비, 식생회복비, 직공 사회보장비를 전액 지급해야 한다. 국유림장 삼림자원 보호 육성 공사를 시작하여 국유림장 삼림상업성 벌채량을 합리적으로 확정하다. 연구를 가속화하고 국유림장 관리법제도와 조치 및 국유림장 중장기 발전 계획을 제정하다. 국립공원 건립을 탐구하다.
(6) 직원 고용 이전 메커니즘 및 사회 보장 제도를 개선한다. "내부 소화 위주, 여러 채널을 통해 취업 해결" 과 "사람 중심, 안정성 보장" 원칙에 따라 국유림장 여유 근로자를 적절히 배치해 강제 매수 방식을 채택해서는 안 되며, 근로자의 기본 생활이 보장될 수 있도록 보장해야 한다. 주로 다음과 같은 경로를 통해: 첫째, 서비스 구매를 통해 산림관리에 종사한다. 둘째, 삼림장에서 제공하는 임업 특색 산업 등의 일자리가 점차 은퇴로 전환된다. 셋째, 표적된 직업 기술 훈련을 강화하여 일부 직원의 전근을 장려하고 지도하는 것이다. 모든 잉여 근로자들을 규정에 따라 도시 근로자 사회보험에 포함시키고, 원활히 전환하고, 합리적으로 연계하여 근로자의 퇴직생활이 보장되도록 보장하다. 최저 생활보장 조건을 충족하는 삼림장 근로자와 그 가족 구성원을 현지 주민의 최저 생활보장 범위에 포함시켜 백방으로 실천하다.
셋째, 국유림 농장의 개혁과 발전을위한 정책 지원 시스템을 개선한다.
(1) 국유림장 인프라 건설을 강화하다. 국유림장의 기반시설 건설은 생태 건설의 필요성을 반영해야지, 단순히 도시 건설을 답습해서는 안 된다. 각급 정부는 국유림장 기반 시설 건설을 동급 정부 건설 계획에 포함시켰다. 지출 책임과 재무예속 관계에 따라 기존 특별자금 채널 내에서 삼림장 전력, 식수 안전, 삼림 방화, 현장 관리, 병충해 예방 등 인프라 건설에 대한 투자를 늘려 국유림장 도로를 해당 속성에 따라 관련 도로망 계획에 포함시켰다. 국유림장 전력망 개조 업그레이드를 가속화하다. 국유림장 생태이민을 적극 추진하며 생태환경이 매우 취약하고 주거 지역에 적합하지 않은 농장을 소도시로 옮겨 도시와의 융합도를 높인다. 국유림장 직공 주택 적립금과 주택 보조금 정책을 실시하다. 토지 이용 마스터 플랜의 전제하에 행정 예속 관계에 따라 시정부의 비준을 거쳐 보장성 안거공사 건설의 기준과 요구에 따라 국유림장이 자신의 토지 건설 보장성 안거공사를 이용할 수 있도록 허용하고, 법에 따라 토지 공급과 등록 수속을 처리할 수 있도록 한다.
(b) 국유림장에 대한 재정 지원을 강화하다. 중앙재정은 국유림장 개혁보조자금을 마련하는데, 주로 국유림장 직원들이 사회보험에 참가하고, 삼림장을 분리하여 사회기능을 하는 등의 문제를 해결하는 데 쓰인다. 성급 재정은 자금을 총괄하여 국유림장 개혁 비용 문제를 해결해야 한다. 국유림장은 조건적인 지농 혜농 정책을 적용할 수 있다. 국유빈곤림장 빈곤 구제 사업을 각급 정부 빈곤 구제 사업 계획에 포함시켜 지지력을 높이다. 삼림 농장의 기본 공공 서비스에 대한 정책 지원을 강화하여 삼림 농장과 주변 지역의 기본 공공 서비스 균등화를 촉진하다.
(3) 국유림 산림장에 대한 재정 지원을 강화한다. 국유림지에서 빚진 금융채무를 조사하여 평등협상 상업화 원칙에 따라 적극적으로 해결하다. 정상적인 금융채무의 경우, 만료 후 법에 따라 상환해야 한다. 은감회, 재정부, 국가림업국 등 관련 부처는 국유나 국유지주금융기관이 발행한 국유림장 공익림 건설로 인한 부실 채권을 해결하기 위해 운영 가능한 정책을 연구하고 제정해야 한다. 기타 불량금융채무는 객관적인 이유로 상환할 수 없는 것으로 심사를 거쳐 실제 상황에 따라 대출 연장 방식을 채택해 재편할 수 있다. 대손금 반제 조건을 충족하는 것은 관련 규정에 따라 반제한다. 부실 채권을 엄격히 심사하여 금융기관이 개혁을 통해 채무를 회피하는 것을 방지하다. 국유림장 특징에 적합한 신용상품을 개발하고 중앙재정림업 대출 할인정책을 최대한 활용해 국유림장 융자 경로를 넓히다.
(4) 국유림장 인재팀 건설을 강화하다. 서부 지역과 험난한 외진 지역의 발전을 지지하는 관련 정책에 따라 국유림장 발전에 필요한 관리 및 기술 인재를 도입하다. 공개, 공평, 경쟁의 고용 메커니즘을 확립하여 좋은 인재 발전 환경을 조성하다. 곤란한 지역 국유림장 전문기술직 심사 임용 조건을 적절히 완화하고 국유림장 임업기술직의 비율을 적절히 높여 인력 구조를 개선하다. 국유림장 지도부 건설을 강화하고, 삼림장 직원 훈련을 강화하고, 국유림장 인원의 종합적인 자질과 업무능력을 높이다.
넷째, 조직의 지도력을 강화하고 각종 임무를 전면적으로 실행한다.
(a) 조정 지침을 강화한다. 관련 부서는 소통을 강화하고, 긴밀하게 협조하고, 기능분업에 따라 사회보장, 채무 해체, 직공 주택 등 일련의 지원 정책을 마련해야 한다. 국가발전개혁위, 국가림업국은 조정조정을 잘 해야 하며, 지역별 국유림장 실태에 따라 분류 지도와 서비스를 착실하게 하고, 추적 분석과 독촉검사를 강화하고, 적시에 계획 실시를 평가해야 한다. 계획 시행 중의 중대한 문제는 제때에 국무원에 보고해야 한다.
(2) 직무 책임을 명확히 하다. 각 성 (자치구, 직할시) 정부는 국유림장 개혁에 대한 총책임을 져야 하며, 본 방안이 정한 목표 임무와 정책 조치에 따라 가능한 한 빨리 구체적인 방안을 마련하여 각 과제와 목표를 제때에 완수할 수 있도록 해야 한다. 국유림장 관리기구 건설을 강화하고, 국유림장의 합법적 권익을 보호하고, 삼림자원 소유권을 안정적으로 유지하며, 국유림자원 파괴, 난벌, 난점림, 무질서한 건설을 금지하다. 위험 경보를 잘 하고, 제때에 갈등을 해결하고, 사회 안정을 보장하다.
국유림 산림 개혁 지침
삼림과 생태를 보호하는 것은 생태문명을 건설하는 기초이며, 생태문명체제 개혁을 심화시키고 삼림과 생태보호제도를 개선하는 것이 최우선 과제이다. 국유림 지역은 우리나라의 중요한 생태안전장벽과 삼림자원 육성의 전략기지로 국가 생태안전을 유지하는 가장 중요한 기반 시설이다. 그들은 경제사회 발전과 생태문명 건설에서 대체불가의 역할을 하며 국가 경제 건설에 큰 공헌을 하였다. 그러나 오랫동안 국유림 산림 관리 체제가 건전하지 않고, 삼림 자원이 과도하게 개발되고, 민생 문제가 두드러져 생태안전보장능력을 심각하게 제약해 왔다. 국유림 산림 개혁 경로를 적극적으로 탐구하고 국유림 산림 관리 체제를 보완하고 국유림 산림 지역의 생태 기능과 발전 활력을 더욱 강화하기 위해 다음과 같은 의견을 제시했다.
첫째, 국유림 산림 개혁의 전반적인 요구 사항
(1) 지도 사상. 당의 18 대와 18 회 3 중, 4 중 전회 정신을 전면적으로 관철하고 생태건설에 중점을 둔 임업 발전 전략을 깊이 실시하여 국유림 산림 생태 기능을 충분히 발휘하고 국가 목재 전략 비축 기지를 건설하여 중앙과 지방, 정부, 기업 관계를 주선으로 명확히 하고, 정기업의 분리를 적극적으로 추진하고, 삼림 자원 감독 체계를 보완하고, 자원 관리 방식을 혁신하고, 지원 정책 체계를 보완하다. 산림 자원 보호 및 개발, 생태 및 민생 개선, 임업 발전 활력 강화, 산림 경제 전환 가속화, 산림 산림 산림 자원의 점진적인 회복과 꾸준한 성장 촉진, 임업 개발 방식을 목재 생산에서 생태 복원 및 건설로의 전환 촉진, 산림 보호에서 산림 보호로의 생태 서비스 전환, 생태 문명과 아름다운 중국 건설, 중화민족의 지속 가능한 발전을 위한 생태 보장을 제공한다.
(2) 기본 원칙
생태 위주의 보호 우선 원칙을 고수하다. 자연법칙을 존중하고 산수림전호 통일관리를 실시하며 삼림 습지 등 자연생태계를 중점적으로 보호하며 삼림자원 총량이 지속적으로 증가하고 생태제품 생산능력이 지속적으로 강화되고 생태기능이 지속적으로 강화되도록 보장한다.
민생 개선과 안정 유지에 중점을 두다. 국유림 산림 기반 시설을 개선하고, 대체 산업을 적극적으로 발전시키고, 취업 수입을 촉진하고, 근로자의 기본 생활을 보장하고, 삼림 지역 사회의 조화와 안정을 유지한다.
정부와 기업의 분리를 추진하여 각자 책임을 진다. 정부와 삼공기업의 직능을 분명히 하고, 삼공기업의 사회관리와 사회기능을 박탈하고, 임구 기업의 개편 개혁을 가속화하고, 정부, 기업, 사회의 각 사직을 실현하다.
통일 계획과 종합 개발을 강화하다. 임구 블록 분할의 관리 모델을 깨고, 임구를 지방국민경제와 사회발전 마스터 플랜에 포함시켜, 임구의 지방사회와 경제 통합을 촉진한다.
--분류 지침, 단계별 구현을 고수하십시오. 국유림 지역의 다양한 상황, 중앙분류지도, 각지에서 각각 실시 방안을 마련하고, 과학적으로 합리적으로 개혁 모델을 확정하고, 중국특색 국유림 지역의 개혁과 발전의 길을 벗어나 일률적으로 일률적으로 점진적으로 나아가지 않는다.
(3) 전반적인 목표. 2020 년까지 기본적으로 중앙과 지방, 정부와 기업 간의 관계를 합리화하고, 정기업, 정사, 기업관의 분리를 실현하며, 삼림정부 사회관리와 공공서비스 기능을 더욱 강화하고, 삼림자원 관리와 감독체계를 개선하며, 임구 경제사회 발전은 기본적으로 현지에 통합되고, 생산생활조건은 현저히 개선되고, 직공의 기본생활은 효과적으로 보장된다. 천연림의 상업적 벌채는 상황에 따라 질서 있게 중단될 것이다. 중점 국유림 삼림 지역의 삼림 면적은 550 만 무 정도 증가했고, 삼림 축적량은 4 억 입방미터 이상 증가했으며, 삼림 탄소 흡수원과 기후 변화 대응 능력이 효과적으로 향상되었으며, 삼림 자원의 질과 생태 안전 능력이 전면적으로 향상되었다.
둘째, 국유림 산림 개혁의 주요 임무
(1) 상황에 따라 중점 국유림 산림 지역의 천연림 상업적 벌채를 질서 있게 중단하고 삼림 자원의 안정적인 회복과 성장을 보장한다. 국유림 지역이 생태 기능을 발휘하고 생태안전을 유지하는 전략적 위치를 분명히 하고, 생태서비스를 제공하고, 생태안전을 유지하는 것을 국유림 지역의 기본 기능으로 확정하여 국유림 산림 지역의 개혁과 발전을 위한 각종 정책 조치를 제정하는 기본 출발점으로 삼을 것이다. 연구는 국유림 산림 지역의 천연림 보호를 강화하는 실시 방안을 제시하였다. 헤이룽장 중점 국유림 산림 지역의 천연림 중지 상업 벌채 시범을 꾸준히 추진하여 정책 시행 효과를 추적하고 적시에 경험을 총결하였다. 파일럿을 바탕으로 내몽골, 길림 중점 국유림 산림 지역의 천연림 상업적 벌채를 질서 있게 중단하고 삼림의 질을 전면적으로 제고하고 삼림자원 육성과 회복을 가속화하였다.
(b) 지역 조건에 따라 국유림 산림 지역의 정부와 기업의 분리를 점진적으로 추진한다. 지방정부의 기능이 건전하고 재력이 풍부한 지역에서는 한 걸음 한 걸음 정기업이 분리되어 기업의 사회관리와 공공서비스 기능을 철저히 박탈하고 지방정부의 통일관리원에게 맡겨 지방재정예산에 경비를 포함시킨다. 조건이 갖추어지지 않은 지역에서는 우선 내부적으로 정기업 분리를 실시하고 점차 조건을 만들어 행정기능을 지방정부에 넘겨준다.
(3) 점차적으로 간소화되고 효율적인 국유림자원관리기구를 형성한다. 자연림의 상업적 벌채를 중단하거나 점진적으로 줄이기 위해 국유림 산림 생태 서비스 주도 기능의 새로운 요구 사항을 충분히 발휘하고,' 기관만 줄이고, 인원을 늘리지 않고, 사회의 조화와 안정을 유지하라' 는 원칙에 따라, 산림공업 기업 개편 개혁 방안을 분류하고, 각종 방식을 통해 해마다 임원을 줄이고, 결국 합리적인 인원과 인원 규모를 실현하고, 점차 능률적이고 효율적인 국유림 자원 관리 기관을 설립하고, 법에 따라 책임을 진다. 규모가 작고, 인원이 적고, 외진 삼림 지점을 점진적으로 통합하다.
(4) 산림 자원 관리 메커니즘을 혁신하다. 산림 분포 특성과 지역별 생산 계절에 따라 원산 카드, 근산관리 등 효과적인 관리 모델을 채택하여 첨단 기술 수단과 현대 운송 설비의 응용을 강화하고 노동 강도를 낮추며 관리 효율을 높이고 관리 효과를 확보한다. 사회공익단체와 자원봉사자들이 공익림 관리에 참여하도록 독려하고, 사회 전체의 생태 보호 의식을 높이다. 혁신적인 임업 생산 조직, 조림, 관리, 양육, 목재 생산 등 임업 생산 건설 임무는 구매 서비스를 통해 실현될 수 있으며, 마땅히 사회를 향해 구매해야 한다. 자연보호구역 외에 삼림자원을 파괴하지 않고 삼림자원 관리에 종사하는 근로자들이 가죽면 제품 생산 등에 종사하는 등 경영을 허용하여 수입을 늘릴 수 있도록 허용하고 있다. 각종 사회자본을 적극적으로 추진하여 삼공 기업의 개조에 참여하여 삼공 발전의 활력을 높이다.
(5) 산림 자원 감독 시스템을 혁신하다. 소유권은 분명하고, 권력은 분명하며, 효과적인 삼림자원재산권 제도를 감독하고, 삼림보호제도, 삼림보호제도, 삼림경영제도, 습지보호제도, 자연보호구역 제도, 감독제도, 심사제도를 건립한다. 중점 국유림 지역의 삼림 자원 재산권은 국가 소유, 즉 전 국민이 소유한다. 국무원 임업 행정 주관부는 국가를 대표하여 소유권을 행사하고, 출자자 직책을 이행하며, 국유림 자원과 중점 국유림 산림 산림 자원 자산 재산권 변동의 비준을 담당한다. 중점 국유림 산림 산림 자원 감독 관리를 위한 법률 제도와 조치를 연구하다. 국무원 임업행정 주관부에서 파견한 지방삼림자원감독관무소의 감독 기능을 더욱 강화하고 감독기관 설치를 최적화하고 중점 국유림 산림 산림 산림 자원 보호 관리에 대한 감독을 강화하다. 생태 서비스 기능을 핵심으로 하여 삼림지 수, 삼림 커버, 삼림 품질, 산림 방화, 병충해 예방 등을 주요 지표로 하는 산림 성과 관리 및 평가 메커니즘을 수립하고 개선하여 산림 자원 퇴임 감사를 실시한다. 중장기 산림 경영 계획을 과학적으로 제정하는 것은 국유림 자원을 보호하고 발전시키며 국유림 자원 경영 성과를 평가하는 주요 근거이다. 국립공원 건립을 탐구하다.
(6) 지방 정부의 삼림 보호와 민생 개선에 대한 책임을 강화하다. 지방 각급 정부는 본 행정 구역 내의 삼림 지역 경제 사회 발전과 삼림 자원 보호에 대해 총책임을 지고 있다. 산림 지역의 경제 사회 발전을 현지 국민 경제와 사회 발전의 총체적 계획과 투자 계획에 포함시켜야 한다. 지방정부 삼림 사회 관리와 공공 서비스 기능을 효과적으로 수행하다. 국유림 산림 지역의 삼림 커버율과 삼림 적립량 변화 상황은 지방정부의 목표책임평가 구속성 지표에 포함됐다. 임지의 수와 점유지의 정액을 지방정부의 목표책임평가에 포함시키다. 성급 정부는 천연림 보호 공사를 조직하고 천연림의 상업적 벌채를 전면 중단하고' 4 성' 목표, 임무, 자금 및 책임을 이행할 책임이 있다. 지방 각급 정부는 본 행정 구역의 삼림 방화 업무를 통일하고 조정하고 지도하며 행정수장책임제를 실시한다.
(7) 국유림 산림 지역의 잉여 근로자를 적절하게 배치하여 근로자의 기본 생활이 보장되도록 보장한다. 삼림 지역의 녹색 자원이 풍부한 장점을 충분히 발휘하여 삼림 관광, 특수 양식 재배, 해외 벌채, 임산물 가공, 대외 협력 등을 발전시켜 일자리를 창출하다. 중앙재정은 계속해서 삼림관리, 인공조림, 중유림 양육, 삼림 개조 재배에 대한 지원을 늘려 직원들의 일자리 전환을 촉진할 것이다. 유연한 취업난자 정책에 부합하는 경우, 현지 정부는 국가 관련 규정에 따라 사회보험보조금을 총괄적으로 해결하고, 행정지역을 가로지르는 국유림업 단위는 현지 시나 성급 정부가 총괄적으로 해결한다.
셋째, 국유림 산림 개혁 정책 지원 시스템 개선
(1) 국유림 지역에 대한 재정 지원을 강화하다. 국유림 지역이 천연림의 상업적 벌채를 중지한 후 중앙재정은 천연림 보호 공사 재정자금을 적절히 늘림으로써 지원한다. 현지 1 인당 소득 수준과 결합해 산림관리비 재정보조기준과 천연림 보호공사 사회보험보조기준을 적절히 조정한다. 중앙재정이 삼림보험에 대한 지지력을 높여 국유림 산림 지역의 삼림자원이 자연재해를 막을 수 있는 능력을 높이다. 산림 지역의 기본 공공 서비스에 대한 정책 지원을 강화하여 산림 지역과 주변 지역의 기본 공공 서비스 균등화를 촉진하다.
(2) 국유림 산림 지역에 대한 재정 지원을 강화한다. 채무의 원인과 유형에 따라 삼공기업 금융기관의 채무를 분류하여 해결하다. 정상적인 금융채무에 대해서는 만료 후 법에 따라 상환해야 한다. 중앙재정지원이 필요한 금융불량채무에 대해서는 은감회 재정부 국가림업국 등 관련 부처가 금융기관의 의견과 충분한 조사를 듣고 실용적이고 목표적인 정책을 연구하고 제정해 국무원의 비준 후 실시할 예정이다. 부실 채권을 엄격히 심사하여 금융기관이 개혁을 통해 채무를 회피하는 것을 방지하다. 국유림 산림 지역의 특징에 적합한 신용상품을 개발하고, 임업융자 경로를 넓히고, 임업신용 투입을 늘리고, 국유림 임직자 소액 대출을 대대적으로 발전시키다. 임업신용담보방식과 임업대출 중앙재정할인정책을 개선하다.
(c) 국유림 산림 지역의 인프라 건설을 강화한다. 산림 지역의 인프라 건설은 생태 건설의 필요성을 반영해야지, 단순히 도시 건설을 모방하고 번영하는 도시를 건설해서는 안 된다. 각급 정부는 국유림구 전력망, 식수안전, 관리장소, 관리장소 등 인프라 건설을 동급 정부 건설 계획 조율에 포함시키고, 국유림구 도로를 해당 속성에 따라 관련 도로망 계획에 포함시키고, 국유림구 판자촌과 전기망 개조를 가속화하고, 삼림 방화와 병충해 통제를 강화해야 한다. 기존 채널과 결합해 국가는 국유림 지역 인프라 건설에 대한 지원을 강화했다.
(d) 외진 산간 삼림 지역의 근로자 이전을 가속화하다. 산림 지역의 도시 건설을 지역 도시 건설 계획에 포함시키고 산림 지역의 개혁과 삼림 농장의 합병과 통합을 결합하여 산 및 원격 산악 지역의 근로자 이전을 적극적으로 추진합니다. 직원들의 생산 생활 수요를 충분히 고려하고, 직원들의 의지를 존중하며, 직원의 재배치 장소를 합리적으로 배정하다. 임구 판자촌 개조와 결합해 중앙재정 지원을 더욱 강화하고 보장성 안거공사와 인프라 건설 투자를 배정할 때 혜택을 준다. 독립공광구 개조 이전 정책은 삼림장 이전 구역을 참고하여 기반 시설과 공공서비스 시설 건설을 지원한다. 지방 정부가 현지 판자촌 개조에 대한 총책임을 져야 한다는 요구를 성실히 이행하고, 관련 성급 정부와 삼공기업도 그에 따라 보조금을 늘려야 한다. 조건에 부합하는 어려운 근로자의 경우, 현지 정부는 공셋방 등 정책과 결합해 주택난을 해결하기 위해 적극적으로 연구해야 한다. 외진 산간 삼림 지역의 근로자 이전 자금 조달 경로를 넓히고 금융신용, 기업채권 등 융자력을 높이다. 빈민가 주택세 감면 우대 정책을 진지하게 시행하다.
(5) 국유림 산림 지역의 산업 변화를 적극적으로 추진한다. 대소흥안령과 장백산 삼림 지역의 생태 보호와 경제 전환을 추진하여 녹색산업 부민을 적극 발전시키다. 목재 채운업을 더욱 수축하여 채굴을 엄격히 제한하다. 급성장, 풍산재림, 특히 진귀한 수종과 대경재림을 육성하고, 목재 심도가공, 특색 경제림, 삼림관광, 야생동식물 길들이기, 번식 등 녹색 저탄소 산업을 대대적으로 발전시키고, 일자리를 늘리고, 임구 근로자와 대중수입을 늘리도록 장려하다. 지정학적 우세를 이용하여 임산물 가공 기지와 대외무역을 발전시키고, 입안 수입 원료를 기초로 심도있는 가공을 중점적으로 국내외 시장을 겨냥한 임제품 가공 클러스터를 건설하다. 국유기업이 국유삼공기업 개혁 재편에 참여하여 국유림 산림 자원 최적화 구성과 산업 전환을 촉진하다. 여건이 성숙한 지역을 선택하여 경제 전환 시범을 실시하여 시범 지역의 대체 산업 발전을 지원하다.
넷째, 조직의 지도력을 강화하고 각종 임무를 전면적으로 실행한다.
(1) 개혁을 강화하는 조직 지도자. 관련 부서는 책임을 명확히 하고, 긴밀하게 협조하며, 본 의견의 요구에 따라 사회보장, 채무 해체, 직공 주택 등 일련의 지원 정책을 마련해야 한다. 국가발전개혁위, 국가림업국은 조직조정과 분류지도를 강화하고 독촉을 잘 해야 한다. 각 관련 성 (자치구) 은 본 지역의 국유림 지역 개혁에 대한 총책임을 져야 하며, 현지 실제와 연계하여 구체적인 실시 방안을 마련하고, 업무 조치와 요구를 구체화하고, 개혁의 갈등과 문제를 제때에 발견하고 해결하며, 각 개혁 임무를 이행해야 한다.
(2) 파일럿 선행에 초점을 맞추고 질서 있게 추진한다. 우리는 개혁의 복잡성과 어려움을 충분히 고려하고 적극적으로 탐구하고 꾸준히 개혁을 추진해야 한다. 각 관련 성 (자치구) 은 본 의견정신에 따라 근로기초 조건이 좋은 국유림업국을 선발해 먼저 시범적으로 개혁 경험을 쌓고 점진적으로 추진할 수 있다.
(c) 법에 따라 엄격하게 개혁을 추진한다. 각급 정부의 생태 보호 책임을 강화하고, 삼림자원 감독을 강화하고, 삼림자원 보호 성과 평가를 강화하고, 난점 삼림, 무질서한 건설, 삼림 파괴 등 삼림 자원 파괴 현상을 엄격히 근절해야 한다. 국유자산관리의 관련 규정을 진지하게 집행하고, 규율 요구를 엄격히 집행하여 국유자산의 유실을 방지해야 한다. 법에 따라 임구 직공 군중의 합법적 권익을 보호하고, 임구 지역의 조화와 안정을 유지해야 한다.