정부 회의록과 다른 행정 문서의 비교
(a) 회의록의 의의와 특성
우리나라의' 당정기관 공문처리조례' (이하' 조례') 제 8 조는' 회의기록은 회의의 주요 상황과 합의사항을 기록하는 데 적용된다' 고 규정하고 있다. 정부 회의록은 정부 회의록, 회의문서 및 기타 관련 자료를 기반으로 하는 법률문서로, 주로 회의 상황과 합의사항을 기록하고 전달하는 데 사용되며, 회의의 기본 상황과 정신을 반영하는 문서성 문서이다. 주로 종합성, 문헌성, 개괄성, 참고성 등의 특징을 가지고 있다.
1. 포괄. 회의록에 기록된 내용은 모두 회의 내용의 축 어적 기록이 아니라 회의 기록자가 정제하고 총결한 결과.
2. 다큐멘터리. 회의록은 회의의 목적, 기본 정신 및 합의 사항에 대한 요약이어야 하며, 회의의 상황과 기본 정신을 포괄적이고 진실하고 정확하게 반영해야 하며, 회의록의 내용은 임의로 추가하거나 변경할 수 없습니다.
3. 일반. 회의록은 모든 회의 자료에 대한 개괄, 종합, 정제로, 회의의 내용과 결론을 매우 간결하고 간결한 글로 요약하며, 참석자의 만장일치의 의견을 반영해야 하며, 다른 가치 있는 관점도 고려해야 한다.
4. 나중에 참고할 수 있도록 합니다. 회의록은 회의 정신과 약속 사항을 계층적으로 분류하여 명확한 기록, 실제 기록 및 회의 내용을 종합적으로 요약하여 향후 논란을 참고할 수 있도록 합니다.
(b) 회의록과 기타 행정 문서의 차이점.
조례 제 8 조는 명령, 결정, 공고, 통지, 통지, 의안, 보고서, 요청, 답변, 결의, 공보, 의견, 서신, 기요 등 15 가지 문자를 규정하고 있다. 이 15 가지 공문서의 구체적인 형식, 쓰기 규칙 및 발행 절차를 열거했습니다. 그러나 정부 회의록의 형식, 내용 및 기능면에서 다른 14 공식 문서와는 확연히 다르다.
1. 회의록의 내용과 기능은 다른 공식 문서와 다릅니다. 규정 제 8 조 15 항은 "회의록은 회의의 주요 상황과 합의사항을 기록해야 한다" 고 규정하고 있다. "규정" 의 규정에서 볼 수 있듯이, 정부 회의록의 역할은 명확하게 규정되어 있지 않고, 단지 적용 가능한 상황을 설명할 뿐이다. 그 범위에서 볼 때, 정부 회의록에 기재된 내용은 주로 회의에서 논의한 사항과 결과를 중심으로 하며, 회의의 핵심 연구 내용에 대한 요약과 기록으로 종합적이고 개략적이다. 다른 공문의 내용은 주로 구체적인 사항에 대한 상세하고 포괄적인 규정과 기록이다. 회의록의 역할은 다른 공문과 가장 큰 차이가 있다. 회의록의 대상은 주로 행정기관 내부를 겨냥한 것으로, 행정기관 내부의 회람과 참고작용이 있고 대외적인 행정효력이 없다는 점이다.
회의록의 적용 범위는 다른 공식 문서와 다릅니다. 정부 회의록의 주요 내용과 기능면에서 다른 공식 문서와는 다르다. 각종 정부 회의의 회의 내용, 합의 사항, 회의 상황 기록으로 기록, 심사 보류, 회의 정신 전달에 효과적이다. 정부 회의록의 기능에서, 회의록의 적용 대상은 주로 회의에 참석한 관련 부서나 회의록의 기재사항에 관련된 부문이며, 그 적용 범위는 행정기관으로 한정되어 있다고 추측할 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 회의록, 회의록, 회의록, 회의록, 회의록, 회의록) 기타 공문은 주로 대외적으로 발표되며, 특정 또는 불특정 행정상대인에게 효력을 발휘하며, 적용 범위는 주로 행정기관 이외의 시민, 단체, 사회조직으로 뚜렷한 외부성을 가지고 있다. 정부 회의록에 기재된 사항을 대외적으로 발효해야 한다면 관련 부서는 회의록에 기재된 내용에 따라 상응하는 공식 문서를 작성해야 한다.
회의록의 형식 요구 사항은 다른 공식 문서와 다릅니다. "규정" 은 공문 형식에 대해 상세하고 명확한 규정을 하였으나, 기요 법률 속성을 정확하게 구분하는 기초 위에서 이런 공문에 대해 전문적인 설명을 하지 못하고, 요약류 공문 및 기타 공문에 대해 일반적으로 통일형식 규범과 요구 사항을 규정하는 관행은 논의할 필요가 있다. 외부에 발표된 공식 문서에는 형식 요구 사항을 엄격하게 규범화하고 명확하게 작성해야 하며, 요약 문서의 내부화를 명확하게 지적해 회의록이 직접 대응하는 것을 방지해야 합니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 자기관리명언)
둘째, 정부 회의록의 법적 성격
회의록은 법률 공문의 한 유형이지만 다른 공문과 뚜렷한 차이가 있다. 현재 정부 사무실과 부서는 회의록과 다른 공식 문서의 다른 성격을 정확하게 구분하지 못하고 있다. 따라서 정부 회의록의 성격을 심도 있고 명확하게 포지셔닝하고 분석하는 것은 중요한 지도적 의의가 있다.
(a) 정부 회의록의 추상적이고 추상적인 행정 행위
요약은 회의사항 및 내용을 추상적이고 간결한 표현과 기록으로, 회의록과는 다르다. 회의록의 형성 과정은 회의의 모든 문자에 대한 완전한 기록이 아니며, 회의록 자체의' 기록' 기능도 회의 내용의 단순한 복제가 아니라 요약, 응축, 통합 과정이다. 회의록에 기재된 어떤 일의 내용은 구체적인 문제를 해결하는 상세한 과정과 최종 결론이 아니라 특정 문제를 처리하는 원칙과 방법일 뿐이다.
추상적 행정 행위는 행정 주체가 일방적으로 비특정 행정 상대인을 상대로 하는 보편적인 구속력을 지닌 행정 행위를 가리킨다. 추상 행정 행위에는 행정 법규, 행정 규정, 행정 조치, 결정, 명령 등 네 가지 형태가 있다. 회의록의 내용상 회의록에 기재된 사항은 특정되지 않은 행정상대인 또는 특정 행정상대인을 구속할 수 있다. 그러나 회의록과 추상 행정행위의 네 가지 형식은 규범성, 절차성, 합법성 방면에서 일치하지 않는다. 여기에 기재된 일부 사항은 비특정 행정 상대인의 일부 권익과 관련되어 있어도 추상 행정 행위의 모든 특징을 가지고 있지 않다. 관련 부처가 회의록의 사항을 법적 근거가 있는 행정행위로 전환해야만 법적 효력이 있다. 따라서 회의록의 형성은 추상적인 행정행위가 아니며, 그 안에 기재된 사항은 행정 상대인에게 직접 반복적으로 적용될 수 없기 때문에 보편적인 구속력이 없다. 회의록의 내용을 계약 (합의) 및 규범성 문서로 변환해야 행정 상대인에게 영향을 줄 수 있다.
(b) 정부 회의록은 구체적인 행정 행위가 아니다.
구체적인 행정행위는 행정관리 과정에서 특정 개인이나 일에 대해 특정 조치를 취하는 행위이며, 그 행위의 내용과 결과는 한 사람이나 조직의 권익에 영향을 미친다. 가장 두드러진 특징은 행동 대상의 특이성과 구체성으로 개인이나 조직 또는 특정 사회문제에 속한다. 회의록에 기재된 내용과 그 자체의 특징을 보면 회의록은 행정행위의 특징을 가지고 있지 않다. 회의에서 형성된 회의록은 구체적인 행정 행위가 아니다. 회의록 형성 과정에서 특정 행정사항에 대해 논의하고 지도적이고 원칙적인 해결책과 방법을 만들어 겉으로는 행정상대인의 권익에 영향을 미치지만 실제로는 관련 행정기관의 전환이 있어야만 외부효과를 낼 수 있다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 회의록, 회의록, 회의록, 회의록, 회의록, 회의록 등)
(c) 정부 회의록의 내부 성격
회의의 형성 과정, 기록 내용 및 적용 범위에 관한 한 회의록은 내부적이다. 즉 정부 내에서만 적용된다. 회의록은 공문서로서 회의 상황과 합의사항을 기록하는 데 적용되며, 내부성을 분명히 해야 한다. 즉, 정부 내에서만 효력을 발휘하고 대외적으로 직접 효력을 발휘해서는 안 된다. 정부 회의록에 기재된 내용과 사항은 추상적인 과정으로 간결하게 요약되며, 행정사무와 행정상대인의 권익에 미치는 영향은 원칙성, 지도성, 추상성일 뿐 구체적인 행정행위의 근거가 되거나 행정상대인에게 직접 적용될 수 없다.
요약하면 회의록은 정부 내에서만 상응하는 구속력을 가질 수 있는데, 이는 문서성, 개괄성, 추상적인 특징과 큰 관계가 있다. 회의록은 주로 회의 상황과 합의사항을 기록하고 전달함으로써 행정기관 내에서 효력을 발생한다. 한편, 그들은 회의 정신과 결정에 따라 관련 문제를 처리하도록 회의 기관과 기관을 구속했다. 반면에 참여 기관이 회의에서 합의된 상황을 처리하지 않으면 기록될 수 있다.