변론자료 (진술+공변요약) 중국의 외자유치 정책이 합리적인지, 경제와 환경문제에 대해 변론을 벌이다.

첫째, 중국이 소프트 환경에 투자하는 데 존재하는 문제

(a) 정부의 역할이 잘못되어 기능이 변하지 않았다.

투자 유치는 결국 일종의 시장 행위와 경제 행위라고 하는데, 그 주인공은 기업과 관련 중개 기관이다. 정부는 시장경제 법칙을 따르고 정기업의 분리 원칙을 고수해야 한다. 투자 유치 지표는 이미 그 업무 성과를 측정하는 가장 중요하고 어려운 지표가 되었다. 목표를 달성하기 위해 일부 지방정부는 모든 일을 도맡아 투자유치 전 과정에 참여했다. 사실, 그들은 "기업 설립, 정부 노래" 가 되었습니다. 이는 정부 역할의 이탈과 오프사이드로, 시장이 이끌어야 할 기업 행위와 지방정부 행위가 합류해 시장 신호를 왜곡하고, 투자 유치 비용을 증가시킬뿐만 아니라 투자 유치의 효과도 낮췄다. 그리고 정부의 행동은 더 큰 임의성과 독재적 성향을 가지고 있으며, 정부와 그 관리들은 독점 임대료 극대화를 추구한다.

우리나라의 투자 유치를 유치하는 심사 제도는 개혁되었지만 여전히 번잡하여 일부 투자자들을 두려워하게 했다. 또한 일부 부서 직원들은 비효율적이고, 서비스 품질이 나쁘고, 문이 들어가기 어렵고, 얼굴이 못생기고, 일이 까다롭다. 대외 개방과 투자 유치 다발 관리 사이에 강력한 조화가 부족하다. 관련 부서는 프로젝트 승인을 중시하고, 프로젝트 승인 후 관리를 무시하고, 외자 관리에 허점이 있어 일부 외국 상인들이 프로젝트 시작 후 계약을 이행하지 못하게 했다.

(b) 법의 지배 환경이 완벽하지 않다.

중국의 법제 환경 건설 수준은 시장 경제 발전의 객관적인 요구와는 거리가 멀다. 주요 성과는 다음과 같습니다.

1, 법치 관념이 비교적 약하다. 투자 유치에서, 한편으로는 자신의 권익을 무시하고, 다른 한편으로는 개발자와 투자자의 권익을 보호하는 의식이 약하다. 이것은 투자 유치의 흡인력을 크게 약화시켰다.

관련 법안이 완벽하지 않습니다. 긴급히 필요한 투자융자 법규는 아직 제정되지 않았으며, 외자 기업에 대한 특혜 대우는 조세 정책에 지나치게 의존하고 있으며, 산업 개방을 외자 유치의 핵심 요소로 삼지 않았다.

3. 법적 권위가 높지 않고 행정법 집행과 사법불공정이 여전히 존재한다. 사법실천에서 법률의 최고 존엄과 권위는 정당한 중시를 받지 못했고, 행정법 경제법 등 법령은 종종 마음대로 짓밟을 수 있는' 소프트법' 이 된다. 지방보호주의가 두드러져 한쪽 이익을 위해 시장을 마음대로 분할하거나 봉쇄할 수 있어 시장의 통일성을 심각하게 훼손했다.

최근 몇 년 동안 외자 유치를 위해 각 지역, 각 부서는 토지, 지방감면, 공업 분야 등에 우대 정책을 내놓았다. , 그리고 "우대 정책 경쟁" 을 전개하여, 대외적으로 우대를 쟁탈하여 각종 불공정 거래를 초래하였다. 많은 곳에서 토지원가보다 낮은 가격으로 상인을 모집하고, 어떤 곳에서는 심지어' 0 땅값' 이나' 토지구매 1 대 1' 까지 하는 경우도 있다. 이런 특혜의 토지 정책은 제한된 토지 자원을 낭비했다. 동시에, 각 지역, 각 부문의 지나친 경쟁으로 외자 유치의 문턱이 낮아져 저산업 수준, 고소비, 고오염 프로젝트가 중국에 정착해 결국 중국의 생태 환경 문제를 악화시켰다.

조세 정책 방면에서 우리나라의 현행 세제에 따르면 내외자 기업 소득세 법정 명목세율은 33% 이다. 공제 면세와 비용 공제 우대정책이 다르기 때문에 실제 세금 부담은 두 배 이상 증가했다 (내자 기업 소득세 세율은 33%, 외자기업 소득세 세율은 약 15%). 그러나 각지에서 잇달아 국가세법과 중앙정책의 최종선을 돌파하며' 지방정책' 을 내놓기 위해 경쟁하고 있으며, 단순히 조세 우대 정책에 의지하여 투자를 유치하고 있다. 한편으로는 외자의 단기 행위와 투기심리를 장려하고, 다른 한편으로는 세수혜택이 국세이익에 어느 정도 손실을 가져왔다. 통계에 따르면, 65438 년부터 0995 년까지, 중국에 있는 외국 세금 우대 정책은 GDP 의 1.2% 를 차지 하는 660 억 위안 세금을 감소 시켰다.

(d) 시장 메커니즘은 유연하지 않고 시장 질서는 혼란스럽다.

우리 나라 시장경제체제가 아직 완벽하지 않아 정부 기능의 변화는 아직 이루어지지 않았고, 정부의 직접투자 책임 부족, 국유기업의' 소유자 부재' 현상이 보편화되고 있으며, 권익이 통일된 다원화 투자 주체 체계는 아직 제대로 형성되지 않았다. 자본 시장은 효과가 부족하여 아직 사회자본 확산에 유리한 체계를 형성하지 못했다. 시장경제 법규가 완벽하지 않아 법 집행력이 부족하고, 일부 지역 시장질서가 혼란스럽고, 신용상태가 좋지 않고, 위조품 판매 등 경제범죄가 만연해 합법적인 경영이 제대로 보호받지 못하고 있다.

(5) 기술 관리 인재가 부족하고 사회 서비스 중개 서비스 체계가 건전하지 않다.

중국은 노동력이 풍부하지만 노동력의 질이 낮아 중급 및 고급 기술 관리 인재가 부족하다. 일반 공학력이 낮아 관리하기가 어렵다. 또한 우리나라 중개기구의 전반적인 서비스 수준은 낮고 회계 감사 법률 서비스 기관이 부족하다.

둘째, 투자 유치의 소프트 환경 건설을 강화하기위한 대책과 제언

(a) 마음을 해방시키고 개념을 혁신하십시오.

1,' 환경이 제 1 의 경쟁점' 과' 환경이 이익을 가져다준다' 는 이념을 확고히 확립했다. 경제 세계화 추세에서 지역간 경쟁은 주로 개발 환경의 경쟁으로 나타나고, 환경 문제는 이미 경제 발전의 핵심 제약 요인이 되었으며, 개발 환경의 수준은 투자 유치의 수, 규모, 수준을 직접적으로 결정한다.

2. 모든 사람을 세우는 것은 모두 투자 환경의 이념이다. 투자 소프트 환경 개선과 그 홍보 사업을 장기적인 임무로 삼고, 투자 소프트 환경은 투자 유치의 흡인력을 증강시키는 결정적인 요인이라는 관념이 사람들의 마음을 사로잡고, 전체 대외 개방 수준은 해마다 높아지고 있다.

1. 정부 기능을 더욱 변화시킵니다. 시장경제체제 아래의 정부는 반드시 법치정부, 유한정부여야 한다. 정부의 주요 기능은 계획, 정책 파악, 안내 정보, 조직 조정, 서비스 제공, 검사 감독을 총괄하여 시장 주체의 발전을 가속화하는 좋은 환경을 조성하는 것이다. 환경 건설을 잘하려면 정부 기능의 변화를 가속화하고, 공공관리 기능을 강화하고, 미시관리 기능을 약화시키고, 사회관리 기능을 바꾸고, 사회 전체에 좋은 공공질서와 효과적인 공공서비스를 제공하는 것이 관건이다.

2. 투자 유치에서 시장 주체의 주도적 역할을 충분히 발휘하다. 정부 기능의 변화에 초점을 맞추면서 정부는 투자 유치의 주도적 역할을 철회하고' 무대 앞' 에서 막후까지 정부 대외 관계 채널의 광범위하고 넓은 장점을 이용하여 기업을 위해 다리를 놓아야 한다.

3, 승인 절차를 단순화하고 생산성을 향상시킵니다. 정부는 법에 따라 외국인 투자 심사 제도를 개혁하고,' 행정허가법' 의 요구에 따라 행정허가 행위를 규범화하고, 허가 절차를 간소화하고, 업무 투명성을 높이고, 허가 감독 메커니즘을 보완하고, 외자기업의 특성으로부터 효율성과 서비스 품질을 높여야 한다. 외자 기업에 대한 전방위 서비스를 잘 수행함으로써 더 많은 외자를 도입하고 보유하다. 각급 정부는 세무 상품 검사 세관 금융 전력 등 수직 부문에 대한 리더십과 조정을 강화하여 외국 기업 경제의 원활한 발전을 보장해야 한다.

(3) 투자 유치의 법적 환경을 최적화하다.

1, 투자 유치법 제도를 개선하다. WTO 규칙의 틀 안에서 중국의 실제와 결합해 투자 유치, 특히 투자 융자를 위한 법률 및 규정 체계를 더욱 보완한다. 시장 경제 발전의 요구에 적응하지 못하고, 정부 기능의 변화 요구에 부합하지 않고, 발전 환경을 최적화하는 데 불리한 법률, 규정 및 행정 조치에 대해서는 법에 따라 제때에 정리해야 한다.

2, 행정 법 집행 행위를 규범화하다. 정부는 기업과 상인의 합법적 권익을 보호해야 할 뿐만 아니라, 직능 부문이 법에 따라 직권을 행사할 수 있도록 지원해야 한다. 각급 행정부는 반드시 법정권한과 절차에 따라 의무를 엄격히 이행하고 행정법 집행 행위를 규범화해야 한다. 행정법 집행 감독을 강화하고, 각종 시장 주체를 공평하게 대하며, 차별을 해서는 안 된다. 문명, 효율성, 공정한 법 집행 이미지를 확립하고 공정하고 개방적인 시장 환경을 유지하고 개선하다.

3, 각종 제도 수립 및 개선, 엄격한 법률 및 규정, 특히 엄격한 토지, 영업 허가증, 환경 보호, 안전한 생산 및 공업 단지, 개발구 및 기타 승인 절차 건설 국유 자산의 구매 및 활성화와 관련된 투자 유치에 대해서는 경매에서 공정성, 정의, 공개의 원칙을 견지하고 대중의 합법적인 이익을 단호히 보호하고, 국가 관련 규정에 따라 대중의 이익 손실을 배상하고, 법에 따라 국가와 대중의 이익을 보호해야 한다.

4, 수수료 행동을 표준화하고, "세 가지 혼란" 을 통제하기 위해 더 많은 노력을 기울이십시오. 외국인 투자 기업에 대한 유료 제도를 규제하는 효과적인 조치를 취하고 각종 형태의 무분별한 과태료, 무분별한 과태료, 각종 분담을 단호히 제지하다. 현행 추천비의 전면 청산을 바탕으로,

(d) 선택적 인센티브 메커니즘 구축

1. 전반적인 투자 환경에서 다양한 우대 정책을 개선하다. 우대 정책을 제정하고 보완할 때, 반드시 우리나라의 실제와 결합해 전반적인 투자 환경에서 각종 우대 정책의 정도를 고려해야 한다. 각급 정부는' 10' 계획과 장기 발전 계획에 따라 지역별, 업종별 특징에 따라 외자유치 계획을 세워야 한다. 특히 외자유치를 위한 일련의 우대 정책과 조치를 제정하고 보완해야 한다. 동시에, 세수 등 우대 정책과 국가 경제정책 지향의 일관성에 주의를 기울여야 하며, 세수혜택 경쟁이 외자를 유치하는 것을 방지함으로써 국가 재정수입을 손상시켜야 한다.

2. 세수 등 특혜정책을 국민대우정책으로의 전환을 실현하고 선별적인 인센티브를 수립한다. 단순히 세금 토지 등 우대정책을 이용해 투자를 유치하는 것은 WTO 의 기본 규칙과 모순되는 것이 아니다. 현재, 외자심리를 연구하고, 지방이용외자의 목표위치를 결정해야 한다. 토지 우대 정책 남용을 엄격히 통제하고 외자 유치의 수단으로' 촌촌금' 원칙을 고수하고' 토지없는 투자' 의 새로운 모델을 장려하고 토지를 최소화하거나 점유하지 않는 방식으로 외자를 유치하고, 내포적인 외자 이용의 길을 넓혀야 한다. 우대 정책의 취소는 큰 변동을 일으킬 수 있기 때문에, 일부 특별우대 정책을 계속 유지해야 하는 지역에서는 내외 통일정책을 시행해야 하며, 외자 기업의 우대조건을 유지하면서, 외자 기업에 동등한 대우를 하는 동시에, 국내외 기업의 공정한 경쟁 요구를 최대한 반영해야 한다.

(e) 새로운 간부 평가 및 보상 및 처벌 메커니즘을 수립한다.

투자 유치를 얼마나 많이 해서 기층 간부의 정치 실적을 평가하는 것은 급공 근익한 관행으로, 자금 흐름의 법칙을 위반하면 지방 경제 사회 발전의 질서를 파괴할 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 돈명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 돈명언) 그 피해는 과소평가할 수 없으니 시정해야 한다. 16 회 삼중 전회 결의에 의해 확립된 새로운 발전관의 요구에 따라 과학 발전관에 적합한 간부 정치 성과 평가 상벌 메커니즘을 세우고 과학적이고 합리적인 경제사회 발전과 정치 성과 평가 체계를 제정하고, 전면적, 시스템, 역사, 변증적으로 정부 업무와 간부 공적을 바라보아야 한다. 외자 수량뿐만 아니라 외자 사업의 질이나 선진성도 보아야 한다. 경제지표만 보아서는 안 되고, 사회지표, 인문학지표, 환경지표도 보아야 한다. 현재의 발전과 발전의 지속 가능성에 달려 있습니다. 경제 발전뿐만 아니라 사회 안정에도 달려 있습니다. 인센티브와 징계 조치가 모두 있어야 하며, 특히 행정수장의 위법 행위를 조사하는 제도를 세워야 한다.

(6) 통일, 규범, 공개, 공정한 시장 경쟁을 유지한다.

1. 현대 시장 체계를 육성하고 시장 배치 생산 요소에 의존하는 메커니즘을 세우다. 현대시장체계를 적극 육성하고, 증권시장과 금융시장 건설을 강화하고, 재산권거래시장의 발전을 더욱 추진하고, 재산권거래시장의 사회자원 배치 기능을 강화해야 한다. 현대 은기업 관계를 구축하고 좋은 융자 체계를 세우다.

2. 통일, 규범, 개방, 공평한 시장 경쟁 환경을 만들고 유지한다. 시장 감독 메커니즘을 수립하고 개선하여 시장 질서를 규범화하고 악성 경쟁을 방지하다. 악성 가격 인하, 위조, 제 시간에 계약 이행 실패, 대출 체납에 대한 시정력을 높이다. 지방 보호와 산업 독점을 타파하고, 지적 재산권을 효과적으로 보호하며, 모든 투자자의 합법적인 권익을 침해로부터 보호한다. 정보, 기술 등의 요소 시장을 지속적으로 규범화하고 보완하여 더 큰 역할을 하게 하다.