장쑤 성이 농촌 신용사 개혁 실시 방안의 전문, 문호, 날짜를 심화할 필요가 있다. 감사합니다.

첫째, 최근 몇 년간 농촌 신용사 개혁과 발전의 성과를 충분히 긍정하고 있다.

65438-0997 년 제 1 차 전국금융업무회의 이후 당 중앙, 국무원의 통일배치에 따라 인민은행의 감독과 관리 및 관련 부처의 관심 지원을 받아 각지의 농촌신용사들은 체제 개혁, 관리 개선, 서비스 개선에 많은 노력을 기울여 뚜렷한 성과를 거두었다. 2003 년 6 월 말 현재 전국에 농촌신용사 34909 개가 있는데, 그중 농촌신용사 32397 개, 현급 신용사 244 1 집, 시급신용사 65 개, 성급 신용사 6 개가 있다. 직원 62 만 8000 명. 각 예금 잔액은 22330 억원으로 금융기관의 각 예금 총액의11.5% 를 차지한다. 각 항목의 대출 잔액은 65,438+0,665,438+0,865,438+0 억원으로 금융기관 대출 잔액의 65,438+00.8% 를 차지한다.

(a) 서비스' 삼농' 방향이 더욱 명확해지면서 지농 투자가 눈에 띄게 증가했다.

1996 년 말 은사가 결탁된 이후 인민은행은 농촌 신용사가 경영 방향을 바로잡고 서비스 작풍을 개선하고 삼농에 대한 신용투자를 늘려 삼농과 농촌 경제 발전을 지원하는 데 중요한 역할을 했다. 특히 최근 몇 년 동안 농가 소액신용대출과 연보대출의 보급은 농민 대출난을 효과적으로 완화시켜 많은 농민과 사회 각계의 호평을 받았다. 2003 년 6 월 말 현재 전국 농촌신용사 섭농대출 잔액은 6966 억원으로 전체 금융기관 섭농대출 총액의 83.8% 를 차지하고 있다. 섭농대출은 1996 보다 5479 억원 증가했고, 섭농대출 비중은 1996 의 23% 에서 현재 43% 로 20% 포인트 증가했다. 농가 섭농대출 잔액 5552 억 원. 농촌 신용사는 점차 농촌 금융의 주력군과 광대한 농민을 연결하는 금융 유대가 되었다.

(2) 내부 관리가 점차 규범화되어 자산의 품질과 경영 상황이 개선되었다.

최근 몇 년 동안 농촌 신용사는 내부 관리 강화, 규제 및 제도 개선, 자기 계발 및 자제력 강화, 내부 경영 메커니즘 전환, 관리 강화, 자산 품질 및 경영 상황 개선 등을 지속적으로 추진해 왔습니다. 지난 5 년 동안 전국적으로 1 000 여 개 농촌 신용사 법인이 줄고 1 000 여 명의 정규직원이 간소화되어 3 만여 명의 임시직을 퇴직했다. 불량대출 비율은 1999 년 65438+5 1.23% 에서 2002 년 36.92% 로 떨어졌고, 올해 6 월 말에는 연초보다 5% 포인트 하락했다. 2000 년, 200 1 년, 2002 년 전국 농촌신용사는 각각 52 억원, 38 억원, 7 1 억원의 적자를 줄였다.

(3) 금융 감독이 점차 강화되어 농촌 신용사의 위험이 초보적으로 통제되었다.

농촌신용사에 대한 감독을 강화하기 위해 인민은행은 하향식으로 협력금융감독기관을 설립하여 감독관들을 보강하고, 연이어 농촌신용사에 대한 일련의 감독제도와 조치를 제정하여 규제의 중점을 강조하고, 감독책임을 이행하고, 고위험협동조합에 대한 추적조사와 모니터링을 중점적으로 강화하여 농촌신용사의 위험을 초보적으로 통제했다.

(4) 농촌 신용사 개혁은 초보적인 실험과 탐구를 하여 진일보한 개혁을 위해 경험을 쌓았다.

당 중앙과 국무원은 농촌 신용사의 개혁을 매우 중시한다. 1996 이후 국무부는 여러 차례 서류를 발행하여 관련 부서를 조직하여 농촌 신용사의 문제를 조사하고 연구하였다. 국무원 지도 동지도 여러 차례 기층 농촌 신용사에 시찰하여 중요한 지시를 하였다. 국무원의 비준을 거쳐 2000 년 7 월 중국 인민은행, 장쑤 인민정부 조직은 장쑤 성 농촌신용사 개혁 시범을 전개하여 현 (시) 법인 통일, 농촌 상업은행 시범, 성급 연합사 구성 등에서 효과적인 탐구를 진행했다. 1999 부터 2000 년까지 시범을 바탕으로 65 개 시 (지방) 급 협동조합, 6 개 성급 협동조합, 5 개 성급 신용협력협회가 건립됐다. 올해 상반기에 절강성 여주 농촌협력은행 시범이 성립되었다.

농촌 신용사의 개혁과 서비스가 약간의 성과를 거두었지만. 그러나 우리는 또한 여러 가지 이유로 농촌 신용사들이 시급히 해결해야 할 두드러진 문제들이 있다는 것을 냉정하게 보아야 한다. 주로 재산권이 불분명하고 기업 지배 구조가 완벽하지 않다는 것이다. 관리 시스템이 원활하지 않고 관리 권한과 책임이 명확하지 않습니다. 역사적 부담은 무겁고, 자산의 품질은 나쁘며, 잠재적 위험은 여전히 크다. 농촌 신용사는 서비스 방식, 융자 채널, 서비스 수단 등에서 아직 농민과 농촌 경제 발전의 요구를 충족시킬 수 없다. 농촌 신용사의 문제점의 다중성과 복잡성으로 인해 관리 체제와 재산권 제도와 관련된 근본적인 문제들은 아직 실질적인 돌파구를 얻지 못했다.

2002 년 초 전국금융업무회의 이후 국무원은 인민은행이 주도하는 농촌금융과 농촌신용사 개혁을 심화시키는 특별 작업팀을 설립했다. 선행 작업을 기초로 종발 [2002]5 호 문건정신에 따라 전문팀은 2002 년 10 월 28 일' 농촌신용사 개혁 실시 방안 심화' 를 국무원에 보고하고 총리 사무회 원칙의 동의를 거쳐 추가 수정을 요구하며 국무원의 비준을 공식 에스컬레이션했다. 올해 5 월, 가보 동지와 황광주동지는 농촌 신용사 개혁 상황에 대한 보고를 두 번 들었다. "명확한 재산권 관계, 제약 메커니즘 강화, 서비스 기능 강화, 국가 적절한 지원, 지방 책임" 개혁의 일반적인 요구 사항에 따라, 특별 작업반은 원래 시행 방안을 기초로 "농촌 신용사 개혁 시범 방안 심화" 를 초안하고 제출했다. 국무원 15 호 문건의 발부는 농촌 신용사의 심화 개혁이 다년간의 논증과 탐구를 바탕으로 구체적 시행 단계에 들어섰다는 것을 상징한다. 이 방안은 당 중앙, 국무원, 각급 정부, 관련 부서, 농촌 신용사 감독 관리 간부들의 공동 노력의 결과라고 할 수 있다.

지난 6 년간 농촌 신용사의 개혁과 발전을 회고하고 총결하는데, 우리는 주로 다음과 같은 몇 가지 체험을 가지고 있다.

첫째, 농촌 신용사의 개혁과 발전은 덩샤오핑 이론과' 세 가지 대표' 의 중요한 사상을 지도로 당의 16 대 정신을 전면적으로 관철하고, 사상을 해방시키고, 실사구시하며, 시대와 함께 발전해야 한다. 제도 건설과 제도 혁신을 중시하고 개혁, 발전, 안정된 관계를 올바르게 처리하고, 안정을 유지하는 데 개혁을 심화하여 개혁을 심화시키고 발전과 안정을 촉진한다.

둘째, 농촌 신용사의 개혁과 발전은 농업 농촌 농민을 위해 봉사하는 취지를 고수해야 한다. 농촌 신용사는 지역사회에 입각하고, 농촌에 뿌리를 내리고, 농민에게 접근하고,' 삼농' 에 봉사하는 시장 지향을 견지해야 한다. 개혁을 심화하여 농촌 신용사의 서비스 능력과 효율을 실질적으로 제고하고, 농민 대출난을 근본적으로 해결하고, 농민 증수를 지원하고, 농촌 산업 구조조정을 지원하고, 농촌이 강소강 사회를 전면적으로 건설하는 것을 지지한다.

셋째, 농촌 신용사의 개혁과 발전은 반드시 지방제제 분류 지도의 원칙을 고수해야 한다. 중국 농촌 경제 발전은 균형이 맞지 않아 동서남북의 차이가 크다. 각지의 농신사의 경영 상황과 위험 관리 수준은 각각 다르다. 따라서 농촌 신용사의 개혁은 지역에 따라 다르고 속물에 따라 인도해야 한다.

넷째, 농촌 신용사의 개혁과 발전은 시종 시장경제 방향을 고수해야 한다. 사회주의 시장경제체제 수립의 요구에 따라 농촌 신용사 개혁을 총괄적으로 고려하고 심화하고, 농촌 신용사의 독립 시장 주체 지위를 육성하기 위해 노력하며, 자기 구속, 자기발전, 자부 손익, 자업자득 위험에 대한 의식을 강화해야 한다. 개혁을 통해 재산권 관계와 관리 책임을 명확하게 하고, 신중한 회계제도와 과학적이고 효과적인 인센티브를 확립하고, 정보 공개와 사회사무공개건설을 강화하여 농촌 신용사가 점차 선순환 궤도에 오를 수 있도록 해야 한다.

다섯째, 농촌 신용사의 개혁 발전은 중앙통일배치, 지방적극성과 적극성의 원칙을 충분히 발휘해야 하며, 농촌 신용사가 자신의 심화 개혁과 전환 메커니즘을 바탕으로 국가와 지방에 필요한 정책 지원과 결합해야 한다. 농촌 금융개혁과 농촌 사회 발전 모델 개혁이 조화를 이루고 제도를 개선하고 경영진의 자질 향상과 조화를 이룬다.

둘째, 국무원 15 호 문건정신을 열심히 연구하고 관철하며 개혁 시범 사업의 주요 임무를 이해하고 파악한다.

국무원 15 호 문건정신을 관철하고, 이번 개혁 시범의 주요 임무를 이해하고 파악하는 것은 개혁 시범 사업을 잘 하기 위한 전제조건이다.

(a) 사상을 통일하고 농촌 신용사 개혁의 중요성을 심화시키는 인식을 제고하다.

농촌 신용사 개혁 시범 사업을 심화시키는 것은 당 중앙, 국무부가 농촌 금융개혁을 심화시키는 중요한 결정이자 우리나라 억만 농민의 절실한 이익과 농업 농촌 경제 발전의 큰 사건이다.

중국은 농업 대국이고 농업은 국민 경제와 사회 발전의 기초이다. 농촌 경제를 발전시키고 농민 수입을 늘리는 것은 농촌 발전의 긴박한 임무일 뿐만 아니라 내수 확대 정책을 시행하고 전체 국민 경제의 지속적이고 건강한 발전을 촉진하는 중요한 과제이기도 하다. 당의 16 대는 강소강 사회를 전면적으로 건설할 것을 제안했다. 중앙에서는 소강 사회를 전면적으로 건설하려면 도시와 농촌 경제 사회 발전을 총괄해야 하고, 농촌에 더 많은 관심을 기울이고, 농민에 관심을 갖고, 농업을 지지하고, 농민, 농업, 농촌 경제 발전 문제를 경제 사업의 우선 순위로 삼고, 더욱 두드러진 위치에 두어야 한다고 여러 차례 강조했다. 농업과 농촌에 대한 자금 투입을 늘리고 농민 대출난을 해결하는 것은 농민 수입을 늘리고 농촌 산업 구조조정과 농촌 경제 발전을 촉진하는 중요한 방법이다. 이 점에서 농촌 신용사는 좀 더 광범위하고 농민에 가까운 선천적 우세를 가지고 있으며, 특히 국유은행현 (시) 이하 기구망이 점차 수축함에 따라 농촌 신용사는 우리나라의 새로운 농촌 경제 발전 전략 목표를 실현하는 데 더욱 중요한 역할을 할 것이다. 따라서 중앙 정부는 농촌 신용사 개혁을 가속화하고 농업 기반 지위를 공고히 하고 농민 수입을 늘리고 농업과 농촌 경제의 안정적인 발전을 촉진하는 전략적 높이에서 농촌 신용사 개혁의 중요성과 긴박성을 충분히 인식해야 한다고 여러 차례 강조했다. 국무원 15 호 문건을 진지하게 연구하고, 그 정신의 본질과 중요성을 깊이 이해하고, 개혁 시범 사업의 관련 정책과 구체적인 요구 사항을 철저히 파악하고, 사상을 통일하고, 인식을 제고하고, 시범 사업이 정확하고 순조롭게 진행되도록 해야 한다.

(b) 지역 조건에 따라 분류 지도 농촌 신용사의 재산권 제도를 개혁하다.

재산권은 현대 기업 제도 수립의 핵심이자 주요 내용이며, 소유권의 합리적인 과학, 권력권 명확성, 보호, 유통의 자유가 있는 현대 기업 지배 구조의 기초이기도 하다. 정치, 경제, 관리체제 등 많은 요인들의 영향으로 우리나라 농촌 신용사의 재산권 관계는 오랫동안 모호해 잘 해결되지 않았다. 주로 농신사는 금융기업으로서 소유자, 소유자, 경영자와의 관계, 문제 발생 시 누가 그 관리를 책임지는지에 대해 불분명한 것으로 나타났다. 농신사의 관리체제 개혁, 금융위험 해소, 관리 승진, 그에 상응하는 지원 정책에 대한 견고한 제도적 기반이 결여되어 있다. 따라서 농촌 신용사의 재산권 제도를 개혁하는 것은 농촌 신용사의 개혁을 심화시키는 가장 중요한 문제이다. 주요 목적은 우리나라의 현실에서 출발하여 각종 자본이 지방조건에 따라 주식을 보유하는 것을 장려하고, 서로 융합하고, 농촌신용사 투자주체다양화를 실현하고, 농촌신용사의 특징에 맞는 다양한 유효 재산권 모델과 조직 형식을 탐구하고, 농촌신용사' 누가 출자하고, 누가 관리하고, 누가 문제를 일으키는가' 문제를 진정으로 해결하여' 자본자집합, 자주경영, 자업자득' 을 형성하는 것이다.

농촌 신용사의 재산권 개혁이 주로 해결하는 것은 소유권과 귀속 문제이며, 궁극적으로는 농촌 신용사의 내부 메커니즘의 전환을 촉진하고 합리적이고 효과적인 경영 관리 메커니즘을 수립하는 것이다. 좋은 기업 지배 구조와 좋은 메커니즘 건설의 모든 내용을 단순한 지분 수량화 또는 기업 자산의 표면 지분 귀속으로 대체해서는 안 되며, 관련 거래와 내막 거래에 대한 합리적인 통제를 강화하는 데 주의해야 한다. 이에 대해 국무부가 비준한 방안은 우리나라 농촌 경제 발전의 불균형과 지역별 농촌 신용사 경영 상황, 경영 환경의 차이를 충분히 고려해 지분 구조 다원화, 투자주체 다원화 원칙에 따라 다양한 형태의 재산권을 시범할 수 있도록 제안했다. 조건부 지역은 주식제 개혁을 진행할 수 있다. 일시적으로 조건이 없는 지역에 대해서는 주식제의 원칙과 관행을 참고해 주식협력제를 실시할 수 있다. 주식제 개조가 어렵고 주식제 개조에 적합하다면 더욱 보완할 수 있다.

이 요구 사항에 따라 각지에서 재산권 제도 개혁을 추진할 때, 조직적이고 지도자가 있어야 하며, 어떤 재산권 제도를 선택하고, 어떤 농촌 신용사 조직 형태를 결정하고, 개방적이고 투명하며, 자유롭게 선택을 비교해야 한다. 농촌 신용사와 그 구성원의 뜻을 충분히 존중해야지 강제적인 명령을 해서는 안 된다. 해당 법적 절차를 이행하여 법적 규정 준수를 수행합니다. 명확한 재산권과 회사 지배 구조 개선, 내부 관리 책임 이행을 긴밀하게 결합해야 한다. 특히 소유자의 합법적 권익을 보호하고, 투자자의 의무를 이행하도록 보장해야 한다. 또한 투자자의 행동을 규범화하고, 농촌 신용사의 일상적인 경영 관리 활동에 직접 개입하지 않고, 의사결정, 관리, 감독을 상호 견제와 균형, 인센티브, 제약의 결합을 위한 운영 메커니즘을 세우고, 자금 운영 예산제도와 경영 실적, 위험 통제를 위한 심사 제도를 마련해야 한다. 삼농을 위해 봉사하는 취지를 견지해야 한다. 주식제 개혁을 실시하는 금융기관도 일정 비율의 자금을 내놓고 지방농업생산을 지원해야 한다.

(3) 관리 체제를 개선하고, 성급 정부의 농촌 신용사에 대한 관리 책임을 이행하다.

농촌 신용사의 관리체제도 오랫동안 잘 해결되지 않았던 중요한 문제다. 국무원은 50 년 동안 농촌 신용사 개혁과 발전의 경험과 교훈을 총결하여 성급 정부가 농촌 신용사의 관리를 담당하고, 국가 전문기구가 감독을 담당하고 있음을 분명히 했다. 농촌신용사는 기업법인으로서 자기관리, 자기구속, 자기발전, 위험자제를 실시하여' 국가 거시조절, 감독 강화, 성급 정부 법관리, 책임이행, 신용사 자기구속, 위험자탐' 감독 관리 체계를 형성했다.

주정부는 농촌 신용 협동 조합의 관리를 책임지고 있으며, 주로 농촌 신용 협동 조합이 농촌 경제의 중요한 부분이며, 지역 금융 기관이며, 농민에게 봉사하고 농촌 지역에 봉사하며, 지역 경제 발전을 촉진하는 것이 목표입니다. 따라서 농촌 신용사의 개혁과 발전은 지방정부의 지지와 지도와 불가분의 관계에 있으며, 지방정부는 지도력, 관리, 지원을 강화할 책임이 있다. 또 농촌 신용사는 지역 사회에 봉사하는 금융조직이다. 독립된 금융기업 법인이지만 자제와 자기발전 능력은 강하지 않다. 객관적으로도 그에 상응하는 관리가 필요하다. 특히 위험 예방과 위법, 규율 위반, 위반 사건의 제때 조사하여 처리해야 한다. 물론, 역사의 경험으로 볼 때 농촌 신용사의 관리권을 현 이하의 기층지방정부에 넘겨주면 농촌 신용사 업무 경영에 부적절한 개입을 초래할 수 있다는 것은 우리가 항상 경계해야 할 일이다. 하지만 지방정부 관리의 긍정적인 면도 보아야 한다. 재정 상황의 변화와 정부 기능의 변화에 따라 성급 정부는 이미 지방재정을 관리할 수 있는 능력을 갖추고 있다. 농촌 신용사를 성급 정부에 직접 맡기면 관리 책임을 명확히 하고 농촌 신용사의 발전을 위한 좋은 환경을 조성하는 데 도움이 된다. 국무원 방안은 성급 정부가 농촌 신용사에 대한 관리권을 층층이 내려놓을 수 없다는 것을 분명히 했다. 이것은 개혁 시범이 반드시 파악해야 하는 기본 원칙이다. 그러나 구체적인 시행 과정에서 성급 정부도 실제 상황에 따라 지방 (시) 현 (시) 정부에 관리 지원 책임을 부여하여 기층 정부의 적극성을 충분히 발휘할 수 있다.

성급 정부가 맡은 농촌 신용사 관리 업무는 반드시' 정기업 분리' 원칙을 고수해야 한다. 시장경제 여건 하에서 정부 기능 변화의 요구에 따라 정부 관리는 주로 사회관리와 공공서비스 기능을 보완하여 농촌 금융자원 배분에서 농촌 신용사의 기초적인 역할을 더욱 발휘하고 활력과 경쟁력을 강화하는 것이다. 법인 통치 메커니즘을 보완하고, 농촌 신용 체계를 개선하고, 농촌 금융 시장 질서를 규범화하고, 그 채권의 안전과 무결성을 보호하고, 농촌 금융, 경제, 사회의 조화 발전 메커니즘의 수립과 개선을 촉진한다. 감독 관리는 법에 따라 사람을 선발하고 직무를 수행하며 농촌 금융 인적자원과 능력 건설을 추진하며 농촌 신용사 감원 효율을 탐구하고 여유 인원을 분류하고 배치해 농촌 신용사의 구체적 업무활동과 신용결정에 절대 관여하지 않도록 돕는다.

또한 간소화되고 효율적인 원칙에 따라 시범 지역은 지방 규제 기관의 적절한 형태를 탐구하여 각 주 (구, 시) 지도자가 관할 구역 내 농촌 신용사의 관리, 지도, 조정 및 서비스 기능을 수행할 수 있도록 해야 합니다. 성급 협회나 기타 형식 관리 기구의 구체적인 설립은 성급 정부가 스스로 결정한다. 그러나 어떤 조직이든 기층 농촌 신용사에 기반한 재산권이 명확하고, 내부통제가 엄격하며, 서비스가 양호하고, 구조가 건강한 관리조직이어야 한다.

토지 (시) 급 농촌 신용사 관리기구 설립 여부에 관한 문제. 관리 링크 감소, 관리 비용 절감, 위험 감소, 기층 부담 완화 등의 요인을 감안하면, 지방급은 협회나 다른 형태의 독립관리기관을 설립할 필요가 없고, 지방규정에 따라 성급 관리기관에 필요한 파출기구를 설립하여 관리 업무를 용이하게 할 수 있도록 할 수 있다. 그러나 지방 (시) 기관의 설립에는 충분한 이유가 있어야 하고, 또 집단 비교도 하지 말아야 한다.

각지에 성급 및 지방관리기관을 설립할 때는 농촌 신용사 관리에 종사하는 기존 인력을 보호하고 관리 적극성과 다년간의 관리 경험의 장점을 충분히 발휘해야 한다.

(4) 서비스 기능을 강화하고 삼농을 서비스하는 경영 취지를 확고히 세우다.

농촌 신용사 개혁의 근본 목적은 개혁을 통해 농촌 금융 서비스 수준을 더욱 높이고 금융 서비스 효율을 높이는 것이다. 모든 제도 구조의 설계와 안배는 지분 다원화 원칙을 고수하는 기초 위에서 많은 농민의 이익을 극대화해야 한다. 동시에, 어떤 제도적 안배를 취하든, 현지 농민과 농촌 경제 발전의 실제 수요에서 출발하여 농촌 신용사의 서비스 기능을 더욱 강화하고 보완하고, 지역 사회에 입각하고,' 삼농' 을 지향하며, 서비스 영역을 넓히고, 서비스 품종을 혁신하고, 서비스 수단을 늘리고, 서비스 효율을 높여야 한다.

(5) 지원 정책 시행과 농촌 신용사 전환 메커니즘을 결합하여 지원 정책의 긍정적인 효과를 충분히 발휘한다.

농촌 신용 협동 조합의 역사적 부담은 매우 무겁고, 농업, 농촌 및 농민에 대한 서비스 기능을 심각하게 제한하며, 농촌 신용 협동 조합의 개혁과 건전한 발전에 중요한 장애물이되었습니다. 이러한 부담은 여러 해 동안 축적된 것으로, 농촌 신용사의 관리, 행정 개입 등 외부 환경 요인을 포함한 원인이 복잡하다. 농촌 신용사가 역사적 부담을 소화하고 개혁 시범을 촉진하는 데 도움을 주기 위해 국무부는 시범 지역의 농촌 신용사에 재정, 세금, 자금, 금리 등에 필요한 정책 지원을 하기로 했다. 정책을 잘 이용하여 정책 지원의 적극적인 역할을 충분히 발휘해야 한다.

첫째, 의존의 사상을 극복하다. 현재, 이 정책들은 당 중앙, 국무부가 농촌 신용사의 업무에 대해 높은 중시를 충분히 반영하고 있다. 그러나 농촌 신용사의 역사적 부담을 소화하고 해결하는 것은 단번에 이뤄질 수 없으므로 각종 적극성을 충분히 발휘해야 한다. 중앙과 지방정부는 필요한 지원을 해야 하고, 농촌신용사는 개혁을 심화시키고, 매커니즘을 바꾸고, 관리를 강화하고, 자주적으로 업무를 발전시키고, 개혁과 발전 과정에서 점차 소화해야 한다.

둘째, 정책 운용과 심화 개혁, 전환 메커니즘을 효과적으로 결합해야 한다. 개혁 방안은 농촌 신용사에 대한 지원 정책이 개혁 효과와 밀접하게 연계되어야 하고, 특별 어음 사용은 조건부여야 하며, 특별 재대출 약정은 제약 조건에 따라 단계적으로 진행되어야 한다는 것을 분명히 요구하고 있다. 이 조치를 통해 지방정부가 책임을 지도록 촉구하고, 농촌 신용사들이 효과적인 조치 전환 메커니즘을 채택하도록 촉구하고 있다. 시범 지역 농촌 신용사는' 4 대 1' 원칙을 충실히 따르고 건전한 인센티브를 확립하고, 내부 관리를 강화하고, 대출 승인, 재정수지, 위험통제 등 내부 통제 제도를 더욱 보완하고, 불량대출을 줄이고, 인원을 줄이고, 효율성을 높이고, 비용을 낮추고, 적자를 흑자로 전환하려고 노력하며, 새로운 업무위험을 방지해야 한다.

셋째, 국무원의 요구에 엄격히 따라 정책 집행 과정에서 산핵자금을 청산하고, 빚을 갚고, 책임을 구분하고, 범죄를 엄벌해야 한다.

넷째, 지역별로 농촌 신용사의 경영 상황, 자금력, 유동성의 차이를 충분히 고려해야 한다. 특정 금융 지원 정책의 적용에서 일부 현 (시) 은 특별 재대출을 선택할 수 있고, 일부 현 (시) 은 한 성 (구, 시) 범위 내의 중앙은행 어음을 선택할 수 있다.

셋째, 농촌 신용사 개혁 시범의 조직 시행을 심화시키기 위해 전력을 다하다.

농촌 신용사 개혁 시범을 심화시키는 것은 광범위하고 정책성이 강하며 상황이 복잡하다. 시범 사업에 대한 조직 지도력을 실질적으로 강화하고, 엄밀하게 배치하고, 세심하게 조직하고, 진지하게 실시해야 한다.

(a) 국무원의 지도하에 개혁 시범 사업을 진지하게 조직하다. 국무원의 요구에 따라 농촌 신용사 개혁 시범 사업을 심화시키는 것은 은감회가 조직하여 실시한다. 이것은 당 중앙 국무부가 은감회에 부여한 무겁고 영광스러운 임무이다. 우리는 국무원의 통일 지도하에 농촌 신용사 개혁 시범을 현재와 미래의 중요한 임무로 심화하고, 정력과 인원에 집중하며, 조직 실시 업무를 잘 수행하고, 원만하게 임무를 완수하기 위해 노력하며, 많은 사람들의 기대를 저버리지 말아야 한다.

회의가 끝난 후 시범성 (시) 은 농촌 신용사 개혁을 심화시키는 시범사업 지도팀을 서둘러 설립해야 하며, 해당 성 (시) 지점장이 팀장을 맡고, 은감회는 기관, 인민은행 지사, 재정, 세무, 상공업 등 관련 정부 부서를 회원으로 참여시켜 통일계획을 세우고, 책임을 명확히 하고, 지도자를 강화해야 한다. 시범성 (시) 지도팀은 국무원이 발부한 시범방안 정신에 따라 현지 실제와 결합해 조사 연구에 기초하여 시범의 구체적인 실시 방안을 제시하여 농촌 신용사 증자 증자 증주, 명확한 재산권, 법인지배구조 개선, 내부 통제 건설 강화 등 구체적인 조치를 명확히 해야 한다. 시범성 (시) 이 제시한 구체적인 실시 방안은 은감회가 심사하여 국무부의 승인 후 배치 실시를 보고한다.

시범 과정에서 은감회 지사, 인민은행 지사, 지방정부 및 관련 정부 부처는 정보 통신과 업무 조정을 강화해야 한다. 은감회와 그 지사는 각지의 시범에 대한 후속 지도와 감독 검사를 실질적으로 강화해야 하며, 인민은행과 그 지점도 개혁 시범의 검증과 감독, 특히 관련 정책 지원 업무를 잘 해야 한다. 각지에서 시범 과정에서 발생하는 새로운 상황, 새로운 문제, 중대한 문제를 진지하게 연구하고 적시에 처리해야 한다.

시범 지역의 농촌 신용사는 학습 개혁 서류를 진지하게 조직하고 많은 직원들을 동원하여 개혁에 적극적으로 참여해야 한다. 산핵자금 청산을 잘 해야 하고, 산핵자산을 청산하여 재정 밑수를 파악해 농촌 신용사와 현 신용사의 자산, 부채, 소유주권익, 경영의 실태를 전면적으로 조사하여 자산 손실을 검증하고 채권채무를 이행해야 한다. 청산핵자산을 기초로 현 (시) 을 단위로 관할 구역 내 농촌 신용사들은 분류 줄을 서서 현 (시) 단위로 정책 지원 측정을 잘 한다. 개혁 방안의 요구에 따라 건전한 주식 확장 메커니즘을 확립하고, 자본력을 강화하고, 위험 방지 능력을 강화하고, 효과적인 조치를 취해 내부 경영 메커니즘을 전환하고, 지배 구조를 개선하고, 금융 서비스 수준을 높여야 한다.

청산핵자본 작업은 성급 정부의 통일조직 하에서 진행되어야 하며, 청산핵자본 결과는 관련 정책 지불의 근거가 아니라 농촌 신용사의 재산권 개혁과 거버넌스 구조 개선에만 관련되어 있다는 점을 분명히 해야 한다. 농촌 신용사 정책적 보조금 수 (실제 자금 불채무 계산) 는 2002 년 말 신고된 금융감독 데이터를 바탕으로 국무부의 요구에 따라 인민은행 지사, 은감회 지사, 지방정부가 관련 지원 정책 시행에 대한 감독을 잘 해야 한다.

개혁 시범의 시기를 논하다. 시범작업은 2003 년 하반기부터 연말까지 관리체제 개혁 시범작업을 완료하고 농촌신용사 관리책임을 시범성 (시) 정부에 넘겨주고 관련 지원정책을 시범성 (시) 에 시행하기 위해 노력했다. 농촌 신용사 재산권 제도 개혁은 개혁 시범 경험을 총결하는 기초 위에서 점차 밀어냈다.

(2) 개혁, 발전, 안정된 관계를 올바르게 처리한다.

시범성 (시) 은 국무원의' 통지' 요구에 엄격히 따라 개혁 시범 사업이 적극적이고 안정적으로 전개되는 동시에 농촌 신용사 관리 업무의 연속성과 지농 서비스의 정상적인 발전을 유지해야 한다. 성급 정부는 농촌 신용사의 관리 책임을 착실히 감당하고, 국가의 관련 법규에 따라 농촌 신용사가 농업을 잘 하도록 지도하고, 농업과 농촌 경제 발전을 절실히 지원해야 한다.

우리는 규율을 준수하고 전반적인 상황을 고려해야 한다. 개혁의 기회를 빌려 돌격, 돌격화, 돌격대출을 엄격히 방지하여 각종 도덕적 위험을 방지하다. 신용, 재무, 회계 등 내부 통제 제도 건설을 강화하고 각종 사건에 대한 예방과 조사력을 높이기 위한 효과적인 조치를 취해야 한다. 위법 위반에 대한 단위와 개인은 법에 따라 엄격하게 처리해야 하고, 범죄를 구성하는 사람은 제때에 사법기관에 넘겨야 한다.

은감회와 그 파출기구는 기능분업과 요구에 따라 농촌 신용사의 금융감독 업무를 전면적으로 잘 해야 한다. 감독 이념을 쇄신하고, 법인 감독과 위험감독을 강조하고, 관할 내 농촌 신용사에 대한 현장 검사와 오프사이트 감시를 실질적으로 강화하고, 감독 책임을 더욱 이행해야 한다. 농촌 신용 협동 조합의 위험, 특히 고위험 농촌 신용 협동 조합과 도시 신용 협동 조합이 농촌 신용 협동 조합으로 전환되는 위험을 예방하고 처리하는 데주의를 기울여야합니다. 자본 위치를 중점적으로 측정하고, 자본 격차를 파악하고, 추적 모니터링을 강화해야 한다. 발생 가능한 지불 위험에 대해서는 제때에 발견, 추적, 경보 및 처분 방안을 제시하여 혼잡을 방지하고 농촌 사회의 안정에 영향을 주어야 한다.

(3) 개혁 시범과 일반 업무의 관계를 정확하게 처리하다. 국무원이 확정한 시범성 (시) 이 농촌신용사 개혁을 밀어낸 후, 기타 비시범성 (구 시) 농촌신용사의 감독관리는 국무원의' 통지' 정신에 따라 여전히' 현행관리체제에 따라 은감회와 지사는 신용사에 대한 감독관리를 실질적으로 강화해야 한다' 고 밝혔다. 즉, 은감회와 그 지점은 여전히 비시범 지역의 농촌 신용사에 대한 감독 관리를 담당하고 있다.

첫 번째는 전반적인 개혁에 관한 것입니다. 국무원이 승인한 농촌신용사 개혁을 심화시키는 7 개 시범성 (시) 을 제외하고 장쑤 성 농촌신용사는 2000 년부터 개혁 시범을 진행했다. 경험을 총결하는 기초 위에서 국무원 문건 정신에 따라 개혁 시범을 계속 진행하다. 기타 비시범성 (구, 시) 도 국무원 문건 정신에 따라 개혁의 각항 준비 작업을 열심히 해야 한다. 현 (시) 단위의 통일법인 조건에 부합하는 경우, 성 () 은감국의 비준을 거쳐 각지에서 먼저 전개할 수 있다. 게다가, 자격을 갖춘 농촌 상업은행이나 농촌협력은행에 대해서도 약간의 시범을 진행할 수 있다.

두 번째는 관리 강화에 관한 것이다. 비시범 지역에서는 국무원의 요구에 따라 은감회 새 지사가 관할 구역 내 농촌신용사의 금융감독을 맡는 것 외에도 과도기 동안 농촌신용사의 산업관리 책임을 맡고 농촌신용사 관리의 연속성을 유지해야 한다. 인민은행은 현재 농촌신용사 관리에 종사하는 간부들이 은감회 당위의 통일요구에 따라 농촌신용사의 업종 관리 업무를 계속 잘 해야 하며, 대오가 흩어지지 않고, 업무가 끊이지 않고, 질서가 어지럽지 않도록 해야 한다.

셋째, 위험 예방 및 처분에 관한 것입니다. 현재, 농촌 신용 협동 조합의 지불 위험은 다음과 같은 원칙에 따라 처분됩니다: 일부 지역의 농촌 신용 협동 조합과 도시 신용 협동 조합의 개혁 된 농촌 신용 협동 조합의 지불 위험은 규제 당국에 의해 제출되고 지방 정부의 지원을 받아 위험 처분에 좋은 일을합니다. 농촌 신용사가 위험을 지불하는 구조 절차는 여전히 현급 신용사 조제 자금에 따라 해결된다. 자금이 부족하여 예금준비금을 동원해야 할 때 현행 규정에 따라 중국 인민은행 지점에서 비준한다. 긴급 재대출을 늘려야 한다면, 여전히 현 연합사가 대출을 단위로 하여 규정 절차에 따라 인민은행에 보고하여 비준을 받아야 한다.

넷째, 신용지농 서비스를 더욱 개선하다. 최근 몇 년 동안 농촌 신용사는 신용지농 방면에서 많은 일을 했는데, 특히 농가 소액신용대출과 연보대출을 보급하여 대출 수속을 간소화하고 농민 대출을 용이하게 하여 많은 농민들의 보편적인 환영과 사회 각계의 호평을 받았다. 그러나 농촌 신용사는 서비스 방식, 서비스 수단, 서비스 분야 등에서 더 개선해야 할 부분이 많다는 점도 주목해야 한다. 특히 농촌 경제 발전과 농촌 산업 구조조정의 새로운 상황에 직면하여 지농 서비스 수준을 높이기 위해서는 더 많은 연구가 필요하다. 각지에서는 당 중앙, 국무부의 농업과 농촌 경제 사업에 대한 농촌 금융 서비스에 대한 새로운 요구에 따라 농촌 신용사의 특징을 결합해 지농의 중요성에 대한 인식을 더욱 높이고 서비스' 삼농' 의 근본 취지를 확고히 세우고, 광대한 농민의 수요에 부합하는 서비스 품종을 적극적으로 개발하고, 서비스 범위를 넓히고, 서비스 수준을 높여야 한다. 농가 소액신용대출과 농가 연보대출 방법을 더 총결하고 보완하기 위해서는, 보급 과정에서 지방제제, 분류지도의 원칙을 고수하고, 동시에 힘써 행동하고 실사구시를 해야 한다. 농가 대출의 신용 한도, 신용 범위, 신용 기한은 현지 경제 발전 수준과 농촌 신용사의 실제 자금 상황을 결합해야 한다. 동시에 농가 소액신용대출과 연보대출을 촉진하는 것은 농촌 신용체계 육성과 신용문화 건설과 유기적으로 결합되어야 한다. 대출 품질 관리를 강화하기 위해서는 침전자금의 활력을 높이는 동시에 신규 대출의 품질 모니터링을 잘 해야 한다.

동지들, 당 중앙, 국무부는 농촌 신용사의 개혁을 심화시키는 데 큰 기대를 걸고 있으며, 농촌 경제 발전의 새로운 형세도 농촌 신용사의 개혁과 발전에 얻기 어려운 기회를 제공하였다. 덩샤오핑 이론과' 세 가지 대표' 의 중요한 사상을 지도하고, 한마음 한뜻으로 힘을 합쳐 열심히 일하며, 농촌신용사 개혁을 심화시키고, 농촌 금융 서비스를 개선하고, 농업과 농촌 경제 발전을 지원하고, 농민 증수와 도시와 농촌 경제의 조화로운 발전을 촉진하여 새로운 공헌을 합시다.