첫째, 강둑 시의회-지배인의 전범-미국 기층 민주자치의 사례.
리버사이드는 미국 남부 캘리포니아의 25 만 인구의 중소 도시이다. 1953 년에 이 시는 새로운 도시 헌장에 따라 의회 지배제를 도입했다. 이런 제도 하에서 의회는 도시 법률과 중대 정책을 제정하고, 도시 관리자는 도시의 일상적인 행정권을 행사한다. 미국의 이런 도시 관리 제도는 20 세기 초에 생겨났다. 미국 버지니아 주의 작은 도시인 스탕턴은 1908 에 사장을 임명하여 도시의 일을 지도하는 것이 이 제도의 시작이 되었다. 당시 이 제도는' 시정개혁의 최신 나팔' 로 불렸다. 현재 미국의 약 2500 개 도시에서 이 제도를 시행하고 있으며, 캘리포니아가 가장 보편화되고 있으며, 그 98% 의 도시가 이 제도를 시행하고 있다.
하마강 시청의 구조, 생산 및 각자의 의무.
Binjiang 시의회-관리자 시스템의 정부 구조는 다음 표에서 볼 수 있습니다: 시의회와 시장 유권자 선거, 시 관리자는 시의회가 임명 한 일상 업무 관리자이며, 그 (또는 그녀) 는 도시의 행정부를 직접 이끌고 있습니다.
하마강 시청 협의회, 시장, 매니저의 출현 및 책임
(1) 시의회는 선거구당 4 년에 한 번 교차 선거로 생성된 7 명의 의원으로 구성되어 있다. 각 의원은 인구가 3 만 명이 넘는 선거구에서 직접 선출된다. 이 7 명의 의원은 동시에 선출된 것이 아니라 의회 구성원의 상대적 안정을 유지하기 위해서이다. 입법기구로서 시의회는 법률을 제정하고 도시의 많은 활동을 관리하는 정책을 결정하였다. 의회는 시장, 도시 관리자, 각종 위원회, 전문위원회 대표 및 구체적인 입법에 대한 대중의 건의를 받아들였다. 모든 입법은 시민과 조직의 의견을 듣고 고려해야 한다. 의회는 연간 예산을 통해 예산의 모든 자본 지출을 비준했다. 시의회는 공공공사의 계획과 계획을 비준했다.
시의회는 도시 관리자, 도시 변호사, 도시 사무원, 시민위원회 및 특별위원회 구성원을 임명했다. 시의회는 회원 중에서 대리 시장 한 명을 선출하여 시장 결석시 시의회 회의를 주재한다.
시의회 상무위원회: 시의회는 지역사회 서비스와 청년, 발전, 재정, 정무, 공안, 교통 및 시설 서비스/토지 사용/에너지 개발 등 7 개 위원회로 나뉜다. 이 7 개 위원회는 도시 정책과 프로젝트를 심사하고 분석하기 위해 설립되었다. 각 위원회에는 각각 한 위원회의 의장을 맡고 다른 두 위원회를 위해 일하는 세 명의 위원이 있지만, 시의회 상무위원회는 시의회의 의사결정기구가 아닌 자문 기관일 뿐이다. 그 시의 의사결정기구는 7 명의 회원으로 구성된 시의회이다. 모든 위원회는 정기적으로 회의를 하는데, 시간과 장소는 매주 도시 회의의 의제에 열거되어 있다. 모든 회의가 대중에게 공개되다.
시의회는 규정, 결의, 동의의 세 가지 다른 수준의 회의를 통해 시정관리의 의사결정권을 행사한다.
법규는 시정헌장이 승인한 의회가 반포한 법이다. 그 조례는 도시 지역의 개인에게 전체적이고 지속적인 계획을 제공한다. 그 조례는 시의회 회의에서 제기되었지만, 두 번째 회의에서 통과되었다. 통과 후 공개 발표로 최종 통과된 지 30 일 만에 발효된다. 한 가지 규정은 이후의 규정에 의해서만 폐지되거나 수정될 수 있다.
통과된 결의안은 의회의 정책이나 특정 유형의 절차나 행정행동을 지도할 수 있다. 그것은 읽기만 하면 통과되고 후속 결의안을 통해 수정할 수 있다.
동의는 보통 다수의 사람들이 어떤 절차나 행정 행위에 동의한다는 것을 보여준다. 의안은 통상 의사일정의 사무를 처리하는 데 사용된다. 의회가 명확한 행동을 취하지 않거나 추가 연구나 정보가 필요할 경우, 즉 의사결정 조건이 미성숙할 때 의회는 이 문제를 개인이나 단체에 위임해 연구할 수 있다. 의회는 미래의 의회 회의에서 이 연구에 대한 보고를 요구할 수 있다.
시의회의 결정조차도 법규, 결의, 의안의 세 단계로 나뉘어 도시의 의사결정 활동에서 다른 역할을 하고 있음을 알 수 있다. 도시의 중대한 행정 결정은 보통 다수가 동의한 행정 동의에 의해 이루어진다. 즉, 시 정부가 시 전체의 중대한 사항을 결정한다면 간단한 다수결만 하면 된다는 뜻이다.
(2) 시장: 시장 시의회의 모든 회의의 사회자이며 모든 과정에서 발언할 권리가 있다. 일반적으로 시장 들은 투표하지 않는다. 그러나 시장 (WHO) 는 비상사태나 이니셔티브 조례를 제외한 공고를 통해 시의회가 향후 회의에서 어떤 것도 재고할 것을 요구할 수 있다. 게다가, 의회 표수가 같은 상황에서, 시장 (WHO) 는 결정적인 한 표를 던져서 무승부를 깨뜨릴 수 있다. 시장 (WHO) 는 시 전체에서 선출되어 임기가 4 년이다.
시장 의 직책 은 정책, 계획 및 시 정부 가 인민 을 필요로 하는 것 을 설명하는 것 을 포함한다. 인민 정부 또는 계획의 중대한 변화를 통보하다. 모든 정책과 홍보 문제에 대해 시의회에 건의하다.
(3) 도시 관리자: 시의회가 임명한 도시 관리자는 도시의 행정수장이다. 그는 도시의 각 부문을 통제하고 지도해서 시의회의 법률과 정책을 집행한다. 그는 계획, 재무 계획 및 구현, 인사 관리, 다양한 자동화 시스템 등 현대 비즈니스 접근 방식을 사용하여 도시 업무를 관리합니다. 또한 도시 관리자는 입법, 금융 업무, 기금 개선 및 기타 도시 정책을 시의회에 건의할 것입니다.
둘째, binjiang 시의회-관리자 시스템 운영의 특징
미국 기층 정부의 조직 형태로서, 빈강 시의회-관리자제의 운영 방식은 몇 가지 뚜렷한 특징을 가지고 있다.
(a) 입법 행정, 두 권리의 통합. 미국 정부는 연방 정부, 주 정부, 지방 정부 (시 정부 포함) 의 세 가지 수준으로 나뉩니다. 미국 연방정부는 입법, 행정, 사법삼권분립을 실시하여 각 주 정부의 구조가 대체로 같다.
그러나, 시청과 연방정부의 분권 모델은 매우 다르다. 시청은 시내에 있는 1 1 법원과 인사나 재정관계가 없다. 지방 법원 판사는 캘리포니아 변호사 협회에서 추천하고 주지사가 임명한다. 법원은 군 (강변군) 에 따라 법률 업무를 처리하는데, 그 경비는 주정부가 제공한다. 연방 법원이 이 일을 책임진다. 주 정부 및 지방 정부와는 아무런 관련이 없습니다. 미국 사법체계에는 지방보호주의의 재정이나 인사 기반이 없다는 것을 알 수 있다. 기층 정부로서 빈강은 사법권이 없다는 것도 알 수 있다.
하지만 리버사이드시의 시청 체제는 미국 연방정부 삼권분립정치체제의 단순한 복제가 아니다. 이것은 리버사이드의 시의회-지배제도가 연방정부와 매우 다르다는 사실에 반영된다. 이른바 시의회-지배제도는 간단히 말하면 시의회가 입법기관으로서 법률을 제정하고 시청의 중대 정책을 결정하는 것이다. 도시의 일상적인 행정사무를 관리할 수 있는 권력은 시 관리자가 행사하고, 시 관리자는 시의회가 초빙한 최고 행정관이다. 이곳의 입법권과 행정권은 통일되어 두 방면에서 나타난다. 첫째, 시의회 자체는 입법기관이자 시청의 의사결정기구이며 공공공사를 포함한 도시의 주요 문제를 결정할 권리가 있다. 예산 승인 등. 둘째, 시의회는 도시의 일상 업무를 직접 관리하지는 않지만, 시 관리자, 즉 시 정부의 일상 업무 관리자는 그가 고용하고 책임지는 것으로, 시의회가 결국 시 정부의 일상적인 운영과 관리를 담당하고 있음을 보여준다.
미국의 기층 정부로서 빈강 시의회-지배제도는 입법권과 행정 의사결정권이 통일된 제도이다. 이런 조직 형식은 합리적인 기초를 가지고 있다. 첫째, 기층 정부가 일을 처리하는 범위는 연방정부와 다르다. 미국에는 헌법과 연방법, 그리고 주 헌법과 주법이 있다. 이 헌법과 법률은 기층 정부가 먼저 준수해야 하는 것이다. 이로 인해 기층 정부, 시 정부는 관할 구역에 대한 법률을 제정할 수 있는 공간이 현저히 제한되어 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 시, 시, 시, 시, 시, 시, 시) 따라서 유권자들이 선출한 시의회는 관할 구역에 대한 법률을 제정할 수 있을 뿐만 아니라, 시정관리의 모든 중대한 일에 대해 의사결정권을 행사할 시간과 정력을 가지고 있다. 법원 시스템이 시 정부의 책임 범위 내에 있지 않기 때문에 시 정부 시스템이 연방 정부 모델을 쉽게 복제하지 않는 것은 논리적이다.
(2) 지방 정부, 고도의 자치. 미국 정치제도의 기본 특징 중 하나는 권력이 고도로 분산되었다는 것이다. 미국은 50 개 주로 구성된 연방 국가입니다. 미국 연방제의 특징 중 하나는 연방헌법이 연방정부에 명시적으로 부여한 권력을 제외한 모든 권력이 각 주에서 향유한다는 것이다. 그러나, 미국의 각 주는 모두 단일제를 실시한다. 이론적으로 주 이하의 시현 등 기층 정부는 모두 주 정부 기관이다. 주 의회는 어떤 지방 정부도 해산하거나 합병할 권리가 있다. 하지만 사실 지방정부는 대체로 안정되어 마음대로 변하지 않는다. 연방, 주, 지방정부는 모두 유권자 선거에 의해 발생하고, 자신의 직책 범위 내에서 권력을 가지고 있으며, 유권자에게 직접 책임을 진다. 유권자에게 직접 책임을 지는 정부만이 고도의 자치를 이룰 수 있다. 상급자가 임명하고, 상급 정부에 복종하고, 상급자에 대한 책임을 지는 정부는 지방자치를 보장할 수 없다.
지방자치는 미국의 기층 정부가 자신의 범위 내의 사무를 처리할 권리가 있다고 결정했다. 리버사이드시 시장, 캘리포니아 대학 정치학 교수인 로날드 로프리치 (Ronald Loverich) 에 따르면 시청에는 두 가지 주요 기능이 있다. 하나는 도시 시민에게 공공 서비스를 제공하는 것이다. 첫째, 충돌 관리, 즉 도시 지역이 충돌할 때 정부는 최선을 다해 해결해야 한다. 구체적으로: (1) 계획. 도시 발전의 마스터 플랜을 제정하여 도시의 미래 발전을 지도하다. (2) 발전. 시 정부는 결코 투자하지 않고 경영기업을 소유하고 있다. 정부가 경제 발전을 위해 취한 조치는 경제발전부가 세금 혜택을 이용하여 자원을 최대한 활용하고 총비용을 최소화할 수 있는 모든 기업을 유치하고 보존하는 것이다. 도시 재건부는 기업 발전을 장려하는 자극 조치를 취했다. 총 면적이 7,000 에이커인 5 개 재개발 프로젝트 지역을 관리하고 5 개 지역에 대출을 제공합니다. 건물은 보조금 및 재산세 보상을 개선하여 토지 인수 및 개발 비용과 관련된 비용을 상쇄합니다. 노무훈련, 시청은 빈강현 노무개발센터, 입세공동체학원과의 협력을 통해 고용인 기관이 직원을 모집하고, 일자리를 선별하고, 훈련을 하도록 돕는다.
(3) 공공시설. 시청에는 물, 전기, 공원, 오락, 도서관, 박물관, 오수 처리, 도시공항 등 공공시설이 있습니다. 이 시설들은 대부분 수익성이 없거나 수익성이 없어야 하며 공공 서비스에 속한다. 시청은 시민들에게 더 잘 봉사하기 위해 이런 공공시설을 소유하고 있다. 서비스 시설이 완비되어 거주하기에 적합한 환경을 조성하다. 이 부문에서의 시청의 역할은 분명히 시장경제의 부족을 보완했다. 캘리포니아에서는 대부분의 수력 시설이 민영화되었지만, 그 도시에는 여전히 수력 시설이 있으며, 현지 관리들은 이를 그 도시의 장점 중 하나로 보고 있다는 점을 지적해야 한다. 이 도시의 전기 요금은 투자자가 소유한 회사보다 평균 30 ~ 60% 낮고, 수도비는 인근 관할 지역보다 평균 50% 낮기 때문이다. 상대적으로 낮은 수전 비용은 당연히 투자자와 외래인구를 유치하고 현지 시민의 생활비를 낮추는 데 도움이 된다. (4) 치안. 공공질서와 공공안전을 지키는 것은 시청의 의무이며, 경찰과 소방은 시청이 제공하는 중요한 서비스 중 하나이다. 이 도시의 공무원 2642 명 중 60% 는 경찰과 화재경보이다. 그래서,
물론, 미국 리버사이드 시청의 높은 자치가 미국 연방정부와 캘리포니아 정부가 지방사무에 전혀 관여할 수 없다는 뜻은 아니다. 도시에 혼란, 중대한 재난 또는 사고가 발생하면 캘리포니아 정부는 도시가 비상사태에 돌입하고 직접 개입할 권리가 있으며, 심지어 연방 정부도 개입할 권리가 있다. 일상 상황에서 도시는 확실히 자신의 일을 처리할 권리가 있다.
(3) 민선 의원은 지위가 평등하다. 민의대표로서 7 명의 시의원의 정치적 지위는 완전히 평등하며, 누가 1 위인지 누가 2 위인지, 심지어 연배까지 논하는 방면에서 그들 사이에는 아무런 차이가 없다. 의원마다 3 만여 명의 선거구 유권자가 직접 선출해 3 만여 시민의 민의대표이기 때문이다. 그들은 동등한 대표권을 가져야 한다. 리버사이드 시의회의 모든 중대한 사항은 시의회 회원들이 결정해야 한다. 회의를 주재하는 시장 중 최종 결정권도 없고, 어떤 의원도 없다. 빈강 시의회 다수결정제는 민주제도의 요구이며, 이런 제도는 다수결의 민주원칙을 진정으로 보장할 수 있다. 이런 다수결의 의회 제도는 최고지도자가 결정한 제도를 강조하는 것보다 훨씬 낫다. 다수에 따라 결정을 내린 의회는 실수를 저지를 수 있지만. 다수의 의사결정에 따른 제도는 일반적으로 다수의 재능과 지혜를 충분히 발휘할 수 있기 때문에 과학적이고 합리적인 제도다.
(d) 의사 결정 집행의 상대적 분리. 빈강 시의회-지배제 정부체제에서 시청의 중대한 문제에 대한 의사결정권은 의회에 속하고 시의회는 전체 시민에 대한 책임을 진다. 시청의 집행-정부의 일상 업무는 시의회가 임명한 도시 지배인이 책임진다. 이것이 바로 의사 결정과 집행이 분리된 정부 체제다.
이런 결정과 집행이 분리된 체제의 주요 특징은 정부의 의사결정권과 집행권이 두 그룹에 속한다는 것이다. 선거에서 나온 의회는 도시의 중대한 사무를 담당하고 투표를 통해 의사결정권을 행사한다. 그러나 시의회 자체는 시청의 일상적인 관리를 책임지지 않으며, 시청의 일상적인 관리는 도시 관리자가 구체적으로 책임진다. 결론적으로, 시의회는 의사결정자이고, 도시 관리자는 집행자이다. 여기서 주목해야 할 것은 첫째, 도시 관리자들은 자신의 책임 범위 내에서 정부의 일상 업무를 처리할 권리가 있다는 것이다. 둘째, 도시 관리자는 시의회가 임명하지만, 도시 관리자는 시의회의 결정을 집행해야 하지만, 시 의원은 도시 관리자의 직계 상사가 아니며, 도시 관리자의 일상적인 업무에 명령을 내릴 권리가 없다. 셋째, 시의회는 언제든지 도시 관리자를 해고 할 권리가 있습니다.
의사결정과 집행이 상대적으로 분리된 시청 체제는 상대적으로 합리적인 정부 체제로 정부 내부의 합리적인 분업에 유리하다. 시의회와 도시 관리자는 각각 의사 결정과 집행 두 분야에서 각각 직무를 수행하며, 정부 기능도 사회화 분업을 실현하였다. 이런 식으로 시의회는 유권자들의 의견을 듣고, 도시의 중대한 문제를 생각하고 결정하는 데 집중할 시간이 있으며, 도시 관리자는 시청이 직면한 많은 일상 사무를 해결하는 데 집중할 수 있다.
(e) 민주주의와 과학이 함께 나아가다. 현대 정부 제도는 과학과 민주주의를 병행해야 한다