광업은 지하재생불가 광산자원을 노동 대상으로 하는 중요한 기초산업으로, 특히 산업화 초기에 있는 중국에서는 광산자원에 대한 의존도가 더 높다. 통계에 따르면 중국의 에너지 생산의 95% 이상과 산업 원자재의 75 ~ 80% 가 광업 생산에서 나온 것으로 집계됐다. 최근 통계에 따르면 우리나라 국유생산광산 1993 년 개발된 광종은 162 종, 연간 생산량 1569 만톤이다. 생산액 10 1299 만원 향진 집단 광산과 자영업광 개발 이용의 광종 170 종, 연간 생산량 35 165438+ 1 억 톤, 생산액 630 억 5400 만 원. 그러나, 성적 뒤에서 오래 지속되는 광업 분쟁도 마찬가지로 우려된다. 그 이유는 무엇입니까? 솔루션은 어디에 있습니까? 이 글은 이것에 대해 조잡한 분석을 할 것이다.
1 다양한 광업 분쟁
1986' 중화인민공화국 광산자원법' (이하' 광산자원법') 이 반포되어 우리나라 광업의 법적 근거가 없는 역사를 종식시키고 광업법 관리의 새로운 시대를 열었다. 그러나 광산자원법이 시행된 지 8 년 동안 지광부, 각급 광산관리부, 각급 인민정부, 관련 부처가 합심하고 있음에도 불구하고, 무증적으로 광산자원을 불법적으로 채굴하는 것은 일부 지역에서는 여전히 상당히 심각하다. 그리고 조정정돈 후 호전된 채굴질서가 완화되면 반복된다. 1993 년 6 월, 농민 부담을 줄이기 위해 중앙에서' 향진 집단과 개인광산 관리비' 를 취소하고 17 성 (구 시) 에 이 비용으로 광산관리 업무를 수행하는 시 (지), 현광산을 취소했다 자연은 우리 후손들에게 귀중한 부와 생태 환경, 그리고 국가 경제 발전에 필요한 물질적 기반을 부여해 주었으며, 불법자들이 눈앞의 이익의 유혹에 의해 파괴되는 것을 보는 것은 가슴 아프다! 광주는 농민일 수도 있지만, 개인의 이익을 얻기 위해 광산자원을 채굴하는 것은 더 이상 농민이 아니다. 광산 관리비의 형식으로 국가를 대표하여 광산자원 보상비를 받는 것은 합리적이다.
광업 분쟁의 본질은 자원 분쟁, 광업 주체 간의 경제적 권익 분쟁, 유래된' 핫스팟' 광업 분쟁으로 그 초점이 이 점에 집중되고 있다.
(1) 보산 납 아연 은광구. 보산 납 아연 은광은 후난 () 성 계양현 () 에 위치하여 구리, 은, 납, 아연을 위주로 하는 다금속 광상이다. 총 면적이 약 3 제곱킬로미터에 달하는 광구 내에서 연이어 중국 유색금속공업 본사 직속인 보산 납 아연 은광과 후난 () 성 계양현 납 아연 은광 () 세 개의 국유광산을 건설하였다. 현재, 중앙 직속 보산 납 아연 은광 8 개 지하 채굴 시스템 주체 공사가 기본적으로 완료되어 비교적 완전한 생산 체계를 형성하였다. 계양현의 두 광산도 매월 150 톤의 광석 생산 능력을 형성하고 선광공장과 제련소를 건설했다. 기업 간의 이익 쟁탈은 중앙과 지방 광산 사이의 자원 쟁탈을 형성하여 질질 끌다. 호남 () 성과 유색금속 본사 () 의 주요 책임자가 여러 차례 의견을 교환했지만, 지광부 지도자는 여러 차례 관련 측과 조화를 이루었지만, 이견은 제거되지 않았고 논란은 여전하다.
(2) Shougang qianan 광업 지역의 자원 분쟁. 수강회사는 1958 에 허베이 건안현에 광산기지를 건설하여 누적 투자 6 억여 위안을 투자했다. 현재 연간 생산량 1850 만 톤의 종합생산능력이 건설되었다. 1984 이후 건안현 철광그룹 채굴이 급속도로 발전하면서 전현에 철광 45 개, 선광공장 37 개, 생산 규모 407 만 5000 톤, 전국 철정분 생산 1 위 현으로 철광채굴 수입이 전현재정소득의 1/3 을 차지했다. 한정된 자원, 강한 발전 욕망은 필연적으로 자원 분쟁을 야기할 것이다. 수강광구는 현재 70 여 개의 광산지, 1 1 소형 광산소가 있다. 더 심각한 것은 현지가 점유채굴의 목적을 달성하기 위해 광산에 선광공장을 짓고 교통정지, 차량 차단 등을 통해 양측의 갈등이 심화되고 있다는 점이다.
(3) 백박 광무국의 작은 광산이 심각하다. 섬서성 백박 광무국은 부성현과 백수현에 위치해 있으며, 이 국 계획구역 내에는 1 18 개의 작은 탄광이 있다. 이 작은 광산들은 대부분 각종 보안기둥, 대광로, 대광광구 핵심 부위에 분포되어 있다. 소광 침입은 대광 안전 생산을 직접 위협하고, 광구 서비스 연한을 단축하며, 자원 낭비가 심각하다.
(4) wengfu 인산염 암의 무분별한 채굴은 심각한 손실을 초래했다. 구이저우성 옹안 () 복천 () 현 () 에 위치한' 팔오 ()',' 구오 ()' 기간에 건설된 대형 인비기지 옹복인광 () 은 최근 약 800 명이 영평 (
(5) 윤시 광산은 다시 한 번 폐암 공격에 직면했다. 운남 게지 석광은 석도라고 불린다. 1992 부터 매년 1 만여 명이 불법 남채에 진입하여 광석을 훔치고 우물 아래 통풍갱도에 임의로 채굴 작업면을 개설하는 것으로 발전했다. 더욱 터무니없는 것은 회사 18 기계 환기 시스템이 다양한 정도로 손상되어 제대로 작동하기 어렵다는 점이다. 운석 광부들은 같은 폐암 고발의 실수에 직면해 있다.
상술한 자원 분쟁과 광산이 군채에 의해 파괴되는 현상은 중국 광업의 무질서한 한 한 측면일 뿐, 전부 요약하기는 어렵다. 광업 분쟁이 사회경제에 끼친 영향과 피해는 다방면이다.
우선 정상적인 광산 생산과 국가 경제 건설 질서를 방해했다. 광업분쟁이 늦게 해결되지 않아 1/5 에 가까운 중앙직속과 국가통일광산은 합법적인 광업권을 부여받지 않아 국유 중대형 광산기업의 활성화와 발전에 심각한 영향을 미쳤다. 국가가 거액을 투자하여 건설한 생산체계는 자원 분쟁이나 임의채굴로 제대로 작동하지 않아 국가 투자의 회수를 늦추었다.
둘째, 자원 낭비가 심하고 안전사고가 빈번하다. 분쟁 양측이 다투는 자원은 대부분 품위가 높은 채굴 지역이지만, 품위가 낮은 광구는 무시하거나 아예 방치해 자원 잠을 자게 하기 때문이다. 자원쟁탈전에서 향진 광산은 법률감독과 안전조건이 부족하고, 게다가 관리가 부실하여 안전사고가 발생할 때도 있고, 대광에 무한한 해를 끼치기도 한다. 특히 석탄업계에서는 향진 탄광 백만 톤의 사망률 수가 6 명에 이른다. 1993 은 안후이남 광무국에서 발생했다. 얼마나 비통한 교훈인가!
셋째, 분쟁의 확대로 일부 지역의 안보 상황이 악화되었다. 저장장광 탄광에서 국가 광산 지상 생활시설을 강탈하고 농촌을 약탈하는 악성 사건이 발생했다. 1988 65438+2 월 장광탄광회사 광구에 위치한 안후이성 광덕현 신항향농민은 주택균열계장광회사 6 광채탄으로 인한 배상을 요구했고, 광측은 시공불량으로 인한 것으로 보고 양측이 끊임없이 논쟁을 벌여 대규모 총격 사건을 발생시켜/KLOC-0 을 초래했다고 밝혔다.
2 광업 분쟁의 핵심
각종 갈등과 인지적 대조를 통해 형성된 광업분쟁을 중재하기 어려운 괴권을 통해 광업분쟁의 근본 원인은 다음과 같다.
첫째, 광산자원 개발은 합리적인 계획이 부족하고, 지방과 향진 광업의 발전은 자원 보장이 부족하다. 중국의 수십 년간의 계획경제체제로 인해, 국가만 광산을 운영하고, 국유광산은 독보적이다. 국유광산을 비준할 때, 각 공업 부문은 자원이 너무 많고, 광구는 수백 리, 서비스 연한 100 여 년 동안 각 성의 90% 이상을 차지하여 역사의 유류 문제를 형성하였다. 지난 몇 년 동안 일부 국가들은 현지 광산의 존재를 무시하고 맹목적으로 건설을 비준하여 새로운 자원 분쟁의 숨겨진 위험을 증가시켰다. 보산 납 아연 은광 분쟁 1989. 국가계위와 유색금속 본사는 1956 과 1984 두 곳의 납아연 광산의 존재를 객관적으로 고려하지 않았고, 지방정부도 국가계획부와 국무원 주관부의 배치를 무시했다. 정확히 탐사자원의 대부분을 차지하는 대형 국유광권으로, 지방과 향진 광산은 1986 부터 대규모로 생산을 확대하고 재생산하여 생산량 상황이 눈에 띄게 개선되었다. 예비자원이 급히 보충이 필요한 상황에서 가장 효과적이고 편리한 방법은 국유광산이 점유하고 있는 잠시 채굴되지 않은 자원을 쟁취하는 것이다. 개별 광부들은 국유광산이 채굴하거나 채굴할 준비가 된 굴착면을 훔칠 것이다. 한편 지방정부는 지방산업 발전을 보호하기 위해 재정수입을 늘리고 대형 국유광산의 채굴활동을 제한하고 있다. 효의시는 국무원이 승인한 전국 중점 석탄 생산도시로 공업 생산액이 75%, 전국 탐사 매장량의 3/4 가 펀서광무국 계획구에 있다. 시의 석탄 생산 승계 자원이 매우 긴장되어 펀시 광무국이 자원 계획 방안을 조정하는 것에 동의하지 않아 자원 분쟁이 발생하였다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 석탄, 석탄, 석탄, 석탄, 석탄, 석탄, 석탄)
둘째, 현행 재세 체제 하에서의 지방이익 분쟁. 우리나라의 현행 2 급 재정, 분가 주방의 체제는 지방경제 발전의 충동을 불러일으켰고, 프로젝트, 투자, 자원 개발 점유권을 다투는 것은 불가피하다. 분세제의 시행으로 중앙과 지방 각급 정부가 서로 다른 예속 관계에 있는 광산기업에 대해 각자의 지지와 보호 조치를 취하면서 중앙 직속 광산과 지방광산의 자원 다툼을 불러일으켰다. 성간 광산이나 광무국 간의 분쟁은 중앙정부와 지방정부의 이중 분쟁으로 이어질 수 있다. 수강회사와 하북건안현 지방광산 간의 분쟁은 자원분쟁뿐만 아니라 광업리세 손실과 현지에 자연경관 파괴, 환경오염, 농지와 과수원의 대면적 감소, 지하수위 하락에 대한 강한 불만으로 드러났다. 안후이 광덕현에 위치한 저장장광탄광회사는 모두 8 쌍 1 1 광산이다. 역사적인 이유로 회사는 호적, 공상, 교통, 공안, 법률 등 저장성의 관할을 받는 행정기관을 설치했고, 안후이성은 계생 외에는 물어볼 권리가 없다. 안후이성은 관할 구역 내에서 정상적인 행정권력을 잃었다고 오랫동안 불평했고, 저장장광사는 그 경내에서 석탄을 채굴하고, 환경을 오염시키고, 생태 환경을 파괴하고, 이익 공유가 없었다고 불평했다. 광덕현 지방석탄산업의 대발전자원이 부족한 상황에서 지방간 갈등은 행정관할의 마찰에서 행정권력과 자원채굴권의 이중분쟁으로 바뀌며 분쟁과 충돌이 더욱 빈번해지고 규모도 확대되고 확대된다.
셋째, 광물 자원을 자유롭게 점유하고 사용한다. 이것은 모든 수준의 계획 부서가 광물 자원 개발의 이점을 고려하지 않고 광산 지역의 범위를 임의로 계획하는 근본 원인 일 수 있으며, 또한 광산이 자원 소유권과 개발권을 놓고 경쟁 할 때 거리낌이 없는 이유 중 하나입니다. 광산자원은 하늘이 내린 물건이고, 이미 밝혀진 광산매장량은 국가가 대량으로 투자하여 인정한 것으로, 국유자산의 중요한 구성 요소이다. 여러 해 동안 형성된 국유광산자원 개발 체제는 무상, 무제한, 무한정, 이는 대량의 귀중한 자원과 부의 손실과 낭비를 초래할 뿐만 아니라, 자원 분쟁이 반복되고 장기적으로 존재하는 현상을 원치 않게 만들었다. 다행스럽게도 1994 년 6 월 국무원은 150 으로' 광산자원 보상비 징수 관리방법' 을 공포해 전국 각지에서 충분한 징수 준비를 마쳤다. 그것의 시행은 반드시 합리적으로 광산자원을 개발하고 이용하고 국유자산의 낭비와 손실을 줄이고 현재의 각종 자원 분쟁을 완화하는 데 중요한 역할을 할 것이다.
넷째, 광업 법규의 미비는 분쟁 발생, 만연, 법 집행이 부실한 중요한 원인이다. 중화인민공화국 광산자원법' 은 신중국 최초의 광업법이다. 법이 있어서는 안 되고, 큰 발전이다. 그러나 계획경제에서 상품경제로의 전환으로 인한 법률은 계획경제 색채가 짙어 사회주의 시장경제체제의 발전과 보완의 새로운 형세에 적응할 수 없다. 게다가 보조법이 장기간 출범할 수 없어 각종 분쟁이 불가피하다. 예를 들어,' 중화인민공화국 광산자원법' 은 광산기업의 광구 범위가 승인기관, 즉 업계 주관부에 의해 비준되고, 지질광산 행정 주관부는 거부권이 없다고 규정하고 있어 광산기업과 그 주관부서가 자신의 이익을 위해 국가와 지방이익을 손상시킬 수 있게 해 중앙과 지방자원 분쟁의 숨겨진 위험을 묻었다. 독점 채광권처럼요. 광업법' 은 향진 집단기업이 국유광산 범위 내의 가장자리에 산발적인 광체를 채굴할 수 있도록 규정하고 있으며, 향진 광산이 자원의 전체 기능을 파괴하고 국유자원을 도용하기 위한 법적 창구를 여는 것과 같다. 또 다른 예로, 각 등급의 광산자원 주관부에서 심리해야 하는 행정처벌권 주체는 광업권 분쟁 사건과 관련되어 있지만,' 광업법' 규정은 시 현 인민정부가 접수해야 한다. 정부와 기업이 지방산업 발전을 보호하지 말아야 한다는 잘못된 사상의 지배 아래, 법 집행은 만연한 불법 채굴 활동과 광업분쟁의 반복적인 집행에 법적 편의를 제공했다.
장기적이고 반복되는 분쟁이 우리를 여러 해 동안 괴롭혀 중국 광업의 정상적인 발전을 가로막았다.
3 광업 분쟁 탐구
첫 번째는 치수입니다. 광업분쟁은 광범위함, 역사의 숨겨진 위험과 현실 문제가 복잡하여 해결하기 어렵고, 지광부문만으로는 단시간에 해결하기 어려우므로 각 부처가 힘을 합쳐야 한다. 관건은 각급 정부의 높은 중시와 조직 지도자를 얻어 갈등을 최대한 완화하는 것이다. 분쟁 쌍방은 서로 양보하고, 경제 발전의 대국에서 출발하여, 일부 구체적인 문제에 대해 합의를 이루고, 가능한 한 빨리 기존 광업 분쟁을 해결해야 한다.
근본 원인은 근본 원인에 있다. 우리는 세 가지 방면에서 이 문제를 해결해야 한다.
첫째, 광산자원 탐사 투입을 늘려 대체 자원 부족을 완화하는 것이다. 자료에 따르면 65, 75, 85 년 전 2 년 동안 전국 지질탐사비 투입액은 각각 6543.8+02.43 억원, 6543.8+06.275 억원, 6543.8+08.2465438 억원으로 연평균 6% 증가한 것으로 나타났다 종합투입산출법에 따라 주요 광산자원 수요를 예측하고 톤지질조사비 투입법과 누적지질조사비 투입법에 따라 1988-2000 년 지질조사비 연평균 투입액은 160 억원, 2001으로 계산한다 해결책은 오픈 소스, 더 많은 투자, 더 많은 광산입니다. 광산개발주체가 다양화된 오늘날, 국가 재정투자에만 의존하는 것은 합리적이지도 비현실적이다. 지방재정은 일부 자금을 배정하여 지질탐사 작업을 보조해야 하는데, 이는 지방광업의 발전에 유리하다. 동시에, 광산 기업들도 일부 자금을 투입하여 탐사와 탐사를 하여 후임 자원을 찾아야 한다. 이것은 실행 가능한 선택이자 광업 발전이 반드시 가야 하는 길이다.
둘째, 광산 모델을 개혁하여 자원 소재지의 이익을 충분히 고려하다. 이것은 자원 분쟁과 이익 분쟁을 줄이는 효과적인 방법이다. 광산 개발 자체는 자연 환경에 대한 중대한 조작이며, 그 환경적 영향은 매우 크다. 분쟁이 발생한 지역에서는 더욱 심각하다. 분쟁 쌍방이 합법적인 채굴공간과 생산책임감이 부족하기 때문에, 경제효과가 있는 활동만 하고, 현지 환경보호에 대한 책임은 거의 없고, 적절한 보조시설을 건설하여 폐석과 미광에 고정적인 누적장소, 오수 횡류가 없도록 한다. 투자자들이 광산개발의 수익을 가져가는 것은 불합리한 일이며, 조상이 부원에 사는 사람들이 환경 파괴를 감당할 수 있도록 하는 것도 지방정부가 받아들이지 않을 것이다. 실행 가능한 방법은 자원 개발의 이점을 누리는 것이다. 중국의 만리장성 알루미늄 회사, 허난성의 광업회사, 후베이성의 이창인광회사는 모두 중국과 대륙이 공동으로 채굴하는 길을 걷고 있어 우리에게 좋은 계시를 주었다. 중앙 직속 광산은 자금, 기술, 장비, 관리 등에서 뚜렷한 우세를 가지고 있지만, 지방은 자원, 토지, 노동력 등에서 독특한 우세를 가지고 있지만, 쌍방의 결합은 각자의 열세를 피할 뿐만 아니라 우세를 발휘할 수 있게 한다. 또한 발생할 수 있는 자원 분쟁을 피함으로써 자원의 합리적인 개발 활용을 보장했다. 더 중요한 것은 공동 광산 운영으로 막대한 자본 투자를 절약하고 수년 동안 국가 투자 광산 사회 광산 등 부담의 구도에서 벗어났다는 점이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 광산명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 광산명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 광산명언)
셋째, 현재의 광업 관리 체제를 개혁하여 사회주의 시장 경제 체제 발전의 수요에 적응하다. 하나는' 중화인민공화국 광산자원법' 중 자원관리에 불리한 조항을 개정하여 법 집행주체의 지위를 분명히 하는 것이다. 법 집행 팀 구성을 강화하다. 둘째, 블록 분할에 의해 형성된 장벽을 제거하여 중앙과 지방정부가 자원의 개발과 활용에 관심을 갖고, 모든 제도의 경계를 깨고, 자원의 종합 이용 원칙에 따라 자원을 분배하고 민영화 광산의 발전을 장려할 수 있도록 한다. 셋째, 전국 광산자원 계획 배치 방안을 제정하여 자원이 계획적이고 질서 있게 이용되도록 해야 한다.
개혁은 전례가 없는 위대한 공사로, 필연적으로 문제가 생길 수 있다는 것은 놀라운 일이 아니다. 광업체제 개혁은 위대한 공사의 일환으로 여러 해 동안 계획경제체제 하에서 축적된 각종 문제를 해결해야 할 뿐만 아니라, 전체 개혁의 필요와 광업 자체의 특징에 적응해야 한다는 것은 그 난이도가 짐작할 수 있다. 따라서 현재의 광업 분쟁에 대해서는 먼저 객관적인 존재를 직시하고 그 원인을 탐구한 다음 개혁의 수단으로 적극적으로 해결해야 한다. 지난 몇 년간의 정돈을 돌이켜 보면, 효과가 현저하다. 관리를 강화하는 데 주력했기 때문에, 일부 심층적인 고질병은 건드리지 않았고, 불법 채굴은 여전히 가끔 발생하였다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 지혜명언) 그러나, 2005 년 12 월 16 일 공포된' 광산자원보상비 징수관리법' 과' 광산자원법 시행세칙' 을 기쁘게 생각합니다. 150 및 DecreeNo. 올해 국무원 152 는 법 집행 주체와 그 지위를 분명히 하고 광산자원을 자유롭게 채굴하는 역사를 끝냈다. 올해 전국인민대는 이미 향후 2 년 내에 광산자원법을 개정하기로 결정했다. 국무원은 지질광산부가 광산자원 배치를 통일적으로 관리하고, 지질광산부가 광산자원 배치를 조직하고, 산업계획과 지역계획을 실시할 수 있도록 권한을 부여했다. 상술한 법률법규의 반포와 시행에 따라 광업질서의 호전이 곧 다가올 것이라고 믿는다.