중국의 산업 규제 모델 선택 및 실현 경로

첫째, 규제 가치 지향의 진화: 공익에서 부문 이익에 이르기까지

규제의 가치 판단 이론은 주로 규제가 누구를 대표하는 이익에 초점을 맞추고 있다. 규제가 누구의 이익을 대표하는가는 규제 이론의 가치 판단 문제이자 한 나라의 전체 사회복지와 관련된 중요한 문제이다. 감독 가치 판단 이론은 주로 감독 공익 이론과 부문 이익 이론의 두 단계를 거쳤다.

(a) 공익을 조절하는 이론

규제의 공익이론은 국가 개입의 경제사상, 특히 하버드학파 산업조직이론의 정책주장 (보스나, 1974) 에서 비롯된다. 자연 독점, 인위적 독점, 외부효과, 정보 비대칭과 같은 시장 결함의 존재로 인해 국가는 이러한 결함을 바로잡거나 보완하기 위해 개입할 필요가 있다. 자연 독점의 경우, 진입 규제는 단 한 업체의 생산만을 허용하며, 생산효율의 요구 사항을 충족시키는 반면, 가격 규제는 제조업자가 사회 최적 가격을 설정하고 자원 배분의 효율성에 부합하도록 제한할 수 있기 때문에, 자연 독점의 가격과 진입 규제는 자원 할당과 생산 구성의 이중 효율을 얻을 수 있다. 외차요인의 경우, 마이너스 외차요소에 대한 과세와 보조금 양외차요소를 늘리면 자원 할당이 사회적 선호로 이어질 수 있다. 이런 상황에서 정부 규제는 잠재적 합리성을 가지고 있다. 이론적으로 규제는 사회복지 개선 (베인, 1952) 을 가져올 수 있다. 자유시장이 자원을 효율적으로 분배하고 소비자 수요를 충족시키는 데 좋은 성과를 내지 못한다면 정부는 시장을 감독하여 이 상황을 바로잡을 것이다. 이는 정부가 특정 부서의 이익이 아닌 공익의 보호자이며 시장 실패가 발생하는 모든 곳을 감독한다는 것을 시사한다.

그러나, 실생활에는 공익이론의 예측과 일치하지 않는 많은 사실들이 있다. 감독의 존재는 대중의 이익을 위한 것이 아니라 규제되는 업계의 이익을 만족시키기 위해서이다. Stiger 와 Friedlandz( 1962) 는' 감독관이 무엇을 감독할 수 있는가 공익 조정 이론이 도전을 받았다.

(b) 부문 별 이익 조정 이론

산업조직이론시카고학파의 대표인물 스티글러 (197 1) 가 미국 규제에 대해 실증적으로 분석한 결과 규제된 산업의 일반 이윤이 높은 것으로 나타났다. 이에 따라 규제는 공익을 위한 것이 아니라 규제되는 업계의 부문 이익을 만족시키는 것으로 추정된다. 19 세기 말 미국의 규제 역사를 돌이켜보면, 특히 1887 년 주간상무위원회 (ICC) 회원들의 철도 운임 규제도 규제가 시장 실패와 무관하다는 것을 알 수 있다. 적어도 1960 년대 이전에는 규제의 경험으로 볼 때 규제가 생산자에게 유리한 방향으로 발전하여 업계 내 제조업체의 이윤을 높였다. 트럭 및 택시 산업과 같은 잠재적 경쟁 업계에서는 규제가 비용보다 높은 가격을 허용하고 진입자를 막을 수 있습니다. 전기와 같은 자연 독점 업계에서는 규제가 가격에 미치는 영향이 크지 않고 업계가 정상적인 이윤 이상의 이윤을 얻을 수 있다는 사실이 밝혀졌기 때문에 규제가 생산자에게 유리하다는 것은 실증적인 지지가 있다. 이러한 경험적 관찰은 감독 부서의 이익 이론의 출현과 발전을 가져왔다. 이 이론은 규제의 제공이 산업의 수요를 충족시켰고, 규제기관이 점차 산업에 의해 통제되고, 규제가 증가한 것은 사회복지가 아닌 산업이익이라고 주장한다. 공익 이론에 비해 부처이익이론은 전통이론에서' 규제의 정치과정' 의' 블랙박스' 를 열어 규제의 역사와 잘 맞아떨어져 공익 규제 이론보다 설득력이 있다.

둘째, 규제 목표의 진화: 효율성 추구에서 공정성 추구에 이르기까지

산업기구인 시카고 학파는 감독의 최우선 목표는 시장 경쟁력을 유지하고 미시경제의 비효율성을 극복하고 경제적 효과를 촉진하는 것이라고 일찌감치 지적했다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 산업명언) (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 산업명언) 정부 규제의 목표는 효율성 추구라는 것이다. 정부는 경쟁 메커니즘과 각종 인센티브를 도입해 공공설비 상품과 서비스의 공급과 생산을 확대했다 (왕균호, 200 1).

그러나 단순히 효율성을 추구하는 이런 방법은 많은 불공정한 문제를 야기했다. 독점 업계의 규제 개혁이 심화됨에 따라 보편적 서비스 문제가 점차 드러나면서 세계 각국 정부의 중시를 불러일으키기 시작했다. 과거 국유 독점 시대에 보편적 서비스는 줄곧 일종의 사회적 의무로서 국유 독점 기업에 주어져 왔으며, 기업 내부의 교차 보조금을 통해 필요한 자금을 제공하였다. 하지만 민영화와 규제 완화가 있은 후, 많은 독점 기업들은 더 이상' 보편적 서비스' 의 부담을 떠맡지 않고, 비용이 많이 드는 외진 농촌 지역에 서비스를 제공하거나 외진 농촌 지역의 가격이 농민에게 부담스럽지 않게 되었다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 전쟁명언) 예를 들어, 일부 개발도상국의 수돗물 업체들은 농촌에서 수돗물 공급 서비스를 제공하지 않으며 농촌 주민들은 수돗물을 마실 수 없습니다. 많은 나라에서 농촌 전화의 초장료와 전화요금이 매우 높아서 농민들이 전화를 설치하고 사용할 수 없게 되었다. 또한 많은 개발도상국에서' 진찰이 어렵고 진찰이 비싸다' 는 현상은 빈곤한 가정, 특히 농촌 지역의 빈곤한 가정이 병을 업신여기는 현상 (World Bank, 2004) 으로 이어졌다.

이에 따라 많은 국가들이 보편적 서비스와 공정성에 관심을 기울이기 시작했다. 통신업의 보편적 서비스를 예로 들자면, 미국의 최근 통신부문 개혁에서 보편적 서비스는 해결해야 할 중점 문제 중 하나이다. 실제로 1996 의 새로운 통신법 중 상당 부분은 보편적 서비스 개혁에 관한 것이며, 그 규제 기관인 연방통신위원회도 이 개혁을 추진하기 위해 노력하고 있다. 통신 개혁을 진행 중인 다른 나라들에서는 많은 정부가 보편적 서비스를 사회적 의무로 삼고 규제 개혁에서 보편적 서비스 정책을 시행하려고 시도하고 있습니다. 1980 년대 말 국제경제협력개발기구 (OECD) 는' 보편서비스 및 통신요금개혁' 이라는 제목의 보고서에서 통신보편서비스를' 어느 곳에서나 부담할 수 있는 가격으로 통신서비스, 서비스 품질 및 요금기준을 동등하게 취급할 수 있다' 고 정의했다. 특히, 서비스의 보편성은 전국 적용 범위, 즉 언제 어디서나 수요가 있을 때마다 전국적인 전화 서비스가 있어야 하며, 전화 서비스의 가격이나 요금 수준은 대부분의 사용자가 감당할 수 있어야 한다는 것을 의미합니다. 현재 보편적 서비스 문제는 이미 각국이 독점업계 감독 정책을 제정하는 중요한 목표가 되었다.

셋째, 규제 내용의 진화: 경제 감독에서 사회 감독에 이르기까지

초기 규제에서 정부 규제의 내용은 주로 규제되는 기업의 시장 진입과 제품 가격 책정에 집중되었다. 이것들은 모두 경제 규제의 범주에 속한다. 그러나 사회가 발전함에 따라 규제 기관은 환경 보호, 제품 품질, 안전 등 사회 문제에 대한 감독에 점점 더 많은 관심을 기울이고 있다. 이것은 규제 내용의 진화이다.

경제감독

경제통제는 정부기관이 법적 권한을 운용해 허가와 인가를 통해 기업의 진입과 퇴출, 가격, 서비스 수량과 품질, 투자, 재무회계 등 관련 행위를 제한하는 것을 말한다 (초익, 1992). 경제 감독의 내용은 시장 접근, 가격 책정, 서비스 품질 등의 방면의 감독을 포함한다. 시장 접근 규제는 정부가 각종 미시주체에 대해 특정 부문이나 업종에 진입하는 규제이자 직접 규제 정책에서 가장 중요한 내용 중 하나다. 그 근본 목적은 과잉 진입을 제한하고 사회 총비용의 최소화와 자원 배분의 효율성을 보장하는 것이다. 가격 통제는 주로 산업 가격 체계와 가격 수준을 제한한다. 예를 들어, 자연 독점 업계의 기업들은 이윤을 극대화하기 위해 독점 가격을 정해 이윤을 빼앗고 자원의 효과적인 배분에 영향을 미치기 때문에 정부가 가격을 통제해야 한다. 게다가, 경제 규제에는 서비스 품질을 제공하는 규제도 포함되어 있다. 경제 규제의 주요 목적은 부족한 자원의 효과적인 배치를 유지하고 독점 기업이나 개인 정보를 보유한 기업이 거래에서 유리한 지위로 소비자와 사회복지를 손상시키는 것을 방지하고 정보 부족을 보완하며 정보 취득 비용 (초익, 1992) 을 낮추는 것이다.

사회감독

최근 몇 년 동안 각국은 점차 사회 통제를 실시하였다. 주로 상응하는 기준을 제정하고, 허가증을 발급하고, 각종 비용을 징수하는 것이 새로운 규정이다. 서방 정부의 사회통제는 1960 년대 말 70 년대 초에 일어났다. 사회 통제는 주민의 생명, 건강, 안전을 보장하고 공해를 방지하며 환경을 보호하는 것을 목표로 한다. 그것은 주로 경제활동의 외부성과 관련된 정책 (초익, 1992) 을 겨냥한 것이다.

1980 년대 이후 경제규정이 완화되었지만 건강, 안전 및 환경보호에 관한 사회규정이 급속히 증가했다. 사회규제는 환경보호, 공중위생, 안전 등 분야를 다루고 있으며 규제 대상은 특정 업종을 겨냥한 것이 아니라 주로 특정 행위에 대한 것이다. 초익이 미시규제경제학에서 일본 사회규제에 대한 묘사에 따르면 시장경제국가 사회규제의 기본 현황은 주로 건강위생을 보장하는 것으로 나타났다. 안전을 확보하다 공해를 방지하고 환경을 보호한다. 교육, 문화 및 복지 보장 (초익, 1992).

넷째, 규제 대상의 진화: 전체 감독에서 지역 감독에 이르기까지

통제는 주로 자연 독점 산업에 대한 통제를 가리킨다. 자연 독점 산업은 규제의 주요 연구 대상이다. 자연 독점 산업에 대한 인식도 끊임없이 진화하는 과정을 거쳤다. 과거에는 자연 독점이 규제되어야 한다고 생각했던 많은 산업 부문들이 규제를 취소하거나 완화했다. 이 규제 개혁의 배후에는 본질적으로 자연 독점 이론의 진화와 발전이 내포되어 있다.

자연 독점은 경제학의 전통적인 개념이다. 초기의 자연 독점 개념은 자원 조건의 집중과 관련이 있는데, 주로 자원 조건의 집중 분포로 인해 경쟁이 불가능하거나 부적절하여 형성된 독점을 말하며, 주로 규모의 경제를 가진 업종을 가리킨다. 클락슨 회사. 밀러 (1982) 는 자연 독점의 기본 특징이 일정 출력 범위 내에서 생산 함수가 규모 보상 증가 (원가 감소) 상태에 있다고 생각한다. 즉, 생산 규모가 클수록 단위 제품 원가가 작아진다. 한 기업의 대규모 생산은 몇 개의 작은 기업보다 동시에 생산하는 것이 더 효율적이다. 이러한 산업은 전통적인 의미에서 자연 독점 산업입니다.

그러나 이후 연구에 따르면 일부 업종에서는 평균 비용이 계속 증가하는 상황에서도 한 기업에서 생산하거나 서비스를 제공할 가능성이 있는 것으로 나타났다. 규모의 경제는 자연 독점의 필수 조건도 아니고 충분한 조건도 아니다. 계하 (1982) 와 보모어, 판자, 윌리거 (보모어, 판자 & amp；; Willig, 1982) 자연 독점의 정의나 가장 두드러진 특징은 비용의 부가성이어야 한다고 생각한다. 비용에 대한 추가적인 관심은 한 기업이 전체 산업의 결과물을 제공하고 이 기업이 다른 기업과 같은 결과물을 제공하는 것이 어느 것이 더 낮은지에 초점을 맞추고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 비용, 비용, 비용, 비용, 비용, 비용) 최신 정의에 따르면, 자연 독점의 특징은 제조사 원가 함수를 대표하는 열세이다. 한 공급업체가 전체 산업 생산을 생산하는 총 비용이 두 개 이상의 공급업체가 생산하는 총 비용보다 낮은 경우 해당 산업은 자연 독점 산업입니다.

이제 사람들은 자연 독점 산업에 대해 더 깊은 인식을 갖게 되었다. 과학기술이 발전함에 따라 원래 자연 독점으로 여겨졌던 업종은 더 이상 완전한 자연 독점의 특징을 가지고 있지 않다는 것을 발견하였다. 더 정확히 말하자면, 현실에는 절대적인 자연 독점 산업이 없다. 어떤 업종이든 여러 부분으로 나눌 수 있는데, 이러한 고리들이 모두 자연 독점의 특징을 가지고 있는 것은 아니다. 예를 들어, 전통적으로 통신, 전력, 철도, 우편, 민간 항공 등의 산업은 모두 자연 독점 산업이라고 생각합니다. 그러나 사실, 이 업계의 모든 부분이 독점되는 것은 아니다. 과학기술이 발전함에 따라 많은 자연 독점 고리는 더 이상 독점 특징을 가지지 않고 경쟁 고리가 되었다. 예를 들어, 통신업의 장거리 전화, 이동통신 및 부가가치 사업은 더 이상 자연 독점의 특징을 가지고 있지 않지만, 지역 전화망과 광케이블망은 여전히 자연 독점으로 간주됩니다. 전력 산업의 송배전 네트워크 링크는 여전히 자연 독점의 특징을 가지고 있지만, 발전과 판매 링크는 이미 경쟁 고리가 되었다. 철도업계 방면에서 철도망과 역시설은 여전히 자연 독점이지만 여객 운송 화물 운송 등의 보조 서비스는 경쟁을 도입할 수 있다. 우편업계의 우편택배 등 서비스 코너는 이미 경쟁을 도입했지만, 현재 우편망 코너는 여전히 자연 독점의 특징을 가지고 있다. 민항업에서는 공항과 항공관 네트워크가 여전히 자연 독점 고리이지만 민항 여객 운송 화물 항공유 항공재 등의 서비스는 경쟁을 도입할 수 있다 (예: 표 1 표시).

규제 중점의 진화: 구조적 감독에서 행동적 감독에 이르기까지.

독점기업이 가격을 올리고 소비자의 이익을 손상시킬 수 있기 때문에, 우리는 독점기업을 경쟁력 있는 소기업으로 나누어 각 기업에 독점력이 없도록 하는 것은 필연적인 논리적 선택이다. 구조적 규제의 관점은 큰 독점 기업을 몇 개의 작은 경쟁 기업으로 나누어 경쟁하게 함으로써 가격을 낮추고 효율성을 높이는 것이다.

구조적 규제

구조적 규제는 산업 집중도를 조절하여 산업 집중도를 조절하는 한 가지 방법이다 (진복량, 200 1). 구조규제는 대기업과 산업구조에 미치는 영향에 초점을 맞춰 독점상태에 대한 판단에 초점을 맞추고 있다. 즉, 기업이 실제로 상당한 시장 점유율을 차지하고 있는지, 시장에 대한 지배력을 형성하고, 다른 기업들과 경쟁할 수 없게 해 시장 경쟁이 심각하게 부족하다. 구조적 규제는 종종 분할, 분해, 해체 등 엄중한 조치를 취하여 큰 독점기업을 몇 개의 소기업이나 해체로 만들고, 근본적으로 시장 구조를 바꾸고 경쟁 질서를 회복하는 경향이 있다.

기술 경제의 발전과 세계 경제 통합의 급속한 발전에 따라 자연 독점 산업 자체의 성격도 점차 변화하고 있다. 사실, 자연 독점 산업은 산업 체인에서 독점 업무와 경쟁 업무를 모두 가지고 있으며, 둘 다 완전히 나눌 수 있다. 이런 상황에서 세계 각국 정부는 새로운 구조감독을 시작했다. 주요 모델은 각 업종의 독점과 경쟁 고리를 세로로 분리하고, 경쟁 고리를 가로로 분할하여 몇몇 경쟁 기업을 형성하는 것이다.

실제 산업 구조 조정 과정에서 주로 (1) 완전히 수직으로 분리된 시장 구조 모델의 세 가지 시장 구조 모델이 있습니다. 이런 시장 구조의 특징은 자연 독점과 경쟁을 수직적으로 분리하는 것이다. 경쟁 고리는 경쟁을 도입하지만, 자연 독점 고리는 여전히 독점 시장 구조를 채택하고 있다. 이런 시장 구조에서, 자연 독점은 독립기업이 경영하고, 국가는 엄격하게 감독한다. (2) 부분적으로 수직으로 분리 된 시장 구조 모델. 이런 시장 구조는 자연 독점 고리 기업들도 경쟁 분야 경쟁에 참여하는 것이 특징이다. 이 유형의 시장 구조는 일반적으로 신규 진입자를 양성하는 데 사용됩니다. 기존 기업은 여전히 수직일체화된 시장 구조를 유지하고 경쟁 분야에 경쟁을 도입하고 있으며, 새로운 경쟁자는 기존 기업의 독점에 접근해야 한다. (3) 시장 구조 모델의 수평 분할. 이런 시장 구조는 업종에 대해서만 가로분할을 하는 것이 특징이다. 이렇게 각 기업은 독점 분야와 경쟁 분야를 모두 경영한다.

(b) 구조 감독에서 행동 감독에 이르기까지

규제 관행이 계속 추진됨에 따라 감독관들은 단순히 규제되는 기업을 감독하고 구조분할만 하는 것이 경쟁이 불충분한 문제를 효과적으로 해결할 수 없다는 사실을 알게 되었습니다. (윌리엄 셰익스피어, 「깨어링」, 「킹」, 「킹」, 「킹」, 「킹」, 「킹」, 「킹」) 자연 독점 업무에 속하지 않는 경쟁 부분에 대해 세로 분할과 분할을 하는 것은 옳다. 경쟁 업무는 프로세스와 절차에 따라' 분해' 될 뿐, 각 업무는 하나의 독립된 기업으로 잘려질 뿐이다. 교차 보조금' 현상을 해소하는 데 도움이 되지만 분할된 각 기업은 여전히 독점자이며, 원래의' 종합 독점자' 에서 몇 개의' 전문 독점자' 로 바뀌는 것이 반드시 경쟁을 촉진하는 것은 아니다 (지옥동, 2004).

따라서 기업을 규제하는 것이 기업의 시장 구조가 아니라 그들의 행동이라고 생각하는 사람들이 있다. 그것은 독점기업이 시장 지배력을 남용하는 것을 방지하는 것이다. 이것이 행동 조절 이론의 탄생이다. 행동규제는 산업 집중도가 아니라 시장을 주도하는 기업의 시장 행동을 규제하는 것이 중요하다고 본다. 행동 규제에는 시장을 지배하는 회사의 반경쟁 행위를 방지하는 방법이 포함됩니다. 가격 통제 광고 및 기타 경쟁 활동에 관한 규정 (진복량, 200 1).

규제 수단의 진화: 전통적인 감독에서 인센티브 감독에 이르기까지.

감독 이론의 진보는 또한 감독 도구의 진화에도 반영되어 있다. 게임 이론, 정보 경제학 등의 도구가 발달하면서 규제 기관의 규제 도구가 기존 규제 도구에서 인센티브로 진화했습니다.

(a) 전통적인 규제 수단

전통적인 규제 수단은 주로 가격 통제, 출입국 통제, 투자 통제 (초익, 1992) 이다.

가격 통제는 정부가 일정 기간 동안 경쟁사의 가격을 정하고 경제학 원리에 따라 가격 주기를 정하고 조정하는 것을 말한다. 전통적인 가격 통제 수단으로는 한계 원가 가격 책정 방법, 평균 원가 가격 책정 방법 및 램지 가격 책정 방법이 있습니다. 출입 통제는 공공 서비스의 안정적인 공급을 보장하고 중복 건설, 자원 낭비 또는 독점을 피하기 위한 것이다. 업종 내 기업의 수를 조절해야 상대적으로 경쟁하지만 규모의 경제를 실현할 수 있는 시장 구조를 형성할 수 있다. 투자 통제란 정부가 경제주체가 특정 업종에 투자하도록 독려하거나 제한함으로써 산업주체의 수를 통제하고 투자 수익을 결정하는 것을 말한다. 투자 감독의 중요한 수단 중 하나는 독점 기업의 투자 수익률을 감독하는 것이다. 이 규정의 본질은 정부, 기업, 소비자가 기업 투자 수익률에 대해 체결한 계약이다. 투자수익률 통제 하에 규제되는 기업의 자본수익률이 규정된 공정수익률을 초과하지 않는 한 기업의 가격을 자유롭게 결정할 수 있다. 투자 수익률 통제 하에 규제받는 기업은 비용을 절감하고 생산성을 높일 인센티브가 부족하다. 규제된 기업은 더 많은 자본을 사용하여 제품이나 서비스의 가격을 인상함으로써 기업의 총 수입을 늘릴 것이다. 이런 식으로, 주어진 산출에서, 통제 된 기업의 과량 투자, 비용 절감 및 생산성 향상을 위한 동기 부여의 부족, 소위 A-J 효과 (Averch and Johnson, 1962) 로 이끌어 낼 뿐이다.

(b) 인센티브 규제 수단

전통적인 규제에는 전통적인 규제가 정부 규제 기관과 규제 대상 기업이 규제 방안을 제정하고 시행하는 과정에서 동일한 양의 정보를 가지고 있다고 가정하는 근본적인 결함이 있습니다. 양측은 대칭적인 정보 게임입니다. 그러나, 규제의 실천은 규제 기관이 알고 있는 기업 정보가 기업이 알고 있는 것보다 훨씬 적다는 것을 보여준다. 규제 대상 기업은 정보 우위를 전략적으로 활용하고 규제 기관과 소비자에게 불리한 조치를 취하여 규제가 예정된 목표 (Stigler and Friedland,1962) 를 달성하지 못하게 합니다. 웨스트와 클라스, 198 1).

1980 년대 초부터 유럽과 미국 등 선진국의 규제 완화가 시작되면서 많은 세계적 경제학자들이 계약 이론과 게임 이론 분석 방법의 최신 성과를 규제 분석에 적용하기 시작했고, 정보 비대칭을 배경으로 전통적인 규제 도구를 확대하며 현대 규제 관행에 새로운 시각과 도구 (Laffont, 1994) 를 제공하기 시작했다. 새로운 규제 이론은 규제 기관과 규제 대상 기업 간의 정보 비대칭과 목표 불일치에 기반을 두고 있다. 새로운 메커니즘 설계 이론을 통해 규제 기관의 정보 제약, 기업의 참여 제약 및 인센티브 제약을 고려하여 최적의 규제 메커니즘 설계를 달성하는 방법을 연구합니다. 주로 위탁대리 이론에 근거한 감독, 가격상한감독, RPI-X 감독, 프랜차이즈 입찰제도, 비대칭정보 아래 눈금자 경쟁 등을 포함한다.

일곱째, 기업 관리 모델의 진화를 규범화하다: 국유에서 민영으로.

1930 년대의 대공황, 제 2 차 세계대전, 서방 국가 식민지 체계의 최종 붕괴는 각국의 경제제도에 매우 큰 영향을 미쳤다. 각국은 정부가 경제에 어느 정도 개입해야 하는지, 어느 업종이 정부가 소유해야 하는지에 대해 논쟁하고 있다. 선진국 정부는 1979 년 영국 대처 보수당 정부가 출범할 때까지 정부가 경제에서 더 적극적인 역할을 해야 한다고 생각했다. 정부는 적어도 전기 우편 전기 가스 민항 철도 등 기초산업을 가지고 철강 국방 제조 등 전략산업을 통제해야 한다. 제 2 차 세계대전 이후 세계 대다수 선진국과 개발도상국의 국유화는 모두 큰 진전을 이루었고, 대량의 국유기업이 나타났다. 많은 선진국에서는 국유기업을 기반으로 한 공공부문이 이미 국민경제에서 결정적인 힘이 되었으며, 이들 국유기업은 전후 초기에 잘 운영되었다. 예를 들어, 프랑스는 전후 10 년 동안 국유화 운동을 실시했고, 정부는 에너지, 교통, 금융 등 중요한 부문을 통제하고 국유화 수준을 크게 높였다. 영국에서는 전후 초기와 1970 년대 말에 두 차례의 국유화 고조가 나타났다. 1978 까지 정부는 모든 탄광과 조선부, 그리고 절반 이상의 항공과 석유 생산업을 통제했다. 옛 서독에서는 우편 통신 철도 부문 국유기업이 100% (리처드, 1999) 를 차지했다.

그러나 1970 년대 말 서방 국가들의 이 국유화 운동은 큰 논란을 불러일으켰다. 사람들은 공기업의 서비스 질이 사기업에 비해 향상되지 않았다고 불평하기 시작했고, 공기업 노조도 공기업이 국가 자본주의의 일부일 뿐이라고 비판하기 시작했다. 한편 우익분자들은 공기업이 노조의 힘을 강화해 공기업과 노조의 이중 독점을 형성했다고 생각한다. 1970 년대 말, 일부 국유기업의 원가가 높고, 효율이 낮고, 적자가 심하여 국가 재정 적자가 증가하여 민간 자본의 발전에 큰 영향을 받았다. 서방 여론은 대기업의 과도한 집중에 반대하기 시작하면서 대기업의 중심화를 강력히 요구하고 있다. 이런 여론의 맥락에서 일부 국가들은 민영화 개혁을 시작했는데, 그중에서도 영국이 가장 대표적이다.

영국의 민영화 개혁은 규제 완화 과정을 수반한다. 영국 텔레콤, 영국 가스회사, 수돗물회사가 일부 또는 전부 매각되면서 판매 후 기업의 효율성이 크게 높아졌다. 1979 부터 대대적인 민영화 이후 영국의 많은 공기업, 전기, 통신, 항공, 철강, 천연가스, 수돗물, 철도 운송 등을 대규모로 민영화하여 민간 자본이 공공사업 분야에 들어갈 수 있도록 했다. 영국에서는 공기업의 민영화 이후 기업의 효율성이 크게 높아지고 이윤도 높아졌다. 80 년대 항공운송업 가격은 매년 평균 0.4% 하락했고, 영국 통신사 가격은 눈에 띄게 하락했다 (OECD, 1999). 영국의 민영화 개혁의 큰 성공은 다른 나라의 민영화 속도를 크게 자극했고, 많은 국가들이 인프라 등 독점업계에 대해 어느 정도 민영화 실험을 했다. 세계은행도 전 세계적으로 이 모델을 대대적으로 보급했고, 독점업계의 민영화 모델은 전례 없는 발전을 이루었다. 민영화 개혁은 각국의 자연 독점 산업 개혁의 국제 유행 모델 (World Bank, 2004) 이 되었다.

여덟, 규제 개념의 진화: 규제 강화부터 규제 완화에 이르기까지.

1970 년대 이후 미국, 영국, 일본 등 성숙한 시장경제국은 통신, 전기, 철도, 항공, 유가스 운송, 가스, 수돗물 등 자연 독점업계에 대한 규제를 완화했다. 규제 완화의 첫 번째 목적은 경쟁 매커니즘을 도입하고, 규제 비용을 절감하고, 기업의 효율성과 서비스 (초익, 1992) 를 촉진하는 것이다. 규제 완화에는 무역 금지를 자유진입으로 바꾸고 가격 통제를 취소하는 것이 포함된다. 즉, 자연 독점 산업의 경쟁 업무에 대한 시장 접근을 완화하고, 해당 규모의 기업이 자유롭게 경쟁할 수 있도록 허용하고, 동적 경쟁 메커니즘을 형성하는 것이다. 미국을 예로 들다. 미국민항공은 1970 년대 말에 규제를 완화하기 시작했다. 항로 완화 통제법은 1978 에 공포되고, 항로 통제는 198 1 에 폐지되며, 가격 통제는 1983 에 폐지됩니다. 20 년의 실천을 통해 미국의 항공권 가격은 일반적으로 33% 하락했고, 전 업계 총요소 생산성 (FTP) 이 15% 증가했고, 안전계수도 크게 높아졌으며, 서비스 품질도 크게 향상되었다. 이런 상황에서 각국 정부의 규제 이론과 실천에 대한 인식도 끊임없이 변화하고 있으며, 규제 개혁 완화는 각국의 자연독점업계에서 질서 있게 진행되고 있다.

아홉. 간결한 결론

서구 규제 이론의 진화는 다음과 같은 8 가지 특징을 보여준다. 규제의 가치 지향은 공익에서 부문 이익으로 진화했다. 감독의 목표는 효율성 추구에서 공정성 추구로 진화했다. 감독의 내용은 경제 감독에서 사회 감독으로 진화했다. 규제 대상은 전반적인 규제에서 지역 규제로 발전했다. 감독의 초점은 구조적 감독에서 행동 감독으로 진화했다. 감독 수단은 전통적인 감독 수단에서 인센티브 감독 수단으로 진화했다. 국유 기업에서 민간 기업으로의 기업 경영 모델 진화를 규제한다. 감독의 개념은 감독 강화에서 규제 완화로 진화했다. 외국 감독 이론의 진화와 발전을 이해하고, 각국 감독의 실천 경험을 총결하며, 우리나라에 중요한 참고가치를 가지고 있다.