계엄의 내포

계엄법과 헌법

독재제도 하에서 통치자는 국가의 이름으로 절대적인 무한주권을 행사한다. 계엄도 독재통치자가 돌발사건에 대응하는 정치적 조치로, 당연히 규제와 규제를 위한 입법이 필요하지 않다. 계엄령은 헌정의 산물이다. 헌정 하에서 국가의 통치권과 인민의 자유권리는 헌법과 법률의 엄격한 보호를 받는다. 사회 격동 시기에도 국가는 권력과 권리 분배 방식을 적절히 바꾸려는 의도로 계엄조치를 취하고 헌법과 계엄을 준수해야 한다. 따라서 당대 국가에서는 계엄문제가 헌법에 명시되거나 암시되는 경우가 많다. 프랑스 (18 15 및 1848 헌법), 폴란드 (192 1; 계엄령은 사회질서의 재조정과 주요 이익의 재분배를 의미한다. 계엄령은 국가 비상사태에서' 소헌법' 이라고 불리며 사회생활의 거의 모든 내용에 영향을 미치고 있다. 각국 헌법의 계엄조항은 원칙적인 규정일 뿐이므로 많은 국가들이 헌법 계엄조항의 허가 하에 계엄을 더욱 제정하였다.

헌법의 관점에서 볼 때 계엄법의 본질은 국가 권력의 확장과 시민권의 삭감이며 주체 이익의 경계를 다시 정의하는 법이다. 헌법의 핵심 내용은 권력과 권리로, 국가 권력과 공민의 권리를 명확하고 엄격하게 정의했다. 다른 일반법은 헌법에 규정된 경계를 넘을 수 없다. 그렇지 않으면 위헌으로 인해 무효가 된다. 그렇다면 계엄령의 시행은 헌법 원칙에 위배되는가? 둘 사이의 관계를 어떻게 정리해야 합니까?

첫째, 계엄령과 헌법의 입법 목적은 일치한다. 헌법은 국가의 기초이며, "국내 평화 보장, 공공방어 준비, 전민 복지 촉진" (미국 헌법 서문) 을 의미한다. 평소 국가는 내우외환이 없어 헌법 규정에 따라 정부 권력을 신중하게 사용하고 공민의 권리를 보호하기 위해 최선을 다할 수 있다. 전쟁, 사회 불안, 우환, 국가가 위태롭다면, 국가와 국민은' 동명' 이 되고,' 가죽이 없어지면 털이 어떻게 붙을까' 는 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 전쟁명언) (윌리엄 셰익스피어, 전쟁명언). " "사람과 사람 사이에 앤이 이미 알을 낳았다"? 따라서 전시에 국가 최고, 국가 권력 위주의 경우 정부에 필요한 계엄조치를 취하거나 시민의 일부 자유를 제한하거나 시민의 일부 권리를 희생하여 긴급 전쟁에 대응하고 국가의 독립과 주권 완전성을 보장해야 시민권을 보장할 수 있는 권한을 부여해야 한다. "평화시대의 신성한 권리는 전시에 필요할 뿐만 아니라, 국가를 지키는 최고 권리도 양보해야 한다." 국가 권력과 시민권은 서로 보완하고 함께 나아가다. 평화시에는 민권 보호를 통해 국가권력을 공고히 하고, 전시에는 민권 보호를 통해 국가권력을 공고히 한다. 계엄령은 표면적으로는 시민권을 제한하는 것이지만, 최종 목적은 시민의 권리를 보호하고 발전시키는 것이다. 이는 헌법의 입법 취지와 일치한다.

둘째, 계엄법은 헌법의 하위법으로 헌법의 기본 원칙을 위반해서는 안 되며, 심지어 헌법을 폐지, 변경 또는 중지할 수도 없다. 헌법은 모든 법률 규범의 모법이며 어떤 법률도 헌법에 사소한 변경을 할 수 없다. 이것이 헌정의 기본 원칙이다. 계엄법에도 불구하고 시민의 권리에 대한 제한과 국가 권력의 확장은 절대적인 것이 아니라 상대적이다. 헌법은 통상적인 헌법 질서를 조정할 수 있도록 허용하지만, 그것은 또한 엄격한 범위와 절차로 제한되어야 한다. 예를 들어, 많은 국가의 헌법은 계엄령 선언 기관, 선언 절차, 선언 효력 및 계엄시간을 엄격하게 규정하고 있으며, 헌법은 개정해서는 안 된다 (브라질 새 헌법 제 2 1946 조 5 항), 계엄조치는 국가, 정부 등 기본 국가 제도에 닿지 않아야 한다. 이렇게 규정한 것은 계엄령이 중요한 시기에 국가의 어쩔 수 없는 행동이기 때문이다. "언제든지, 어떤 상황에서도 헌법은 각계층 인민을 보호하는 장벽이다. 사람들이 지적으로 발견한 가장 독한 이론은 정부가 위기의 순간에 헌법의 중요한 조항의 적용을 중단할 수 있다고 주장하는 것이다. " 긴급 상황에서 헌법 대신 계엄을 사용하면 확대된 국가권력이 제한되지 않고 독재의 길로 나아갈 수밖에 없다. 이런 상황을 방지하는 방법은 계엄령이 어떤 상황에서도 헌법을 지키도록 요구하는 것이다.

다시 한 번, 계엄령이 사회 주체의 이익에 대한 재분배는 위헌이 아니라 헌법의 인가에 기반을 두고 있다. 계엄령은 일반적으로 계엄기간 동안 국가 안보와 군사행동을 방해하는 언론, 출판, 집회, 결사, 퍼레이드, 청원, 자유통신을 제한하거나 금지하고 시민의 인신자유, 일, 교육, 자유무역, 재산권을 제한하도록 규정하고 있다. 반대로, 정부는 시민의 권리와 자유를 통제하고 평화로운 시기에 누릴 수 없는 권력을 행사할 수 있는 강력한 조치를 취할 권리가 있다. 계엄령의 이러한 규정들은 사회 주체의 권리와 의무를 재분배하여 헌정 체제의 중대한 조정과 관련이 있다. 표면적으로 이것은 헌법 내용의 변화이지만 위헌은 아니다. 헌법은 계엄이 국가 위급한 상황에서 헌법 내용에 대한 약간의 변화를 허용하기 때문이다. 헌법이 이렇게 규정한 것은 사실상 미봉책이며, 최종 목적은 국가가 가능한 한 빨리 혼란에서 벗어나 헌법 질서를 회복하는 것이다. 따라서, 헌정을 수호하는 데 있어서 계엄령은 헌법과 일치하며, 차이는 역할을 하는 시간과 취해진 방식에만 있다.

그러나 계엄령은 긴급 자위법에 속하며 필요한 경우 상황에 따라 모든 조치를 취할 수 있고 심지어 헌법에 얽매이지 않을 수도 있다고 생각하는 사람들도 많다. 미국 국부와 미국의 제 3 대 대통령 토머스 제퍼슨 (WHO) 는 평화시기 헌법 위반에 가장 반대하지만, 비상시 헌법 정지 제한을 보고 싶어 한다. 그는 "칼빛 검그림자 속에는 법이 조용하다" 는 법률 속담이 있다. 만약 장차 강적 공격이 있다면, 자보는 가장 높은 법이다. 나는 한간을 감싸는 법률 형식이 폐지되는 것을 보고 싶다. 그래야 선량한 사람들이 안전할 수 있다. 법적 수갑으로 우리 손을 묶으면 우리가 이길 수 있을까? 법이 자기 보호의 장애물이 되면, 반드시 계엄으로 전향할 것이다. 이런 견해는' 공공안전' 과' 절실한 필요' 를 위해 헌법을 무시할 수 있다는 견해는 매우 잘못된 것이다. 헌법은 헌정 국가가 헌법을 실시하는 원천이며 계엄령의 제정과 시행도 헌법의 시행과 보호다. 헌법이 없으면 계엄령에는 존재하는 법적 근거가 없고 헌법이 없으면 국가는 존재하는 법적 근거가 없다. 만약 국가의 합법성이 여전히 의심된다면 계엄은 무슨 의미가 있는가? 그리고' 긴급한 필요' 와' 공공안전' 은 모두 의미가 광범위한 단어로 유연성이 매우 크다. 이런 이유로 헌법 시행을 중단할 수 있다면, 야심찬 권력자들은' 시급' 이나' 공공안전' 이라는 구실로 언제든지 헌법 시행을 중단하여 그의 독재적 목적을 달성할 수 있다면 헌법은 안정성과 진지함을 잃게 될 것이다. 그러면 우리는 어떻게 헌법에 얽매이지 않고 헌법을 지킬 수 있습니까? 일부 학자들은' 가장 절실한 필요, 손해최소화' 원칙을 제시했다. 즉' 계엄을 인정하지 않으면 헌법을 명시적으로 중지할 수 있지만' 가장 절실한 필요, 피해가 가장 적다' 는 이유로 유연한 해석을 통해 헌법의 제한적인 조항을 최소화해 헌법의 탄력적 조항을 최소화할 수 있다. 헌법 본문의 해석과 형식의 제한에 초점을 맞출 필요 없이' 정당조직' 과' 헌법정신' 을 중시해야 한다. " 이런 방법은 헌법의 존엄성을 수호할 뿐만 아니라 실제 수요를 겸비하는 유익한 선택이다.

계엄과 비상시의 법

비상시기는 국가가 대외전쟁, 내부 반란, 자연재해, 역병 또는 금융과 경제 위기에 처해 있는 시기를 가리킨다. 국가가 외래 침략 저항, 영토 방어, 주권 방어, 사회질서 회복을 위해 제정한 모든 법률은' 비상시법' 이라고 불릴 수 있다. 비상상태법은 평화시대의 법에 비해 다음과 같은 세 가지 특징을 가지고 있다.

1, 실행 시간 제한. 이런 법률의 시행은 비상시로 제한되며, 비상기가 끝나면 효력을 상실한다는 것이다. 예를 들어, 계엄령의 집행 효력은 계엄령을 발포하여 마침내 계엄령을 발표하는 것으로 시작된다. 동원법 시행은 동원령 발표 후, 제대령 발표 전 특정 시기로 제한된다.

2. 유효성 조건. 이런 법률은 일단 제정되면 법적 효력이 있지만, 일반 법과는 달리 비법정 절차를 거치지 않으면 효력을 발휘하거나 효력을 상실할 수 없다는 것이다. 즉, 비상시의 법률은 효력이 있고 실효 조건이 있는 법이다.

3. 권력의 팽창성. 비상시의 법률은 행정기관과 군사기관에 평소보다 훨씬 큰 권력을 부여하는 경우가 많다. 이를테면 행정기관에 더 큰 위탁입법권과 행정사법권 부여, 군사법원의 재판 관할 범위 확대 등이다.

돌발사건에 대응하기 위해 대부분의 국가는 영국 국토방어법 19 14, 비상권력법 1920, 아일랜드 회복질서법/Kloc-0 과 같은 완벽한 응급법을 제정했다 프랑스가 2 차 세계대전에서 반포한 허가법, 미국의 국방건설 촉진법과 국방동원법, 194 1 전시징용법, 1942 의 비상물가통제법,/Kloc-0

계엄령은 국가가 난동할 때 시행되는데, 당연히 비상시의 법률에 속한다. 앞서 언급했듯이 영미법계에는 계엄법전이 없고 비상시의 다른 법률에서 계엄법사항을 규정하고 있다. 그 때 다른 비상시 법률을 인용해 계엄을 실시할 것이다. 비상시 법률에 의거한 계엄조치가 평화시 법률의 규정과 충돌할 때, 비상시 법률을 기준으로 입법자' 비상시 국익우선' 의 입법사상과 특별법이 일반법보다 우월한 법률 적용 원칙을 반영하였다. 그러나 유럽 국가에서는 계엄법이 대부분 성문법이다. 비상사태에서는, 당국은 엄격 하 게 계엄법에 따라 계엄령을 발행 하 고 비상시에 다른 법률을 참조 하지 않고 계엄령 조치를 취할 권리가 있습니다. 영미법계보다 계엄령제도가 더욱 엄격하고 규범적이며 조작성이 있다.

전국동원법' 은 비상시 법체계에서 가장 중요한 법률이라고 할 수 있다. "동원자는 전쟁이 일어나거나 곧 발생할 때 정부가 동원령을 발표하고 국가의 모든 인력과 물적 자원과 모든 유형무형의 잠재력을 엄밀하게 통제하고, 국가의 평화국면을 전시국면으로 변화시켜 전력을 충분히 발휘하여 적을 물리치고 국가와 민족의 생존을 보장하는 것을 말한다. 협의한 국가 동원법은 전문 국가 동원법전을 가리킨다. 넓은 의미에서 국가 동원법에는 헌법, 법률, 법규, 규칙의 세 가지 수준이 포함됩니다. 헌법은 종종 국가 동원 조항을 규정하고 있다. 예를 들어, 우리 헌법 제 67 조는 전국인민대표대회 상무위원회 권리가' 전국동원 또는 국부동원 결정' 할 권리가 있으며, 헌법 동원 조항은 전국동원법 제정의 권력의 원천이라고 규정하고 있다. 국가 동원법은 기본적으로 국가 동원법, 군사징용법, 방공법, 계엄법 등을 포함한다. 계엄은 국가 동원의 수단 중 하나이며, 넓은 의미의 계엄은 국가 동원법의 일부라는 것을 알 수 있다.

계엄법과 평화시대법

평화시대의 법은 국가가 정상적인 헌법 질서를 유지하는 법이다. 일단 사회가 혼란에 빠지면 헌정에 위기가 발생하고 주권과 독립이 파괴되면 권력기관은 비상법을 적용하고' 중요한 지역과 부서에 경비를 늘리고 순찰을 강화하는 것' 과 같은 비상조치를 취할 수 있다. 인력, 차량, 선박, 항공기 항해, 뉴스 및 통신의 통행, 조직 수색 제한 또는 통제와 같은 공공 안전 조치를 강화합니다. 폭력 진압 등

영미에는 계엄령 법전이 없으며, 그 계엄령은 헌법, 기타 비상법, 임시로 공포된 각종 계엄령에 흩어져 있다. "일반 법률이 무효가 되면 거친 대체물로 삼는다", 즉 일반 법률이 시행에 의존하는 사회적 기반을 잃어서 전쟁 위기에 대처하기에 충분하지 않다. 그들은 일시적으로 계엄령의 일부 또는 전부로 대체되고 계엄이 해제된 후 법적 효력을 회복한다. 따라서 영미가 계엄을 실시할 때, 평상시의 법이 계엄과 충돌하면 계엄이 우선한다.

유럽 각국의 계엄령법전은 시행 조건, 발행기관, 발행절차, 계엄령기관의 권한을 명확히 규정하고 있으며, 계엄령 권한 범위 내의 업무는 일반 법률의 구속을 받지 않는다. 법전화의 전통은 유럽 국가의 계엄법과 평화시대법 사이의 유효 범위를 비교적 분명하게 하기 때문에 일반적으로 법적 충돌이 없다. 일반법과 계엄법이 모두 같은 사항을 규정한다면 계엄법은 특별법이 일반법보다 우월한 규칙에 따라 적용되어야 한다. 어떤 사안은 계엄법에 규정이 없고, 평화시기법에는 규정이 있다면, 평화시기법을 따라야 한다. 계엄이 선포된 후 일부 평화시기의 법률은 계속 적용될 수 있지만, 일부 규정은 적용 범위 확대, 위법 행위에 대한 처벌 강화, 사건 관할 변경 등 상황에 따라 달라질 수 있다. 이런 현상은 평화시기 법률의' 계엄' 으로 이해될 수 있다.

영미와 유럽 국가들은 모두 계엄법과 평화시기법의 관계를 조율하여 서로 부합하고 헌정을 위해 봉사하려고 노력하고 있다.