1. 위법 행위는 연속적이거나 계속되는 상태이며, 기소 시효는 행위가 끝난 날부터 계산된다.
2. 위법건설 행위는 건설 품질 안전의 숨겨진 위험과 도시와 농촌 계획의 위반으로 인해 시종 존재하며 연속 상태로 인정되어야 한다.
사건 소개
육씨는 신구진 모 마을 주민이다. 2003 년, 육씨는 소재한 마을의 일부 토지를 임대하여 양식하기 위해 사무실 건물, 창고, 양권 등을 연이어 건설했다. 2003 년부터 20 10 까지 건설 공사 계획 수속을 밟지 않았다. 20 15 3 월 16 일 서청구 도시관리종합법국이 육모 불법 건설건물을 입건했다. 3 월 24 일 서청구 도시관리종합법국은' 주문기한 철거 결정서' (경서청기업자 (20 15) 제 6 1 호
육지는 이에 불복하여 서청구 인민정부에 행정복의를 신청했다. 육은' 중화인민공화국 행정처벌법' 에 따르면' 위법행위가 2 년 안에 발견되지 않은 것은 행정처벌이 아니라 법에 별도로 규정된 경우를 제외하고는 행정처벌이 없다고 생각한다' 고 주장했다. 사무실 건물, 창고, 양떼는 모두 20 1 1 이전에 건설되었다. 20 15 까지 신청자 서청구 도시관리종합법 집행국은 지원자가 계획을 위반하고 중화인민공화국 행정처벌법 규정을 위반하며 행정처벌의 기소 시효를 초과했다고 인정했다.
재심의 결과
복의기관은 서청구 도시관리종합법국이 기한 내에 철거를 명령하는 결정을 내릴 때까지 관련 건물이 여전히 존재하고 계획에 대한 부정적인 영향이 계속되고 있다고 보고 있다. 육씨의 위법건축행위가 계속되고 서청구 도시관리종합법 집행국은 법정 추소 시효를 초과하지 않았다고 생각해야 한다. 20 15 년 5 월 5 일, 복의기관은 [2065 438+05]6 번 행정복의결정을 내렸고, 서청구 도시관리종합법국이 내린 명령기한 철거 결정을 유지하기로 했다.
사례분석
본 안건의 핵심 문제는 행정처벌을 받아야 하는 위법 행위에 대해 어떻게 기소 시효를 확정할 것인가 하는 것이다.
행정 분야에서 기소 시효제도는 일반적으로 행정처벌을 받아야 하는 위법 행위가 일정 기간 동안 추궁하지 않는 제도를 가리킨다. 기소 시효를 설정하는 목적은 세 가지로 요약할 수 있다. 첫째, 행정기관이 제때에 위법행위를 효과적으로 처벌하고 법 집행 비용을 낮추도록 독촉하는 것이다. 둘째, 사회 질서와 사회적 관계를 안정시킨다. 셋째, 법의 교육 기능을 실현하십시오. 중화인민공화국 행정처벌법 제 29 조는 "위법행위가 2 년 안에 발견되지 않아 행정처벌이 없다" 고 규정하고 있다. 법에 달리 규정된 것은 예외이다. 전항에 규정된 기한은 위법 행위가 발생한 날부터 계산한다. 위법 행위는 연속적이거나 계속되는 상태인데, 행위가 끝난 날부터 계산한다. " 이 규정에는 위법 행위가 연속적이거나 지속적인 상태인지를 확인하는 것이 포함된다.
첫째, 위법 행위는 연속적인 상태를 가지고 있다.
원국무원 법제 사무소는 후베이 () 성 인민정부 법제에 대한 회답서 (국발서 [2005]442 호) 에서 "중화인민공화국 행정처벌법" 제 29 조에 규정된 위법 행위의 연속 상태는 당사자가 같은 위법 의도에 따라 여러 개의 독립된 행정위법 행위를 연속적으로 실시하여 같은 행정처벌 규정을 위반한 상황을 가리킨다. 이는 현재 위법 행위의 지속적 상태에 대한 권위 있는 설명이다. 예를 들어, 행정상대인은 영리를 목적으로 법률 규정을 위반하면 위법 행위가 연속적인 상태임을 인정해야 하며, 그 행위에 대한 기소 시효는 상대인이 점유를 중단한 날부터 계산해야 한다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 성공명언)
둘째, 위법 행위는 지속적인 상태를 가지고 있다.
이른바 위법 행위의 지속적 상태란 위법 행위가 시행된 후에도 그 행위와 위법 상태가 시간상 지속되고 있다는 것을 말한다. (윌리엄 셰익스피어, 위법, 위법, 위법, 위법, 위법, 위법) 지속적인 상태의 특징은 단 하나의 불법 행위만 있고 그 불법 행위의 상태는 지속된다는 것이다. 이런 상황은 불법 점유, 불법 공사, 불법 회사 등록 등 위법 행위에서 많이 발생한다.
20 1 1 주택도시건설부는 2065 년 2 월 29 일 전국인민대 법률위원회 (건설편지 [2065 438+065 438+0]3 16 호 현지 조사에는 일반적으로 두 가지 의견이 있다. 하나는' 중화인민공화국 행정처벌법' 제 29 조 제 1 항에 따라 관련 책임기관이 위법행위를 2 년 이상 실시한 것으로 판단돼 위법 책임을 추궁해서는 안 된다는 것이다. 둘째, 계획허가와 공사강제성 기준을 위반한 건설, 설계, 시공이 연속적인 상태라고 판단하고, 행정처벌 시효는 위법 행위 시정일로부터 계산해야 한다. 우리 부는 두 번째 의견에 동의하고, 계획 허가와 공사 건설 강제성 기준을 위반하여 건설, 설계 및 시공을 진행하기로 했습니다. 건물의 품질 안전 위험과 도시와 농촌 계획을 위반한 사실이 항상 존재하기 때문에 그 행위가 연속적인 상태라고 판단해야 한다. 행정처벌법 제 29 조의 규정에 따르면 행정처벌의 추소 시효는 그 종결일로부터 계산해야 한다. "20 12 년 2 월 13 일 전국인민대 법률위원회는' 계획허가 위반, 공사건설 및 설계 강제성 표준사건 기소 시효 문제에 대한 의견' (법 [2012) ""
이에 따라 위법 건설 행위는 건설 품질 안전의 위험과 도시와 농촌 계획을 위반한 사실로 인해 시종 존재하며 지속적인 상태로 인정되어야 한다. 행정처벌의 추소 시효는 그 종결일로부터 계산해야 한다. 즉 위법사실이 존재한 날로부터 2 년 이내에 위법행위를 인정하고 시정하는 것은 처벌해야 한다.
요약하자면, 육씨의 위법 건물 건설 행위는 계속되고 있기 때문에 행정처벌의 추소 시효는 그 행위가 끝난 날부터 계산해야 하며, 육씨의 위법 행위는 계속 계속되고 있다. 서청구 도시관리종합법국이 입건해 수사할 때 2 년 이상 기소 시효를 넘지 않았다.
특별 팁
전조의' 발견' 을 이해하는 방법에 대해서는 2004 년 전국인민대 법률위원회가 사법부에 보낸 답변을 참고할 수 있다.' 행정처벌법 제 29 조 규정, 위법 행위의 주체가 처벌기관이나 처벌권이 있는 기관, 공안기관, 검찰, 법원, 기검감사부, 사법행정기관은 모두 공권력을 행사하는 기관이다. 수사증명과 입건 절차를 시작하기만 하면 변호사는' 발견' 으로 볼 수 있다. 군중이 신고한 후 사실이 발견되었고, 발견 시한은 신고 시간을 기준으로 한다. "