1 년 반 전제로 최고 입법부에 넘겨진 새 노동계약법은 6 월 중국 인민대표대회 상임위원회가 최종적으로 통과시켜야 한다. 이 법률 초안은 5438 년 6 월 +2005 년 2 월에 처음 제출되었으며, 올해 4 월에는 다른 법률 초안과 전국인민대표대회 상무위원회 토론했다. 6 월에 통과되면 내년에 발효될 것으로 예상된다.
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노동법이 늦어지는 것은 이례적인 특수한 상황에서 비롯된 것이다. 중국 정부는 이 법률 초안에 대해 대중의 의견을 널리 구하고 거의 20 만 건의 의견을 받았다.
이 문제에 대한 논쟁은 한때 매우 격렬했다. 국제노동단체가 노동법 초안을 비판하면서 중국 노동자들이 절실히 필요로 하는 보호를 약화시키려는 의도에 직면하여 국내 상업단체의 논평이 피뢰침이 되었다.
그러나 이 과정은 중국 정부가 법률을 제정할 때 서로 다른 이익집단과 대중의 의견을 점점 더 많이 고려하기 시작했다는 것을 보여준다. 투명성을 높이기 위한 이 신중한 조치는 중국 정부가 법률과 법규가 광범위하게 지원되기를 바라는 열망과 각 방면의 전문가의 의견을 듣고 그 법이 날로 복잡해지는 경제와 사회 상황의 요구에 적응할 수 있도록 보장하는 것을 반영하고 있다.
중국에서, 법률 제정의 동력은 여전히 주로 정치 엘리트에서 나온다. 그러나 관찰자들은 중국 정부가 노동법 초안으로 인한 각종 문제와 우려를 진지하게 고려하고 대응한 것 같다고 말했다.
베이징 쌍성 로펌의 변호사 알렉산더 메이 (Alexander May) 는 의견을 구하는 동안 법학 교수, 노조, 기업 등 모든 당사자들이 격렬한 논쟁을 벌였지만 상대적으로 개방적인 방식이 여전히 인기를 끌고 있다고 밝혔다. "저는 이 논평들이 큰 영향을 미쳤다고 생각합니다."
중국은 노동질서를 개선하기 위해 새로운 노동법이 필요하다, 특히 민간 부문의 빠른 발전을 고려한다. 많은 근로자들이 서면 노동계약의 효과적인 보호를 받지 못하고, 왕왕 제때에 월급을 받지 못한다. 이와 함께 정부도 많은 근로자들이 불공정한 단기 노동 계약을 받을까 봐 발전 기회를 얻기가 어렵다.
상업로비단체들은 노동계약법이 고용주에 대한 요구를 강화하면 기업이 비용을 늘려야 할 수도 있고 채용과 해고의 유연성이 떨어질 것이라고 우려하고 있다. 동시에, 그들은 노조가 입법 과정에서 발휘하는 주요 역할에 대해 우려하고 있으며, 노조는 줄곧 정부가 기업을 통제하는 도구로 여겨져 왔다. 노동권 운동가와 상업단체들은 중국 정부가 기존 법률을 집행하는 방면에서 잘 하지 못했다고 말한다.
새 노동법의 초안은 2004 년경부터 시작되었는데, 당시 중국 정부는 노동자들의 불만과 증가하는 소득 격차에 대해 점점 더 걱정하고 있었다. 바로 이런 맥락에서 중국 노동보장부는 중화전국총노조의 도움으로 새 노동법의 초안을 작성했다.
초고를 제출한 지 몇 달 후, 중국 지도자들은 이 초안에 대해 대중의 의견을 구하기로 결정했다. 비록 이 행동이 전례가 없는 것은 아니지만, 보기 드물다. 다음 한 달 동안 대중의 반응이 뜨거웠으며 19 1849 건의 의견을 제출했습니다. 그 중 대부분은 개인과 국내 업계 단체에서 나왔지만 일부는 외국 회사에서 왔습니다.
외국 회사가 제출한 의견 중 하나는 당시 중국 유럽연합상회 (European Union Chamber of Commerce in China) 회장으로 재직한 얀슨스에서 나온 것입니까? 지난해 중국 인민대표대회에 보낸 편지에서 그는' 엄격한 규제' 가 생산원가를 증가시킬 수 있어' 외국 회사들이 중국에서 새로운 투자를 할 것인지, 아니면 계속 업무를 진행할 것인지' 라고 경고했다.
미국 위권기구인 글로벌 노동전략 (Global Labor Strategies) 은 중국 미국 상회를 포함한 상업단체가 이 입법을' 거세' 하려고 했다고 비난했다.
4 월 26 일, 미국 철강 노동자 연맹은 중국 미국 상공회의소의 일부 회원들에게 그가 이른바 새로운 법률 위반이라고 부르는 행위에서 벗어나라고 촉구하는 운동을 시작했다. 상회 관리들은 그들이 노동법의 개정을 경시할 의향이 있다는 것을 부인했다. 이 상회 대변인은 단지 중국의 다른 상업 및 노동단체와 함께 건설적인 의견을 제출하고 노동법 원본 초안의 구체적인 문제를 명확히 하려고 했다고 밝혔다.
중국의 노동문제에 대해 논쟁이 가장 치열한 문제 중 하나는 법안에서 중국 회사와 외국 회사에 대한 차별은 없지만 외국 회사의 행동규범은 종종 더 높은 기준을 가지고 있다는 것이다. 예를 들어 지난달 중국 남부 도시인 광저우에서 현지 언론은 맥도날드와 켄터키치킨과 피자객 브랜드 체인점을 보유한 백승식그룹이 직원 임금을 표준수준보다 낮았다고 비난했다. 현지 정부는 결국 이 두 회사가 규정을 위반하지 않았다는 것을 분명히 밝히고 있다.
새 노동법 초안에 대해 몇 달 동안 토론과 연구를 진행한 후 입법기관은 지난해 2 월 말 많은 수정 초안을 발표했다.
수정이 가장 많은 곳은 중국 노조의 역할을 약화시킨 것 같다. 원래 초안에는 고용주가 업무 규칙을 변경하려면 먼저 노조나 다른 직원 조직에 제출하여 승인을 받아야 한다는 규정이 있다. 기업그룹은 이 조항에 대해 강한 반대를 제기했다. 이 기사의 표현은 새 초안에서 개정됐다. 고용인 단위가 업무 규칙을 바꾸려면 먼저 노조나 다른 직원 조직과 협의해야 한다. 개정된 조항이 모호하여 일부 고용주들은 여전히 기업의 취업에서 노조의 부적절한 권력을 부여할까 봐 우려하고 있다.
개정안 초안은 시용 기간, 경쟁제한협정, 해고, 단체협상 등 좀 더 전문적인 용어의 어휘를 많이 수정했다.
중국 미국 상공회의소는 대부분의 변화에 만족한다고 밝혔다. 2006 년 4 월 의견을 구할 때 제기된 의견 중 4 분의 3 이 개정안 초안에서 해결되었다고 밝혔다. 아직 우려되는 것은 새 초안에서 해산비에 대한 요구가 높아져 용인 단위의 비용이 늘어날 것이라는 점이다.
중국 eu 상공 회의소는 논평을 거부했다.
이 초안 협상 과정에 참여해 온 중화전국총노조 관료 곽군은 새 초안이 약간의 양보를 했고, 고용주에게 임시직에게 서면 계약을 요구하지도 않았고, 너무 많은 단기 계약 문제를 해결할 수 있는 효과적인 메커니즘을 제공하지 않았다고 밝혔다.
노동권 활동가들은 개정안 초안에서 근로자에게 부여한 권리가 그렇게 많이 요구되지는 않았지만 여전히 상당히 강화되고 있다고 말했다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 노동권, 노동권, 노동권, 노동권, 노동권, 노동권)
국제노조연합회 홍콩 연락처책임자 도미닉? 도미닉 뮬러 (Dominique Muller) 는 그 초안이 감독부에 더 많은 권한을 부여했지만 노동자들은 여전히 자신의 노조를 구성하거나 선택할 자유가 없다고 말했다.
노동계약법' 이 상대적으로 개방된 개정 과정이 주목을 끌면서 중국 정부가 다른 법률을 제정할 때 더 광범위하게 의견을 구할 수 있을 것으로 기대된다. 그러나, 중국이 올해 개정할 계획인 다른 수십 편의 법률 중 대부분은 대중의 의견을 널리 구하지 않을 것이다.
중국 미국 상회 의장인 제임스 지머만 (James Zimmerman) 은 "이것은 여전히 투명하고 선별적인 시스템" 이라고 말했다. 외국 회사는 최근 반포된' M&A 관리법' 과 같은 다른 중요한 법규에서 발언권을 가진 적이 없다 "고 말했다.
일부 학자들은 중국 정부가 적어도 표면적으로는 대중 참여도를 높이고 싶어하는 것 같다고 말한다. 그러나 우리나라의 법률 규정에 따르면 법률을 제정하는 것은 공개적으로 의견을 구하는 과정이 필요하지 않다.
중국 인민대 법률학자 정애청은 더 많은 기술법이 정부 부처 이외의 소수의 사람들에게 조언을 구할 수 있을 것이며, 대부분 학자라고 밝혔다. 그녀는 서민들에게 별로 관심이 없는 문제에 대해 정부가 대중의 의견을 널리 구하지 않을 것이라고 생각한다.