(1 중국 국토자원경제연구원, 허베이 삼하,101149; 2 대련 공과 대학, 대련,116000; 3 중국 농업은행 지치하르 지점, 지치하르, 16 1000)

이 글은 광산 지질 환경 보호와 직접적으로 관련된 현행법, 행정법규를 기초로 광산 지질 환경 보호가 어떤 법률과 법규를 제정해야 하는지, 그리고 현행 법규를 어떻게 보완해야 하는지, 확립된 경제관계를 생산력 발전의 수요에 적응시킬 수 있는지를 검토하였다. 이 글은 체계성, 조작성, 재산권 정의의 세 가지 측면에서 현행 법률 법규의 문제점을 지적했다. 이 글은 포괄적이고, 적당히 명확하고, 엄격하고, 효과적이고, 자원 환경의 모든 내용, 교차된 규정 및 교차된 구현 방법을 제시한다. "광산 지질 환경 보호 조례" 는 "자원 환경법" 아래의 법규 중 하나이다.

키워드 지질 환경 법률 및 규정

우리 모두 알고 있듯이, 전문적인 광산 지질 환경 보호법을 제정해야 한다. 그러나, 어떤 법률법규를 세워야 하는지, 기존 법규를 기초로 실천을 총결하고, 경제관계를 정리하고, 중국 국정에 적합한 외국의 선진 성과를 흡수해야 한다. 광산 지질 환경 보호와 직접 관련된 법률은 주로' 중화인민공화국환경보호법',' 중화인민공화국수법',' 중화인민공화국초원법',' 중화인민공화국수토유지법',' 중화인민공화국광산자원법',' 중화인민공화국광산자원법' 이다. 이 법률 및 규정에는 몇 가지 유사점이 있습니다. 이러한 유사성에서 광산 지질 환경 보호에 어떤 법률 법규가 있는지, 기존의 법률 법규를 어떻게 보완하여 확립된 경제 관계를 생산력 발전의 요구에 맞출 수 있는지 검토한다.

1 조정, 시스템, 포괄적인 자원 환경법 수립

기존의 법률 및 규정은 많지만 체계적이지는 않습니다. 다음과 같은 세 가지 문제가 있습니다.

첫째, 연결이 긴밀하지 않고, 서로 제약하며, 법 집행에 어려움을 가져온다. 지방법규를 제외하고, 1980 부터 1996 까지, 국가 및 환경보호부에서 발표한 규정은 286 조, 매월 약 1.5 조에 불과하다. 하나 또 하나의 법률이 사람을 무감각하게 하고, 법률의 무게가 가벼워졌다. 이 법의 정신은 아직 소화되지 않았는데, 그 법이 또 왔다. 너무 많아서 소용없어요. 우리는 단순히 부정이 너무 많은 것이 아니라 체계적이고 일관성이 있어야 한다. 이 286 건의 규정 중 39 건은 종합관리류에 속하며, 그 중 16 건은 방법, 관리방법, 규정 및 잠행규정으로 약 40%, 23 건은 통지의견과 조치에 속한다. 법률 법규는 환경 보호 중의 경제 관계를 규범화하여 경제 관계가 비교적 안정적이다. 만약 새로운 규정이 자주 제정된다면, 사람들은 고주파 파동으로 인해 물체가 진동하지 않도록 어찌할 바를 모를 것이다.

둘째, 부문과 지방이 법률과 법규를 내놓아 어느 정도 부문분할과 지방독립을 초래하고 시장 경쟁과 자원 유출을 제한한다. 자료에 따르면, "오랫동안 일부 부서와 지방에서는 제품을 지정하고 기업, 최고의 기술을 인정해 왔으며, 일부는 국가 관련 부서, 성, 시, 심지어 한 현에서도 인정을 받았다. 내 시장에 진출하려면 먼저 돈을 남겨 길을 사야 한다. 산업 독점, 부서 보호, 지방 봉쇄, 입찰 및 입찰은 종종 형태로 흐르고, 블랙 박스 운영은 심각합니다. 그래서 지정단위가 디자인한 프로젝트가 자주 등장해 인증된 제품이 규정된 배출 기준에 미치지 못하고' 합격' 으로 검출될 수 있다. 검수 후 지방 폐쇄, 부서 보호는 사실상 낙후된 불량품을 보호하고 있다. " 이런 상태의 결과에 대해 이 문건은 "한 부서가 이미 생산한 5556 채의 산업폐수 처리시설 운행 상황에 대한 조사에 따르면 2/3 이상의 시설이 제품 품질이 나쁘고 관리가 부실하여 효과를 발휘하지 못한 것으로 나타났다. 예를 들면 가동 중단, 유휴, 폐기, 유효 가동률 부족 등이 있다" 고 밝혔다. 어떤 환경시설은 건설된 후 문제가 끊이지 않아 하루도 제대로 작동하지 않는다. 어떤 것은 완공하면 폐기되는 날짜까지 있다. "

관련 법규의 규정이 충분히 세밀하지 않아 구체적인 부문이 조작하기 어렵기 때문에 지방과 부처 정부는 입법에 대한 객관적인 요구를 가지고 있다. 동시에 입법을 통해 일정한 권력을 얻을 수 있기 때문에 주관적으로 입법을 쟁탈하려는 욕망이 있다. 이런 주관적이고 객관적인 추진은 법률 법규를 더욱 체계화하게 한다. 예를 들어 야금, 건축 자재, 화공, 전자, 화공 광산에는 모두 전문적인 환경 법규가 있지만, 광산 지질 환경은 아직 제정되지 않았다. 위 부문의 입법이 필요하다면 광산 지질 환경에 대한 입법도 필요하다.

셋째, 원래 밀접한 관련이 있던 전체를 행정체계에서 떼어 입법에 넘기는 것이다. 천연 자원, 대기권까지, 암석권까지 내려가는 것은 하나의 전체이며, 밀접한 관련이 있고 상호 의존적인 시스템으로, 많은 공통된 특징을 가지고 있다. 환경과 천연자원은 한 동전의 양면이다. 의심할 여지없이 하나는 다른 것에 속한다. 예를 들어, 자연적으로 부여되든, 인공적으로 개조되든, 모두 공공재이며, 재산권은 같다. 이 점에서' 중화인민공화국 환경보호법' (이하 환경보호법) 은 환경에 대한 정의가 적절하다. 종합개발이용을 강조하는 규정도 있고, 국민경제발전계획의 도입을 강조하는 규정도 있지만, 자연자원이라는 큰 시스템에서는 삼림, 초원, 광물, 대기의 관계가 법규에 반영되지 않았다. 자원에 대한 전반적인 계획, 전면적인 보호, 종합 개발 활용을 강조하여 각종 자원을 서로 보완하고 선순환을 형성해야 한다.

자원과 환경 관리의 경우, 행정체제는 분리되어 있지만, 입법은 자원과 환경을 하나로 묶을 수 있다. 자원 환경의 전체 내용을 포괄하는 자원 환경법을 개발하면 위의 세 가지 측면의 부족을 보완할 수 있다. 이 법률은 자원과 환경의 종합 개발 활용, 통합 계획과 보호, 재산권 정의, 재산권 기반 경제 관계 및 관리 제도에 대한 종합적인 기본 규정을 조율해야 한다. 동시에, 자원 환경법 하에 조례가 종횡으로 시행되고, 시행 방법이 잘못되었다. 물론, 우리는 자원의 최적 할당을 촉진하는 전제하에 권력과 책임이 명확하고 상벌이 분명하기를 바란다. "광산 지질 환경 보호 조례" 는 수직적이고 수평적인 법규 중 하나여야 한다.

2 규정은 구체적이고 조작성이 강하다

이런 법률 법규의 규정은 너무 원칙적이어서 구체적인 조작이 어렵고 엄격하지 않다. 그중에는 구호, 소원, 호소가 많지만 구체적이고 효과적인 조치는 매우 적다.

환경 보호법을 예로 들어 보겠습니다. 1989 년 2 월 26 일부터 시행됐다. 이전의' 환경보호법' 은 1979 년 9 월 3 일 5 회 전국인민대표대회 11 차 회의를 통과시켜 20 여년 동안 시행했다.

이 법 제 4 조는 국가가 제정한 환경보호계획이 국민경제와 사회발전계획에 포함되어야 한다고 규정하고 있으며, 국가는 환경보호에 유리한 경제, 기술정책과 조치를 취하여 환경보호를 경제건설과 사회발전과 조율해야 한다고 규정하고 있다.

"중국의 수질 오염은 전반적으로 악화되고 있다. 불완전한 통계에 따르면 현재 우리나라 공업과 도시 오수 배출량 총량은 584 억 입방미터로 집중 처리 후 규정 준수는 23% 에 불과하다. 나머지는 대부분 처리나 처리 없이 강으로 배출되거나 농업 관개에 쓰인다. 전국 수자원 품질 평가의 65438 만 킬로미터 강 길이 중 46.5% 가 오염되고 90% 이상의 도시 수역이 심각하게 오염된 것으로 조사됐다. 요하, 황하, 해하, 준강의 하수와 지표수 유출수의 비율은 이미 1: 5.9 부터 1: 13.7 에 이르렀다. 해하 유역이 가장 심각하여 강의 62.3% 가 오염되었다. . 통계에 따르면 우리나라는 매년 수질오염으로 인한 경제적 손실이 약 430 억 위안이다. 전국적으로 오염된 농지 654.38+00 여만 헥타르, 식량 손실 654.38+02 억 킬로그램

관련 부서는 전국 1 18 대중도시의 지하수 오염 상황을 조사했다. 그 결과 조사된 모든 도시의 지하수가 다양한 정도로 오염된 것으로 나타났다. 그중 64% 의 도시가 심각하게 오염된 것으로 나타났다. 특히 쑤저우, 무석, 상주는 더욱 그렇다. 얕은 지하수는 더 이상 식수로 사용할 수 없다. 1997 년 환경부는 204 개 지급 이상 도시 545 개 식수원 보호 상황을 조사한 결과 매우 불안했다. 180 개 지하수를 수원으로 하는 취수구 (공급량의 28%) 가 국가 지하수 품질 기준 3 개 기준 중 3 개를 충족하지 못했다 (참조' 중국 국토자원', 2000 년 3 월 30 일)

이런 상황에서' 환경보호에 유리한 경제기술정책과 조치' 는 어디에 있습니까? 이런 결과는 누가 책임질 것인가? 규정에는 답이 없다. 조례에서 답을 찾을 수 없기 때문에, 이 법률은 시행할 수도 있고 실행하지 않을 수도 있다. 집행하지 않는 것은 불법이지만 위법인가요? 이런 상황의 존재는' 환경보호법' 에 대한 구체적인 조치가 부족한 도전이다.

본 법 제 6 조: 모든 단위와 개인은 환경을 보호할 의무가 있으며 환경을 오염시키고 파괴하는 단위와 개인을 고발하고 고소할 권리가 있다.

강과 지하수 오염이 이렇게 심각한데, 어떻게 비난과 신고가 거의 없을까? "모든 단위와 개인" 을 모르는 거 아닌가요? 문제는 고소인이나 고발자가 보복을 당하면 어떡하지? 왜 요금을 신고해야 합니까? 이렇게 하지 않으면' 모든 단위와 개인' 은요? 더 객관적인 문제는 법과 규정에 규정된 법적 책임이 아니라' 모든 단위와 개인' 이 사실상 법적 책임을 지고 부담하지 않는 방법이다. 위에 열거된 조항과 비슷한 조항을 찾을 수 있습니다. 사실, 법률과 법규의 규정이 너무 원칙적이고 구체적인 조작이 어렵고 엄격하지 않은 것은' 법이 따르지 않고 법 집행이 엄격하지 않다' 는 근본 원인 중 하나이다.

3 재산권의 정의는 구체적이고 명확하다

이 법규들은 경제적 이해 관계자의 재산권 정의에 대해 명확하지 않다. 법률 및 규정의 대부분의 조항은 자원 환경과 직접 관련된 경제 주체를 규제하고 이러한 주체와 국가 간의 관계를 규제하는 행위입니다. 일반적으로 대중과 관련된 네 가지 측면이 있습니다. 하나는 과학기술 연구를 장려하는 것입니다. 둘째, 자원과 환경을 보호할 의무가 있다. 셋째, 기소하고 고소 할 권리가있다. 네 번째는 인민 정부가 성적을 낸 사람에게 상을 주는 것이다. 동일하거나 유사한 문장 한 편만이 정부 관리와 관련이 있다. 직무 태만, 직권 남용, 부정행위 등은 해당 기관이나 상급 주관기관이 행정처분을 한다. 범죄를 구성하는 자는 법에 따라 형사책임을 추궁한다. 어떻게 정부 관리와 대중이 성실하게 법을 지킬 수 있는지에 대해서는 아래와 같은 글이 없다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 정직명언) 이에 대해 우리는 미래의 광산 지질 환경 보호 조례를 토론할 때 우리의 이해를 진술한다.

코스의 특정 이론에 따르면, 한 국가 또는 독립 정권의 관할 범위 내에서 (코스는 반드시 정의되지 않았다, 이는 저자가 보충한 것이다), 만약 거래비용이 0 이고 수익효과를 고려하지 않는다면, 재산권이 어떻게 정의되든 간에 재산권 구조가 유효하다면 (즉, 명확함, 배타적, 양도가능, 집행 가능), 즉, 재산권이 어떻게 정의되든 간에, 재산권 구조가 유효하다면 (즉, 명확함, 배타적, 양도가능, 집행 가능) 현실에서, 어떤 제도 하에서 정의된 재산권 구조는 완전히 유효할 수 없다. 그렇다고 코스 정리가 실질적인 의미가 없다는 뜻은 아니다. 코스의 두 번째 정리에 따르면, 거래 비용이 0 보다 크면 서로 다른 재산권 제도 (비효율적인 재산권 구조) 가 서로 다른 자원 할당 효율을 초래할 수 있다. 우리는 합리적인 숫자로 2 의 산수근을 나타내는 것처럼 거래 비용이 낮은 재산권 제도를 계속 찾을 수 있다.

재산권의 정의에 관해서는, 각 표현의 단어는 다르지만, 본질은 같다. 사람들이 자원에 대해 행사할 수 있는 권력이다. 이런 권력은 법률 법규에 의해 규정되고, 의무적이며, 행동적으로 반드시 준수해야 하는 다른 사람과의 관계이다. 우리나라 학자 상수택은 재산권이 "자기나 타인에게 손익을 당하게 하는 독점적인 모든 권력을 가리킬 수 있다" [1] 고 생각한다. 이 견해는 재산권의 진정한 의미를 보여줍니다.

광산 지질 환경 파괴와 오염 시장에는 국가, 정부 관리, 기업, 공공 등 4 개의 독립된 경제적 이익을 가진 주체가 있다. 시장을 운동장과 비교하다. 국가는 경쟁 규칙의 제정자이다. 국가는 운동선수를 위한 규칙뿐만 아니라 심판과 관중을 위한 규칙도 제정한다. 정부 관리는 심판이자 법 집행자이다. 심판의 심판 행위는 선수와 관중의 감독을 받아야 하며, 심판이 불공정하게 법을 집행하면 국가 강제성 규칙의 처벌을 받게 된다. 기업은 운동선수이고, 법률 법규의 집행자이며, 심판 심판 심판 행위의 감독자이다. 기업은 법에 따라 경쟁하고, 법에 따라 심판을 감독한다. 기업이 게임 규칙을 어기면 처벌을 받게 된다. 심판이 심판의 규칙을 어기면 주관에게 기소된다. 대중이 바로 관중이다. 대중은 법에 따라 스포츠 경기를 관람하고, 법에 따라 심판과 운동선수 사이의 경기를 감독하고, 법에 따라 규정을 위반한 심판과 선수를 고발해야 한다. 이 단계에서 정부 관리, 기업, 대중은 법에 따라 각자의 활동을 자유롭게 전개할 수 있다. 이 비유에서 국가가 제정한 규칙은 매우 중요하다. 예를 들어, 심판에 대한 구속과 감독 메커니즘이 없다면 부패가 자생하고 관계망이 종횡으로 교차되고 경기가 중도에 폐지되고 관중들은 화가 나서 퇴장하게 될 것이다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 스포츠명언) 이러한 규칙은 필연적으로 자원 구성을 비최적 상태로 만들고, 자원을 심각하게 낭비하게 할 것이다. 엄격하고 효과적인 법규만이 광산 지질 환경을 오염 시장의 저비용, 효율적인 운영, 자원 최적화를 파괴할 수 있다.

정부 관료의 직책은 법 집행이다. 따라서 법률 법규는 법 집행의 내용, 범위 및 권한을 명확히 규정하고 책임, 책임, 책임, 책임, 책임을 명확히 해야 한다. 기업은 정부 관리들에게 간청하여 그들에게 뇌물을 줄 수 있다. 정부 관리들이 거짓을 꾸미고 법 집행이 불공정하다면 법에 따라 처벌해야 한다. 그러나 정부 관료들은 상급 정부 관료, 즉 대중을 제외하고는 공평하게 법을 집행하지 않았다는 것을 알 수 있다. 자신이 부패로 인한 비효율적인 최종 피해자라는 것을 분명히 알고 있는 대중은 이에 대해 가장 관심을 갖고 민감하다. 따라서 법률 및 규정은 법 집행자가 법을 위반할 때 어떻게 처벌해야 하는지 자세히 규정해야 할 뿐만 아니라, 공공 감독을 효과적으로 받아들이는 방법도 상세하게 규정해야 한다.

기업 규모가 크고, 수량이 많고, 분산되어 있다. 만약 모든 기업이 한 명 혹은 몇 명의 정부 관리들을 배치하여 법을 집행한다면, 정부 관리 비용은 너무 높다. 우리는 미국이 10 개 대형 탄광마다 전임 감독관 한 명을 배치하고, 다른 광종은 약 100 개 광산에 전담 감독관 한 명을 장착하는 것을 보았다. 물론, 미국의 정부 관료 배치가 반드시 자원 배분을 위한 최선의 방법이거나 중국 국정에 적합한 것은 아니지만, 정부 관리 비용 선택의 문제가 있다는 것을 보여준다. 대중의 적극성을 동원하여 기업의 지질 환경 파괴와 오염을 감독한다면, 첫째, 정부 관리 인원의 수를 크게 줄일 수 있다. 둘째, 공공 감독은 시간적으로 연속적이고 공간적으로 공존하기 때문에 지질 환경 파괴와 오염을 일으키는 기업에 미치는 영향이 정부 관리보다 더 크다는 것이다. 셋째, 대중은 지질 환경 파괴와 오염 이용 가치의 최종 주도자이기 때문에 대중은 주동적이며 정부의 추가 임금이 필요하지 않다. 그러나 이런 효과를 내기 위해서는 대중의 적극성을 효과적으로 동원해야 한다.

기업이 초래한 광산 지질 환경 파괴와 오염에 대해 대중이 이해하지 못한다면 규제가 없다. 호주와 미국은 기업 건설 초기부터 대중의 의견을 경청했고, 호주 서호주에는 아직도 50 ~ 60 명이' 고객서비스' 업무를 전문으로 하고 있다. 대중은 법에 따라 기업 생산의 전 과정에 대한 알 권리를 누려야 한다. 일반적으로 대중은 지질 환경 파괴와 오염의 피해자 중 하나이다. 경제학자들은 종종' 공유지 비극' 이라는 우화를 사용하여 사람들이 가지고 있는 심리적 법칙을 지적한다. 많은 사람들이 동시에 고통을 겪고, 모든 사람은 먼저 행동을 취하고, 일시적인 이익을 포기하고, 더 장기적인 더 큰 이익을 얻고, 단지 다른 사람이 행동을 취하고, 스스로 히치하이크를 하기를 기다리는 것이다. 이런 심리법칙의 결과는 결국 모든 사람이 손해를 보게 된다는 것이다. 모든 공공 구성원의 적극성을 동원하기 위해서, 정부는 작은 비용으로 큰 비용의 절약을 교환해야 한다. 우선, 대중의 합법적인 신고 행위는 법률 법규의 효과적인 보호를 받아야 한다. 제보자가 자신의 행동을 공개하고 싶지 않다면, 정부는 그의 제보 행위를 비밀로 해야 하며, 제보가 며칠 동안 발송되지 않도록 해야 한다. 제보자는 타격을 받을 가능성이 있다. 둘째, 신고유공자의 경우, 법령에 규정된 보상 방식은 구체적이어야 하며, 보상 방식은 신고자의 요구에 따라 결정되어야 한다. 가능하다면 공개하고 싶지 않은 사람은 비밀로 해야 한다. 다시 한 번, 법령은 법에 따라 기소하는 사람은 구체적인 상황에 따라 감면 방식을 통해 장려해야 하며, 규정은 구체적이고 조작성이 있어야 한다고 규정해야 한다. 또한, 법률 및 규정은 2 단계 기록 시스템, 즉, 현지 법 집행 기관에 신고, 고소, 내부 고발자 또는 고소인이 모든 자료를 상급 법 집행 기관에 제출하여 신고해야 하며, 상급 법 집행 기관은 영수증을 발급해야 합니다. 고발자나 고소인이 이렇게 하지 않으면 예외가 있을 수 있다. 이 네 가지 규정을 해야 진정으로' 모든 단위와 개인' 의 적극성을 동원할 수 있고, 광산 지질 환경에 파괴와 오염을 초래하는 생산 행위를 적극적으로 감독하여 정부 관리 팀을 크게 줄일 수 있다. 오스트레일리아 웨스턴오스트레일리아 주와 마찬가지로' 고객서비스' 업무를 전담하는 관료들은 위법기업의 정보를 법 집행인에게 신속하게 전달할 것이다. 이 네 가지 방면의 규정은 공공감독 기업의 행위와 공공감독 정부 관리의 행위에 모두 적합하다. 결론적으로, 법령은 대중에게 알 권리를 부여하고, 제보 행위를 보호할 권리를 부여하고, 공로자가 상품을 받을 권리를 신고하고, 저비용 고소할 권리를 부여하고, 동시에 다단계 고발할 권리를 부여해야 한다. 이' 5 권' 을 통칭하여 대중이 법에 따라 감독할 권리라고 한다. 파출소 소장이 대충 쓴 말 한마디가 사건을 무겁게 하거나 가볍게 만들 수 있다. 이런 상황은 전국에서 드문 일이 아니지만 허난성 푸양시 공안국 도심지국에서 국장부터 일반 민경까지 이런 권력을 잃었다. " 그 이유는' 분국이 공안인원의 법 집행 활동을 인터넷의 감독하에 두었다' 는 것이다. " (중국 청년보, 2002-05- 18) 공공감독의 힘이 얼마나 강한지 알 수 있다.

위의 재산권은 시행할 수 있고, 강한 배타성 (규정이 구체적일수록 명확할수록 배타성이 강함) 을 가지고 있지만, 모두 양도할 수 없다는 것을 알 수 있다 (여기에 언급되지 않은 일부 재산권은 양도할 수 있다). 우리가 재산권이 구체적이고 명확하다고 말할 때, 우리의 뜻은 각종 조건 하에서 가능한 구체적이고 명확하다는 것이다. 이렇게 정의된 재산권을 적당히 명확한 재산권이라고 한다.

참고

[1] 상수택. 재산권 거래-이론 및 운영. 베이징: 경제일보출판사, 1995.