중국 소수민족의 교육권 보장은 선명한 중국특색 제도의 길을 벗어났지만, 이 길의 각 방면의 자질은 더욱 향상되어야 하는데, 그 중 하나는 규범성이 부족하다는 것이다.

우선, 소수민족의 교육권 법적 보장의 발전에 대한 체계적인 계획이 부족하다. 우리나라 입법의 보편적인 문제 중 하나는 입법 계획 의식이 부족하다는 것이다. 사실, 화해해야 할 많은 사회적 갈등과 혼합대리인의 사회적 관계는 장기적으로 존재한다. 입법자들은 법률 규범이 필요한 이 일련의 사항을 상당히 높은 수준으로 총괄한 다음, 각종 객관적 조건에 따라 실용적이고 실용적이며 점진적인 입법계획을 세워 입법자원의 최적화된 활용과 입법입출의 최적 비율을 달성해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 입법자, 입법자, 입법자, 입법자, 입법자, 입법자, 입법자) 그러나, 우리나라 소수민족의 교육권 입법 실천에 있어서 입법 계획에 대한 중시는 여전히 매우 제한적이다. 비록 약간의 계획을 세웠더라도, 종종 단기적인 계획에 기반을 두고 있고, 장기적이고 전면적인 고려가 부족하다. 그래서 우리는 입법부가 어떤 상황에 직면했을 때' 앞다투어' 법률을 제정하는 것을 자주 본다. 그러나 작업이 완료되면 법률의 지연 효과로 인해 새로 도입된 규범이 종종 현실의 요구보다 뒤처진다. 입법계획을 규제하는 관련 업무는 소수민족이 교육권의 법적 보장을 받는 중요한 전제조건임을 알 수 있다.

둘째, 특정 소수 집단의 교육권을 보호하는 수단 선택에 대한 규범성 기준이 부족하다. 현재 우리나라 소수민족이 교육권 보호를 받는 현황은' 정법이 병존하고, 정법은' 정법이 병존한다' 는 것은 정책수단과 법적 수단의 결합을 가리킨다. 두 가지 방법의 서로 다른 특징과 중점으로 볼 때, 이것은 더욱 과학적인 모델이다. 그러나 실제로' 정법 구분이 없다' 는 현상이 있다. 즉, 어떤 일이 법적 수단으로 규범화되고, 어떤 일이 정책 수단으로 조정되고, 거의 고정적인 규범 기준이 있다. 이렇게 되면 정책과 법률 간의 조화로운 내적 통일관계가 깨지고 소수민족이 교육권을 받는 구체적 보호 방식도 자연스럽게 무질서한 상태에 놓이게 된다. 따라서, 소수 민족의 교육권 보장을 규제하는 제도적 틀을 규범화하는 운영가능한 수단 선택 규칙을 제정할 필요가 시급하다.

마지막으로 소수민족의 교육권 보호를 위한 절차사항을 더욱 규범화하다. 이는 주로 소수민족의 교육권을 보장하는 구체적인 법률과 핵심 정책의 시행 과정에서 절차적 규범을 가리킨다. 학계에서는 적법 절차가 법의 생명이라는 것이 보편적으로 받아들여지고 있다. 그러나, 우리나라의 현행 소수민족교육입법은 구체적인 조항의 시행 절차에 대한 규정이 거의 없으며, 이는 이러한 법률규범의 구체적 실현에 매우 불리하다. 또한 관련 정책의 구체적인 이행 절차도 중요하다. 예를 들어, 현재 소수민족의 교육권을 보장하는 많은 정책에는 중앙재정자금의 이전 지불이 관련되어 있다. 구체적인 절차적 규정이 없다면, 새로운 부패가 자생할 뿐만 아니라, 더 중요한 것은 중앙정부가 소수민족 교육의 지위를 개선하는 효과를 크게 약화시켜 소수민족 교육의 발전을 방해할 수 있다는 것이다.

(b) 소수 민족은 교육권의 법적 보호를 받는다.

이 문제는 지난 문장 중에 이미 논의되었다. 여기서 강조하는 것은' 합법화' 가 아니라' 합법화' 라는 점이다. 법률화' 의 내포는 비교적 간단하다. 다만 소수민족의 교육권을 보호하는 제도가 법률을 유일한 전달체이자 표현으로 삼아야 한다는 것이다. 이것은 분명히 지나치게 절대적인 관점이다. 그리고' 합법화' 의 내포는 과학보다 훨씬 더 과학적이어야 한다. 소수민족의 교육권을 보호하는 수단은 가능한 한 법률에 근거해야 하지만, 다른 조정 방식의 합리적 운용도 배제하지 않는다는 점을 강조한다. 구체적으로 다음과 같은 점이 있습니다.

우선 소수민족의 교육권 보호를 위한 제도적 틀은 법적 규범에 기초해야 한다. 즉, 주요 원칙, 추세 및 모델은 가능한 한 합법적이어야 한다. 이는 법치국의 본질적 요구이며, 소수민족이 교육권에 의해 보호되고 발전하는 추세에도 부합한다.

둘째, 조치가 크고 영향력이 크고 의미심장한 새로운 제도를 수립하는 것은 법률의 형식이나 당분간 입법할 수 없는 것이며, 대체정책 시행 후 가능한 한 빨리 입법해야 한다.

마지막으로, 소수민족이 교육권 보호를 받는 법제화는 정책 수단의 합리적인 운용을 배제하지 않는다. 정책의 유연성, 적시성, 상보성 등 다른 많은 법적 수단이 불가능하기 때문에, 그것은 종종 법적 수단이 실패하는 구체적인 문제에 예상치 못한 긍정적인 역할을 한다. 따라서 소수민족의 교육권 보장법치화의 내포를 정확하게 파악하고, 소수민족의 교육권 보장법치화 추세에 과학적으로 순응하는 것은 우리나라 소수민족의 교육권 발전과 보완의 관건 중 하나가 될 것이다.

소수 민족의 교육권 보호는 다양하다

오늘날 사회는 다원화된 집단이며, 각종 사회관계 조정 방식의 발전도 다원화 추세를 보이고 있으며, 소수민족의 교육권 보호도 예외는 아니다. 전반적으로, 소수민족의 교육권 보호는 다음과 같은 방면에서 다양하다.

첫째, 보호 방식의 다양 화. 법은 소수민족의 교육권 보호 체계의 주체이지만 보호 수단의 다양화 추세를 방해하지 않는다. 법적 수단 외에도 정책 규정, 이익 유도 등도 소수민족의 교육권 보장에 탁월한 효과를 발휘했다. 이 점은 지난 문장 중에 이미 반복적으로 언급되었으니, 여기서는 더 이상 군말을 하지 않는다.

둘째, 소수민족의 교육권 보호 체계는 주체의 다양성을 구성한다. 헌법 이론의 관점에서 볼 때, 소수 민족의 교육권은 시민의 사회적 권리에 속하며, 이러한 권리의 주요 특징 중 하나는 종종 국가의 적극적인 행동이 필요하다는 것이다. 따라서 소수 민족의 교육권을 보호하는 전통 과정에서 규제의 중점은 국가가 교육을 설립하고 도움을 제공해야 하는 의무에 초점을 맞추는 경우가 많다. 물론 소수 민족 교육에 대한 국가의 투자가 소수 민족 교육권 실현의 관건인 것은 사실이지만, 그렇다고 해서 소수 민족의 교육권 실현과 밀접한 관련이 있는 다른 주체에 대한 규제를 무시할 수 있는 것은 아니다. 국가와 학교는 단지 교육의 제공자일 뿐, 학생은 교육의 수취인이자 학생의 보호자로서 학생의 교육권 실현에 중요한 영향을 미친다. 이는 오랫동안 우리가 간과해 왔다. 앞서 살펴본 바와 같이 이 두 가지 유형의 주체에 대한 심도 있는 분석은 소수의 교육권 보호 다원화 추세의 영향을 받는 새로운 시도라고 할 수 있다.

마지막으로, 소수민족의 교육권 보호 제도는 주체의 다양성을 중시한다. 중국에는 두 가지 소수민족이 있다: 모여 사는 것과 잡거하는 것. 그러나, 헌법과 법률이 민족 구역 자치제도에 대한' 특별한 관심' 으로 인해 소수민족의 교육권 보호와 관련될 때 민족 구역 자치지방 소수민족에 대한 교육권 보호를 더 많이 고려하고 잡거 소수민족에 대한 교육권 보호를 소홀히 했다. 이런 주의력 편차도 현재의 국가 교육입법에 충분히 반영되어 있다. 우리는 소수 민족의 교육권 보장이 민족 자치지방의 소수 민족의 교육권 보장보다 더 복잡하고, 더 포괄적이고, 약하고, 더 시급하다고 말한다. 따라서 앞으로 상당히 긴 기간 동안 우리나라 소수민족 교육입법은 우선 잡거 소수민족 교육권 보호 제도를 강화하는 경향이 있으며, 결국 잡거 소수민족과 민족 지역 자치지방 소수민족이 교육권 보호를 받는 균형 발전을 실현할 것으로 예상된다.

소수 민족의 교육권 보호의 국제화

중국이 WTO 에 가입함에 따라 중국의 법률 제도와 외국 관련 제도 및 경험 간의 연계가 더욱 긴밀해지고 상호 작용이 더욱 활발해졌다. 현재 중국은 세계 2 대 인권보호공약' 세계인권선언' 과' 경제, 사회, 문화권리 국제협약' 에 가입했다. 민족평등과 교육권에 관한 많은 규정은 우리나라 소수민족의 교육권을 보완하는 법률보장체계에 중요한 참고와 지도의 의의가 있다. [49] 국제인권선언 제 2 조에 규정된 바와 같이, "모든 사람은 인종, 피부색, 성별, 언어, 종교, 정치 또는 기타 견해, 국적 또는 사회 출신, 재산, 출생 또는 기타 신분에 관계없이 이 선언에 포함된 모든 권리와 자유를 누릴 자격이 있다." 제 7 조는 "모든 사람은 본 선언을 위반한 차별과 그러한 차별을 선동하는 어떤 행위로부터 동등한 보호를 받을 권리가 있다" 고 규정하고 있다. 제 26 조는 "모든 사람은 교육을 받을 권리가 있고, 교육은 무료여야 하며, 적어도 초급과 기초단계에서는 무료여야 한다" 고 규정하고 있다. 초등 교육은 의무교육이어야 한다. 기술과 직업교육은 보편적으로 세워야 한다. 고등 교육은 성적에 따라 모든 사람에게 동등하게 개방해야 한다. " 경제적, 사회적 및 문화적 권리에 관한 국제 규약 제 1 조 13 조는 또한 "본 공약 계약 각국은 모든 사람이 교육을 받을 권리가 있다는 것을 인정한다" 고 규정하고 있다. 그들은 교육이 인간의 개성과 존엄성을 충분히 발전시키고 인권과 기본적 자유에 대한 존중을 강화해야 하며, 모든 사람이 자유사회에 효과적으로 참여하고, 각 민족 집단과 종교 집단 간의 이해, 관용, 우정을 증진하며, 유엔의 평화 유지 활동을 촉진해야 한다고 입을 모은다.

게다가, 소수민족이 교육권 보호를 받는 국제화 추세는 중국이 외국 법률 제도와 관련 분야에 대한 실천 경험에 대한 참고에 반영되어 있다. 한편, 국민평등권과 교육권은 이미 각국 헌법의 보호 범위에 보편적으로 포함되어 있으며, 대량의 외국 제도가 참고할 수 있다. 한편, 많은 다민족의 서방 선진국의 인권보장 역사는 중국보다 훨씬 오래되었으며, 그동안 축적된 대량의 경험은 중국 소수민족의 교육권 법률보장제도 발전의 충분한 영양이다.