학습 수준, 공무원의 합법적 권익 보호, 치국리정에 능한 자질 간부 대열 건설, 근정염정 건설을 추진하는 것은 큰 의미가 있다. 공무원법' 은 우리나라 국정에서 출발해 우리나라의 근 10% 의 내용을 응결시켰다.
최근 몇 년 동안 공무원 제도 건설의 경험은 외국 공무원 관리의 유익한 관행을 참고하여 우리나라 공무원 관리의 기본 원칙, 제도 및 방법을 확립하는 것은 간부 인사 업무를 잘 하는 것이다.
이 일의 기본 근거와 기준은 우리나라 간부 인사사상에서 이정표적인 의의를 가지고 있다. 이 글은 중국 공무원 제도의 역사적 연원과 발전에 대한 회고와 사고를 통해' 공공성' 을 더 검토하고자 한다.
공무원법의 입법 사상과 우리나라 공무원 관리 실천에 대한 지도의 의미.
첫째, 공무원법의 입법 배경과 목적
법의 질은 그것이
객관적 법률을 반영할 수 있는 정확한 입법 이념이 있다. 마르크스는 "입법자들은 자신을 자연과학자로 여겨야 한다" 고 말했다. 그는 법률을 제정하는 것이 아니라, 법률을 발명하는 것이 아니라, 단지 법률을 표현하고 본질을 실천에 옮기는 것이다.
신 관계의 내재 법칙은 의식적인 현존 법칙에 반영된다. ""
입법사상이란 이 법률의 지도 사상과 원칙을 제정하는 것이며, 주로 입법을 왜 해야 하는지, 어떤 법률을 제정해야 하는지에 대한 질문에 답하는 것이다.
(a) 중국 공무원 제도의 진화
공무원법 제정은 우리나라 간부 인사제도 개혁이 깊숙이 발전하는 필연적인 요구와 결과이다. 개혁개방 이후 경제체제 개혁과 정치체제 개혁이 점차 깊어지면서 전통적인 간부 인사제도가
폐단이 날로 드러나다. 덩 샤오핑 (Deng Xiaoping) 동지는 한 번 "마음을 단호하게 해방시키고, 많은 장애물을 극복하고, 오래된 규칙을 깨고, 부적절한 조직 시스템과 인사 시스템을 개혁 할 용기를 가져라" 고 말했다.
당대 중국의 공무원 제도는 기존 간부 제도 개혁을 기초로 점진적으로 진화한 것이다. 다음 네 가지 주요 개발 단계를 거쳤습니다.
1, 혁신의 새로운 단계 (1978 65438+2 월-1987 9 월).
중국 생산자당 제 11 회 중앙위원회 제 3 차 전체회의 공보에 따르면, "등급분업과 책임을 사람에게 실시하고, 규제 기관과 관리자의 권한과 책임을 강화하고, 회의의 공식 문건을 줄이고, 업무 효율을 높이고, 심사를 진지하게 실시한다.
상벌, 상승 하강 등의 제도. "이 결정은 간부 제도의 개혁을 지도했다. 이어 * * * 중앙조직부에서 전국조직업무좌담회와 전국인사국장 회의를 열어 기존 개혁을 강조했다.
간부 제도, 간부 대열 구조 개혁을 잘 하고, 건전하고 필요한 관리법규를 세우다.
2. 초기 및 시험 단계 (1987 10 월-1993 7 월).
당의 13 대 보고서는 "간부 제도 개혁의 중점은 국가 공무원 제도를 수립하는 것" 이라고 분명히 지적했다. 국가공무원법을 제정하여 국가행정학원을 건설해야 한다. 이 결정은 당대 중국 문관 제도 수립의 이정표가 되었다.
3. 개발 단계 수립 (8 월 1993-8 월 1997).
공무원 시범 사업이 만족스러운 성적을 거둔 경우, 특히 당의 14 대' 국가 공무원 제도를 최대한 빨리 추진하라' 는 채찍질 아래 국무부 제 125 호가' 국가 공무원 제도' 를 공식 반포했다.
잠행 조례. "국가 공무원 잠행 조례" 는 몇 년 후 실천 검증을 기초로 초안 작성, 수정 및 형성된 것이다. 그것의 출현은 우리나라 공무원 제도의 이론과 실천이 새로운 단계에 들어선 것을 상징한다.
4. 개혁 단계 심화 (1997 9 월 현재).
당의 15 대는' 정부기구 개혁 추진',' 인사제도 개혁 심화, 공무원 제도 개선, 자질 전문화 국가 행정간부 대열 건설' 임무를 제시했다. 제 9 회 전국 인민 대표 대회는 법에 따라 나라를 통치한다
법률 형식은 정부 기관 개혁 방안을 통과시켜 공무원 제도가 심화 개혁 단계에 들어선 것을 선포했다. 중앙에서 반포한' 간부 인사제도 개혁 개요 심화' 는 공무원법 제정에 대한 연구에 박차를 가하고 있다. 십진 * * *.
6 대 보고서는 또한 간부 인사제도의 개혁과 개선을 강조하고 공무원 제도를 보완한다.
(b) 공무원법 시행에 직면 한 도전에 올바르게 직면
법률의 제정은 법률의 시행을 의미하지 않으며, 더욱이 사람들의 행동이 반드시 법률을 준수한다는 것을 의미하지는 않는다. 공무원법 시행에 많은 문제가 생겨 많은 어려움을 극복해야 한다. 우리는 공무원법 시행에서 발견된 문제를 정확히 직시하고 충격과 도전에 대비해야 한다.
1, 공무원의 기존 관념의 변화.
"국가공무원 잠행조례" 는 10 여 년이 걸렸다. 사람들은 이미 기존 규범에 익숙해져서 공무원 사상이 원래 가지고 있던 패턴과 관념을 바꿔야 한다. 전통적인 인사 관리에서 일부 잘못된 인식을 점차 없애는 것뿐이다.
그리고 사상은 공무원 제도의 완전성과 지속적인 발전을 촉진할 수 있다. 공무원법의 시행을 통해 세 가지 사상 전환을 완성해야 한다. 주인관념에서 공복관념으로의 전환,' 철밥통' 관념에서 경쟁관념으로의 전환,
경영 이념에서 서비스 이념으로의 전환.
2. 선전을 강화하고 정확한 인식을 세우다.
공무원법이 반포되기 전 사람들의 광범위한 관심으로 사회 각계가 적극적으로 토론에 참여하여 제기하였다
많은 생각과 관점들, 어떤 것은 더 쉽게 받아들여질 수 있다. 그러나 법률의 제정에는 그 특수하고 전문적인 고려가 있고, 글로벌한 사고를 가지고 있으며, 동시에 어떤 가능한 결과도 고려해야 하기 때문에 약간의 토론이 있다.
공무원법은 더 격렬한 문제를 언급하지 않았다. 사람들의 가능한 논쟁과 의문에 대해서는 여론의 지지와 선전이 필요하고, 정확한 지도와 해석이 필요하다.
3, 법률, 규정 및 문서의 변경, 폐기를 지원합니다.
모든 법률과 규정의 시행에는 다른 법규, 규정, 제도 및 정책의 협조가 필요하다. 공무원법은 모법이고, 틀법으로, 대량의 자법과 단행조례의 지지와 보충이 필요하다. 결혼
일련의 정책은 공무원법을 관철하고 공무원 제도 건설을 강화하는 중점이다. 공무원법 출범 전 공무원 관리에 관한 법률, 규정 및 서류는 정리, 수정, 폐지 및 해결해야 한다.
"좋은" 과 "공무원법" 의 연결.
(c) 공무원법의 입법 목적
입법의 목적은 왜 법을 제정해야 하는지 대답하는 것이다. 입법의 목적은 입법활동의 방향을 밝히고 근거를 제공하는 법률의 기준점이다. 공무원법의 입법 목적은 다음 네 가지 측면으로 요약할 수 있다.
1, 공무원 관리를 규범화하고 인사관리의 과학화 민주화 제도화 수준을 높이다.
공무원법을 제정하는 것은 인사관리의 일반 법칙을 따르고 자신의 특성에 따라 과학적 인사관리제도를 구축하는 것이다. 공무원법은 당과 국가 간부의 장기 인사 관리를 총결해야 한다
경험, 특히 최근 10 년 동안 공무원 제도를 건립하고 시행하고 간부 인사제도 개혁을 심화한 경험을 총결하여 외국 인사관리의 유익한 경험과 방법을 참고하여 과학적이고 합리적인 규정을 형성하였다.
모델, 공무원 관리에 대한 법적 근거, 규정 준수, 정부 간부 인사 관리의 과학화, 민주화, 제도화를 추진한다.
2. 우수한 공무원 건설을 위한 제도적 보장을 제공한다.
공무원의 수준과 능력은 당의 집권 수준과 국가의 관리 능력과 관련이 있다. 높은 자질의 공무원 대열을 건설하는 것은 집권력 건설을 강화하는 중요한 조치이자 중국특색 사회주의 사업이 번창하는 필요성이다.
국가 번영과 장구안의 중요한 보증. 공무원의 사상 건설, 조직 건설, 작풍 건설, 능력 건설은 모두 제도 건설에 의해 보장되어야 한다. 공무원법 제정은 제도를 개선하고 광범위한 인파를 형성하는 것이다.
덕재와 재능을 겸비하고 활력이 넘치는 고용 메커니즘을 통해 제도 과학, 관리 효과, 치국에 능한 우수한 자질 공무원 대열을 건설하다.
3, 기관의 효과적인 운영을 보장하고 업무 효율성을 향상시킵니다.
당정 기관은 각자의 기능에 따라 공무를 수행하고, 국가와 사회사무관리에서 의사 결정, 집행, 조정, 감독 등 중요한 책임을 지고 있다. 공무원 업무의 질과 효율성은 기관의 업무를 직접 결정한다
품질과 효율성. 공무원법 제정, 공무원 관리 강화, 근본적으로는 강력한 기관 업무체계를 세우고, 기관의 효과적인 운행을 보장하고, 업무 효율을 높여 국가를 효과적으로 관리하는 것이다.
가정과 사회사무는 사회 개혁과 진보를 촉진한다.
둘째, 공무원법 공포와 시행의 의의
공무원법의 제정, 반포, 시행은 사회주의 시장경제의 발전에 적응하기 위해서이다.
간부 인사업무의 과학화 민주화 제도화를 추진하는 것은 정치체제 개혁을 추진하고 법치방략을 실시하는 중요한 단계이다. 공무원법의 반포와 시행은 반드시 해야 한다
간부 인사제도 개혁을 심화시키고 치국리정에 능한 자질 간부 대열을 건설하는 데 유리하다. 각급 정권 건설을 강화하고 당의 집권 능력 건설을 강화하여 사회주의 현대화 건설의 번영을 보장하다.
국가에 대한 장구안은 긍정적이고 깊은 영향을 미칠 것이다.
(a) 공무원 제도의 권위를 확립하다
법률의 형식으로 공무원 제도를 확립하는 것은 세계 각국의 보편적인 관행이다. 중국의 대중들 때문에
서기원 제도는 초급 단계에 있다. 먼저 국무원은' 국가공무원 잠행조례' 를 제정하고 경험을 쌓고 실현 가능성을 검증한 후 정식으로 공포했다. 하지만 공무원법이 없어 공무원 관리가 이뤄졌다.
권한 부족, 법 집행 검사 메커니즘이 미비하고 강제력 부족 등의 문제가 두드러진다. 따라서 공무원 입법 수준이 낮은 문제를 해결하기 위해서는 국가입법기관이 공무원법을 제정해야 한다.
(b) 간부 인사 업무의 종합 관리를 강화하다.
현행 간부 관리 제도에 따르면 정부 기관의 직위가 높은 공무원은 당위 조직부가 관리한다. 인민 대표 대회, 정협, 인민단체, 대중단체 등 당의 기관은' 잠행조례' 의 규정을 참고하여 집행하고 있다.
당위 조직부가 통일적으로 관리하다. 공무원법' 은 법에 따라 정부 간부를 통일적으로 관리해야 하는 수요에 적응하고, 공무원종합관리부서를 법적으로 정의하고, 실제 업무에서 당위가 이 부서를 조직한다.
정부 인사부는 직무분업에 따라 공무원 종합관리책임을 수행해 현행 간부 관리제도와의 연계를 실현했다.
(c) 공무원 제도의 활력 강화
공무원
법' 은 당의 16 대 직급과 직급을 결합하는 제도 수립에 관한 요구 사항에 따라, 일자리 디자인에서 다양한 일자리 개발 경로를 세우고, 전통적인 행정직 외에 전문기술직을 증설하여 행정법 집행 기관에서 임직한다.
행정 법 집행 직위를 설립하다. 동시에, 기존 등급을 기초로, 등급을 늘리고, 등급을 넓히고, 기능을 확장하고, 새로운 등급을 구축함으로써 일자리와 등급의 인센티브를 강화하고, 인재를 유치하고, 팀을 안정시킬 수 있다.
다섯째, 공무원의 적극성을 동원한다.
(d) 공무원 제도의 혁신과 발전을 촉진한다.
"국가공무원 잠행조례" 공포 이후 중국 간부 인사제도 개혁이 점차 심화되고 있다.
실천 탐구에서 경쟁 유도 제도 공개 선발, 지도 간부 비난 사직제도, 일부 일자리 임용제 등 새로운 성과를 거두었다. 공무원법은 이러한 새로운 성과를 흡수했다.
확인과 발전, 공무원 제도를 더욱 풍요롭게 하고 보완했다.
(e) 경제 체제 개혁을 심화시키고 추진하다.
공무원법이 반포되고 시행됨에 따라 가능한 한 빨리 일련의 행동 규범이 형성될 것이다.
규범, 조화, 정의, 투명성, 청렴성, 효율적인 공무원 관리 제도, 염정건설 강화, 관료주의 극복, 업무 효율성 향상, 높은 자질의 공무원 건설. 경제 세계화와 기술 진보에 직면하다
국제 환경을 가속화하고 사회주의 경제 체제를 보완하는 목표에 따라 경제 체제 개혁을 추진하고 심화하며, 각급 각 기관의 업무 효율을 높이고 집권과 행정능력을 높이다.