첫째, 전통적인 행정 시스템의 관성
중화인민공화국이 설립된 후 중국의 정부 체제는 주로 1 의 영향을 받았다. 이데올로기, 즉 마르크스주의 사회주의 정체의 이론적 구상과 기본 원칙 소련 정부 시스템의 모델; 장기 혁명 투쟁에서 우리 당의 실제 경험; 중국 전통 정부 제도와 정치 문화; 5. 개발 목표 오리엔테이션 및 전략적 선택. 이것은 우리 정부 체계를 전능한 특징으로 한다. 이런 제도의 외적 특징은 (1) 정부가 항상' 온라인' 이고 사회적 기능이 위축된다는 것이다. 국민들은 전적으로 정부 부처에 의지하여 사회사무를 처리한다. 사회중개기구는 행정기관의 색채를 칠해 제대로 발전하지 못하고, 어느 정도는 정부와 사회 사이의 중개가 아니라 정부의 연장이 되었다. 사회적 자제는 약하고, 나쁜 사회 행위에 대한 구속은 주로 정부에 달려 있으며, 사회에 대한 정부의 구속은 매우 약하다. (2) 정부 기능이 지나치게 팽창하는 것은 관여해서는 안 되는 많은 일을 관리하는 것이고, 잘 관리하지 못하는 것이다. (3) 정부 기능의 내용이 불합리하다. 경제 기능이 너무 강하고 사회적 기능이 너무 약합니다. 경제 기능에서 미시 관리 기능이 너무 강하고 거시관리 기능이 너무 약하다. 사회 통제 기능이 너무 강하고 사회 서비스 기능이 너무 약하다. (4) 기관이 비대하고, 부문이 많고, 효과적인 조화가 부족하다. (5) 행정 기관의 인원이 방대하고 자질이 낮다. (6) 행정 권력의 과도한 집중.
개혁 이전에 전통적인 행정 체제는 일찍이 적극적인 역할을 하였으며, 행정 관리 역사에서 자리를 차지해야 한다. 동시에, 이 체계는 형성될 때 극복할 수 없는 많은 내적 모순을 낳고 있다.
첫째, 단일 행정 수단으로 정치, 경제, 교육, 문화, 사회 등의 분야의 목표를 추구한다. 행정 수단은 권력을 기초로 하고, 계층 제약, 권한 명확성, 대응 복종이 그 근본 특징이다. 실제로 수단의 단일성은 법치가' 인치' 로 대체되고, 경제수단과 경제지렛대는 간과되고 배척되는 것으로 나타났다. 이렇게 되면 목표와 수단 사이에 내재적인 적응성이 부족하고, 행정시스템도 활력이 부족할 수밖에 없다.
둘째, 정부의 역할 충돌과 탈구. 오랫동안 정부 부처는 기업이 추구해야 할 것을 추구해 역할 충돌을 일으켰다. 한편으로는 정부 부처가 기업의 소유자로서 경제적 이익과 이윤을 추구해야 한다. 반면에, 공공권력의 소유자로서, 그들은 공공복지를 촉진하고 시민과 소비자의 권익을 보호해야 한다. 소유자의 역할이 공권력 소유자의 역할을 압도하고, 경제효과를 추구하는 것은 사회적 이익과 소비자 권익을 희생하는 대가로 정부 역할의 이탈이다.
세 번째는 통일된 요구다. 전능한 정부는 의지, 행동, 목표의 사회통일을 추구한다. 이런 통일은 자연적으로 형성된 것이 아니라 정부 내 각 부처의 고도의 통일과 조화를 통해 이뤄졌다. 사실, 깊은 이해차이와 모순은 조화와 통일을 매우 어렵게 한다.
넷째, 정부 책임의 무한성과 능력의 유한성 사이의 갈등이다. 기능과 권력 범위의 확대는 정부의 책임 확대로 이어졌다. 정부가 자발적으로 과도한 기능과 책임을 맡았는지, 아니면 정부에 대한 사회의 의존과 무한한 기대를 짊어지고 있는가. 결국, 양자는 서로 인과 관계가 되어 서로 보완한다. 그러나, 정부 책임의 무한성과 반대되는 것은 정부 능력의 유한성이다. 객관적인 조건과 자원의 제약으로 정부가 모든 기능 영역의 목표를 달성하기 어렵기 때문에 타협과 취사만 할 수 있다.
최종 결과는 전통 행정 체제의 내부 모순이 이상과 현실의 모순이라는 것이다. 우리의 출발점은 좋지만 목적지에 도달하기는 어렵다. 개혁개방이 깊어짐에 따라 계획경제에서 시장경제로의 전환은 이미 일정에 올랐다. 시장경제의 수요에 적응하기 위해 계획경제를 바탕으로 서비스하는 행정관리체제의 변화는 불가피하다.
그러나 오랫동안 무한책임을 지고 있는 환경에서 대중의 권력자원을 집중시킨 정부는 타협하지 않는 정부다. 체제 전환 과정에서 새 체제는 정부가 전면적인 감독 하에 있고, 정무는 공개적이고 투명하며, 정부는 인민이 판단하고, 규칙을 준수하고, 서비스의식을 갖고, 전면적인 감독을 받도록 해야 한다. 나타나는' 증상' 은 익숙하지 않고, 원하지 않고, 혐오스럽고, 심지어 허락되지 않는다. 첫째, 일부 사람들과 부서, 특히 지도자는 새로운 제도의 반대자가 되었다. 둘째, 아직 건설 중이거나 취약한 규제체계와 감독제도로 거부할 수 없고, 멈출 수도 없다. 셋째, 규제는 권력과 권위가 부족하다. 이익과 관리, 권력과 책임, 서비스와 감독은 항상 격렬한 대립에 처해 있다.
둘째, 신구체제 전환 과정에서 감독 기능이 약하다
정부는 제도 변화 과정에서 제도 디자이너, 자원 동원자, 변화 추진자, 이익 조정자 등 여러 역할을 하며, 이는 많은 까다로운 갈등을 불러일으켰다. 정부는 개혁의 주체이자 개혁의 대상이다. 개혁의 목표는 사회적 위축을 극복하는 것이지만, 사회의 성장은 정부의 자제에 달려 있다. 시장경제는 본질적으로' 보이지 않는 손' 이다. 이 보이지 않는 손은 정부의' 보이는 손' 에 의해 만들어진다.
체제 전환은 강력한 외부 구속력이 부족하여 낡은 문제가 제거되지 않고 새로운 문제가 두드러진다. 보편적인 권력 실범 현상은 걱정스럽다. 특히 부패가 고발되어 정부 이미지와 사회 건강 발전에 영향을 미친다. 우리는 재구성과 전환이 필요할 뿐만 아니라 규칙과 제도를 세워야 할 뿐만 아니라, 더욱 중요한 것은 강력한 법적 규제가 필요하다는 것을 알 수 있다. 유감스럽게도, 우리나라 행정법 감독 메커니즘에 결함이 있어 대대적인 조정과 보완이 필요하다.
셋째, 중국의 행정법 감독 메커니즘의 결함
법률감독메커니즘' 은 권력기관, 검찰, 재판기관, 행정기관을 감독주체로 하는 법률감독의 유기적 전체와 운영체계를 말한다. 전반적으로 우리나라의 현행 법률감독 메커니즘의 결함은 다음과 같이 요약할 수 있다.
(a) 법적 감독 시스템의 전반적인 권력 배분-불합리한
전반적으로 권력기관 감독, 내부 감독, 사법감독, 사회감독 사이의 권력 대비가 불합리하고 제도 설계가 부족하다. 감사기관 간 적절한 협력, 소통, 유기적 조율, 겸손, 중복 감찰이 부족하여 감찰이 제대로 이루어지지 않아 행정감찰의 권위성과 유효성에 영향을 미친다. 인민 대표 대회 감독, 정당 감독, 감독, 감사 감독 등 , 그것은 형식적으로 건전하다. 사실 감독의 분산성으로 인해 주체는 예속 관계에서 여러 지도자의 제약을 받아 감독의 합력을 형성할 수 없다. 사법기관의 감독력은 비교적 약하며, 이런 사후 감독은 주로 수선 작업을 한다. 감독 내용이 상대적으로 좁기 때문에 우리나라 행정소송은 추상적인 행정행위를 받아들이지 않아 행정상대인의 권익을 어느 정도 손상시켰다. 내부 감독은 전문 감독, 즉 행정 감독 및 감사 감독과 같은 어느 정도 주목을 받았지만 효율적이고 상대적으로 독립적 인 감독은 아직 확립되지 않았습니다. 전문감독부는 행정체계 내에서 상대적으로 저급한 부문으로서 종종 감독이 부실하고 규제가 무력한 현상이 있다. 사회감독은 중기위가 큰 사건의 요안을 조사하는 힘을 제외하고는 신문감독, 인민감독 등이 결코 정당한 역할을 할 수 없다.
우리나라의 현행 행정법률감독체계에서는 감독기관 간에 질서 정연한 연관 구조가 형성되지 않고 있으며, 주로 감독기관이 기능구성에서 서로 겹치고, 임무가 불분명하며, 감독운영에서 서로 소통과 연계가 부족하다는 점을 주로 보여준다. 둘째, 전체 규제 체계가' 주보일치, 고리 폐쇄' 체계를 형성하지 못해 많은 불합리한 현상을 초래하고 있다. 예를 들어, 지역 간, 산업 간, 부서 간, 다단계, 다 성분 불법 공직사건 처리, 또는 여러 사람이 동시에' 단일 선택 유죄' 를 하여 사건 처리 단위를 무력화시키는 것 등이 있다. 또는 서로 "공을 차고" 오랫동안 연기하십시오. 그렇지 않으면, 행정감독의 권위와 유효성이 영향을 받고, 심지어 상당히 많은 행정분야가 위헌행위에 대한 감독, 행정기관의 추상적 행정행위에 대한 감독, 행정소송의 범위에 속하는 국가행위, 행정재량행위, 행정기관의 최종판결행위에 대한 감독과 같은' 감독 진공' 상태에 처해 있다. 각 규제 주체의 규제 범위, 영역, 권한은 명확하게 구분되지 않고 희소한 규제 네트워크를 형성하지 않는다. "가상 감독" 과 "규제 부족" 과 같은 문제가 대량으로 존재한다. 또 다른 예로, 지도부의' 최고 지도자' 권력에 대한 감독에 심각한 부재가 있는데, 실제로는' 무엇을 관리하는지, 무엇을 관리하는지 모른다' 는 것이 감독 행정의 효과에 심각한 영향을 미쳤다.
(b) 법적 감독의 권위-가상화.
권력기관에 대한 감독은 형식에 머물러 있고, 실행 가능한 보조감독제도가 없어 상응하는 감독 역할을 발휘하기 어렵다. 헌법은 그에게' 일가 양원' 일과 법률을 감독할 권한을 부여한다. 그러나 실제 운영에서 NPC 는 NPC 세션의 심의와 질문에만 의존할 뿐, 일상적인 정부 행위에 대한 감독 채찍이 너무 길어 항상 한 겹의 가죽을 분리하는 느낌이 든다. NPC 법률감독권의 부재로 전체 법률감독메커니즘이 약화됐다. 이 모호성은: 1 에 나타납니다. 입법 감독: (1) 위헌 심사 제도가 부족하다. (2) 위헌 심사 절차에 대한 법률의 규정이 너무 일반적이어서 조작하기 불편하여 감독이 형식으로 흘러가게 한다. (3) 행정기관 입법감독권과 인대입법감독권의 조화는 실행 가능한 제도적 안배가 부족해 인대의 알 권리를 손상시키는 경우가 많기 때문에 감독이 없다. 2. 법 집행 감독: (1) 한편, NPC 의 법률감독과 행정기관 내부 감독 기능이 겹치고, 한편, 둘 사이의 관계는 법제화, 제도화, 소통 조율 채널이 없다. (2) 비입법 추상 행정행위에 대한 감독에 대한 제도적 안배가 부족해 NPC 가 입법감독을 하기 어렵다. 그리고 법은 추상적 행정 행위가 호소할 수 없다고 분명히 규정하고 사법기관의 감독을 배제해 행정기관이 비입법 추상 행정행위를 이용해 감독과 위법 행정을 피하는 현상이 날로 심각해지고 있다. (3) 정무공개제도가 건전하지 않고 행정권력 운영의 공개성과 투명성이 부족해 NPC 의 알 권리와 법 집행 감독의 전개에 영향을 미쳤다. 3. 사법감독: (1) 사법해석 합법성 심사는 체계적인 조치가 부족하다. (2)NPC 와 검찰의 법적 감독 권한과 기능이 불분명하다. (3)NPC 의 감독과 사법독립 사이에는 균형이 없다. 이는 제도와 법률에 의해 결정된다.
(c) 법적 감독 메커니즘-전반적인 조정 부족
1. 세로로 보면 인대감독은 최고 법적 효력과 최고 수준의 감독으로 검찰의 법률감독 기능과는 명확하게 구분되지 않고 행정기관도 권력기관과 겹치고 다른 국가기관과의 법률감독 제도화 소통, 협력 및 통제 방식이 부족하다. 따라서, 인대의 감독은 종종 인력, 물력, 정보에 국한되어 실효를 얻기가 어렵다. 2. 수평적으로 국가기관은 법률감독상 조정체계가 부족하고, 상호 감독관계가 원활하지 않고, 권력 배분이 불균형하다. 예를 들어, 검찰은 수사, 체포, 심사 기소 기능뿐만 아니라 공안기관과 사법기관의 사법활동도 감독해야 하는데, 공안기관과 사법기관 간의 견제와 균형 수단이 현저히 부족하다. 그리고 사법기관의 재권과 인사권은 지방당정 지도부 관리 체제 하에서 감독 역할을 하기 어렵다. 3. 안팎에서 내외 감독이 거꾸로 되어 있다. 행정기관과 검찰의 경우, 그들에 대한 감독은 외부 감독을 위주로 해야 하지만, 현재 제도는 그들의 내부 감독 제도 수립에 초점을 맞추고 있으며, 그들의 외부 감독 제도를 수립하는 것은 상대적으로 약하다. 이는 행정기관과 검찰이 주로 내부 감독을 위주로 하는 현황이다. 하지만 이들 내부 감독의 감독 주체가 감독 대상에 얽매여 효과적인 감독을 실시하기는 어렵다.
법률 감독 기능이 불분명하고, 감독 기능이 교차하며, 소통 조정 통제 채널이 원활하지 않고, 좌우가 조화되지 않고, 안팎이 본말이 전도되어, 우리나라 법률감독이 체계상 질서와 통일이 부족하고, 시스템 조화가 부족하며, 관련 국가기관이 법률감독상 연락이 긴밀하지 않고, 서로 마찰하고, 상호 제약하여, 국가 전체의 법률감독 메커니즘이 응당한 역할을 발휘하기 어렵게 한다.
(d) 감독 주체-독립성 부족
표면적으로 볼 때, 권력기관의 감독은 매우 독립적이지만, 실제로는 여전히 몇 가지 요인에 시달리고 있기 때문에, 그것은 진정으로 독립적으로 감독권을 행사할 수 없다. 평소, 주로 NPC 회의와 NPC 상임위원회의 사후 감독에 의존한다. 집단 지도 체제 때문에 행정기관은 탄핵, 파면, 질의와 같은 권력을 효과적으로 행사할 수 없기 때문에 감독 업무는 사람에게 실시할 수 없고 실현가능성이 있다.
헌법과 소송법 모두 사법기관이 독립적으로 사법권을 행사하도록 규정하고 있지만. 그러나 실제로 사법독립은 실현되지 않았고, 사법기관의 사람, 재물, 물건은 정부와 독립적이지 않아 사법의 의존성을 불러일으켰다. 사법권은 사회의 마지막 구제력과 공정성과 정의의 상징으로 사람들의 충분한 신뢰를 얻기 어렵다.
행정 내부 감독은 형식과 내용 모두에서 독립성이 부족하다. 상하 간에 예속 관계로 인해, 일반적으로 감독이 비교적 약하다. 정부 기능 부서 간의 규제는' 동료' 간의 규제로, 왕왕 안녕하세요, 하지만 정말 어려워요. 특별 감독을 규정하는 전문 법률과 규정이 있지만, 감독 부서의 인원은 행정 시스템에 소속되어 있으며, 이중 지도하에 재산은 정부가 제공한다. 실제로 상대적 독립성이 부족해 규제가 부족하다.
사회감독에서 여론의 감독을 받는 언론매체는 대부분 정부의 통제를 받으며 정부와 밀접한 관계를 맺고 있다. 일부 라디오 프로그램은 감독 역할을 했지만, 하향식으로 광범위하고 원활한 뉴스 감독은 아직 형성되지 않았다. 특히 오랫동안 기쁜 소식을 보도하지 않는 홍보 모델은 비판적인 보도를 부차부터 부차까지, 시대와 인민 대변인의 역할을 발휘하기 어렵다.
시민들은 가장 크고 어디에나 있는 감독력으로 기능이 매우 약하고, 감독 채널이 원활하지 않고, 적극성이 높지 않아 합력을 형성하기 어렵다.
법적 감독----규칙 부족
1. 법적 감독이 없는 실체 규칙. 우리나라의 현행 법률감독 실체 규칙에는 많은 결함이 있는데, 주로 법률감독의 각종 권력과 감독 대상의 해당 의무와 책임의 완전성과 정제에 반영된다. 헌법과 법률이 법률감독 주체의 기본 직권을 규정하고 있지만 근본법과 기본법은 원칙성과 개괄적인 제한을 받아 구체적인 세부 규정을 만들 수 없기 때문이다. 법률감독 대상의 의무와 책임은 한편으로는 법률감독 주체의 불완전성과 불구체성으로 인해 법률감독 대상의 해당 의무와 책임도 없어진다. 한편 법은 법률감독 주체에게 일정한 감독권을 부여했지만 여러 가지 이유로 법률감독 대상에 상응하는 의무와 책임을 규정하지 않아 감독의 강성과 권위가 결여됐다.
2. 법적 감독 절차 규칙의 부족. 완전한 법적 감독 절차는 현대 법치의 중요한 상징이다. 그러나 중국에서는 법률 감독 절차 규칙의 부족이 특히 두드러진다. 예를 들어, 아직 NPC 법률 감독 절차에 관한 전문 입법은 없다. 비록 1993 이' NPC 상무위원회의 법률 시행 검사 감독 강화에 관한 몇 가지 규정' 을 공포했음에도 불구하고 원칙적인 규정일 뿐, 체계적이고 절차적인 절차도 없고, 참가자의 절차적 권리와 의무도 명확하게 규정하지 않았다. NPC 의 법률 감독은 기본적으로 법적 근거가 없는 상태에 있다. 절차 부족으로 각종 감독권이 시작되거나 행사하기 어렵거나 행사 후 인위적으로 전환되는 것이다.
(VI) 감독 대상-견제와 균형 부족
1. 행정법 감독 대상자의 균형이 부족하다. 법적으로 말하자면, 행정법제의 감독은 대상에 균형 있게 작용해야 하지만, 우리나라에서는 종종 행정직원에 대한 감독이 많고 행정기관에 대한 감독이 적다. 일반 공무원에 대한 감독이 많아지고 중장급 지도 간부에 대한 감독이 적다. 감독의 중점은' 잘못하면 고치는 것' 이며,' 미연에 대비하는 것' 을 무시하거나 포기하는 것이다. 감독 주체가' 두통의두, 발통증의발' 의 곤경에 빠지고, 감독의 길은 점점 좁아지고 있다. 감독에서 권력을 남용하는 사람이 많고, 직무를 소홀히 하고, 아무 일도 하지 않는 사람이 적다. 하향식 감독이 많고 상향식 감독이 적다. 내부 감독이 많고, 외부 감독이 적고, 특히' 지도자' 에 대한 감독은 거의' 누설 감독' 이며, 지도 간부를 중점적으로 하는 감독 메커니즘이 형성되지 않았다.
규제 수단 및 방법이 제대로 작동하지 않습니다. 실망스럽게도, 많은 감독관들이 안으로 들어가지 않고, 표면 문장, 통행, 심지어 쇼까지 하지 않았다. 사람들이 방문하여 문제를 많이 반영하고, 주동적인 감독이 적다. 자문 수단과 통제 수단 방면에서 선진적인 과학적 수단을 채택하지 않았다. 감독 방식에서는 정기적인 감독, 전문 감독, 종합 감독, 임시 감독 운용이 불충분하다. 규제 과정에서 규제 기관의 교통수단, 통신장비, 조사샘플링 도구, 법 집행 수단, 서류관리 시설이 상대적으로 낙후돼 규제 작업이 어려워졌다.
3. 감독 절차는 투명성이 부족하여 사회의 알 권리를 충분히 보장할 수 없다. 감찰부의 행정감독에 대한 입법상 구체적인 시행 세칙과 조작 절차가 부족하여 제도화와 구체화를 형성하지 못했다. 첫째, 행정소송법, 행정행동감독법, 인민감독법 등 몇 가지 중요한 규범이 발표되지 않아 일부 중대 감독 활동에 법적 근거가 부족하다. 둘째, 기존의 일부 규제 규칙의 표현이 일반적이고 명확한 기준과 조작이 가능한 규칙이 부족하여 규제 주체가 정확하게 판단하지 못하고, 규제 대상의 탈선과 위법 행위를 제때에 제지하고 시정하기 어렵다는 것이다. 공공감독 수준도 낮아' 블랙박스 조작' 을 자주 사용한다.
넷째, 중국의 행정법 감독 메커니즘 완성에 대한 구체적인 개념
(a) 법적 감독 재구성 아이디어
우리나라의 법률감독메커니즘에 상술한 결함이 존재하는 이유는 다방면이지만, 그 중 한 가지 주된 원인은 법률감독권의 구성이 비과학적이라는 것이다. 이에 따라 법률감독권력의 재배치를 통해 주체가 명확하고, 권한이 명확하고, 조율된 법률감독메커니즘을 구축함으로써 기존의 법률감독메커니즘의 결함을 극복할 수 있게 됐다. 필자는 일부 학자들이 제기한 법률감독권 재구성 건의에 찬성한다. 법률감독법정을 설립하고 법률감독권을 전문적으로 행사하는 것이다. 법률감독소, 인민정부, 인민법원, 인민검찰원은 평행한 국가기관으로 전국인민대표대회에 책임을 지고 업무를 보고한다. 전국인민대는 법률감독권을 법률감독원에 부여하고, 법률감독원은 국가의 법률감독기관이다. 인대의 감독은 업무감독에 중점을 두고, 법률감독소는 구체적으로 다른 국가기관에 대한 법률감독을 실시한다.
(b) 법적 감독 메커니즘의 전반적인 조정. 과학적이고 합리적인 법률감독 운영 메커니즘은 합리적인 제도 설계, 관계 합리화, 양성 운영, 운영 차원에서 관련 조치 구축, 상호 협력, 역동적인 시스템 형성이 필요하다.
중국의 행정법 감독은 제도적으로 재설계해야 한다. 구체적인 조치는 1 입니다. 인대의 감독 역할을 충분히 발휘하다. 우리 헌법에 따르면 권력기관의 행정기관 감독은 근본적인 감독이다. 우리나라는 구체적인 조작 수단과 권력기관의 감독권이 부족하다는 점을 감안하여 외국의 성공적인 옴부즈맨 모델을 참고해 우리나라의 실제 상황과 결합해 인대감찰위원 제도와 행정감찰위원회를 건립할 것을 건의합니다.
권력기관 옴부즈맨 제도는 스웨덴에서 유래한 뒤 핀란드 영국 캐나다 호주 프랑스 노르웨이 등이 잇달아 본받아 좋은 효과를 거두었다. 대부분의 국가에서 의회 지시를 제외하고 의회 위원은 의회와 독립적으로 직권을 행사하고 의회 대표를 맡고 있다. 예를 들어,' 노르웨이 의회 행정 옴부즈맨 법' 제 1 조는 의회가 감독관의 직책에 대한 일반적인 지시를 내릴 수 있다고 규정하고 있다. 의회의 지시 외에, 위원은 의회와 독립적으로 직무를 수행하여 의회와의 관계와 독립과 최고 지위를 결정하고, 그들의 작업 방법, 위원 선출, 위원 대우 등을 명확히 한다.
우리 헌법에 따르면 행정기관은 전국인민대표대회에서 생겨나 감독을 받고 책임을 진다. 인대는 정부 보고서, 질문, 평의 등을 청취하는 감독을 진행했지만 효과가 이상적이지 않았다. 예를 들어, 1998 부터 국무부는 수백 개의 대형 공기업에 감독관을 파견해 옴부즈맨 제도의 초기 형태라고 할 수 있다. 중국이 전국인민대표대회에 감사원을 설립하여 효과적인 감독을 실현하고 헌법이 확립한 정신과 정치제도를 더 잘 반영해야 하는가. 우리나라의 실제 상황을 보면 옴부즈맨의 기능은 다음과 같습니다. 제 1 옴부즈맨은 행정옴부즈맨입니다. 제 2 국장은 공공 안전 법부의 옴부즈맨이다. 세 번째 국장은 군대 옴부즈맨입니다. 네 번째 위원은 기업과 기관의 옴부즈맨이다. 각기 다른 분야의 공권력을 감독하다. 그중 첫 번째 전문가는 이 시스템에서 가장 중요한 내용이어야 한다. 입법은 감독관의 출현, 권력 범위, 감독 절차, 감독 책임 및 권리 보장을 명확히 규정해야 한다. 우리나라에서, 인대감찰위원은 인대상임위원회의 일상적인 업무감독에 속해야 하지만, 인대에만 책임을 지고 일을 보고해야 한다. 인대감찰관은 직급과 기관이 하나밖에 없고 중앙과 지방시스템이 없다. NPC 옴부즈맨의 감독은 주로 행정 시스템에 중점을 둡니다. 우리는 NPC 옴부즈맨의 감독, 판단, 사건 처리 권한을 강화하여 권위와 진지함을 크게 높여야 한다. 인대감사위원의 감독권에는 최소한 통보권, 건의권, 처분권이 포함되어야 사법기관에 기소를 보내고 인대토론을 보낼 수 있다. 인대감찰위원 제도는 지위가 높은 권위감독으로서 지방보호주의 등 권력이 감독 업무에 미치는 간섭을 타파하는 데 도움이 되며 능률적이고 효율적인 감독 원칙도 반영돼 감독제도의 중요한 보완책이다.
(3) 규제 범위를 확대하다. 점차적으로 모든 추상 행정 행위를 전방위감독 하에 배치하고 행정복의와 행정소송의 범위를 모든 추상 행정 행위로 확대하다. 구속과 자유재량행정행위에 대한 감독을 강화하는 동시에 자유재량행정행위에 대한 감독을 강화해야 한다. 이는 법치와 덕치의 결합 이론이 행정법제 감독에 구체적으로 반영된 것이다. 동시에, 우리는 행정 기관, 중급 및 고위 주요 간부, 특히 "최고 지도자", 직무 유기의 과실, 하급 행정 기관 및 공무원에 대한 감독 시스템, 그리고 같은 수준의 행정 기관에 소속되지 않은 공무원에 대한 상호 감독 시스템을 강화하는 데 초점을 맞추어야하며, 감독 메커니즘을 조정하고, 초점을 강조하면서 가능한 한 감독 균형을 달성해야합니다.
(4) 광범위하고 보편적 인 일반 행정 감독을 수립한다. 일반 행정 감독, 즉 상하 정부의 법률 감독. 정부의 법률감독은 모든 행정행위에 대한 사전, 일, 사후의 의무감독으로, 수장감독, 상하 정부 감독, 정부 부처 감독을 통해 이뤄질 수 있다. 사후감독은 행정강제성과 권위를 지녔으며, 제 1 책임자의 감독, 상하 정부의 감독, 정부 각 부처의 감독을 통해 이뤄졌다. 감독의 책임감을 강화하기 위해 정무공개제도, 중대사항 보고제도, 행정감독책임제 등을 건립할 수 있다. 감독에 잘못이 있으면 행정 처리를 해야 한다.
(5) 행정 감독 및 감사 감독을 개선하다. 우리나라의 행정감독과 감사감독은 입법상에서 점차 제도화되었지만, 그 감독 지위는 향상되어야 한다. 현재 이 두 부서는 모두 정부 내부에 배치되어 있으며, 사람, 재산, 물건, 권력은 모두 동급 정부의 통제하에 있다. 따라서 본 지역, 본 부서의 사건을 효과적으로 감독하는 것은 어렵고, 각 지역의 책임자를 감독하는 것은 더욱 불가능하며, 진정으로 감독 지위에 있을 수 없다. 행정감독과 감사감독은 실제로 상대적으로 독립해야 한다. 그래야만 진정한 감독을 실시할 수 있다. 우리나라의 상황에 대해 감사기관을 인민대표에게 넘겨주고 홍콩 염정공서의 기관 설정을 참고해 인민대표대회에만 책임을 지고, 진정으로 감사 독립을 수행하고, 관원의 부패 방지에서 감사의 중요한 역할을 충분히 발휘할 수 있다. 동시에, 행정감찰과 감사감독부는 권력과 책임을 명확하게 감독하고 감독책임제를 세워야 한다. 행정 감독과 감사 감독 절차도 강화해야 한다. 시행 감독 업무는 법률에 규정된 권한과 절차에 따라 진행해야 하며, 권한과 범위를 넘어 감독을 실시해서는 안 된다.
(6) 뉴스 감독 입법은 의제에 포함되어야 한다. 뉴스 감독은 입법, 행정, 사법과는 별도로 네 번째 권력으로서 보편성, 개방성, 권위성, 적시성, 결과의 심각성, 채널 원활성 등의 장점을 가지고 있으며 강력하고 유연한 감독력이다. 물론, 뉴스의 진실성과 객관성을 감시하고, 뉴스의 법성과 대담, 객관적, 공정한 감독을 보장해야 한다.
(7) 시민 감독 채널을 수립한다. 행정 공개, 행정 청문 조건 하에서 시민의 민원, 신고, 노출 제도는 제때에 완벽해야 하며, 헌법에 규정된 시민의 감독, 비판, 건의, 항소, 노출 등의 권리는 효과적으로 행사하기 어렵다. 상술한 감독 메커니즘과 일치하여 구체적인 운영에서 과학적이고 합리적인 감독관 선발 메커니즘과 감독 메커니즘의 인센티브도 세워야 한다. 감사는 엄격한 조건을 갖추어야 하며, 전문적인 지식, 경험, 인품을 갖추고 있어야 하며, 선거와 추천을 거쳐 감독 의무를 전업하고, 다른 직무를 겸임해서는 안 된다. 동시에, 감사의 임금, 보너스, 연금, 가족 안전은 효과적으로 보장되어야 한다.
결론적으로, 행정법제 감독 체계를 개선하는 것은 복잡한 시스템 공사이며, 우리는 아직 많은 일을 해야 한다. 장기적이고 꾸준한 노력을 통해 우리나라 행정법제감독체계가 더욱 완벽해질 것이며, 국민들이 기대하는 민주주의, 법제, 고효율, 청렴한 정부도 실현될 것이다.