감독권이 인민대표대회 업무를 관통하는 시종일관 헌법과 법률이 각급 인민대표대회와 상임위원회에 부여하는 중요한 직권이다. 감독권을 행사함으로써 법령의 시행을 촉진할 수 있고, 다른 한편으로는 법 집행 기관의 위법 행위를 발견하고 바로잡을 수 있다. 각급 인민대표대회와 상임위원회는 감독권 행사 방면에서 많은 일을 했지만, 실제로 헌법과 법률의 규정, 인민 대중의 기대와는 아직 일정한 차이가 있다. 인대의 감독이 제대로 이루어지지 않아, 일부 인대와 상임위원회는 이 권력을 잘 행사하지 못했다. 그 이유는 인민 대표 대회의 감독 메커니즘이 건전하지 않기 때문이다. 따라서, NPC 감독 메커니즘은 시대와 함께, 지속적으로 혁신, 제도적 수준과 행동 규범의 관점에서, 사회주의 정치 문명 건설의 요구를 충족 하기 위해, 법률에 따라 국가를 통치 하 고 좋은 사회 환경을 형성 하기 위해 혁신 해야 합니다.

인민대 감독 메커니즘을 보완하고 혁신하는 것은 감독 기능이 충분히 발휘되도록 보장하는 전제와 기초이다. 인대의 감독권은 국민이 주인이 되는 정치권력이다. 인대감독 업무가 효과적으로 전개될 수 있을지는 인민이 주인이 되는 권리의 이행과 사회주의 민주 정치 건설 목표의 실현과 직결된다. 이런 권력의 운행은 인민대표대회 제도의 개선과 이런 제도 메커니즘의 효과적인 운행을 빼놓을 수 없다. 그중 가장 중요한 것은 인민대표대회의 감독 메커니즘을 보완하고 혁신하는 것이다. 인대감독 메커니즘의 보완은 국가권력기관과' 일부 양원' 의 관계를 정확하게 처리하는 것이다. 이러한 관계의 각 부분은 인민대표대회 제도의 전체 메커니즘의 유기적 구성 요소이다. 어느 부분이 무시되거나 누락되든 전체 메커니즘의 정상적인 작동에 영향을 줄 수 있습니다. 인민 대표 대회의 감독 메커니즘을 지속적으로 개선하고 혁신하고 법에 따라 감독권을 엄격히 행사해야만, 인민 대표 대회의 다른 직권이 실처에 떨어져 인민이 주인이 되는 것을 보장할 수 있다.

둘째, NPC 감독 메커니즘 혁신의 문제점과 원인을 분석합니다.

(a) 규제 법률 시스템의 부족

인민대 감독 매커니즘을 보완하는 관건은 법률제도의' 강성' 을 감독하는 데 있다. 바로 법률제도의 부족을 감독하여 인민대 감독의 정당한 효력을 발휘하지 못하게 하는 것이다.

우선, 규제 법률 제도의 미비로 인해 규제가 제대로 이루어지지 않았다. 우리나라는 현재 감찰법이 없고, 감찰과 관련된 법률은 헌법과 법률법규에 흩어져 있다. 그 결과, 첫째, 감독 체계가 체계적이지 않고, 각종 감독 형식의 법률 연결이 원활하지 않고, 계급이 불분명하며, 여론기관이 감독하는 법적 권위를 모호하게 한다는 것이다. 둘째, 인민대표대회 감독에 관한 법률이 너무 원칙적이고 조작성이 부족하여 감독상의 빈 지대를 형성했다.

둘째, 감독권에 대한 법률의 규정은 융통성이 없다. 헌법과 법률이 각급 국가권력기관에 감독권을 부여하는 것은 행정권과 사법권을 제한하고 남용되지 않도록 하기 위함이다. 그러나, 어떻게 각급 국가권력기관의 감독권을 효과적으로 통제하고 감독권이 남용되거나 방치되지 않도록 보장하는 것은 우리 헌법과 법률에 강경한 규정이 없다. 법률도 각급 국가권력기관이 대중의 감독을 받아야 한다고 언급했지만, 이런 감독은 조작성이 없고 필요한 강성이 부족하다. 그것은 본질적으로 각급 국가권력기관의 자발적 참여를 바탕으로 한 것이기 때문에 실시하기 어렵다. 법률은 각급 국가 권력기관의 감독권에 상응하는 법적 책임이 없기 때문에 법적 책임이 부족한 특수한' 슈퍼' 권력이 되었다. 즉, 각급 국가권력기관이 감독권을 행사하는지, 감독권의 질을 행사하는지 여부는 법적 책임을 질 필요가 없다는 것이다. 법적 책임이 없는 권력은 권력 운영의 결과가 남용되거나 얽매여 있는 것은 역사와 실천이 증명한 것이다. 이런 제도 설계 모델은 권력기관 감독권의 운영 효과뿐만 아니라 입법, 중대 사안 결정, 인사 임면 등 기타 기능의 운영 효과도 약화시켰다.

(b) 대표 체제의 부족

NPC 인대대표제도의 부재로 감독 주체인 NPC 인대대표는 의식이 약하고 사명감이 부족하다. 이것은 주로 두 가지 측면에서 나타난다: 하나는 NPC 대대표의 일상적인 관리 제도가 공백이라는 것이다. 우리나라 법률 규정에 따르면 각급 인민대표대회 상임위원회는 각급 인민대표대회의 상설기관으로 권력기관이 맡는 일상적인 사무와 권력기관 구성원을 위해 봉사하는 의무를 맡고 있다. 그러나 대표의 성과를 심사할 때는 법적 근거가 없는 난처한 상황에 직면했다. 따라서 방대한 각급 국가권력기관은 국가권력조직의 한 형태로서 회원에 대한 관리책임을 이행할 수 있는 기관을 설립하지 않았으며, 인대대표가 의무를 이행하는지, 직무 수행의 질은 어떠한 법적 결과도 감당할 필요가 없다. 직접적인 결과는 일부 권력기관 구성원의' 불행위' 와 소극적인 사용권을 객관적으로 용인한 것이다. 우리는 NPC 의 권력이 집단적으로 행사된다는 것을 알고 있으며, NPC 감독 업무의 권위는 각 구성원의 지혜에서 비롯되며 집단 노동의 결정체라는 것을 알고 있다. 만약 인민대표대표가 국가권력기관의 일원으로서 자신의 직책을 이행할 수 없다면, 권력기관 감독의 효과는 크게 떨어질 것이다. 현재, NPC 의 감독력은 충분히 크지 않아 효과가 좋지 않다. 이는 일부 NPC 대대표가 감독권을 운용할 때 취한' 불행위' 나' 소극적 행위' 와 큰 관계가 있다. 인대대표의 책임의식을 증강시키는 것은 인대대표의 자각에 의존하는 것만으로는 충분하지 않다. 또한 필요한 관리 제도를 보완하고, 관리 메커니즘을 보완하고, 대표의 일상적인 관리 권한을 실질적으로 행사하며, 인민대표에 대한 심사 관리를 실질적으로 강화해야 한다. 의무를 성실히 이행하지 않는 대표에게 법은 명확한 규정을 만들어야 한다. 이는 NPC 대표의 책임감을 높이고 권력기관 감독의 효율성을 높이는 데 긍정적인 추진이다. 동시에, 국가 권력기관의 근면, 실용, 고효율 좋은 이미지 수립도 촉진될 수 있다. (책임 편집:)

둘째,' 비전문가 대표' 제도의 어색함. 우리나라의 법률 규정에 따르면, 우리 권력기관은 일부 상임위와 같은 소수의 구성원을 제외하고는 대부분 아르바이트를 한다. 이 제도는 사실 대대표가 자각하는 생각에 기반을 두고 있다. 그들은 본업을 열심히 하는 동시에, 매우 의식적으로 법정 의무를 이행할 수 있을 뿐만 아니라, 충분한 정력과 충분한 능력을 가지고 국가 권력을 이행할 수 있어 권력기관의 효과적인 운행을 보장할 수 있다. 그러나 현실은 이상과는 거리가 멀다. 일부 인민 대표 대회 대표의 자질이 충분히 높지 않아 역할을 충분히 발휘하기 어렵다. 이 결과는 일방적인 요인을 대표하는 것이 아니다. 대부분의 대표들은 무상으로 의무를 이행하기 때문이다. 분명히, 이 제도 설계는 노동에 따른 분배 원칙에 위배되며, 또한 근로자의 모든 합법적 권익을 보호하는 헌법과 법률의 정신에 위배되며, 대다수 인민대표에 대한 불경이다. 시장 메커니즘은 이익 지향 메커니즘이다. 시장경제는 권리와 의무의 대등함을 가장 중시하며, 대표의 일은 대표의 의식원이다. 우리는 대표에게 본업과 대표업무의 관계를 잘 처리하고 본업 이외의 일을 잘 하고 마땅히 누려야 할 경제적 권리를 포기할 것을 요구한다. 이것은 불합리할 뿐만 아니라, 실제로는 좀 힘이 없다. 시간제 대표제가 시장경제 여건 하에서 권리와 의무의 등가성의 기본 원칙에 위배되는 데다 위에서 언급한 해당 대표적 일상적인 관리 메커니즘의 부재로 인해 내면적 동력도 외적 압력도 없는 이런 제도적 틀 아래에서 운영되는 국가권력기관이 국가권력의 효율을 높이고, 감독 권력의 운영을 포함한 국가권력의 효율을 높이는 것은 좋은 소망일 뿐이다.

결론적으로, 법률제도의 부재는 감독을 형식으로 흐를 뿐만 아니라 헌법과 법률의 효과적인 시행을 보장할 수 없다. 그리고 절차감독은 실체 감독보다 많아 감독이 목표성과 권위성이 결여되어 있다. 또한 규제의 예측성이 부족하고 지연 현상이 심하다. 이런 규제는 소 잃고 외양간 고치는 역할만 할 뿐, 미리 쐐기를 박아서는 안 된다.

(c) 규제 시스템은 아직 완전히 합리화되지 않았다.

헌법에 따르면, 인민대표가 감독하는 국가기관도 일정한 국가권력을 행사한다. 따라서 효과적인 감독을 이루기 위해서는 헌법과 법률이 감독 주체와 감독 대상 사이의 권리와 의무를 명확히 정의해 감독권을 효과적으로 행사할 수 있도록 해야 한다. 현재, 인민대표대회 감독권 행사에 직면한 주요 제도적인 문제는 당정을 가리지 않고 당대정을 하는 현상이다. 당정 구분이 없는 체제 하에서 당위는 종종 본 행정구역 내의 중대한 사무를 직접 결정하는데, 중대한 행정사무를 포함한다. 우리나라의 현행 제도에 따르면 각급 당위가 국가사무에 대한 중대한 결정은 본급 인민대표대회와 상무위원회가 해야 하며, 법정 절차에 따라 인민대표대회와 상무위원회를 통해 처리해야 한다. 그러나 현실적으로는 당과 정부가 특정 사무를 결정하고 공동으로 글을 보내는 경우가 많다. 당위가 행정사법기관이 집행하기로 결정한 이 사항들에 문제가 생겼을 때 NPC 는 시정을 감독하기 어렵다. 만약 인민대표가 단순히 당위 결정 집행으로 실수를 한 행정사법기관과 그 직원의 책임을 추궁한다면 불공평하고 문제를 완전히 해결할 수 없다. 대인이 끝까지 감독하려면 당위가 반드시 관련되어 있어야 하지만, 헌법은 동급당위를 감독할 수 있는 권한을 명시적으로 부여하지 않았다. 반대로 전국인민대는 다른 국가기관과 마찬가지로 당위의 지도자를 받아들여야 한다. 사실은 당정 체제 문제를 해결하지 않으면 분명히 NPC 감독 기능을 충분히 발휘하는 데 불리하다는 것을 보여준다.

셋째, NPC 의 감독 메커니즘을 혁신하는 방법

(a) 감독 메커니즘을 개선하고 헌법상의 법적 권한을 보장한다.

인대감독권은 헌법과 법률에 규정된 특수한 권력이다. 즉, NPC 감독권 행사는 법률 규정에 의거해 법적 절차에 따라 감독인의 권력을 감독하여 감독인의 권력이 정확하고 합법적으로 행사되고 사회 대중의 이익을 보호할 수 있도록 하는 것이다. 헌법법은 감독을 강화해 통일성과 존엄성을 유지해야 하며, 감독은 법제에 의해 권한, 의무, 방식 및 절차를 규범화하여 감독의 권위성과 유효성을 보장해야 한다. 따라서 사회 전체에서 헌법과 법률의 권위를 진정으로 확립하고 헌법법의 시행을 보장하려면, 인대의 감독 메커니즘을 강화하여 인대의 법률감독을 더욱 규범적이고 질서 있고 효과적으로 해야 한다. 그렇지 않으면, 인민 대표 대회의 감독 업무가 기복이 되어 헌법법 시행이 인위적인 요인에 의해 방해를 받고 심지어 공문이 될 수도 있다. 동시에, 각 법률제도, 특히 법률제도를 더욱 건전하고 보완해야 하며, 인대감독이 법치궤도에 포함되도록 해야 한다. 이런 식으로, 인민 대표 대회의 감독권은 효과적으로 역할을 할 수 있을 뿐만 아니라, 우리 사회주의 정치 문명 건설의 객관적인 요구를 규범하고 과학적으로 만족시킬 수 있으며, 진정으로 인민 대표 대회 감독의 권위를 확립할 수 있다. (책임 편집:)

(b) 제도적 제약을 강화하고 당과 국가 기관 간의 관계를 합리화한다.

감독 제도의 건설을 강화하는 것은 감독을 강화하고 일정한 절차에 따라 엄격하게 운영할 수 있도록 하는 중요한 보증이다. 따라서 NPC 의 감독 기능을 충분히 발휘하려면 감독 제도의 건설과 혁신을 중시해야 한다. NPC 법률감독입법은 법률감독' 실직, 비월권' 원칙을 고수하고, 법적으로 NPC 법률감독과 업무감독 절차를 명확히 하여 NPC 에 대한 감독을 법제화, 규범화하는 경향이 있다.

첫째, 법률감독입법은 인대법감독권 행사를 보장하고 촉진해야 한다. NPC 법률감독기관의 성격, 지위, 기능을 명확하게 정의하고 NPC 법률감독기관의 내용을 명확히 하여 NPC 가 법률감독기관의 직권을 충분히 효과적으로 행사할 수 있도록 할 필요가 있다.

둘째, 법률감독입법은 인대법감독권 행사를 규범화해야 한다. 법률 감독의 방식, 수단, 힘, 빈도에 있어서, 감독 대상이 감당할 수 있는 한도로 법률 감독의 임의성을 방지하고, 법률 감독 권력의 남용을 방지하며, 법률 감독이 합리적이고 규범적이고 질서 있게 진행되도록 보장해야 한다. 법률의 효과적인 시행을 보증하고 촉진하는 목적을 달성하다.

셋째, 인민 대표 제도를 수립하고 개선한다. 법적 관점에서, 인민대표대회 대표의 자질과 능력, 그리고 직무 수행에 대한 책임에 대해 명확한 규정을 해야 한다. 한편, 인대대표 선거에 경쟁 매커니즘을 도입하여 자질과 능력 있는 대표를 양성하고 직권 이행에 대한 적극성과 책임감을 높인다.

넷째, 중국 정치 현실에 부합하는 감독 메커니즘을 구축하고 당과 국가기관의 관계를 바로잡는 것이다. 한편으로는, 지도자로서 당은 지도자의 특징에 부합하는 방식으로 국가 기관에서의 리더십을 충분히 발휘해야 한다. 한편 당은 관리당으로서 국가기관의 관리를 자각적으로 존중하고 헌법과 법률 범위 내에서 활동하며 당의 권력과 정권의 관계를 법치궤도에 포함시켜 NPC 감독 업무의 원활한 전개를 위한 좋은 환경을 만들어야 한다.

(3) NPC 감독의 운영 절차를 수립하고 개선한다.

NPC (NPC) 감독 절차는 NPC 와 상임위원회가 감독권을 행사하고 감독 대상자에 대한 조사 처리를 진행하는 선후 법정 절차, 순서, 형식, 방식, 시한을 말한다. 절차의 설계와 운영이 인대감독의 목적에 맞지 않으면 아무리 보완된 인민대표대회 제도도 물거품이 될 수 있다. 어떤 의미에서 민주정치는 절차정치이고, 민주제도는 법적 절차로 지탱된다. 회의를 주요 업무 형식으로 하는 NPC 제도의 절차 규정을 강화하는 것이 특히 필요하다. 따라서 인민 대표 대회 감독에 대한 절차의 중요성은 방향성 발전, 비가역 과정, 비인격화 관리 및 결정에 있다. 인대감독이 절차에 따라 진행되면, 절차의 참가자나 어떤 외부력도 감독 절차의 운영에 영향을 미치기 어려우며, 인대감독은 한 걸음 더 나아갈 수 있다.