행정명령은 행정권의 한 형태로서 강력한 행정책임의 특징을 가지고 있으며, 행정주체가 날로 늘어나는 행정행위에 적시에 효과적으로 대응하고, 나날이 변화하는 사회 발전에 대처하는 데 중요한 의의가 있다. 그러나 행정 명령에는 한계가 있습니다. 일단 행정 명령이 내려지면, 그것은 행정 상대인에게 어떤 의무를 규정한다. 행정명령이 합법적이든 적절하든 간에, 행정상대인은 종종 행정명령에 따라 행동하거나 하지 않으면 행정처벌이나 행정강제의 결과를 초래할 수 있다.
환경 행정 명령과 환경 행정 처벌의 차이점
환경행정명령과 환경행정처벌이 사법관행에서 혼동된 이유는 양자의 구분 기준에 대한 명확한 인식이 부족하기 때문이다.
1. 기관 소유권
독일 일본 대만 등 대륙법계 국가와 지역 모두 기본적인 보장성 행정 결정이 있다. 기본적인 결정은 법적 권리와 의무를 실현하기 위해 행정자원 배치, 행정목적 실현, 행정질서 구축에서 기초적인 의미를 갖는다. 이런 행정 결정은 세 가지 형식, 즉 명령성, 확인성, 형성성을 포함한다.
보장성 결정의 구체적인 형태로는 행정처벌과 행정강제가 포함되며, 기본행위를 위반한 결정에 기반을 두고 있다. 보장성 행정 결정은 비난, 처벌, 억제력 등 강제력을 직간접적으로 채택한다. 인신, 재산, 정신을 침해하여 기본 행정 결정에 대한 의무의 실현을 호위하다. 강제행위는 상대인에게 행위, 불행위, 관용 등 특정 의무를 가하는 행정행위이며, 그 형식은 보통 명령이나 금지령이다. 행정 명령은 일반적으로 기본 행정 의사 결정에서 명령적 행위로 간주될 수 있다. 따라서 행정 명령과 행정 처벌은 기본 행정 결정과 보장성 행정 결정에 속한다.
2. 기능
행정명령은 상대인의 재산과 자격을 포함하지 않고 징벌을 가하지 않는다. 일정 기간 동안 특정 일이나 특정 사람에게 제한 또는 금지와 같은 특정 규범을 만들어 상대에게 일정한 행위 의무를 이행하도록 요구하여 일정한 행동 규칙을 준수해야 한다.
환경행정명령은 상대에게 새로운 의무를 더하지 않고 의무를 이행하지 않는 상태에서 의무 이행 상태로 돌아가는 것이 보완적이다. 예를 들어, 생산제한령은 새로운 의무를 설정하는 것이 아니라, 단지 초과 배출 총량을 초과하는 배출자가 기존의 농도와 배출총량에 부합하는 법적 의무를 이행할 것을 요구할 뿐이다.
법률을 준수하는 것은 보편적인 의무이며, 위법자의 의무에만 국한되지 않는다. 환경행정처벌은 의무를 이행하지 않은 상대에게 벌금 등 의무를 부가하고 징벌을 가하며, 이미 법에 따라 의무를 이행한 상대에게는 벌금 등 처벌을 받을 필요가 없다. 행정 명령의 구제 기능은 과거에 직면하고, 이미 발생한 위법 행위를 바로잡고, 상대인이 법률에 규정된 의무를 이행하고, 이를 법률상태로 되돌리고, 추가적인 의무를 늘리지 않도록 하는 것이다. 행정처벌은 징벌을 주요 목적으로 과거의 위법 행위를 소극적으로 평가하고 미래의 가능한 위법행위를 경고하며, 행위가 합법적일 때 가지지 못한 의무를 설정한다.
만약 명령을 받은 행위가 위법행위에만 초점을 맞추고 위법행위를 끝내고 합법적인 지위로 돌아가는 것을 목표로 하는 것은 행정명령에 속한다. 행위가 행위자에게 새로운 의무를 부가하도록 명령하고, 규정에 따른 의무의 경계를 돌파하면 행정처벌에 속한다.