이때 청정부는 관보를 개설하기 시작했고, 광서 22 년 (1896), 진 황준헌이 운영하는 강력사는 관서점으로 바뀌었고, 대학사들은 출판관서점과' 관서점보' 를 담당했다. 헌법을 준비하는 동안 많은 장관과 관원들이 공식 신문 한 부를 설립하거나 그것에 대해 이야기할 것을 제의했다. 예를 들어, 조 (Zhao) 는 회의 관리 사무소에 관보국을 설립하도록 요청했다. 헌법 편찬 조사실 장관 일맥 등은 정관보 정관 초안을 작성하는 역할을 했다. 호남 재판로, 이이, 진염은 신문사를 정비해야 한다고 말했다. 푸젠 부국장은 여전히 수도와 주요 통상항에 신문을 설치하라는 초청을 받고 있다. 흑룡장성 주서묵이 흑룡강관보 [2](P 12) 를 창설했다. 한편 청정부는 신문법 제정을 중시하기 시작했고,' 신문법' 이라는 단어가 정부의 공식 문서에 처음 등장했다. 광서 24 년 (1898) 6 월 손가호는 "지난 16 일, 산업부 주임 강유 () 가 군기 장관에게 말을 전하자, 그는' 손가호 () 에게 관보 준비에 대해 알리라' 는 명령을 받았다. 강유 () 는 법을 보고하기 위해 각국의 법률 법규를 번역하여 대신에게 훑어보았다. 나는 너의 결정을 기다리고 있다. 나는 강유 웨이가 제안한 것이 여전히 가능하다고 생각한다. 필요에 따라 허리를 굽혀 분명히 말씀해 주세요. " [3](P28)6 월 22 일 (1898 년 8 월 9 일 번역해도 될까요? 신문 형식에는 무엇이 포함되어 있고, 어떻게 그것을 사례로 만들고, 어떻게 그것을 예외로 만들 수 있는가? " 그리고 총리 관아, 각국 공사와 영사, 조계내에서 신문을 내는 외국인은 모두 이 법을 준수해야 한다. 모든 간통상들도 외국인의 이름으로 함부로 이야기하는 것을 허용하지 않는 것은 보도와 외교에 없어서는 안 될 것 같다. [4](P334) 강유위의 리듬에 비추어 6 월 29 일 (1898 년 8 월 16 일), 광서상칙은 "이론은 항상 부강을 총아이디어로 삼아 혁신한다" 고 말했다. 태서법' 은 전문적인 주보법으로 강유 () 가 상세히 번역하고 중국의 상황을 주보법으로 손씨네 () 에게 제출해야 한다. [3](P28) 이로 인해 중국 신문법의 시작이 되었다. 하지만 같은 해 8 월 초 6 일 무술정변 (1898 9 월 2 1) 으로 변법을 주장하는 사람들이 체포되거나 유배되고, 타이시' 보법' 을 번역하여 중국' 보법' 을 제정하는 계획은 자연스럽게 물 속의 달이 되었다. 그러나 이 같은 기록에 따르면 광서가 당시 강유위' 보법' 을 제정한 주요 목적은 뉴스를 통제하기 위해서가 아니라 서방' 보법' 을 모방하기 위해 현대신문법을 제정한 것으로 보인다. 이는 신문법규의 본질 제정 과정에서도 설명된다. 광서 33 년 (1907) 12 월 민정부 법무부 회의에서 "신문 창설은 본래 개풍과 민의를 목적으로 한 것" 이라고 말했다. 그들이 말하는 것은 정치 풍속과 관련이 있다. 동서양 국가들이 신문을 주재하는 것은 대부분 정치 유명인들이며, 정부도 신문을 중시하여 청중의 뜻에 보답하지만, 단지 말하는 것은 너무 자유롭다. "중국 신문, 새싹 시작. 베이징 이외의 신문은 점차 증가하고 있으며, 기간 동안 공정하고 순수한 목적성을 말하는 사람은 매우 착실하지만, 간행물이 많아지면서 시비가 뒤섞이는 것을 피할 수 없다. 규칙을 모르면 인민의 지혜를 계발하는 추기경을 감히 깨우치지 못하거나, 이익을 도모하는 사람들에게 끌려 인민을 오도하면 합법적인 신문은 국민에게 신뢰를 얻을 수 없다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 지혜명언) (윌리엄 셰익스피어, 지혜명언). " [3](P32)
다시 한 번 신문법규 제정을 호소하는 것은 청말 뉴딜 직전이다. 청말 신정은 근대 신문입법을 개방하기 위한 좋은 정치 환경을 제공하여 신문법 제정을 현실로 만들었다. 광서 26 년 (1900), 정은 명작' 성세 위언' 을 8 권본으로 개정하여 세 번째로 출판했다. 그는 "일간지" 에 신문법제에 대한 논술을 덧붙여 신문법 문제를 분명히 제기했다. "중국에는 신문법이 없고 신문의 주필은 제각각이다. 나는 외국 신문이 위에서 언급한 바와 같이 옳고 그름을 뒤바꾸고 비방을 자행하며 중국인은 변론할 만한 보답이 없을까 봐 두렵다. 그래서 영일보법을 번역하여 성문을 번역하여 성경청을 봉헌하여, 관상이 준수할 수 있도록 선발하여 반포해 주십시오. " [5](P347) 나중에 왕은 굴복한 편지에서 이렇게 조언했다. "요즘 풍조가 변하고 있으니 빨리 보고해야 한다. 준사람들은 신문을 열 수 있도록 허락되었다. 의견 차이가 있으면 모두 신고법을 한다. " "이렇게 되면 신문이 많아지고, 차별보다는 상대적이다." "각 나라의 대사를 알아야 한다. 누가 우리 나라에서 신문을 운영하든 신문에 따라 처리할 것이다." "일간지를 만들고 싶은 사람은 외국 카드를 걸 필요는 없지만 충군보국론이 갈수록 많아지고 있다." [6](P64) 이듬해, 장백희 관리대신은 법원에 신문법규를 제정하라는 호소를 전달하고, 서신에서 청팅' 약정보법' 을 요구했다. 법원은 가볍게 의논해서는 안 된다. 논쟁이 없는 것은 이상하다. 일부러 공격하지 마라. 헛되이 뇌물을 받지 마라. 또한, "금지는 적고 넓어야 하며, 논증은 개혁에 기반을 두고 있고, 이야기는 들은 바가 있다. 그렇지 않으면 영업 사원이 막힐까 봐 질문이 부족하다. " [7](P227) 광서 32 년 (1906 "집회, 언론, 출판은 각국 국민의 자유이며, 국민도 자기 소유이다. 그러나 집회는 경찰이 검사하고 신문은 관원의 검사를 듣는다. 사실 평화유지군을 막을 수 있는 여러 가지 방법이 있다. 중국이 금지령을 중단하지 않으면 법적 제재에서 면제된다. 무한한 건강보다는 헌장을 지침으로 삼는 것이 낫다. 영덕일 현행 조례를 취채하고 집회법, 언론법, 출판법을 편성해 즉시 반포해 민심을 트렌드로 정한다. " 이에 대해 언론도 신문법규 제정을 호소하고 있다. 1903 10 상하이' 신고' 는 사설을 발표하고 청정이' 신문법' 을 제정할 수 있도록 지원했다. "동서양 국가에서 출판된 신문은 모두 공식 검증을 거쳐 출판할 수 있으며, 명예훼손으로 공개하는 것도 엄격히 금지된다. 중국에는 신고법이 없어서 그는 처리할 수 없다. 신문을 정돈하려면 반드시 신문법을 수정해야 한다. " [8] 1905 8 월 12 일부터 23 일까지 홍콩' 한 헌정 국가에는 대중이 인정한 내면보도 법칙이 있어 모든 신문을 소중히 여기고 준수해야 한다. 우리나라가 왔을 때는 변호사가 없었고 관직세력만 있었다. 오늘 어디에서 법을보고합니까? 우리 신문은 문명 사법에 부합하는 자신의 원칙을 채택할 것이라고 한다. 신문 수색법의 가장 중요한 것은 도덕, 도덕분공, 사적, 공덕이 해롭다는 것이다. 신문은 범죄를 처벌하는 데 사용될 수 있으며 정치, 학계, 농업, 상공업, 각종 사회에 관계없이 논평할 수 있다. 그러나 이기적이고 세상과 다투지 않는 사람은 무고할 수 없다. 기자도 정계를 감독하고 민중을 대표하여 목소리를 내는 특권이다. 그러나 그들은 혼란을 부추기고, 공공질서를 해치고, 루머 전파, 인심을 혼동해서는 안 되며, 외설에 시간을 낭비하고 외설을 전수해서는 안 된다. 이것은 또한 간단한 개요이다. 오늘의 항의보도는 가장 문명적인 방식으로 인도해야 하며, 광대한 사회에 경종을 울린 셈이다. 외부에서 보면 제국주의 정치 수완의 발명보다 더 강하고, 그들의 욕망에서 벗어나기 위해 야만적인 폭동을 전문으로 하지만, 신중하고 신중해야 한다. 오늘, 만약 당신이 미국 상품을 팔지 않는다면, 당신은 이것이 보이콧이라고 생각합니다. 정말 권력에 핍박해서 어쩔 수 없다. 상하 사회, * * * 는 동정과 민분을 나타내고, 급진적인 변화는 가장 쉽다. 만약 신문이 문명과 양법의 격려를 받지 못하고 함께 폭동을 두려워한다면, 대국은 통제불능이 되고, 항전의 전도는 공포의 슬픈 상태에 놓이게 될 것이다. 이것은 원칙과 양립 할 수 없고, 형세에도 불리하다. 그래서 먼저 법을 확인해야 한다. " [9](P52-53)
이 문장 원문
청말 예비 입헌 시기에 신문법규의 제정이 실질적 단계에 들어섰다. 청정부는 1906 부터191/kloc-0 그 중에서도, 청대 인쇄물 특별법 (1906 년 7 월 공포),' 보관신문 규칙' (1906 년 10 월 공포),' 신문 잠행 조례' 서구법리 도입, 이식, 중국 재건을 배경으로 진행된 당시 형법 민법상법 등 중대 법안은 모두 심가본 오씨가 주관하는 수율당을 통해 전문가가 편찬한 것이다. 청말 법안은 주로 각 부처원, 수리법당, 개헌당이 초안을 작성한다. 동시에 헌법 편찬회는 초안을 심사할 수 있는 권한을 가지고 있으며 진정한 입법기관이다. 기존 자료를 보면 법안 초안이 가장 많은 법개청은 신문법규 제정에 참여하지 않았다. 청대 인쇄물 특별법은 상무부, 순회부, 교육부가 결정한다. "보고 규정" 은 순찰 부서에서 정한다. 신문과 정기 간행물에 관한 잠정 규정은 민사부가 작성한다. 청법' 초안은 상무부가 초안을 작성하며, 순검사가 약간 개정되고, 민정부부, 사법부가 연기하여 헌법 편찬조사관에 제출하여 토론하였다. 이에 따라 이들 신문법규는 대부분 부처 내 전문장에 속하며,' 대청보법' 만 복잡한 입법절차를 거쳐 결국 헌법 편찬조사관에 회부돼 심사 개정됐다. 이는 청정부가' 대청보법' 을 제정할 때의 신중한 태도를 설명하고,' 대청인쇄법' 을 제외한 몇 편의 신문법규 제정이 촉박하다는 설명이다.
광서 31 년 (1905), 11 월 초 2 일 광서 황제는 상업부에' 신문징정법' 을 공포하는 신문법 초안을 빨리 작성하라고 명령했다. 상무부가 초안을 제출한 후 순시 부서가 적절하게 수정하였다. 당시 수율관은 정식으로 개관 (광서 31 년 4 월 1 일) 한 지 반년이 넘었는데, 주요 업무는 낡은 법을 삭제하고 삭제, 변경, 편찬으로 나누는 것이었다. 청말 대규모 법 개정 작업이 전면적으로 전개되지 않았다. 이때 광서는 본부에 주보법 제정을 명령하여 주보법에 대한 이해와 중시를 나타냈다.
광서 32 년 (1906) 6 월 청정부는' 청대 인쇄물 특별법' 을 반포했다. 이는 중국 역사상 첫 언론 출판 특별법이다. 당시 중국의 전체 입법 개정 작업은 오카다 조타로, 송강의정, 암곡 성삼 등 많은 일본 법학자들의 도움으로 일본 법률에 기반을 두고 있었다. 그래서 이 특별법은 일본 메이지 2 년 (1869) 에 공포됐다. 특별법은 신문업에 대한 관리를 포함하지만 저널리즘에는 초점을 맞추지 않는다. 또한' 청대 인쇄물 특별법' 이 반포된 지 3 개월 만에' 신문 준수 규칙' 이 반포된 것은' 청대 인쇄물 특별법' 이 일반 간행물 관리에 중점을 두고 있지만 신문 관리에 대한 별도의 입법을 요구한다는 것을 보여준다.
이어 청 정부는 신문 조례를 반포했다. 이 규정은 원칙적으로 신문에 실린 내용을 규정한 것으로, 기본적으로 금지성의 규정이며, 그 취지는 8 개의' 아니오' 에 있다. 단지 149 자뿐이다. * * * 제 9 조. [10](P30) 신문의 규칙 공포일은 일반적으로 1906 10 10 월/kloc-; 하지만 1906 10 6 월 12 10 월' 신고서' 에 나오는' 우리 관경찰서가 발표한 9 개 신고법 전화' 에 따르면 6 월 1906+ 10 월 16 일에 공포된다면, 경찰이 4 일 앞당겨 미발표 신문 규칙을 신문사에 넘겨준다는 뜻입니다. 법 반포가 이렇게 심각한 일에 대해 경찰부는 이렇게 할 수 없기 때문에 6 월 65438+ 10 월 16 의 주장은 합리적이지 않다. 그러나 규칙이 6 월 65438+ 10 월 12 일 발표인 경우 6 월 65438+ 10 월 13 일 신문에 게재됐다
이후 광서 33 년 (1907) 8 월 민사부가 초안을 잡은' 신문 잠행조례' 는' 신문 조례' 를 기초로 많은 구체적인 보충을 했다. 제 3-6 조는 신문 규칙 중 8 개의' 아니오' 를 총결하고, 나머지 조항은 주로 신문 개업, 출판사, 편집자, 인쇄상 등의 비준을 규정하고 있다. , 위반자에 대한 처벌. 그러나 제 10 조는 "상기 규정은 잠행규정이며, 편제가 제대로 발휘된 후 법에 따라 처리한다" 고 규정하고 있다. [12]
"청보법" 이 정식으로 공포되기 전에, "신문법" 이 완성되기 전에 먼저 "신문규칙" 과 "신문집행잠행조례" 를 반포하였다. 당시 저널리즘의 급속한 발전에 적응하고 뉴스 관리를 강화하는 임시 조치들이다. 이런 임시성은 두 편의 신문법규의 내용인' 신문조례' 와' 신문잠행조례' 에도 반영되어 있다.
광서 33 년 (1907), 1 1 월 19 일 상칙, 민사부, 사법부 공동 원고법: "; 그동안 민사부에 따르면 신문사의 잠행 규정일 뿐이었다. 편찬해야 할 모든 신문법은 즉시 민정부부와 사법부와 확정하고 헌법편검처에서 엄격히 확정해야 한다. [13] (제 8 권, P706) 12 월 민정부, 사법부가 연주한다 법에 관해서는 상세한 토론을 거치지 않고 통과하기 쉽지 않다. "음악회는 당시 외국 신문이 신문사에서 차지하는 비중이 큰 실제 상황을 분석하고 조사한 결과, 신문법 제정 시 외교부의 의견을 구해야 한다는 점을 특별히 강조했다." 베이징 이외의 신문은 모두 외상이 운영하는 것, 즉 중국상이 운영하는 신문으로, 늘 외지인이 관리한다. 시행할 법이 아닌 신문법이 제정되면 도서관은 전반적으로 따라 앞으로 처리가 엇갈릴까 봐 외교부에 반복적으로 문의하고 상황을 관찰하고 적절히 검토한다. "물론, 이것은 또한 청 정부가 외국 열강에 직면한 얼굴을 어느 정도 반영한 것이다. 콘서트는 또한 "법이 개정되었을 때, 그것들은 아직 완성되지 않았다" 고 제안했다. 만약 이 법이 정해진다면, 1 시 30 분에 통과하기 어려우니, 잠시 연기해야 한다. " 동시에' 신문 잠행조례' 의 반포에 대해 "신문의 유폐가 갈수록 심해지고, 한가한 상황을 방지하는 것이 필수적이다" 고 설명했다. 따라서 먼저 법률 초안을 번잡하게 삭제하고 임시 조례로 초안을 작성하였다. 조종사 역을 맡다. "음악회는' 관엄상제, 준용' 의 목적을 달성하기 위해 주보법 제정에 대해 신중한 태도를 취하는 것을 주장한다" [3](P32).
광서 황제의 지시로 더 이상 미룰 수 없게 됐고, 여러 대신의 재촉으로 민정부와 사법부가 초안을 잡은' 보법 초안' 은 원래 46 조에서 42 조로 개정돼 3 개의 보충 조항을 추가하여 광서 33 년 (1907)1에 추가됐다. 이틀 후 헌법 편찬관은 심사법 문제에서 광서황제 역을 맡을 예정이다. 이 글은 우선 신문의 지위와 역할을 강조했다. "세계 각국은 모두 신문을 주시하고 있다. 모든 정부의 명령과 하원의 판결은 종종 신문의 비준을 거쳐야 방해받지 않고 집행할 수 있다. " 러시아 스위스 노르웨이 등 국가가 형법을 이용해 신문업 발전을 억제하는 것에 비해 중국은' 표현의 자유에 부합하는 일반 규칙' 을 주장하고 있다. 전반적으로 법초안을 확정했다. "여전히 원안 42 조를 신중히 심사하고 있으며 일본 신문조례와 타협하여 손익을 적당히 더하고 있다." 그러나,' 반당 반적' 으로 인해 ... 신문의 유행, 과장된 선전' 으로 초안 2 항의 비방 법원, 혼동 정부, 제 3 항의 공공안전을 교란하는 행위, 제 14 조 규정 위반, 20 년에서 2 년 징역, 그리고 20 원에서/KLOC 까지 리듬에서 알 수 있듯이 헌법편찬조사관은 법률 초안이' 그럭저럭 철저하다' 고 생각하지만 혁명당 국민보가 혁명을 조장하기 때문에 원법 개정을 주장하는 것은 [10](P35) 을 공포하는 것이다. 광서 34 년 (1908), 2 월,' 대청보법' 이 정식으로 공포되어 시행되었다.
당시 신문법 제정 등 관련 내용에 대한 신문의 보도도 다른 한편으로 신문법 제정을 반영했다. 1908 년 2 월 26 일' 동방잡지' 제 5 권 제 1 호의 한 구절은 "광서 31 년 전 준상부가 건의서를 구하고 보내며 법회에 보고서를 제출하기로 했다 중화 신문 사장 펑안 () 에서 공사와 보법 () 의 관계는 매우 중요하며, 단번에 이루어지는 것이 아니다. 신문 남용이 만연해 여가를 막을 필요가 있을 때, 그는 신문의 규칙을 제한하고 내외성의 순찰본부에 이 규칙들을 지키라고 명령하기로 했다. 한편으로, 나는 부장에게 신문법을 편찬하고 구독하기 위해 법률을 개정할 것을 요구한다. 32 년 9 월 8 일, 나는 주문서를 쳐서 토론했다. 나는 이 점을 존중하고 그것을 존중한다. " 이는 일찍이 광서 31 년, 즉 1905 년,' 신문법' 초안이 완성되었지만, 청정부는' 신고법이 중요하고, 쉽게 이루어지지 않는다' 는 것을 알아차렸기 때문에 종종 조계 내 외국 도시와 관련이 있기 때문에 신문법을 제정하고 있다.
대청율' 이 공포되고 시행된 후, "신문은 따르지 않는다, 특히 외부인이 운영하는 사람." " [14] (P265) 원년 (1909) 9 월 17 일 민사부는' 보법' 조항을 개정하여' 청보법' 제 7 조를 개정할 것을 요청했다 사후추벌을 주장하며 베이징 신문의 위법 사항은 경찰부에서 처리해서는 안 된다. 경찰부는 행정기관이고 행정검사권만 사법권이 없고 사법권은 각급 사법부 [15] (P1039-/Kloc-; 민사부의 이 두 개정안은 이후 민사부가 사법부와 법률부장과 함께 헌법 편찬과 조사박물관에 제출하여 추가 심사를 진행했다. 심사가 통과된 후 헌법편찬조사관은 선통 2 년 12 월 29 일에 청원하여 고위 고문위원회 결의안에 제출했다. 나중에 군부에 의해 다시 논의되었다. 심사를 거쳐 헌법편찬조사관은 "문이의 동의하지 않는 점을 하나씩 수정했다" [10](P37), 민사부가 발휘한 4 1 조, 4 개 첨부 파일을 40 개, 5 개 첨부 파일로 바꿨다. 군 장관과 고위 고문이 법 제 1 1 조와 제 12 조에 대해 입전쟁을 벌인 후, 이 법은 선통에서 2 년 동안 시행을 선언했다.
일반적으로 청말 이 다섯 편의 신문법규의 제정과 반포는 승승승장구하는 과정으로 여겨진다. 그러나 신문법 제정 과정의 칙령, 기념, 당시 신문이 신문법 제정에 대한 보도를 분석해 비교한 결과 청말 신문법규가 제정한 대표작' 대청보법' 은 청말이 반포한 제 4 부 신문법이지만 첫 번째 신문법인' 대청 인쇄물 특별법' 보다 앞서 제정됐다. 1905 년 상무부가' 대청보법 초안' 을 제출한 때부터 1908 년' 대청보법' 공포까지 대청보법 제정은 거의 3 년 동안 지속되었는데, 이는 청정부가 더욱 성숙하고 실용적인 신문법 제정에 있어서의 신중함 덕분이다. 청 정부는 당시 외부인들이 중국에서 신문을 운영하는 것이 매우 보편적이었기 때문에 향후 논란이 너무 많은 것을 피하기 위해 제정 과정에서 각 부처의 의견을 반복적으로 구하고 여러 나라의 신문법규를 참고해야 한다는 태도를 취했다. 둘째, 당시 다른 법률은 아직 개정 단계에 있었기 때문에 아직 반포되지 않았기 때문에, 신문법이 다른 법과의 충돌을 피하기 위해 다른 법률이 충분히 제정될 때까지 기다렸다가' 청보법' 을 반포해야 했다. 청보법' 으로 대표되는 청말신문법규의 제정과 반포는 중국 근대신문법제가 봉건통치의 말년에 기본적으로 완료되었음을 상징하며 중국 근대신문사업의 초보적 법제화를 상징한다.
참고 사항:
① 이 기사에서 사용된' 만청신문법규' 개념은 주로 광서 32 년 (1906) 의' 청대 인쇄물특별법',' 광서 32 년 (1906)' 을 포함한 총칭이다.
② 원고 내용: "베이징방송국 운경찰서는 현재 신문 보도를 금지해야 하는 9 개의 법률을 발표했다: 1 법정을 비방하다. 2. 국가 대사를 상의하다. 3. 공공질서를 어지럽히다. 4. 부패한 풍속. 5. 국내와 외교기밀을 누설해서는 안 된다. 6 자 소송은 결론이 나지 않아 함부로 결론을 내리고 범인을 비호하는 것을 허락하지 않는다. 일곱 사람의 프라이버시가 사람의 명예를 손상시킨다. 8. 부정확한 오류를 바로잡아야 합니다. 신문사를 개설하려면 반드시 사무청의 비준을 받아야 열 수 있다. 이 9 조에 따르면, 345 조와 89 조를 제외하고는 신문이 준수해야 하고, 나머지는 헌정 국가의 언론자유의 의미를 완전히 거스르는 것이니, 말해 봐, 발명해. "
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