국무부는 재정부의' 권한발생제 정부 종합재무보고제도 개혁 방안' 에 동의하고, 지금 전달해 드리니, 진지하게 관철해 주시기 바랍니다.

국무원

20 14 12 12

(이 작품은 공개적으로 발표된다)

권력발생제 정부 종합재무보고 제도 개혁 방안

재무 행정부

당의 18 회 2 중, 3 중, 4 중 전회 정신, 새로 개정된' 중화인민공화국 예산법' 과' 국무원 심화 예산관리제도 개혁 결정' (국발 [20 14]45 호) 에 따라 권력발생제를 기초로 한 정부를 세우기 위해서다

첫째, 권력발생제 정부 종합재무보고 체계 수립의 의의

우리나라의 현행 정부 재무보고 제도는 수납실현제 정부 회계를 기초로 한 결산보고 제도를 실시하여 주로 정부의 연간 예산 집행 결과를 반영하며, 예산수지를 정확하게 반영하고 예산 관리와 감독을 강화하는 데 중요한 역할을 한다. 그러나 경제사회가 발전함에 따라 정부 자산, 부채 및 비용을 과학적이고 포괄적이며 정확하게 반영할 수 없으며 정부 자산 관리 강화, 행정 비용 절감, 운영 효율성 향상, 금융 위험 방지에 도움이 되지 않습니다. 현대금융체계 구축, 금융의 장기적 지속가능성 촉진, 국가지배현대화 추진의 요구 사항을 충족하기 어렵다. 따라서 정부 회계개혁을 추진하고 권력발생제를 바탕으로 정부 자산부채, 소득지출, 경영비용, 현금흐름 등 재무정보를 전면적으로 반영하는 정부 종합재무보고 체계를 구축해야 한다.

둘. 지도 사상, 전반적인 목표 및 기본 원칙

(1) 지도 사상.

당의 18 회 2 중, 3 중, 4 중 전회 정신을 성실히 관철하고, 중국특색 사회주의의 위대한 깃발을 높이 들고, 등소평 이론,' 세 가지 대표' 의 중요한 사상, 과학 발전관을 지도하고, 당 중앙, 국무부의 결정에 따라 배치하고, 정부 회계 개혁을 가속화하고, 권력발생제 정부 회계를 기초로 한 권력발생제 정부 종합재무보고 체계를 점진적으로 세우고, 정부 자산을 이용한다

(2) 전반적인 목표.

권력발생제 정부 종합재무보고제도 개혁은 정부 회계규범에 근거한 중대한 개혁이다. 전반적인 목표는 통일되고 과학적이며 표준화 된 정부 회계 기준 체계를 수립하고, 정부 재무보고 방법을 수립 및 개선하고, 정부 재무회계와 예산회계, 정부 재무보고 및 결산 보고서를 적당히 분리하고, 정부 재무정보와 예산집행 정보를 종합적이고 명확하게 반영하고, 정부 신용등급을 지원하고, 자산부채 관리를 강화하고, 정부 성과감독평가를 개선하고, 재정위험을 방지하고, 정부 재정관리 수준을 높이는 것이다.

(3) 기본 원칙.

1. 중국 국정에 입각하여 국제 경험을 차용하다. 우리나라 정부의 재무관리 특징을 충분히 고려한 기초 위에서 우리나라 기업 회계개혁의 성공 사례를 적극 참고하고, 국제공공회계준칙과 관련 국가 정부 재무보고제도 개혁의 유익한 경험을 흡수하고, 중국특색 있는 전면적인 정부 재무보고 제도를 구축한다.

2. 계승 발전을 견지하고 개혁 혁신에 중점을 두다. 최근 몇 년간 현행 정부 회계제도, 행정사업단위 회계개혁, 정부 종합재무보고 시험편제 경험을 적극 흡수하고, 제도 혁신을 중시하고, 정보기술 지지를 강화하고, 정부 자산부채와 운영비용을 정확하게 반영하고, 정부 규범 관리와 효과적인 감독을 촉진한다.

3. 공개투명성을 견지하고 사회감독을 용이하게 한다. 정부 정보 공개의 요구에 따라 공개 내용과 절차를 규범화하고, 공개의 정상화, 정규화, 법제화를 추진하며, 관련 당사자들의 정부 재무 정보에 대한 수요를 충족시키고, 정부의 투명성을 더욱 강화한다.

4. 전반적인 계획을 잘 짜고 꾸준하고 질서 있게 추진한다. 과학적이고 합리적인 설계 개혁의 전반적인 틀과 목표는 개혁이 질서 정연하게 추진되도록 유도한다. 개혁의 복잡성과 어려움을 충분히 고려하고, 먼저 시범을 실시하고, 선후는 단계적으로 실시하기 어렵고, 적극적으로 꾸준히 개혁을 추진한다.

셋. 주요 임무

(1) 정부 회계 제도를 수립하고 개선하다. 재정회계와 예산회계가 적당히 분리되고 서로 연결되도록 추진하고, 예산회계기능을 보완하는 기초 위에서 정부 재정회계기능을 강화하고, 정부 재무보고의 회계기반을 다지고, 중장기 금융발전, 거시조절, 정부 신용등급서비스를 제공한다.

(2) 정부 재무보고 시스템을 수립하고 개선한다. 정부 재무 보고서에는 주로 정부 부문 재무 보고서와 정부 종합 재무 보고서가 포함됩니다. 정부 부서는 해당 부서의 재무 상태 및 운영 상황을 반영하는 부서 재무 보고서를 작성합니다. 재정부는 정부의 전반적인 재무 상태, 운영 및 장기 재무 지속성을 반영하는 정부의 종합 재무 보고서를 작성합니다.

(3) 정부 재무보고 감사 및 공개 메커니즘을 수립하고 개선한다. 정부 종합 재무 보고서와 부서 재무 보고서는 규정에 따라 감사를 실시해야 한다. 감사가 끝난 후 정부 종합 재무보고서와 감사보고서는 본급 인민대표대회 상무위원회에 제출하여 규정에 따라 사회에 공개해야 한다.

(4) 정부 재무보고 분석 응용 시스템을 수립하고 개선한다. 이 글은 정부 재무보고서에 반영된 정보를 바탕으로 과학적 방법을 사용하여 정부의 재무상황, 운영비용, 재정의 장기적 지속 가능한 발전 수준을 체계적으로 분석합니다. 정부 재무 보고서에 반영된 정보를 최대한 활용하고, 재정적 위험을 식별 및 관리하며, 정부 예산, 자산 및 성과 관리를 강화하고, 정부 재정 상태를 정부의 위탁 책임 이행을 평가하는 중요한 지표로 삼는다.

넷째, 구체적인 내용

(a) 정부 회계 기준 체계와 정부 재무보고 체계 프레임워크 체계를 세우다.

1. 정부 회계 기본 지침 및 구체적인 지침 및 적용 지침을 개발합니다. 기본 지침은 정부 회계 목표, 정부 회계, 정부 회계 정보 품질 요구 사항, 정부 회계 기준 및 정부 회계 요소의 정의, 확인, 측정 원칙 및 보고 요구 사항을 규제하는 데 사용됩니다. 기본 규범은 구체적인 규범의 제정을 안내하여 정부 회계의 실제 문제를 처리하기 위한 원칙을 제공한다. 구체적인 규범은 기본 규범에 따라 제정되어 정부에서 발생하는 경제업무나 사안의 회계를 규범화하고 경제업무나 사안으로 인한 회계 요소 변동의 확인, 측정, 기록 및 보고를 상세하게 규정하고 있다. "응용 안내서" 는 구체적인 지침의 실제 적용에 대한 운영성 규정이다.

정부 회계 시스템을 개선하십시오. 정부 회계 설정은 예산 회계와 재무 회계의 이중 기능을 실현해야 한다. 예산 회계는 정부 예산 수입, 예산 지출, 예산 잔액 등의 예산 집행 정보를 정확하고 완전하게 반영해야 하며, 재무 회계는 정부의 자산, 부채, 순자산, 수익, 지출 등의 재무 정보를 포괄적이고 정확하게 반영해야 합니다. 조건이 성숙할 때 정부 원가 회계를 실시하여 정부 운영 비용의 귀속과 분담 방법을 규정하여 정부가 공공 서비스를 제공하는 지출과 사업 단위 운영 비용 등 재무 정보를 반영해야 한다.

3. 정부 재무 보고서 작성 방법 및 운영 지침을 개발합니다. 정부 재무 보고서 작성 방법은 정부 재무 보고서의 주요 내용, 준비 요구 사항, 제출 프로세스, 데이터 품질 감사 및 책임 분담을 규정해야 합니다. 정부 재무 보고서 작성 운영 지침은 정부 재무 보고서 작성 및 재무 정보 분석을 위한 구체적인 방법을 규정해야 합니다.

4. 정부 재무보고 감사 및 공개 제도를 수립하고 개선한다. 정부 재무보고 감사제도는 감사의 주체, 대상, 내용, 권한, 절차 및 법적 책임을 규정해야 한다. 정부 재무보고 공개 제도는 정부 재무보고의 주체, 대상, 내용, 형식, 절차, 시간 요구 사항 및 법적 책임을 규정해야 한다.

(b) 정부 부처 재무 보고서 작성.

1. 자산과 부채를 확인하고 검증합니다. 각 부서, 각 부서는 통일된 요구에 따라 고정 자산, 무형 자산 및 비축 물자, 공공인프라, 기업 국유자산, 수납세 등의 자산을 계획적으로, 단계적으로 점검하고, 재산권 귀속을 명확히 하고, 규정에 따라 가치 평가를 실시해야 한다. 이 부서의 책임을 분류하여 확인하다. 확인 후 자산과 부채를 조사하여 규정에 따라 채산하고 반영해야 한다.

2. 정부 부처의 재무 보고서를 준비하십시오. 각 부서는 정부 회계 기준 체계와 정부 재무보고 제도의 틀 내에서 대차대조표, 수지 등 재무제표를 주요 내용으로 하는 재무보고를 제때에 작성해야 한다. 각 부서는 소속 부서의 재무제표를 결합하여 부서 재무보고를 작성해야 한다.

3. 정부 부처 재무보고 감사를 실시한다. 부서 재무 보고서는 보고 정보의 진실성, 완전성, 규정 준수를 보장하고 감사를 받아야 합니다.

4. 정부 부처의 재무 보고서를 제출하고 공개합니다. 부서 재무 보고서 및 감사 보고서는 해당 수준의 정부 재정 부서에 제출하고 규정에 따라 사회에 공개해야 합니다.

5. 부문 별 재무 분석을 강화한다. 각 부서는 재무 보고서에 반영된 정보를 최대한 활용하고 자산 상황, 부채 위험, 비용 및 예산 집행에 대한 분석을 강화하여 예산 관리, 자산 부채 관리 및 성과 관리의 유기적 연계를 촉진해야 합니다.

(c) 정부 통합 재무 보고서 작성.

1. 재무가 직접 관리하는 자산과 부채에 대한 인벤토리 확인. 재정부는 정부를 대표하는 관련 국제기구와 기업의 출자자 권익을 검증해야 한다. 국채, 지방정부 채권, 국제금융기구, 외국정부 대출, 기타 정부 채무, 우발채무를 대발하다. 확인 후 자산과 부채를 조사하여 규정에 따라 채산하고 반영해야 한다.

2. 정부의 종합 재무 보고서를 준비합니다. 각급 정부 재정부는 합병 범위에 포함된 각 부서 및 기타 주체의 재무제표를 통합하여 대차대조표, 수지표 등 재무제표를 주요 내용으로 하는 본급 정부 종합 재무보고를 작성해야 한다. 현급 이상 정부 재정부는 본급 정부 종합재무보고와 하급정부 종합재무보고를 종합해 본 행정구역 정부 종합재무보고를 편성해야 한다.

3. 정부 통합 재무보고 감사를 실시합니다. 정부 통합 재무 보고서는 보고된 정보의 진실, 완전성, 규정 준수 및 감사를 보장해야 합니다.

4. 정부 통합 재무 보고서를 제출하고 공개합니다. 정부 종합 재무보고서와 그 감사보고서는 법에 따라 본급 인민대표대회 상무위원회에 제출하여 문서화하고 규정에 따라 사회에 공개해야 한다.

5. 정부 통합 재무보고 정보의 적용. 정부 종합 재무 보고서의 관련 정보는 지방정부 성과 평가, 정부 재정 상황 분석, 지방정부 신용등급 개발, 국가 및 지방대차 대조표 작성, 중장기 재정계획 및 기타 관련 계획의 중요한 근거로 사용될 수 있습니다.

동사 (verb 의 약어) 지원 조치

(a) 관련 법률 및 규정의 개정을 장려한다. "중화인민공화국 회계법" 과 "중화인민공화국 예법 시행 조례" 개정을 추진하여 개혁을 추진하기 위한 법적 보장을 제공하다.

(2) 관련 금융 시스템을 수정하고 개선하십시오. 필요에 따라 관련 행정사업단위 재무제도와 행정사업단위 국유자산관리잠행방법, 사업단위 국유자산관리잠행방법 등을 더욱 보완한다. 개혁의 원활한 이행을 보장하기 위해.

(3) 최종 결산보고 시스템을 더욱 개선합니다. 결산 보고 제도를 더욱 보완하여 예산 수지 집행 상황을 중점적으로 반영하고 정부 재무보고와 유기적으로 연계하다.

(4) 정부 재무 관리 정보 시스템을 최적화한다. 정부 재정관리의 전 과정을 포괄하는 종합 정보 시스템을 구축하여 정부 재정관리의 효율성과 효과를 지속적으로 높이다.

(e) 정부 재무 보고서 작성에 대한 내부 통제를 강화한다. 규정에 따라 행정사업 단위의 내부 통제 메커니즘을 수립하고 시행하고, 충분한 재무회계관리직을 설치하고, 정부 재무보고 편성에 대한 내부 통제를 강화하고, 정부 재무보고의 진실, 완전성, 규정 준수를 보장한다.

자동사 시행 단계.

권력발생제 정부 종합재무보고 체계 수립은 광범위하고, 기술, 정책성, 민감성이 강하므로 단계적으로 추진해야 한다. 정부 회계 규칙이 완전히 수립되기 전에 현행 정부 회계 제도를 기초로 권한 발생제 원칙과 관련 보고 지침에 따라 1 급 정부의 전반적인 재무상황을 반영하는 재무보고를 편성하여 지방정부 채무 관리 강화 및 정부 신용등급 실시를 위한 정보 지원을 제공한다. 동시에, 정부 회계 개혁을 가속화하고, 감사, 공개 메커니즘 및 분석 응용 시스템을 구축하고, 관련 지원 조치를 시행하며, 2020 년까지 중국특색 정부 회계 기준 체계와 권한 발생제를 기반으로 한 정부 종합 재무보고 체계를 구축하기 위해 노력합니다.

(1)20 14 에서 20 15 까지 작동합니다.

1. 정부 회계 기준위원회 설립.

2. 총 재무 예산 회계 시스템을 개정하고 발표합니다.

정부 회계 기본 지침을 개발하고 게시하십시오.

4. 정부 회계와 관련된 구체적인 지침 및 응용 지침 초안을 연구한다.

5. 정부 재무 보고서 작성 방법 및 운영 지침을 개발하고 발표합니다.

6. 정부 자산 및 부채 인벤토리 검증을 수행합니다.

7. 행정 기관의 국유 자산 관리 방법을 개선하다.

8. 재무 관리 정보 시스템 통합을 수행합니다.

(2)20 16 ~ 20 17 작업.

1. 정부 회계와 관련된 구체적인 지침 및 적용 지침을 개발하고 발표합니다.

2. 정부 재무보고 준비 파일럿을 수행합니다.

정부 종합 재무보고 분석 지표 시스템 연구 및 구축

(3)2065 438+08 ~ 2020 년 근무.

1. 정부 회계와 관련된 구체적인 지침 및 적용 지침을 개발하여 기본적으로 중국특색 정부 회계 기준 체계를 수립합니다.

2. 행정사업 단위 재무제도와 회계제도, 재정총예산회계제도를 개선하다.

3. 정부 재무보고 준비 시범 상황을 평가하고 정부 재무보고 작성 방법 및 운영 지침을 적시에 개정한다.

4. 정부 재무보고 준비를 전면적으로 전개하다.

정부 원가 회계를 연구하고 구현하십시오.

6. 정부 재무보고 분석 응용 시스템을 수립하고 개선한다.

7. 정부 재무보고 감사제도와 공개제도를 제정한다.

일곱. 조직보장

각 지역과 각 부처는 권권권발생제 정부 종합재무보고제도 개혁을 중시하고, 조직지도력을 강화하고, 임무와 책임 분담을 명확히 하고, 시행을 잘 파악하여 개혁이 순조롭게 진행되도록 해야 한다. 재정부는 정부 회계 기준, 정부 재무보고 방법, 운영 지침 등을 서둘러 제정해야 한다. , 관련 재무회계제도를 개정하고 보완하며 지방재정부문을 지도해 조직 시행을 잘 하도록 지도한다. 감사 부서는 규정에 따라 정부 재무보고에 대한 감사를 조직해야 한다. 각 부서, 각 부서는 부서 재무보고 편성 작업을 잘 해야 하고, 관련 부서는 기능분업에 따라 정부 재무보고 정보를 최대한 활용해 관련 감독 심사 작업을 잘 해야 한다.