(1) 헌법을 총수로 하여 주로 헌법을 근거로 법률을 제정하는 것을 나타낸다.
중국특색 사회주의 법체계는 헌법을 총수로 하여 주로 우리나라 정치 경제 문화 사회 등 분야의 모든 법률이 헌법에 기초해 제정되었다는 것을 보여준다.
헌법은 국가의 근본법으로 국가의 근본제도와 임무를 규정하며 최고 법적 효력을 가지고 있다. 모든 법률은 반드시' 헌법' 을 기초로 해야지, 그것과 상충해서는 안 된다. 일반적으로 헌법은' 모법' 인데, 바로 이런 의미이다. 이 때문에 전국인민대표대회와 전국인민대표대회 상무위원회 제정법은 대개 제 1 조에 명확하게 규정되어 헌법에 따라 본법을 제정한다. 예를 들어,' 형사소송법' 제 1 조는 "형법의 정확한 시행을 보장하기 위해 범죄를 처벌하고 국민을 보호하며 국가 안보와 사회안전을 보호하고 사회주의 사회질서를 유지하며 헌법에 따라 본법을 제정한다" 고 규정하고 있다. 또' 교육법' 제 1 조는 "교육사업을 발전시키고, 전민족의 자질을 향상시키고, 사회주의 물질문명과 정신문명 건설을 촉진하고, 헌법에 따라 본법을 제정한다" 고 규정하고 있다. 제 1 조에도 일부 법률이 있으며, 심지어 법률은 헌법의 특별 조항에 따라 제정되었다고 규정하고 있다. 예를 들어' 병역법' 제 1 조는' 중화인민공화국 헌법' 제 55 조와 중국 헌법에 따라 조국을 지키며 침략에 저항하는 것은 중국인민과 모든 중국 시민의 신성한 책임이다. 병역 복무와 민병조직에 참가하는 것은 중국인민과 중국 시민의 영광스러운 의무인 법률 및 기타 관련 규정에 따라 본법을 제정한다. "이것들은 분명한 예입니다.
중국특색 사회주의 법체계는 헌법을 총수로 삼고 있는데, 이는 우리 경제, 정치, 사회의 기본 법률제도가 모두 헌법에 기초하고 있다는 것을 보여준다. 예를 들어, 특별 행정구 제도는 헌법에 따라 수립됩니다. 우리 헌법 제 31 조는 "국가는 필요할 때 특별행정구를 설립할 수 있다" 고 규정하고 있다. 특별행정구에서 실시하는 제도는 전국인민대표대회가 구체적인 상황에 따라 법률로 규정하고 있다. " 헌법 제 62 조는 전국인민대표대회가 특별행정구의 설립과 제도를 결정할 권리가 있다고 규정하고 있다. " 이 규정들은 중국이 특별행정구를 설립하는 데 헌법 기초를 제공한다. 헌법 규정에 따르면 제 7 회 전국인민대표대회 제 3 차 회의는 1990 년 4 월 4 일 홍콩 특별구 기본법과 홍콩 특별 행정구 설립에 관한 결정을 통과시켰고, 제 8 회 전국인민대표대회 제 1 차 회의는 3 월 3 1 일 마카오 특별구 기본법과 마카오 특별행정구 설립에 관한 결정을 통과시켰다. 또 다른 예로, 국가배상제도도 헌법 규정에 따라 수립됐다. 우리 헌법 제 41 조 제 3 항은 "국가기관과 국가직원이 공민의 권리를 침해해 손해를 입은 사람은 법률 규정에 따라 배상을 받을 권리가 있다" 고 규정하고 있다. 1994 5 월 12 제 8 회 전국인민대표대회 상무위원회 제 7 차 회의에서 국가배상법을 통과시켜 국가배상제도를 정식으로 확립했다.
중국특색 사회주의 법체계는 헌법을 통수로 하고 있으며, 입법목표와 임무에 대한 헌법의 명확한 규정도 반영하고 있다. 헌법은 국가의 근본법으로서 국가의 근본 제도와 임무 및 국가 전반과 관련된 기타 근본적인 문제를 규정하며 강령성 원칙성의 특징을 가지고 있다. 특정 분야나 특정 제도에 대해서는 법률 제정을 통해서만 규정할 수 있다. 헌법 중 45 곳이 어떤 사항을 법률로 제정해야 하는지 명확하게 규정하고 있다. 예를 들어 헌법 제 78 조는 "전국인민대표대회와 NPC 상무위원회의 조직과 업무절차는 법률에 의해 규정되어 있다" 고 규정하고 있다. 이에 따라 전국인민대표대회 및 상임위원회는 각각' 전국인민대표대회 조직법',' 전국인민대표대회 의사규칙' 및' 전국인민대표대회 상무위원회 의사규칙' 을 제정했다. 또 헌법 제 86 조 제 3 항: "국무원 조직은 법률에 의해 규정되어 있다." " 제 124 조 제 3 항은 "인민법원의 조직은 법률에 의해 규정되어 있다" 고 규정하고 있다. 제 130 조는 "인민검찰원의 조직은 법률에 의해 규정되어 있다" 고 규정하고 있다. 이에 따라 전국인민대는 국무원 조직법, 인민법원 조직법, 인민검찰청 조직법을 제정했다.
중국특색 사회주의 법체계는 중국인민과 중화인민공화국헌법의 지휘 아래 중국의 입법이 과거에도 그랬고 앞으로도 계속될 것이다. 중국특색 사회주의 법률 체계가 형성된 후, 우리는 앞으로 이 체계를 계속 보완할 것이다. 새로운 법률을 제정하거나 기존 법률을 수정하여 객관적인 현실의 변화에 적응해야 한다. 그때까지 우리는 여전히 헌법을 입법 근거로 고수할 것이다. 결론적으로, 중국특색 사회주의 법률 체계의 형성과 미래 발전은 헌법의 통수 작용과 불가분의 관계에 있다.
(2) 헌법을 통수로 하는 것은 헌법의 성격, 지위, 내용에 의해 결정된다.
중국특색 사회주의 법률 체계의 형성과 발전은 반드시 헌법을 통수로 삼아야 하는데, 이것은 헌법의 성격과 지위에 의해 결정된다. 우리 헌법 서문은 헌법이 "국가의 근본법으로 가장 높은 법적 효력을 가지고 있다" 고 분명히 규정하고 있다. 중국의 헌법과 법률은 당의 주장과 인민 의지의 통일이며, 당의 지도하에 제정되어 민주주의를 충분히 발양하고, 당의 강령과 노선 방침 정책을 반영하며, 전국 각족 국민의 의지와 이익을 반영한다. 그들이 법정 절차를 통해 합법화되면 당의 가장 근본적이고 가장 중요한 주장과 국민의 가장 근본적이고 가장 중요한 의지가 헌법으로 제정되어 근본법의 지위를 부여받고 가장 높은 법적 효력을 지녔다. 또한 당의 구체적인 주장과 국민의 보편적 의지가 구체적인 법률과 다른 형태의 규범성 문서로 바뀌었다. 국가가 부여한 구속력도 있지만, 수준마다 법적 규범의 효력이 다르기 때문에 하위법은 상위법과 상충되어서는 안 되며, 모든 법률은 헌법과 상충해서는 안 된다.
한편, 중국특색 사회주의 법체계는 헌법에 의해 지휘되어야 하며, 이는 헌법에 규정된 내용에 의해 결정된다. 헌법은 국가의 근본법이며 그 중요성은 자명하다. 그러나 헌법은 법률의 전집이 아니다. 모든 법률 규범을 포괄할 수는 없고, 일반 입법을 대신할 수도 없다. 헌법의 주요 내용은 사회경제제도와 국가정치제도를 규정하는 기본 원칙일 뿐이다. 우리 헌법 서문은 "이 헌법은 우리 나라 각족 국민들이 이룬 성과를 법률로 확인하며 국가의 근본 제도와 임무를 규정하고 있다" 고 선언했다. 여기서 말하는 근본제도는 국가 제도와 사회제도의 기본 원칙으로 국가의 성격, 정치조직 형식, 국가 구조 형식, 사회경제제도 등 국가 전반과 관련된 근본적인 문제를 포함한다. 여기서 말하는 근본적인 임무는 헌법 서문에서 발표된' 사회주의 현대화 건설을 위한 집중 역량' 을 가리킨다. 한편, 국가제도와 사회제도의 공고와 발전을 보장하고 근본 임무의 완성을 촉진하기 위해 중국 헌법은 국가기관의 조직과 활동의 기본 원칙과 시민의 기본권과 의무를 규정하고 있다. 이 규정들은 또한 국가의 근본적인 문제와 관련이 있다. 헌법에 규정된 이러한 기본 원칙은 다른 단행법을 통해 구체화해야 하며, 특히 헌법에는 해당 법률을 제정해야 한다고 명시되어 있다. 예를 들어 헌법 제 8 조는 농촌 노동자들이 "법이 규정한 범위 내에서 자유지를 경영할 권리가 있다" 고 규정하고 있다. 그들이 경영할 수 있는 범위는 무엇입니까? 헌법은 구체적인 규정이 아니라 통상적인 입법을 통해 해결된다. 헌법은 또한 "국가는 법에 따라 시민의 사유재산권과 상속권을 보호한다" 고 규정하고 있다. 국가는 "법률 규정에 따라 시민의 사유재산을 징수하거나 징용하고 보상할 수 있다" 고 규정하고 있다. 이런 일련의 규정들이 헌법의 원칙을 이행하기 위해서는 대량의 상응하는 입법이 필요하다. 이는 헌법이 중국 법체계에서의 통령지위와 역할이 필연적이고 필요하다는 것을 보여준다.
(3) 사회주의 법제의 통일과 존엄성을 보장하는 것은 헌법에 기초해야 한다.
중국특색 사회주의 법률 체계는 내용이 매우 풍부해서, 관련면이 매우 넓지만, 수천 가지가 있다. 그것이 이미 하나의 체계를 형성했기 때문에, 그것은 반드시 계층이 분명하고 구조가 명확한 전체여야 한다. 헌법 제 5 조는 "국가가 사회주의 법제의 통일과 존엄성을 보호한다" 고 규정하고 있다. 여기서 강조하는 것은 당연히 중국특색 사회주의 법률 체계의 통일과 존엄성을 보장하는 것이다. 단결과 존엄성은 공인된 기초를 가져야 한다는 점을 지적해야 한다. 이 기초는 헌법이다. 당의 16 회 삼중 전회는 분명히 지적했다. "중화인민공화국 헌법은 국가의 근본법이며, 치국안국의 총헌장이며, 국가통일, 민족단결, 경제발전, 사회진보, 장구안을 지키는 법적 기초이다." 따라서 법제의 통일과 존엄의 가장 기본적인 의미는 헌법에 통일되고 헌법의 존엄성에 복종하는 것이고, 헌법에 기초해야만 우리 법제의 통일과 존엄성을 보장할 수 있다는 것이다. 헌법 서문은 "전국 각족 인민, 모든 국가기관과 무장력, 각 정당과 각 사회단체, 각 기업사업조직은 헌법을 근본으로 하는 활동 규범이 있어야 하며, 모두 헌법 존엄을 보호하고 헌법 시행을 보장할 책임이 있다" 고 명시했다. 따라서 우리 사회주의 법제의 통일과 존엄성을 보장하기 위해서는 우선 헌법을 엄격히 준수하고 시행하며 헌법 권위를 확립하고 수호하며 헌법 시행을 보장하고 헌치국을 보장해야 한다.
중국 법치건설의 기본 원칙은' 법이 있고, 법이 있으면 반드시 의거하고, 법 집행은 반드시 엄하고, 위법은 반드시 조사해야 한다' 는 것을 실현하는 것이다. 법적 근거가 있는 것은 없어서는 안 될 전제 조건이다. 그렇지 않다면 아무 말도 할 수 없다. 현재 중국특색 사회주의 법률 체계가 이미 형성되었다. 즉, 법이 근거가 있는 전제가 이미 충족되었다. 그러나, 자신의 행동만으로는 충분하지 않다. 시행하지 않으면, 더 많은 법률을 제정하는 것도 헛수고다. 오방국 위원장은 "법의 생명력은 시행에 있다" 고 강조했다. 그러므로 우리는 법의 제정과 시행을 똑같이 중시해야 한다. 이것이 바로 우리나라가 과거에 한 일이다. 현재와 장래 모두 규율과 법을 준수하고, 엄격하게 법을 집행하고, 법을 어기면 반드시 조사해야 한다.
사회주의 법제의 통일과 존엄성을 보장하기 위해 중국은 헌법감독제도를 수립했다. 중국은 전국인민대표대회와 상무위원회가 헌법 시행을 감독하는 제도를 실시한다. 헌법감독권을 전국인민대표대회 및 상임위원회에 부여하는 것은 우리나라의 근본 정치제도에 부합한다. 중국은 국민이 주인이 되는 나라이고, 국가의 모든 권력은 국민에게 속한다. 인민은 자신의 대표를 선출하여 인민대표대회를 구성함으로써 가장의 권력을 행사하는데, 이것은 우리나라의 근본정치제도이다. 따라서 헌법감독제도의 설계에서 중국은 영미법계 국가처럼 사법기관이 헌법감독권을 행사하거나 대륙법계 국가처럼 전문 헌법감독기관이 헌법감독권을 행사하지 않는다. 우리나라는 국가권력기관이 헌법 시행을 감독하는 제도를 실시하고, 헌법 시행을 감독하는 권력은 전국인민대표대회와 상무위원회에 속한다. 이 제도 설계는 헌법감독기관이 가장 권위 있는 기관이며, 헌법 시행을 정기적으로 감독할 수 있다는 것을 보장하고, 우리나라의 실정에 부합하며, 전국인민대표대회가 최고 국가권력을 통일적으로 행사하는 정치제도를 반영하고 있다.
중국 헌법 감독의 내용은 주로 다음과 같은 측면을 포함한다. 첫째, 전국인민대표대회 상무위원회 법과 결정이 헌법과 상충되지 않도록 보장하고, 전국인민대표대회는 전국인민대표대회 상무위원회 부적절한 법률과 결정을 변경하거나 철회할 권리가 있다. 두 번째는 국무원의 행정법규, 결정, 명령을 감독하는 것이며, 미국은 국무원이 제정한 헌법과 법률에 저촉되는 행정법규, 결정, 명령을 철회할 권리가 있다. 셋째, 지방 국가 권력기관이 제정한 지방성 법규와 결의를 감독하고, 전국인민대표대회 상무위원회, 자치구, 직할시 국가권력기관이 제정하고 비준한 헌법, 법률, 행정법규에 저촉되는 지방성 법규와 결의를 철회할 권리가 있다. 헌법은 또한 지방 각급 인민대표대회가 본 행정 구역 내에서 헌법의 준수와 시행을 보장해야 한다고 규정하고 있다.
입법법의 규정에 따라 행정법규, 지방법규, 자치조례, 단행조례에 대한 감독은 서류심사를 통해 진행된다. 기록이란 행정법규, 지방법규, 자치조례, 단행조례가 공포된 후 일정 기간 내에 관련 국가기관에 제출하여 신고하는 것을 말한다. 서류는 상술한 규범성 문건이 헌법에 부합하는지 여부를 감독하는 기초적인 작업이다. 헌법과 관련 법률의 규정에 따르면, 행정법규, 지방법규, 자치조례, 단행조례는 공포후 30 일 이내에 다음과 같은 규정에 따라 해당 기관에 신고해야 한다. 행정법규는 전국인민대표대회 상무위원회에 보고해 등록해야 한다. 성 자치구 직할시의 인민대표대회와 상무위원회가 제정한 지방성 법규는 전국인민대표대회 상무위원회와 국무부에 보고된다. 더 큰 시의 인민대표대회와 상무위원회가 제정한 지방성 법규는 성 자치구 인민대표대회 상무위원회가 전국인민대표대회 상무위원회와 국무부에 보고하여 기록한다. 자치주, 자치현이 제정한 자치조례와 단행조례는 성 자치구 직할시 인민대표대회 상무위원회가 전국인민대표대회 상무위원회와 국무원에 신고해 등록한다.
복습은 능동 복습과 수동 복습으로 나뉜다. 주동심사란 전국인민대표대회 상무위원회 심사가 서류를 제출한 행정법규, 지방법규, 자치조례, 단행조례가 헌법이나 법과 상충되는지 여부를 말한다. 수동 검토에는 두 가지 활성화 메커니즘이 있습니다. 하나는 국무원, 중앙군사위, 최고인민법원, 최고인민검찰원, 각 성, 자치구, 직할시 인민대표대회 상무위원회가 행정법규, 지방법규, 자치조례, 단행조례가 헌법이나 법률에 저촉된다고 생각하는 것이다. 전국인민대표대회 상무위원회에 서면 심사 요구를 제출할 수 있다. 또 다른 하나는 다른 국가기관, 사회단체, 기업사업단위, 시민들이 행정법규, 지방법규, 자치조례, 단행조례가 헌법이나 법과 상충되는 것으로 보고 전국인민대표대회 상무위원회 측에 서면 심사 건의를 할 수 있다는 점이다.
중국의 현행 제도에 따르면 전국인민대표대회 상무위원회 (WHO) 는 행정법규, 지방법규, 자치조례, 단행조례가 헌법이나 법률을 위반하는지 여부를 심사하고 처리할 권리가 있다. 그뿐 아니라 법률, 심지어 기본법까지 감독과 심사를 받아야 한다. 1990 년 4 월, 7 회 전국인민대표대회 3 차 회의에서 홍콩 기본법에 관한 결정을 통과시켜 기본법이 헌법과 홍콩의 구체적인 상황에 따라 제정된' 헌제' 라고 지적했다. 이는 기본법에 대한 헌법심사의 한 예라고 할 수 있다.
(d) 헌법 개발은 전체 법률 시스템의 개선을 촉진시켰다.
중국특색 사회주의 법률 체계의 형성과 발전 과정에서 헌법은 통솔자 역할을 할 뿐만 아니라 끊임없이 자신을 발전시키고 보완한다. 1982 년 반포된 현행 헌법은 이전 헌법보다 더 완벽하다. 1988 년부터 2004 년까지 헌법 자체는 4 차례 부분 개정을 거쳐 3 1 항목 개정안을 통과시켰다. 헌법 자체의 발전과 보완은 사회주의 법률에서 헌법의 통수 지위를 공고히 할 것이다.
당의 15 대는 법에 따라 나라를 다스리고 사회주의 법치국가를 건설하는 것을 당 지도자 민치국가의 기본 방략으로 확정하였다. 1999 헌법 개정안 제 13 조는 "중화인민공화국이 법에 따라 나라를 다스리고 사회주의 법치국가를 건설한다" 고 규정하고 있다. 법치국, 사회주의 법치국가 건설' 을 헌법에 기록하여 중국특색 사회주의 법률 체계의 형성을 크게 추진하였다. 법치국을 실시하려면 반드시 법근이 있어야 한다. 이는 부서가 완비되고, 구조가 엄격하며, 내부 조화, 체례과학, 조화 발전을 위한 완비된 법률체계를 건립할 것을 요구한다. 따라서 중국의 입법 사업은 중국특색 사회주의 법률 체계 건설의 새로운 단계에 들어섰다.
신중국이 성립된 이래 사회주의 공용제와 계획경제체제를 실시하다. 이런 사회적 맥락에서 사유제와 상품 유통은 물권입법은 말할 것도 없이 완전히 부정되었다. 자체 1993 제 7 차 헌법 개정안은' 국가가 사회주의 시장경제를 실시한다' 고 규정하고, 1999 제 14 차 헌법 개정안은' 특히, 2004 년 헌법 개정안 제 22 조는 헌법 제 13 조를' 국가가 시민의 수입, 저축, 주택 및 기타 합법적인 재산의 합법적인 소유권을 보호한다' 와' 국가가 시민의 법에 따라 사유재산을 상속할 권리를 보호한다' 로 개정했다 이번 수정은 사유재산 보호 제도를 더욱 보완하고 발전시켜 물권입법의 과정을 크게 추진했다. 2007 년 시행된' 물권법' 제 1 조 개종명: "국가 기본경제제도를 지키기 위해 사회주의 시장경제질서를 유지하고, 물소유권을 명확히 하고, 물건의 효용을 충분히 발휘하고, 권리인의 재산권을 보호하고, 헌법에 따라 본법을 제정한다. "헌법 자체의 발전과 보완은 중국특색 사회주의 법률 체계의 발전과 보완을 위한 중요한 조건이라는 것을 알 수 있다.
개혁개방 이후 우리나라 국민경제는 빠르고 건강하게 발전하여 국가 경제력이 현저히 향상되었고 사회주의 민주법제 건설이 두드러진 성과를 거두었으며, 인민생활은 전반적으로 강소강 수준에 이르렀다. 사회의 전면적인 진보의 중요한 표지로서 인권 보장 사업은 현저한 성과를 거두었다. 바로 이런 맥락에서, 2004 년 제 24 차 헌법 개정안은 "국가가 인권을 존중하고 보호한다" 고 규정하고 있다. 인권 보장 원칙을 헌법에 쓰는 것은 우리 입법에 중요한 지도 역할을 했다. 인권은 구체적인 법률에 반영된다. 인권을 존중하고 보장하는 것은 사회관계의 조정이 권력과 권리, 권력과 책임, 권리와 의무의 균형에 더 많은 관심을 기울여야 한다는 것을 의미한다. 입법을 통해 개인과 사회, 개인과 개인의 권리와 의무를 합리적으로 분배하여 사회의 조화되고 질서 있는 발전을 실현하다. 구체적으로 우리나라의 입법 실천은 사람 중심, 입법, 인민 이익 충성, 인민에 대한 책임을 견지하는 것이다. 절차상 인민 대중의 의견과 건의를 듣고 민의와 지혜를 모아 입법 의사결정을 민주화하고 과학화해야 한다.
중국의 사회보장제도도 헌법의 추진으로 끊임없이 건립되고 발전한 것이다. 우리 나라가 경제전환과 사회변화 과정에 처해 있기 때문에 개혁이 공견 단계에 접어들고 발전이 관건이 되는 시기에 접어들면서 각종 사회적 갈등이 나날이 두드러지고 있다. 개혁의 순조로운 진행과 경제의 지속적이고 건강한 발전을 보장하기 위해서는 사회보장체계 건설을 더욱 강화하고 개혁과 발전을 위한 안정적인 사회환경을 만들어야 한다. 이를 위해 2004 년 헌법 제 23 차 개정안은 "국가가 경제 발전 수준에 적합한 사회보장제도를 수립하고 보완한다" 고 덧붙였다. 헌법의 이 규정을 이행하기 위해 20 10 년 10 월 28 일, 11 회 전국인민대표대회 상무위원회 제 17 차 회의에서' 사회보험법' 을 통과시켜 국가가 기본연금, 기본의료, 산업재해, 실업, 출산 등 사회보험제도를 확립하고 있음을 분명히 했다 "사회보험법" 은 중국특색 사회주의 법률 체계의 중요한 보조법이다. 그것의 반포와 시행은 국민들이 발전 성과를 공유하고 사회주의와 조화로운 사회 건설을 촉진하는 데 중요한 의의가 있다.
중국특색 사회주의를 건설하는 것은 장기적인 역사적 임무이며, 중국특색 사회주의 법률 체계를 개선하는 것도 장기적인 역사적 임무이며, 중국특색 사회주의 실천의 발전에 따라 발전해야 한다. 헌법은 중국특색 사회주의 법률 체계의 형성과 보완을 규정하고 사회주의 민주주의 제도의 왕성한 발전을 보장한다. 모든 시민, 특히 국가 직원들은 헌법을 열심히 공부하고 헌법의 기본 정신을 더 잘 파악하고 헌법의 길을 따라 전진해야 한다.