첫째, "중화 인민 공화국 입찰 및 입찰법" 의 적용 범위
"입찰 입찰법" 제 3 조는 "중화인민공화국 경내 아래 건설공사, 공사 조사, 설계, 정보화 건설기간, 감독 및 공사 건설과 관련된 중요한 설비, 자재 조달 등을 규정하고 있다. 반드시 입찰을 해야 한다.
(1) 사회적 이익과 공공 안전과 관련된 대규모 인프라, 유틸리티 및 기타 프로젝트
(2) 국유 자금의 전부 또는 일부를 사용하여 투자하거나 국가가 자금을 조달하는 프로젝트
(3) 국제기구나 외국 정부 대출, 원조자금을 사용하는 프로젝트. 앞서 언급한 항목의 구체적인 범위와 규모 기준은 국무원 개발부서가 국무원 관련 부서와 함께 제정하여 국무원의 비준을 보고한다. 법률이나 국무부는 입찰을 해야 하는 기타 항목의 범위에 대해 규정에 따라 규정하고 있다. ""
위에서 볼 수 있듯이' 입찰법' 에 규정된 강제 입찰범위는 주로' 공사 건설 프로젝트' 에 집중되어 있으며, 공사 건설 프로젝트 입찰의 전 과정으로 조사, 설계, 시공, 감독, 설비 자재 조달 등을 포함한다. 공사 조사란 공사 건설 현장의 지형지, 토질, 암석, 지질구조, 수문조건 및 각종 자연지질현상을 규명하기 위한 조사, 측량, 실험, 관찰, 지질조사, 탐사, 테스트, 감정, 연구 및 종합 평가를 말한다. 엔지니어링 설계는 정식 시공 전 예비 설계 및 시공 도면 설계와 기술 및 경험 없는 프로젝트의 기술 설계입니다. 공사 건설은 설계 규범과 요구에 따라 건물을 짓는 활동을 말한다. 공사 감리란 업주가 감리단위를 초빙하여 공사의 건설 활동을 컨설팅, 고문 및 감독하고, 사업주와 제 3 자가 공사 건설을 위해 체결한 각종 계약의 이행 과정을 관리하는 책임을 말한다. 법이 공사 건설 프로젝트를 강제 입찰의 중점으로 삼는 이유는 현재 공사 건설 분야에 많은 문제가 있어 인민 대중에게 매우 나쁜 영향을 끼쳤기 때문이다. 중요한 이유 중 하나는 입찰이 효과적으로 진행되지 않고 절차가 표준화되지 않아 많은 부패가 발생했기 때문이다. 관련 부서의 조사에 따르면 공사 건설 프로젝트에서 조사, 설계, 감독 단위의 비율을 정하다. 장비 및 자재 구매는 부분 입찰만 하고 나머지는 소유주나 계약자가 직접 구매합니다. 대부분의 건설 과정은 입찰 형식으로 진행되지만' 공개, 공평, 정의' 원칙에 따라 엄격하게 진행되지 않는 경우가 많다. 이에 따라 규범을 시행하는 입찰 제도가 시급하다. 1998 부터 국가는 투자를 늘리고 인프라 건설을 가속화하고 국민 경제의 지속적인 성장을 이끌었다. 이런 상황에서 자금 사용 효율을 높여 공사의 품질을 보장하는 것이 더욱 절실해 보인다. 따라서' 입찰 입찰법' 을 제정하여 공사 건설 프로젝트를 필요한 범위에 포함시키는 것은 대세의 추세이다. 자금 출처 및 프로젝트의 성격을 고려하여 이 법은 강제 입찰 프로젝트를 다음과 같이 정의합니다.
(a) 대규모 인프라, 유틸리티 및 기타 사회적 이익과 공공 안전과 관련된 프로젝트.
이것은 프로젝트의 성격에 근거한 규정이다. 일반적으로 인프라란 국민경제의 생산 과정에 기본 조건을 제공하는 것을 의미하며 생산적 인프라와 사회기반 시설로 나눌 수 있다. 전자는 국민경제생산과정에 직접 제공하는 시설이고, 후자는 국민경제생산과정에 간접적으로 제공되는 시설이다. 인프라에는 일반적으로 에너지, 교통, 우편, 수리, 도시 시설, 환경 및 자원 보호 시설 등이 포함됩니다. 공공사업이란 물 공급, 전력 공급, 난방, 가스 공급, 기술, 교육, 문화, 스포츠, 위생, 사회복지 등 생산생활의 요구를 충족시키기 위해 대중에게 제공되는 서비스를 말한다. 세계 각국의 경우, 대형 인프라와 공공사업 투자액이 크고 건설주기가 길기 때문에 기본적으로 국가 투자 위주, 특히 공공사업으로 국가 투자가 절대 비중을 차지하고 있다. 프로젝트의 성격상 인프라와 유틸리티 프로젝트는 대부분 공익과 공공 안전과 관련이 있다. 공사의 질을 보장하고 시민의 생명과 재산의 안전을 보호하기 위해 세계 각국 정부는 일반적으로 관련 법률 제정을 요구하고 있다. 법에 달리 규정된 것은 예외이다.
(b) 국유 자금 투자 또는 국가 자금 조달의 전체 또는 일부를 사용하는 프로젝트.
이것은 자금원에 대한 규정이다. 국유자금은 국가재정자금 (예산내 자금과 예산외 자금 포함) 과 국가기관, 국유기업 사업 단위의 자체 자금을 말한다. 그중 국유기업은 전민 소유제 기업, 국유독자회사, 국유지주기업을 가리킨다. 국유지주기업은 국유자본이 기업 자본의 50% 이상을 차지하는 기업과 국유자산투자자가 실제로 통제권을 가진 기업을 포함한다. 자금이 있는 모든 건전한 프로젝트는 총 투자에서 차지하는 비율에 관계없이 국유자금을 사용하는 모든 건설 프로젝트를 가리킨다. 국가 융자 건설 프로젝트는 국가를 이용해 국내에서 국채를 이행하거나 외국 정부와 국제 까다로운 기관에 주권외채를 빌려 모금한 자금을 들어 건설하는 프로젝트다. 국가 신용을 담보로 정부가 모금, 배치, 사용, 상환하는 자금도 국유자금으로 간주해야 한다.
(3) 국제기구나 외국 정부 대출, 원조자금을 사용하는 프로젝트.
앞서 언급했듯이 이런 프로젝트는 반드시 초청 입찰을 해야 하는데, 이는 세계은행 등 국제 다자간 금융기구와 외국 정부가 보편적으로 요구하는 것이다. 중국은 이들 국제기구나 외국 정부와의 양자협정에서 이 요구를 인정했다. 게다가, 이 대출들은 대부분 국가의 주권채무에 속하며, 정부가 통일적으로 관리하며, 본질적으로 국유자본 투자로 간주해야 한다. 우리나라의 상황에 따르면 국제기구나 외국 정부 대출을 이용하는 프로젝트는 주로 세계은행, 아시아개발은행, 일본 해외경제협력기금으로 기반시설과 공공사업 프로젝트에 기본적으로 쓰인다. 이러한 이유로 이런 종목은' 입찰법' 에 강제 입찰 범위에 포함됐다.
위의 세 가지 종목은 단지 크고 일반적인 범위일 뿐이라는 점을 지적해야 한다. 프로젝트의 구체적인 범위와 규모 기준, 즉 어떤 프로젝트를 입찰해야 하는지, 어떤 장비와 재료를 입찰해야 하는지, 어떤 장비와 재료를 입찰해야 하는지, 국무원 발전 계획 부서가 국무원 관련 부서와 함께 제정하여 국무원의 비준을 받은 후 공포하여 실시한다.
(4) 법률이나 국무부가 반드시 입찰을 해야 한다고 규정한 기타 항목.
입찰 제도가 점진적으로 수립되고 시행됨에 따라 우리나라 입찰 분야는 끊임없이 확대되어 강제 입찰의 범위는 실제 수요에 따라 조정될 것이다. 따라서' 입찰법' 외에 다른 법률과 국무부는 반드시 입찰해야 하는 항목에 대해 규정하고 있으며 강제 입찰의 범위도 포함시켜야 한다.
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