교토 의정서의 목표를 달성하지 못한 것에 대한 국가의 처벌은 무엇인가?

정책 조치의 기본 출발점

(1) 유럽연합은 기후변화에 대응하기 위해 장기적이고 효과적인 준비를 하고' 교토 의정서' 에 규정된 감축 목표를 이행할 수 있다.

(2) 1998 년 6 월, EU 15 국은 EU 가 교토 의정서에서 약속한 1990 수준에서 온실가스 배출 목표를 8% 줄이겠다는 분배 방안에 합의했다. 회원국은' 배출 감축 분담' 에 합의하여 각자의 배출 감축 목표를 이행한다.

(3) 유럽 국가들의 기후변화 문제에 대한 긍정적인 태도는 유럽연합이 미국의 일방적 통제에서 벗어나 미국과는 다른 경제사회 관리 모델을 보호하고 강화하는 중요한 노력이다.

(4)200 1 10 년, 교토 의정서가 비준되고 EU 온실가스 배출거래체계 가이드 초안이 수립되어 시행되었다. 2002 년 6 월부터 EU 15 국가에서 발효되었습니다. 유럽연합도' 교토 의정서' 보다 더 엄격한 시행 일정을 마련했다.

정책 조치의 주요 내용

(1) 유럽 기후 변화 행동 계획

199 1 년, 유럽연합은 이산화탄소 배출을 통제하고 에너지 효율을 높이는 최초의 전략을 발표했다. 이후 유럽연합은 재생에너지를 이용한 발전에 관한 법률 초안, 자동차 제조업체가 자발적으로 연료의 25% 를 절약하겠다는 약속, 관련 에너지 제품에 대한 과세 제안 등 기후변화 통제와 관련된 일련의 정책을 마련했다. 그러나 교토 의정서에 규정된 2008 년부터 20 12 년까지 온실가스 배출량이 1990 보다 8% 감소한다는 목표를 달성하기 위해서는 유럽연합 회원국들이 더 많은 조치와 조치를 취해야 할 것으로 보인다. 유럽연합환경부장회의는 유럽연합이 전체 공동체 범위 내에서 진일보한 조치를 취하고 우선 조치를 명확히 하고 관련 정책을 제정할 필요가 시급하다고 보고 있다.

이에 대해 EU 는 2000 년 6 월' 기후변화에 대한 EU 대응행동계획' 을 발동해 필요한 모든 요소를 명확히 하고' 교토 의정서' 의 감축 목표를 구체적으로 이행하기 위한 전략을 마련했다. 이 행동 계획은' 2 트랙' 방식을 채택하여 다양한 차원에서 온실가스를 줄이는 정책과 조치를 제정하고 있으며, 2005 년 전 유럽연합 범위 내에서 실시한 온실가스 배출무역계획을 제정하고 있다. 행동 계획은 EU 의 다양한 부서, 회원국, 산업 및 환경 단체의 대표를 포함하여 모든 관련 기관과 조직이 협조해야 한다고 요구합니다. 행동 계획에서 미래 정책과 조치는 에너지, 교통, 산업, 농업 부문에 초점을 맞추고 있다. 현재 에너지 공급, 에너지 소비, 교통, 산업, 과학 연구, 국제 배출무역, 공동 준수 및 청정 개발 메커니즘, 농업 등 7 개 실무 그룹이 구성되었습니다. 일단 위에서 언급한 준비 작업이 완료되면, 유럽연합집행위원회 (WHO) 는 구체적인 건의를 제정하여 장관 이사회와 유럽 의회에 제출하여 토론할 것이다.

동시에, EU 사무실은 미래 배출권 거래에 대한 공개 토론을 시작했다. 유럽연합집행위원회 배출무역 녹서는 공개 토론을 위해 10 가지 질문을 제기하고 이에 대응했다.

유럽연합 범위 내에서 온실가스 무역체계를 세우는 데는 이중적인 이점이 있다. 교토 의정서가 설정한 목표를 달성하는 데 필요한 비용을 통제할 수 있고, 2008 년 글로벌 무역계획이 시행되기 전에 유럽연합을 위해 국제배출무역의 초보적인 경험을 쌓을 수 있다는 것이다. 유럽연합집행위원회 (WHO) 에 따르면 유럽연합 배출 감축 거래 시스템은 처음에는 이산화탄소 배출에 주력할 예정이며 배출에 큰 영향을 미치는 소수의 경제 부문만 관련된다. 주요 후보 분야는 유럽연합의' 집중 오염방지' 정책이 정한 대형 공업 보일러와 중대형 공업단지이다.

유럽연합은 이미 각종 기존 자금원을 통해 공동 집행과 청결발전 메커니즘의 틀 안에서 재정 지원을 제공할 수 있게 되었다.

(2) 온실 가스 배출을 통제하기위한 eu 의 새로운 정책.

유럽연합 15 회원국은 교토 의정서와 배출 감축 목표에 합의했다. 전반적으로 EU 회원국은 20 1990 년에 온실가스 배출을 8% 줄일 것이다. 회원국은 소위' 배출 감축 분담' 협정을 체결하여 이미 정해진 목표를 달성하여 각자의 책임을 분배했다. 협정에 따르면 일부 회원국은 배출량 (독일, 덴마크, 영국) 을 대폭 줄이고, 다른 회원국은 1990 의 배출 수준 (프랑스) 을 안정시킬 것이며, 또 다른 회원국은 1990 의 배출 수준 (스페인, 포르투갈, 그리스) 을 증가시킬 것이다

200 1 10 년, 유럽연합집행위원회 (WHO) 는 기후변화에 대처하는 패키지 조치를 통과시켰다. 여기에는 유럽연합의' 교토 의정서' 비준 제안, 유럽연합 내부에서 온실가스 배출거래제도를 시행하는 법령 초안 작성 등이 포함된다. 이 법령의 목적은 유럽연합 배출거래 프레임워크와 유럽연합 온실가스 배출거래시장을 설립하는 것이다. 유럽연합은 현재 이 법령에 대한 행동 계획을 세우고 있으며, 2003 년 중반에는 더 큰 진전이 있을 것으로 예상된다. 유럽연합 국가들은 2002 년 6 월 5438+2 월 이전에 이 계획에 대한 최종 합의에 도달할 가능성은 거의 없지만, 유럽연합은 배출거래체계가 같은 규모의 회사를 동등하게 대우할 것이라고 분명히 밝혔다. 경쟁의 형평성과 경쟁이 왜곡될 위험성을 극대화한다. 기존 법안과의 조정을 보장한다. 유럽연합 이외의 다른 국제 행동 계획과의 조화를 보장하다.

이 정책 제안에서 EU 배출거래체계는 2005 년에 발효될 것이다. 1 단계 (2005-2007 년) 에서는 이 시스템이 이산화탄소에만 적용됩니다. 배출한도액과 거래계획은 처음에는 대규모 공업과 에너지 활동을 포함할 예정이며, 이 단계의 목표는 20 10 년 유럽연합 이산화탄소 배출량의 45% 정도를 차지하는 이산화탄소 배출을 달성하는 것이다. 현재 배출거래 시스템에는 소규모 배출원이 포함되어 있지 않지만, 유럽연합은 이러한 소규모 배출원을 통제하기 위한 유사한 정책과 조치를 마련할 것이며, 여기에는 배출 감축 목표를 통해 이러한 소규모 배출원을 거래 시스템으로 통제하는 것도 포함됩니다. 유럽연합은 2004 년에 이 법령을 다른 부서와 다른 온실가스로 확장할지 여부를 결정할 것이다.

회원국은 법률 법규의 요구에 따라 관련 회사에 배출 허가를 분배할 책임이 있다. 라이센스 수는 시간이 지남에 따라 감소합니다. 2005-2007 년에 회원국은 유럽 연합이 승인한 국가 분배 계획에 따라 허가증을 분배할 것이다. 유럽연합집행위원회 (WHO) 는' 교토 의정서' 의 첫 번째 약속기간에 분배 절차를 조율하고 확정할 것이다. 충분한 배출 허가를 받지 못하거나 배출 지표를 구입하여 허가와 실제 배출의 차이를 보완하지 못한 회사는 어느 정도 처벌을 받을 것이다. 위원회는 다음 단계에서 상세한 테스트, 보고 및 검증 지침을 개발할 것이다. 새 회사의 경우 라이센스 할당 방법은 같은 부서의 기업 간 방법과 유사합니다. 20 13 이전에는 새 회원국이 EU 부담분담 협정에 포함될 수 없었지만 EU 배출무역총행동계획은 이들 국가의 국가계획을 인정할 수 있다. 이와 함께 배출거래계획을 상호 인정하면 유럽 경제구 국가들이 유럽연합배출거래계획 내에서 거래할 수 있다.

배출거래계획의 설계는' 교토 의정서' 가 제정한' 국제 배출거래' 규칙에 부합할 것이다. 제안 된 eu 배출 거래 계획은 다음과 같습니다.

1 단계 기간은 2005-2007 년, 2 단계 기간은 2008-20 12 년 (교토 의정서 약속기간) 입니다. 이 프로그램은 EU 의' 종합오염방지법 (IPPC)' 과 밀접하게 관련되어 있으며, IPPC 관련 부서에 적용되며 발전, 철강, 정유, 시멘트 제조, 펄프 제지 등이 포함될 수 있습니다.

유럽연합의 행동 계획에는 두 가지 문제가 있다: 첫째, 계획은 발전소의 배출을 고려한다. 둘째, 다른 계획 (예: 영국의 계획) 은 발전 시스템의 배출을 전력 사용자 터미널에 배치합니다. 양자는 차이가 커서 서로 다른 계획과 방안을 통합하기 어렵다. 그러나 EU 법률이 우선하는 규칙은 영국이 그 계획을 유지하려면 두 가지 다른 계획을 조율하여 합의에 도달해야 한다는 것을 의미한다.

2002 년 2 월 9 일 벨기에 브뤼셀에서 EU 15 회원국의 환경장관들은 CO2 배출권 거래에 대한 전례 없는 계획을 통과시켜 주요 산업기업이 CO2 배출권 거래시장에 진출해야 한다고 규정했다. 이것은 EU 15 국이 교토 의정서를 집단적으로 비준한 후의 또 다른 중요한 단계이다. 이 프로그램은 2005 년부터 전력과 열, 제강, 시멘트, 유리, 벽돌, 제지 등 이산화탄소를 생산하는 6 개 업종이 각각 이산화탄소 할당량을 구입하고 판매해야 한다고 요구하고 있다.

환경세는 유럽연합이 장려하는 경제 자극 조치이다. 유럽연합 국가들은 일반적으로 환경세가 미국의 오염거래제도보다 더 실현 가능하다고 생각하기 때문에 거의 모든 유럽연합 회원국이 환경세를 앞당겨 시행했다. 스웨덴 덴마크 등 북유럽 국가들은' 패키지 세제 개혁 방안' 을 채택한다. 즉, 세제를 전면 재구성하고 소득세에서 소비세 (환경세 포함) 로 세금 부담을 옮긴 뒤 세금 부담이 거의 변하지 않는 상황에서 환경보호 목표를 달성한다. 유럽연합과 그 회원국은 점점 더 심각해지는 글로벌 환경 문제를 해결하기 위해 약간의 세금을 점차 늘렸다. 탄소 연료에 탄소세를 부과하여 기후 변화 문제를 해결하다. 덴마크, 핀란드, 네덜란드, 스웨덴, 독일은 1990 부터 탄소세를 징수하고 오스트리아, 룩셈부르크, 벨기에도 곧 징수할 예정이다. 탄소세는 환경 비용을 제품 가격에 밀어 넣고 유해 원자재 비용을 증가시키며 생산자와 소비자가 기후 변화를 늦추는 데 도움이 되는 합리적인 선택을 하도록 유도한다.

(3) 법률 정책

1) 공기법

오존층 대기오염에 관한 지침 92/72 는 오존층 오염 탐지, 정보 교환 및 공공 통지에 대한 통일 절차를 규정하고 있다. 결정호 이산화탄소 및 기타 온실가스 모니터링 메커니즘의 설립에 관한 결의안 93/389; 에너지 효율을 높여 이산화탄소 배출을 제한하는 지침 93/76 오존층을 파괴하는 물질에 관한 제 549/9 1 호 규정이 제 549/9/KLOC-0 호 규정을 대체했다. 법령 3322/88 호는 특정 CFCS 에 대한 통제를 규정하고 비엔나 협약 및 몬트리올 의정서 시행을 위해 CFCS, 할론 및 기타 물질을 단계적으로 통제하는 일정을 규정하고 있다. 이산화질소 공기질 기준에 관한 지침 85/203; 결정호는 환경 내 CFCS (염화불화탄소 함유량) 제한의 80/327 에 대해 염화불화탄소 제품을 제한해야 하며, 회원국은 최소 30% 를 줄여야 한다고 규정하고 있다. 결정 번호 82/795 는 환경 내 CFCS 함량에 대한 예방 조치 강화에 관한 결의안 82/795 입니다.

자동차 및 기타 오염원 (공장, 소각장 등) 의 배출 기준을 제정하다. ), 예를 들어 자동차 연료 품질 기준과 자동차 엔진 표준, 특히 이산화탄소, CFCS 및 산성 물질 (황산화물 및 염소 산화물) 이 포함된 연료에 대한 통제 조치 (예: 연료의 유황과 납 함량 감소, 이산화탄소/에너지세 부과 등) 가 있습니다. 자동차 이산화탄소 배출 및 연료 소비에 관한 지침 80/ 1268 은 자동차 이산화탄소 배출에 대한 기술 표준을 설정합니다. 그리고 입법은 공장 오염 물질 배출의 한계를 정했다. 방향이 맞지 않다. 디젤차의 배기오염조치에 관한 입법의 88/77 은 배기량이 65,438+0.4 리터보다 큰 차량의 일산화탄소, 탄화수소, 질소산화물의 배출 한도를 규정하고 있으며, 배기량은 65,438+0.4 리터보다 작은 차량의 임시 배출 한도를 규정하고 있다. 그리고 입법은 공장 오염 물질 배출의 한계를 정했다.

2) 통합 오염 방지 및 통제법 (IPPC)

종합오염방지' 는 유럽연합이 실시한 법률제도이다. 이 개념은 1996 년에 IPPC 법안을 도입하여 1999+0 1 년 6 월에 발효되었습니다. 종합오염방지법 (IPPC) 이 법의 주요 목적은 배출을 방지하거나 최소화하는 것이다. 높은 수준의 환경 보호를 제공하기 위해 환경을 전체로 간주합니다. 원자재와 에너지 소비를 최소화하다. 정부 기관의 역할 (입법) 을 단순화하고 강화하십시오.

종합오염방지법 (IPPC) 의 중심 사상은 유럽연합 범위 내 각국의 폐수, 배기가스, 난로 찌꺼기, 소음 배출을 종합적으로 통제하고 설치 시설의 운영 관리 방법을 규정하는 허가를 요구하는 종합 플랫폼이다.

영국에서는 1999 오염방지법이 IPPC 의 요구를 도입했다. 이 새로운 영국 법안은 환경에 큰 영향을 미치는 대부분의 산업 활동을 통제하고 있으며 모든 관련 업계에서 시행되고 있습니다. 기존 시설은 어색합니다. 종합오염방지법 (IPPC) 의 요구 사항을 즉시 포함시켜야 하지만, 이 규정은 여러 부서에서 점진적으로 시행하는 일정을 정한다. 그러나 새 설치 시설의 경우 1 999165438+10 월1이후 소유자는 IPPC 의 허가를 받아야 합니다

(4) 에너지 정책

1) 전력 산업의 시장 자유화

1999 년 2 월, 유럽연합 회원국은 유럽연합 내부 전력 시장 규칙을 수립하는 법령을 국내법에 포함시키라는 요청을 받았다. 유럽 연합 내부의 전력 시장을 점진적으로 개방하여 소비자들이 외국 전력 부문을 포함한 다양한 채널에서 전기를 구매할 수 있도록 해야 한다.

거의 모든 회원국들이 유럽연합 정책에 따라 천연가스 시장을 개혁했다. 프랑스를 제외하고요. 덴마크와 포르투갈을 제외한 모든 회원국은 2008 년까지 전면 시장 개방을 실현할 것으로 예상된다.

2) 열병합 발전을 촉진하다.

오스트리아에서는 오랫동안 이 정책을 장려해 왔다. 산업 난방 부서는 열병합 발전을 이용하여 에너지 소비가 많은 사용자에게 가격 대비 성능이 뛰어난 에너지 솔루션을 제공하고, 지역사회 열병합 발전도 첨단 기술로 발전했다. 특히 지역사회 난방의 열병합 발전은 1970 년대 에너지 가격이 상승할 때 중앙정부의 지원을 받아 세워졌다. 덴마크에서 정책은 대량의 보조금과 증여금을 제공함으로써 열병합 발전의 보급을 장려한다.

3) 신 재생 에너지 분야의 eu 정책.

유럽연합재생에너지법을 반포하다. 2006 년 9 월에 EU 이사회는 재생 에너지 증진에 관한 법령을 통과시켰다. 그 법령은 유럽연합이 더 많은 녹색 전기를 촉진하는 정책 틀을 형성했다. 그 법령은 회원국들이 재생 에너지의 발전이 유럽연합의 국가 목표에 부합할 수 있도록 필요한 조치를 취할 것을 장려한다. 이 법은 에너지 의존도 감소, 미래의 가용 에너지 보호, 온실가스 및 유해 대기 오염 물질 배출 제한에 대한 유럽연합의 우려를 반영하고 있다.

유럽연합이 발표한' 유럽 * * * 동체 전략 백서' 는 20 10 년까지 유럽연합 회원국의 국내 에너지 구성에서 재생 에너지 비중을 두 배로 증가 (현재 6% 에서 12% 로 증가) 했다고 밝혔다 백서에 언급된 행동 계획에는 EU 내부의 시장 수단이 포함됩니다. 재생에너지 사용을 더욱 장려하는 정책: 회원국 간의 협력 강화 국가가 재생 에너지 분야에 투자하고, 재생 에너지 분야의 정보 서비스 및 투자를 강화하고, 재생 에너지의 정보 서비스 및 정보 보급을 강화하도록 장려하다.

시동 계획:' 시동 계획' 은 20 10 년 유럽 재생에너지 전략 및 행동 계획의 일부이다. 재생에너지 전략을 어떻게 시작하는지 설계하여 달성해야 할 목표를 제시했다. 몇 가지 주요 업종에 대해' 시동 계획' 은 투자 기회를 강화하고 민간 자금을 유치하는 행동 틀을 제시했다. 한편 정부는 태양에너지, 중국 넷콤, 바이오매스 에너지 등 주요 재생 에너지 부문에 공공 지출을 집중하도록 독려했다. 이 계획의 시행은 재생에너지의 사용과 보급을 크게 촉진할 수 있다.

재생 에너지 프로그램: 재생 에너지 프로그램의 전반적인 목표는 재생 에너지 사용과 시장 점유율을 높이는 것입니다. 재생에너지는 환경의 지속 가능한 발전을 실현할 수 있을 뿐만 아니라 유럽의 온실가스 감축의 중요한 구성 요소이기도 하다. 재생 에너지 시장과 일치하는 제품 및 장비; 투자자들의 신뢰를 높이고, 재생 에너지 기술의 발전을 자극하며, 시장 경쟁력을 높이기 위해 인프라 1 급 파일럿을 지원합니다. 국제, 유럽 연합, 국가, 지역 및 지방 차원에서 정보 보급 및 조정을 촉진하여 투자자의 재생 에너지 신뢰 및 재생 에너지 기술에 대한 시장 침투를 강화합니다. 재생 에너지 기술에 대한 투자 속도를 높이고 재생 에너지 서비스 및 제품 공급업체의 운영 능력을 강화할 수 있도록 지원합니다. Eu 신 재생 에너지 전략의 이행을 장려한다.

(5) 교통 정책

대기 질과 지구 온난화에 대한 관심이 높아지면서 연료 소비와 관련 온실가스 배출을 줄이는 것이 정부, 공공 및 차량 제조업체의 최우선 문제가 되고 있다. 현재 교통운송은 이산화탄소와 기타 가스의 주요 원천 중 하나이며, 교통운송에 대한 수요도 증가하고 있다. 지금까지 가장 큰 교통 배출은 자동차에서 나온 것으로 유럽연합 이산화탄소 배출량의 거의 절반을 차지한다. 1996 년 유럽공동체 이사회는 승용차의 평균 이산화탄소 배출량을 킬로미터 당 120g 이산화탄소로 낮추는 것을 승인했다.

유럽연합의 자동차 CO2 배출 감축 전략은 유럽, 일본, 한국이 연료 효율을 높이는 데 합의한 세 가지 주요 요점이다. 소비자가 자동차 연료 효율 표시를 선택할 수 있도록 합니다. 재정 조치를 통해 연료 효율을 높이다.

유럽연합 환경부 장관 1998 10 룩셈부르크에서 유럽 공업계와 다음과 같은 중요한 협의를 체결했다. 2008 년까지 생산된 100km 연료 소비량은 25%, 이산화탄소 배출량은 킬로미터 당140g 로 감소, 온실가스 배출량

유럽연합 전략을 시행하는 동안 많은 회원국들은 대중교통 계획 추진과 같은 교통 분야의 이산화탄소 배출을 줄이기 위한 정책과 조치를 마련했다.

Eu 회원국의 온실 가스 배출 감축 정책의 효과

유럽연합은 시스템의 환경 정책과 관리 조치를 실시하여 기후변화를 늦추는 데 약간의 성과를 거두었다. 대기 오염 물질 배출은 효과적으로 통제된다. 1980 년대와 1990 년대의 경제 성장에 따라 유럽연합은 CO2 와 NOX 배출량을 늘리지 않고 SO2 와 VOC 배출량도 크게 감소하여 CFC 생산을 줄이는 데 가장 효과적이다.

대부분의 유럽연합 회원국은 배출 감축에 충분하지 않다. 스페인, 포르투갈, 아일랜드는 이 방면의 일을 개선해야 한다. 회원국의 절반 이상이 배정된 목표에 따라 배출을 줄이지 못했다. 현재의 방침에 따라 감축을 계속한다면 유럽연합은 2065,438+0 까지 65,438+0,990 을 기준으로 4.7% 를 감축할 수 있을 뿐' 교토 의정서' 가 요구하는 8% 의 감축 목표와는 거리가 멀다.

영국과 독일은 지구 온난화에 대처하는 방면에서 가장 두드러진 성과를 거두었다. 유럽연합 1990-2000 의 온실가스 배출량은 3.5% 감소했다. 이는 주로 그들이 성공적으로 감축한 덕분이다. 룩셈부르크, 핀란드, 스웨덴, 프랑스는 2000 년까지 각자의 목표를 초과했다. 하지만 다른 나라들은 스페인과 포르투갈이 가장 저조한 목표를 달성하지 못했다. 90 년대에 이 두 나라의 온실가스 배출량은 약 1/3 증가했다.

현재, 주요 문제는 자동차와 트럭에서 배출되는 이산화탄소이다. 90 년대에는 자동차가 배출한 온실가스가 18% 급증했다.