6.3. 1 광물 자원 제품 가격 형성 메커니즘
현재 우리나라 광산자원 가격은 광물 자원의 시장 수급 관계, 희소성, 환경비용을 효과적이고 진실하게 반영할 수 없고 투자자, 경영자, 소비자에 대한 인센티브와 제약작용이 부족하다. 자원성 제품의 가격 구성이 불합리하고 자원성 제품 생산 과정에서의 자원 파괴와 환경오염의 통치 비용은 가격에 반영되지 않았다. 자원의 가치는 자원의 가격에 완전히 반영되지 않았고, 국가의 초기 분배와 재분배에서 충분한 보상을 받지 못했다. 현재의 광물 자원 가격 체계는 경제 성장 방식을 바꾸고 자원 절약형 사회를 건설하는 데 불리하며, 지속 가능한 발전에도 불리하다. 따라서 자원 배분에서 시장의 기초적인 역할을 충분히 발휘하고, 자원성 제품의 가격 관계를 점진적으로 합리화하고, 체제 개혁과 기업 개혁을 가속화하고, 시장 체계를 개선하고, 관련 지원 정책을 개선하는 등 자원성 제품 가격 개혁을 추진하는 데 도움이 되는 외부 환경을 조성해야 한다. 시장 수급 관계, 자원 희소성, 오염 손실 비용, 세대 간 공정비용을 반영하는 가격 형성 메커니즘을 점진적으로 구축해야 한다.
6.3.1..1광물 자원 제품 가격 개혁의 기본 원칙
시장 지향, 정부 규제. 자원성 제품 가격 개혁은 계획과 시장의 이중조절 역할을 충분히 발휘해야 하지만, 광산자원 가격이 행정수단의 개입을 지나치게 많이 받으면 가격 지렛대는 효과적인 역할을 하기 어렵다. 따라서 점차 정부의 광산자원에 대한 가격 통제를 전면적으로 자유화할 필요가 있다. 한편, 경쟁 잠재력이 있는 분야에서는 경쟁 메커니즘을 도입함으로써 정부의 가격에 대한 직접적인 통제를 완화하고, 가격이 시장 경쟁에서 형성되도록 하고, 가격 신호를 충분히 발휘하여 시장 공급과 수요의 역할을 유도하고, 자원 구성을 최적화하고, 자원 절약과 합리적인 개발을 촉진하고, 자원 활용의 효율성을 높일 수 있다. 동시에, 필요한 경우, 정부는 주로 간접적인 수단으로 이러한 자원성 제품의 가격을 조절한다. 한편 경쟁을 형성할 수 없는 일부 업무에는 정부의 가격 규제를 강화하고 개선하여 시장의 원활한 운영과 국가 경제 안보를 보장해야 한다.
전면적으로 고려하고 보급을 지지하다. 가격은 국민 경제 운영의 종합 반영이며, 경제 체제와 운영 메커니즘은 가격 형성에 매우 중요한 역할을 한다. 어느 정도 자원성 제품 가격 형성 메커니즘의 개혁은 경제체제 개혁의 심화와 시장체계의 개선에 달려 있어 재세 정책의 지원이 필요하다. 자원 가격의 변화는 생산, 유통, 소비를 포함한다. 따라서 자원성 제품 가격 개혁을 추진하려면 반드시 총괄적으로 병행하여 각 방면의 이익을 잘 처리해야 하는데, 이것은 개혁이 순조롭게 실시되는 중요한 조건이다.
전액비용, 전액배상. 자원 가격 합리성의 관건은 기업 원가 회계가 진실하고 완전한지 여부이다. 광산 자원 개발 기업의 비용은 자원 비용, 생산 비용 및 환경 비용, 기업의 퇴출 및 개발 비용을 정확하게 반영해야 합니다. 자원 원가는 기업이 채광권을 취득하는 총 지출이고, 생산 원가는 기업 생산 과정의 총 지출이며, 환경 비용은 자원 채굴, 운송 및 가공 과정에서 환경 파괴에 대한 보상 비용이며, 퇴출 및 개발 비용은 기업이 새로운 자원을 개발하고 대체 자원을 찾는 투자 비용입니다. 자원 개발의 전체 비용에 사회 평균 이익률보다 낮지 않은 합리적인 투자 수익률을 더하면 합리적인 자원 가격이어야 한다.
6.3. 1.2 광물 자원 제품 가격 개혁의 기본 내용
첫째, 시장 지향 자원의 가격 메커니즘 개혁을 촉진한다. 광산자원 생산품 가격 개혁은 반드시 시장화와 맞아야 한다. 첫째, 자원 제품의 비용은 자원의 지속 가능한 이용을 보장하기 위해 자원 채굴과 생태 환경 복구에 대한 보상 요구 사항을 충분히 반영해야 합니다. 둘째, 자원성 제품 가격은 시장 공급과 수요를 반영해야 하며, 자원을 절약하고 보호하는 데 도움이 되며, 경제 구조 조정과 성장 방식의 변화를 촉진해야 한다. 셋째, 광산자원 가격 요인에서 생태보상 비용을 고려해 다른 상품과 합리적인 가격 대비를 이룬다.
두 번째는 시장 배분 자원의 역할을 충분히 발휘하는 것이다. 중국 원유 석탄 시장에서 실제 출발하여 국제 시장과 밀접하게 연계되어 자원 가격이 시장 변화를 정확하게 반영할 수 있게 하다. 통일개방, 경쟁질서 있는 자원시장체계를 가속화하고, 자원재산권과 자원제품이 서로 다른 업종, 부서, 지역 사이에서 자유롭게 흐르도록 촉진하며, 가능한 한 빨리 시장결정가격메커니즘과 전방위경쟁구도를 형성하고, 광산자원에 대한 정부의 가격통제를 점차 개방하고, 결국 정부가 적당히 개입하는 시장화 광산자원가격 형성 메커니즘을 확립하였다.
셋째, 자원 기반 제품의 가격 구성을 개선합니다. 현재 광산자원의 가격은 그 전체 가치를 반영하지 않고, 전체 원가를 포함하지 않아, 직접 광산자원 가격이 낮아졌다. 따라서, 자원 가격에 의해 형성 된 원가 회계 프레임 워크를 구축 하 고 완성, 자원 제품의 가격 구성에 전체 비용을 반영, 자원 개발 비용, 자원 고갈의 보상 비용, 자원 개발의 환경 오염 제어 비용, 세대 내 및 세대 간 공정 비용, 기업 출구 비용 등을 포함 하 여 광물 자원의 실제 가치를 완전히 정확 하 게 계산 합니다.
넷째, 자원 재산권 평가 기관, 전문 중개 회사 등 시장 중개 조직을 적극 육성하고 자원 시장의 거래 효율성과 깊이를 높이기 위한 효과적인 조치를 취한다 [87].
다섯째, 자원형 기업 개혁을 가속화하고, 법인지배구조를 갖춘 현대기업 제도의 건설을 가속화하고 기업의 인센티브를 확립하고 보완함으로써 기업이 시장 가격의 인도를 더욱 자각적으로 받아들일 수 있도록 한다.
6.3.2 광물 자원 개발 및 이용을위한 생태 보상 메커니즘
광산자원의 채굴은 주변 생태 환경에 부정적인 영향을 미치고, 현지 주민의 환경권익을 침해하고, 그들의 생존과 발전을 위협한다. 따라서 환경오염과 파괴로 인한 생태기능 손실과 현지 주민의 환경권익 손실에 대한 보상이 필요하다. 광산자원 개발 생태보상 매커니즘을 수립하는 것은 본질적으로 상충되는 경제이익과 환경이익의 균형을 맞추는 내재적 요구이며, 세대 내 공평, 세대 간 공평, 자연공정, 질서의 공정성을 실현하는 기본 수단이다. 생태 보상 메커니즘은 생태 환경을 파괴하고 보호하는 주체 간의 이익 관계를 조정하는 제도적 안배이다. 그 핵심은 생태환경파괴자와 수혜자에 대한 비용 징수와 보호자에 대한 경제적 보상을 포함한다. 이것은 생태 환경을 보호하는 효과적인 인센티브 메커니즘이다. 현재 우리나라는 광산자원세, 광산자원보상비, 광산권광업권사용료, 광산권광업권가격을 주요 내용으로 하는 광산자원보상메커니즘이 광산자원개발 과정의 생태기능을 복원, 유지, 제고하는 것을 목적으로 하는 것이 아니라 자원 자체의 경제가치와 규제자원의 등급차익에 초점을 맞추고 있으며, 보상환경가치와 공정가치를 고려하지 않고 진정한 생태보상과 큰 차이가 있다. 따라서 가능한 한 빨리 시장 규제와 법적 보호를 기반으로 하는 생태 보상 메커니즘을 세워야 한다. 보상 주체, 보상 기준, 보상 자금 조달 방법, 보상 방법 등의 문제를 중점적으로 해결하다.
6.3.2. 1 광물 자원 개발 및 생태 보상 메커니즘 구축에 대한 생각
광물 자원 생태 보상은 체계적인 프로젝트입니다. "예방 위주, 예방 결합, 종합통치" 원칙과 "파괴자 복구, 이용자 지불, 수혜자보상" 원칙에 따라 다원화, 다채널의 생태보상자금 투입 및 보장 메커니즘을 수립한다. 국가 재정의 수직적 보상 모델을 지속적으로 강화하고, 국가 재정이전 지급 프로젝트에 생태보상 프로그램을 적절히 늘리고, 환경보호와 생태건설을 장려하는 재정보조금 제도를 마련한다. 광물 자원 생태 지역 간 수평 보상 모델을 적극적으로 탐구하여 각 지역의 조화 발전을 실현하다. 광물 자원 생태계의 시장 보상 모델을 더욱 개선하다. 시장화 운영을 적극 활용해 배출권 거래, 자원 거래, 생태건설 쿼터 거래 등 시장화 생태보상 방식을 탐구하다. 결국 정부 주도, 시장 운영, 대중 참여, 정부, 지방 지역 및 업종을 포괄하는 다단계, 다양한 생태보상 방식을 수립했다. 법적 차원에서 생태 피해의 책임, 보상 기준 및 복구 의무를 명확히 하다. 점차 생태보상 메커니즘을 광산자원 개발과 보호의 법률체계에 통합하다.
6.3.2.2 광물 자원 개발 및 이용을위한 생태 보상 원칙
(1) 파괴자 지불 원칙. 광산자원의 개발과 활용은 광구의 생태환경을 어느 정도 파괴하고, 광업개발업체들은 그 부정적인 영향에 상응하는 책임과 의무를 져야 한다. 권리와 의무의 동등성 원칙에 따라 광업 개발업체는 자원 채굴 지역에 보상비를 지급하여 현지 생태 환경의 개선, 복원 및 관리를 위해 최대한 원래의 생태 수준으로 회복할 수 있도록 한다.
(2) 사용자 지불 원칙. 광산자원은 장기 지질작용을 거쳐 형성되어 희소성을 가지고 있다. 광산자원의 개발자와 사용자는 광산자원 사용으로 인한 생태 환경 파괴와 광산자원 가치 손실을 보상할 책임과 의무가 있다. 따라서 광산자원 개발에서 생태자원과 환경의 소유자, 즉 광산자원 개발업체는 이용자 유료 원칙에 따라 국가에 자원사용료를 납부해야 한다.
(3) 수혜자 지불 원칙. 생태건설에서 이득을 보는 사람, 자연자원을 이용하는 사람, 오염물을 배출하는 사람, 자원제품의 소비자, 기타 생태효과를 누리는 사람을 포함한 모든 사람은' 누가 이득을 보는가, 누가 보상한다' 는 원칙에 따라 생태환경가치를 보상해야 한다. 이런 식으로, 한편으로는 생태 공급업자의 장기적 인센티브 메커니즘의 형성에 유리하고, 다른 한편으로는 생태 수혜자 구속 메커니즘의 형성에 유리하며, 과거 수익지역에 존재하는 공금 소비' 히치하이킹' 의 심리를 바꿀 수 있다.
(4) 보호자가 보상받는 원칙. 생태 보호 및 건설에 기여하는 조직과 개인은 투자의 직접 비용과 보호로 인해 손실된 기회 비용을 보상하고 보상해야 합니다. 동시에, 인센티브 원칙을 채택하여 대중의 생태 보호에 대한 적극성을 동원하여 그들이 생태 보호 업무에 광범위하게 참여할 수 있도록 해야 한다. 현실적으로 개발구를 금지하고 개발구를 제한하는 것은 대부분 생태 취약 지역으로, 이 지역에 사는 주민의 상당수가 비교적 가난하다. 따라서 생태보상을 추진하는 과정에서 수평생태보상과 빈곤구제의 결합에 주의해야 한다. 빈곤과 생태 환경 악화는 서로 인과이며, 생태 환경 개선은 경제 발전과 빈곤 완화와 결합되어야 한다.
(5) 정부가 주도하고 시장이 추진하는 조직 원칙. 이 원칙은 정부의 지도와 시장 규제의 결합을 요구하고, 생태보상 매커니즘 수립 과정에서 정부의 지도 역할을 충분히 발휘하고, 국가 관련 정책과 지방실제를 결합해 생태보호에 대한 공공재정의 투입 메커니즘을 연구하고 보완하며, 규범과 시장 경제 주체를 규범화하는 정책법규를 연구하고 다양화 융자 채널 설립을 유도해야 한다. 시장화 운영을 통해 점차 양성 생태보상 메커니즘을 확립하고 형성하여 생태자원의 보호와 합리적인 개발을 촉진하다. 상하, 국가 간 수직공익보상과 지역 간, 상하 사이의 수평이익보상을 통해 전방위, 전범위, 전 과정의 생태보상을 점진적으로 실현하다.
(6) 책임 권리의 통일 원칙. 일반적으로 광산자원 생태보상 과정은 생태자원의 모든 수혜자가 생태자원 제공자에게 보수를 지불하는 과정이며, 생태자원 관리자는 그들의 이익의 조정자로 작용한다. 생태보상 과정은 다원이익 조정과 관련이 있으며, 각 이해 관계자의 상황을 광범위하게 조사하고, 생태보호의 수직적, 수평적 권리 의무를 이성적으로 분석하고, 생태계 기능을 보호하는 직접적, 간접적 비용을 과학적으로 평가하고, 합리적인 생태보상 기준, 절차 및 감독 메커니즘을 연구하여 이해 관계자의 책임 통일을 보장하고, 보상과 처벌을 명확히 하고, * * 건설 * * 을 실현하고, 공승을 달성해야 한다
6.3.2.3 광물 자원 개발 및 이용을위한 생태 보상 모델
광산자원 생태 보상 방식은 기준에 따라 다른 분류 체계를 가지고 있다. 보상 방식에 따라 경제적 보상, 물질적 보상, 정책 보상 및 지적 보상으로 나눌 수 있습니다. 공간 규모에 따라 생태 환경 요소 보상, 유역 보상, 지역 보상 및 국제 보상으로 나눌 수 있습니다. 보상 방향에 따라 세로 보상과 가로 보상으로 나눌 수 있습니다. 보상의 수단에 따르면 세 가지로 나눌 수 있다. 첫째, 재정이전 지불, 예를 들어 국가가 재정이전 지불을 늘림으로써 서부 지역의 생태 환경 보호로 인한 재정 감액에 대한 보상을 하는 것이다. 둘째, 각종 생태 환경 보호 및 건설 프로젝트, 중점 생태 환경 보호 구역 대체 산업 및 대체 에너지 개발 프로젝트, 생태 이민 프로젝트에 대한 자금 지원과 같은 프로젝트 지원입니다. 셋째, 생태환경보상비 (비용) 를 징수하거나 생산자 개발자 운영자에게 생태환경보호신용기금 (야오명폭, 2008) 을 납부하도록 요구한다. 이러한 각 보상 모델에는 몇 가지 장점이 있지만 모두 시장에 더 중점을 두고 있습니다.
시행주체와 운영메커니즘에 따라 생태보상은 주로 정부보상과 시장보상의 두 가지 유형이 있다.
(1) 정부 보상. 정부 보상은 국가가 비시장 경로를 통해 광구 생태 환경에 대한 보상을 말한다. 예를 들어 직접 재정 보조금, 차별화 지역 정책, 재정 보조금, 생태 보호 공사 실시, 세금 감면, 우대금리 등이 있다. 정부는 생태 환경에 기반한 공공재의 성격과 환경 수혜자의 불확실성을 보상한다. 본질적으로 행정 배상에 속한다. 정부 보상은 국가를 보상과 시행주체로 하고, 자원지역 정부와 주민을 보상 대상으로 재정 보조금, 정책 기울기, 프로젝트 시행을 보상 수단으로 삼아 국가 생태안전, 지역 조화 발전, 사회 안정의 목표를 달성한다. 이런 보상 모델은 광산자원 생태보상의 가장 중요한 형식이자 현재 조작하기 쉬운 보상 모델이다.
(2) 시장 보상. 시장 보상은 시장 주체가 정부가 제정한 생태 환경 보상 기준에 따라 법률과 규정의 제약 하에 시장 행동을 통해 생태 환경을 보상하는 것을 말한다. 시장 메커니즘을 통해 생태 환경을 이용하는 생산자와 소비자는 생태 자원의 합리적인 가격을 전제로 상응하는 생태 환경 보상비를 부담해야 한다. 시장 보상은 주로 ① 하수도 요금을 포함한다. 광구에서 오염물을 배출하는 자원 개발업체는 오염물 배출의 양과 영향에 따라 일정한 비용을 납부한다. ② 환경 재산권 거래 보상. 법정 배출권, 즉 배출권 (일반적으로 배출권 형태로 표시) 을 설정하고 이런 권리를 상품처럼 매매할 수 있도록 허용하면 오물통제를 할 수 있다. 상하이 광저우 선전은 배출권 시장 거래 방면에서 유익한 시도를 하였으며, 참고할 수 있다. ③ 환경 보호 산업. 전문화된 환경오염방지나 생태환경지배회사를 설립하여 오물기업이 시장화 운영을 통해 오치비용을 낮출 필요성을 충족시키다.
6.3.3 광물 자원 개발 및 이용 산업 지원 메커니즘
자원 개발 이용 산업 지원 메커니즘은 국가가 자금과 프로젝트 지원, 재세 지원, 정책 기울기, 기업 부담 경감 등을 통해 자원 고갈로 쇠락한 지역과 산업에 직접 도움을 주거나 우대 정책, 후속산업 발전 지원 등을 통해 간접적으로 도움을 주는 것을 말한다. 자원형 지역이나 도시의 지속 가능한 발전을 촉진하다. 전반적으로 우리나라 광산자원 산업 원조 메커니즘은 아직 완벽하지 못하며, 주로 원조 정책이 분산되고, 원조 보상 기준이 불합리하며, 시스템 부족 산업 원조 보상 설계에 나타난다. 신강은 석유가스 자원 개발을 위주로 하는 에너지 기지와 원자재 공급지로서 국가 경제사회 발전에 두드러진 공헌을 하였다. 그러나 산업 육성 정책, 산업 이전 지원 정책 및 생태 환경 보호 관리 지원 정책의 부족으로 신강도 산업 구조 갈등이 두드러지고, 고용 압력이 해마다 커지고, 후속 산업이 심각하게 부족하고, 생태 환경 압력이 큰 등 광업의 조율 발전과 광구 주민의 삶의 질에 큰 영향을 미쳤다. 광물 자원 산업 원조 메커니즘을 수립하고 개선하는 것이 필수적이다. 따라서 광업과 기타 관련 산업의 발전을 총괄하고, 광업과 생태 환경 발전을 총괄하고, 광업경제와 지역 경제 발전을 총괄하는 요구에 따라 광산자원 산업 지원 메커니즘을 구축하고, 신장 지방경제사회의 조화 발전을 촉진해야 한다 [88].
6.3.3. 1 광물 자원 개발 산업 원조 메커니즘 구축의 기본 원칙
(1) 장기 이익과 단기 이익을 결합하는 원칙. 자원 개발과 지속적인 산업 발전 과정에서 단기 이익과 장기 이익 사이의 관계를 적절히 처리하고, 현재의 이익을 위해 장기적인 이익을 희생하는 것을 피하고, 현대인의 이익을 위해 다음 세대의 이익을 희생해서는 안 되며, 자원 개발에서 자신의 자원을 다 소모해서는 안 된다. 장기적 이익과 단기적 이익 사이의 관계를 잘 처리하면 자원형 지역의 지속 가능한 발전에 영향을 미칠 수밖에 없다. 따라서 장기 이익과 단기 이익의 결합을 고수하는 원칙은 자원형 지역이 경제 발전에서 가장 먼저 지켜야 할 원칙이다.
(2) 자원 개발과 제도 혁신의 결합 원칙. 합리적인 자원 개발은 건전한 법률 제도와 건전한 생산 운행 기계의 보장을 필요로 한다. 제도적 메커니즘 혁신을 강화해야 경제 건설과 자원 개발의 연계를 촉진하고 경제, 사회, 자원, 환경의 조화로운 발전을 이룰 수 있다. 국가는 기술, 자금, 프로젝트 지원 등을 통해 자원형 지역의 갈등을 개선하고 완화할 수 있지만, 관념, 제도 혁신을 바꿔야 자주발전 능력을 강화하고 자조혈 기능을 높여야 자원형 지역 경제 발전의 낙후된 국면에서 진정으로 벗어날 수 있다.
(3) 자원 기부와 산업 연화의 결합 원칙. 세계 경제 발전의 법칙으로 볼 때, 자원 기부는 지역 경제 발전의 결정적인 요인이 아니다. 예를 들어 일본 한국 등은 자원이 상대적으로 부족하지만 경제가 빠르게 발전하는 지역이다. 글로벌 정보화 시대에는 지식경제의 속도가 빨라지면서 자원기부로 산업 배치를 결정하는 발전 이념이 바뀌고 있으며, 자원 연화의 이념도 점차 주목받고 인정받고 있다. 이것은 산업 변혁의 새로운 특징이자 국가 산업 정책의 미래 방향이다. 자원형 지역은 자원 개발 이용의 효율성과 기술 수준을 높이는 데 중점을 두고, 다른 한편으로는 산업 연화, 특히 해외 자원이 부족한 지역의 산업 발전법을 연구하여 점차 자원 기부에 대한 경로 의존에서 벗어나야 한다.
6.3.3.2 광물 자원 개발 산업 원조 메커니즘의 기본 내용
첫째, 자원 기업 피드백 메커니즘을 수립한다. 형성기에 접어든 자원형 기업의 경우 기술 함량을 높이는 것부터 시작하여 집약 활용, 내포 발굴, 재생산 확대, 국가 정책 지원 및 안내를 통해 가능한 한 빨리 성수기에 진입해야 한다. 전성기에 있는 자원형 기업의 경우, 국가는 수익을 실현하는 비율에 따라 자원개발보상기금을 추출해 자원형 지역 생태환경의 보호, 통치, 복구에 사용하고, 대체산업과 후속산업의 자금을 축적하여 자원형 기업의 생존 발전과 자원형 도시 전환을 지원해야 한다. 경기 침체 중인 자원형 기업에 대해 국가는 일정한 정책 지원을 한다. 국제관례에 따르면 관련 업종과 기업의 세금을 낮춰 하류 제품 가공기업을 지원하고 대체산업과 신흥산업을 발전시켜 경기 침체 산업의 지속 가능한 발전을 실현하고 있다.
두 번째는 연속 산업 지원 메커니즘을 수립하는 것이다. 대체산업을 발전시키는 것은 자원형 지역이 자원 고갈의 곤경에서 벗어나는 근본적인 방법이다. 국가는 자원형 지역의 자원 심도가공과 비자원형 산업 발전을 지원하고, 제품의 부가가치를 높이고, 우세한 자원 제품 산업 체인을 확대하고, 자원형 도시의 종합경쟁력을 높인다. 국제 및 지역 산업 이전을 통해 자원형 도시 전환의 자연스러운 전환을 실현하다. 국가는 경기 침체 산업이 발전한 후속산업에 대해 세금과 신용정책 지원을 해야 한다. 자원형 도시의 전환 과정에서 국가는 외자 및 해외 융자의 직접 이용에 대한 제한을 적절히 완화할 수 있으며, 국가 정책적 대출과 금융신용대출은 자원 고갈형 도시로 적당히 기울일 수 있다.
셋째, 지역 경제의 지속 가능한 발전 메커니즘을 수립한다. 국가 이전 지불을 적절히 늘리고, 국가에 납부한 광산자원 보상비에서 일부를 추출하여 자원수출지역으로 돌려주고, 대체산업발전기금을 설립하며, 주로 공공기반시설 건설, 환경보호, 사회보장에 쓰인다. 재정지출 구조조정을 강화함으로써 국가는 자원형 도시 기반시설 건설과 공익사업에 대한 투자를 늘렸다. 경기 침체 산업 집중 지역 재취업 자금 지원 강화, 정부 재취업 보장 기금 설립, 재취업 정책 적용 범위 확대, 공익성 일자리 개발, 노동시장 건설, 재취업 훈련 등에 대한 자금 지원.
6.3.4 광물 자원 개발 및 이용을위한 재정 보상 메커니즘
자원형 도시가 경제 발전 과정에서 직면한 많은 문제는 부분적으로 우리나라가 효과적인 보상 메커니즘을 세우지 않았기 때문이다. 따라서 국가는 과학적 자원 보상 메커니즘을 구축해야 하며, 자원 고갈형 도시의 문제점을 완화하고, 신흥자원 고갈형 도시가 자원 고갈형 도시의 낡은 길에 오르는 것을 방지해야 한다.
6.3.4. 1 자원 세금 개혁, 새로운 자원 보상 메커니즘 구축.
양호한 자원 보상 메커니즘은 내재적인 안정화 기능을 갖추고 있어 전환기 자원형 도시 경제의 원활한 전환을 보장할 수 있다. 현재 우리나라 자원 개발 이용보상비는 주로 광산자원 보상비, 탐광권 광업권 사용료, 탐광권 광업권 가격, 자원세로 구성되어 있다. 실제 상황으로 볼 때 광산자원 보상비와 광산권 광업권 사용료는 자원 개발에 좋은 보상 역할을 하기 어렵고, 자원세도 우리나라 기존 자원의 거시적 통제 목표를 만족시키기 어려워 추가 조정이 필요한 문제가 많다. 자원 보상 메커니즘의 내재적 안정 기능을 충분히 발휘하기 위해서는 자원세, 광산자원 보상비, 탐광권 광업권 사용료 제도를 전면적으로 조정하고 보완해야 한다.
6.3.4.2 재세 정책을 운용하여 자원형 도시 산업의 다원화 발전을 인도하다.
첫째, 산업 구조 조정을 통해 자원 중심 도시의 변화를 가속화하십시오. 자원형 도시의 산업 구조는 일반적으로' 이산' 이 비교적 크며,' 일산' 과' 삼산' 이 상대적으로 약하다. 따라서 자원형 도시 산업 구조의 조정은' 2 산' 의 내부 구조 최적화와' 3 산' 비중 향상에 초점을 맞춰야 한다. 석유가스화학, 석탄화공, 석탄전일체화 산업을 대대적으로 발전시켜' 2 산' 내부 구조 최적화를 실현하다. "3 차 산업" 방면에서 현대 서비스업, 현대 물류업, 친환경 산업, 첨단 기술 산업을 대대적으로 발전시키다.
둘째, 재세 정책을 이용하여 자원 개발을 지원하는 연속 산업이다. 외국 자원형 도시의 발전 경험으로 볼 때 자원형 도시의 변화와 지속 가능한 발전을 실현하는 중요한 방법은 자원형 도시의 지속적인 산업 발전을 가속화하는 것이다. 후속산업에 대한 세금 등 정책 지원을 통해 자원형 도시에 대한 재정 이전을 늘리고 투자 환경을 개선하며 도로교통 공공사업 등 인프라 건설을 강화하고 외자기업 투자를 유치하여 자원형 도시 산업 구조가 단일하고 경제 발전 잠재력이 부족한 국면을 변화시킨다.
셋째, 정책을 통해 자원 중심 도시의 변화를 지원한다. 자원형 도시의 대부분은 지급 이하의 도시에 속하며, 기본적으로 도시의 변화를 지지하는 정책을 내놓을 권리가 없다. 자원형 도시의 전환을 가속화하려면 정부 정책 지원이 필요하며, 국가는 자원형 도시의 전환을 위한 제도적 보장을 제공하는 일부 보급성 산업 재세 토지정책을 내놓아야 한다.
넷째, 재세 정책을 이용하여 과학 기술 진보를 촉진하고 자원형 도시 경제 발전을 촉진한다. 과학 기술 진보는 경제 발전의 원동력이다. 자원형 도시는 선진 과학기술을 활용해 전통산업을 개조해야 한다. 기업과 과학연구기관이 신흥산업과 신상품의 육성을 둘러싸고 기술혁신 활동을 전개하도록 유도해야 한다. 신흥산업과 제품을 육성하고 자원형 도시의 산업과 제품 구조를 조정하고 자원형 도시를 단일 자원경제에서 다원경제로 전환하도록 촉진하다.
6.3.5 광물 자원 개발 및 이용 보상의 법적 메커니즘
우리나라는 관련 법률과 정책을 잇달아 내놓았지만 광산자원 개발 환경보호에 대한 법률 법규와 기술 기준이 부족하다. 현재' 중화인민공화국 광산자원법',' 중화인민공화국 광산자원법 시행세칙',' 광산자원보상비 징수관리조례' 또한' 중화인민공화국 민족지역자치법' 은 소수민족이 자원 개발에 대한 이익 공유를 보장하는 채널을 규정하고 있으며, 자원 개발 이익 공유 메커니즘을 확립하는 근거가 될 수 있다. 그러나 법은 거시적인 측면만 규정하고 구체적인 조치와 기준을 구체화하지 않아 일부 조항을 집행할 수 없고 조작성이 부족하기 때문이다.
또한 우리나라의 현행 광산자원 보상 메커니즘은 보상자원의 경제적 가치에 초점을 맞추고 있으며, 보상의 환경가치와 공정가치를 고려하지 않았다. 그리고 광산자원의 경제적 가치에 대한 보상은 충분하지 않다. 광업선진국이 받는 광구 사용료에 비해 극히 일부에 불과하며, 광산자원의 실제 가치, 특히 자원이 고갈된 세대간 보상가치를 반영하기에는 부족하다. 현행 광산자원 보상법에는 아직도 많은 미비한 점이 있다. 관련 지원 법률 문서를 개발하고, 자원 보상 입법 틀과 콘텐츠 체계를 개정하고, 자연자원 개발과 생태 환경 건설 보상의 범위, 대상, 표준, 방법 및 법적 책임을 명확히 하고, 광산자원 보상 메커니즘을 보완하고, 자원 보상의 법적 근거를 확보해야 한다. 자원 개발에 자원 구역 주민들의 이익을 절실히 보호하다.
6.3.6 광물 자원 개발 및 이용을위한 이익 보상 메커니즘
자원 위치 보상 메커니즘을 구축하는 목적은 자원 소재지 정부와 주민에 대한 국가 보상을 늘려 지방정부와 현지 주민들이 자원 개발로 인한 피해를 보완하기 위한 것이다. 자원 개발 활용 과정에서 주로 중앙정부, 지방정부, 자원개발기업, 현지 주민들의 이익을 포함한다. 그러나 우리나라의 현행 자원 이익 분배 메커니즘에서 자원이 있는 지방정부와 주민의 이익은 눈에 띄게 간과되고 있다. 각 방면의 이익을 어떻게 조율하고, * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 자원 개발 이용 이익 보상 메커니즘을 확립하는 관건은 광산자원 소유권의 특징에 따라 재산권을 유대로, 광산자원 개발을 통해 각 이해 관계자의 참여를 통해 광산자원 개발의 이익을 합리적으로 나누는 것이다.
첫째, 광물 자원 재산권 분해 시스템, 즉 광물 자원이 국가 소유라는 전제하에 광물 자원 재산권의 법적 명확성을 보장하고 광물 자원 재산권에서 각 이해 주체의 비례 관계를 합리화하는 것입니다. 광산자원 수익을 국가소유권, 기업재산권, 지방재산권, 자연인재산권에 따라 분해하여 4 중주 이해 관계자가 과학적이고 합리적인 각자의 권리를 얻을 수 있도록 하는 것은 * * * 향유 메커니즘의 핵심이다.
둘째, 광물 자원 개발의 이익 공유 시스템, 즉 광물 자원 재산권의 각 이해 관계자의 비율에 따라 광물 자원의 개발 및 운영을 통해 광물 자원의 이익을 공유하는 시스템입니다. 광산자원 개발의 수익분할제도는 광산자원이 있는 지방정부와 주민들이 국가와 기업의 수익을 보장하는 기초 위에서 합리적인 수익을 얻을 수 있도록 하여 광산자원 개발의 충돌, 마찰, 근시안적 행위 [89] 를 근본적으로 줄일 수 있다.
셋째, 광물 자원 이익 보상 시스템. 국가가 자원 소재지 정부와 주민에 대한 보상을 늘려 지방정부와 현지 주민들이 자원 개발로 부담한 추가 비용을 보완할 수 있다는 것이다. 이익 보상 제도는 주로 조세 제도를 개선하고 천연자원 감가 상각 보상 제도를 수립함으로써 실현된다. 감세, 세금 환급 등을 통해 중앙 정부의 자원 소재지 지방정부와 주민에 대한 경제적 보상을 늘리다. 자원 고갈 보상을 실시하고, 자원 고갈과 보상 계정을 구축하고, 기존 자원 개발에 대한 기업 자원 감가 상각과 고갈 회계를 늘리고, 자원의 자산화 관리를 실현하고, 개발 활용 과정에서 자원의 손실과 감소를 방지한다.
넷째, 세제 개선, 세금 반환 증가, 지방자원보상비 비율 확대 등을 통해 중앙정부의 자원 소재지 정부와 주민에 대한 경제적 보상을 늘리는 것이다.
다섯째, 무역 협회의 지원 메커니즘을 개선하다. 석유 및 석탄 자원을 다른 고부가가치 공업 제품 수출로 전환하여 관련 산업의 발전을 이끌 수 있는 에너지 효율이 높은 공업 프로젝트를 건설하다. 조건이 있으면 현지에서 자원을 가공하고, 산업 체인을 확장하여, 현지 하류 및 보조산업의 배합 발전을 지원한다. 중앙기업과 지방의 분업협력 메커니즘, 석탄화공 등 심도 있는 가공산업을 잘못 발전시켜 * * * 발전 구도를 형성하다.
여섯째, 자원 배분에서 자원 소재지에 대한 우대 정책을 제공한다. 신장은 중국의 에너지 및 광물 자원의 주요 공급지이며, 대량의 석유와 가스 및 석탄 자원은 자치구를 전출해 국가의 경제 건설을 위해 서비스해야 한다. 지방정부, 특히 자원이 있는 정부는 남아 있는 자원 점유율이 매우 작아 자원의 이익에 영향을 미쳤다. 이 문제를 해결하기 위해 국가는 분양자원의 비율을 지방 심도가공 자원에 합리적으로 분배하고 신장 석유가스에 일정한 분배권을 부여하며 원유, 천연가스를 지방 심도가공 원료로 적절히 늘리는 지방점유율을 제고할 것을 건의합니다.