I. 일반 요구 사항
(1) 지도 사상. 습김평신시대 중국특색 사회주의 사상을 지도로 당의 19 대, 19 회 2 중, 3 중, 4 중, 5 중 전회 정신을 깊이 관철하고, 안정중 () 을 견지하고, 사업의 총기조를 견지하고, 새로운 단계를 발전시키고, 새로운 발전 이념을 실천하고, 새로운 구도를 구축하고, 청산녹수를 짓밟는 것은 값진 보이념이며, 생태문명 분야의 총괄조정 메커니즘을 보완한다. 효과적인 시장과 정부의 더 나은 결합, 분류 보상 및 종합 보상 통합 균형, 수직 보상 및 수평 보상 조정 추진, 인센티브 및 경화 제약 협력을 강화하는 생태 보호 보상 제도를 가속화하고, 사회 전체가 자연을 존중하고, 자연에 순응하고, 자연을 보호하는 의식을 형성하도록 촉진하며, 이산화탄소 배출의 최고점과 탄소중립 업무를 잘 수행합니다. 녹색 저탄소 발전을 가속화하고, 경제사회 발전을 촉진하며, 전면적인 녹색 전환을 촉진하고, 사람과 자연이 조화롭게 지내는 현대화를 건설하다.
(2) 작동 원리
-시스템 홍보 및 정책 조정. 당의 전면적인 지도력을 견지하고 강화하고, 생태보호보상제도 및 관련 분야 개혁을 총괄적으로 추진하며, 각 제도의 연결과 배합을 강화하다. 생태계의 무결성, 체계성, 내재적 법칙에 따라 생태 보호 보상 메커니즘을 보완하고 생태 환경의 전반적인 보호를 추진한다.
-정부 주도, 모든 당사자가 참여. 생태보호보상을 전개하고 생태보호책임을 실천하는 정부의 주도적 역할을 충분히 발휘하고 사회 각계의 참여를 적극 유도하며 시장화 다원화 보상 실천을 추진한다. 정부 주도력, 사회 참여 질서, 시장 규제가 효과적인 생태 보호 보상 체제와 메커니즘을 점진적으로 개선하다.
인센티브 강화, 구속 강화. 법치건설을 가속화하고 법적 수단을 이용하여 생태 보호 보상 행위를 규범화하다. 각 측의 권리 의무를 명확하게 정의하고, 이익과 보상의 대응을 실현하며, 보상의 권리와 보호의 의무의 일치를 누리다. 평가 메커니즘을 보완하고, 법에 따라 상벌 강도를 높이고, 엄숙히 책임을 추궁하다.
(3) 개혁 목표. 2025 년까지 경제 사회 발전에 적응하는 생태 보호 보상 제도가 기본적으로 건설되었다. 생태보호비용을 바탕으로 한 분류보상제도가 날로 완벽해지고 있다. 공공서비스 보장능력 향상을 위한 기본지향적인 종합보상제도가 끊임없이 개선되고 있다. 수혜자 지불 원칙을 바탕으로 한 시장화, 다원화 보상 구도가 초보적으로 형성되고, 전체 사회가 생태보호에 참여하는 적극성이 눈에 띄게 높아지고, 생태보호자와 수혜자의 양성 상호 작용이 기본적으로 형성된다. 2035 년까지, 새로운 시대의 생태 문명 건설 요구에 부합하는 생태 보호 보상 제도가 기본적으로 건설되었다.
두 번째는 중요한 생태 환경 요소에 초점을 맞추고 분류 보상 제도를 개선하는 것이다
생태 환경 요소 분류 보상 제도를 보완하고, 생태 보호 구역의 경제 사회 발전, 생태 보호 효과 등을 종합적으로 고려하여 보상 수준을 결정하고, 서로 다른 요소의 생태 보호 비용을 적절히 보상한다.
(1) 건전한 분류 보상 제도를 수립하다. 수생생물자원 보호를 강화하여 장강 유역의 중점 수역이 10 년 동안 어업을 금지할 수 있도록 보장하다. 강원, 중요한 수원지, 수토유실 방치 중점 지역, 저장 체적구, 손상된 강호 등 중점 지역에 대해 수류 생태 보호 보상을 실시한다. 공익림 보상 기준의 동적 조정 메커니즘을 보완하여, 지방이 실제와 연계하여 공익림 차별화 보상을 탐구하도록 장려하다. 천연림 보호 제도를 완비하여 천연림 자원 보호와 관리를 강화하다. 습지 생태 보호 보상 메커니즘을 보완하여 점차 국가의 중요한 습지 (국제 중요한 습지 포함) 생태 보호 보상을 전면적으로 실현하다. 녹색 생태 중심의 농업 생태 관리 보조금 제도를 완비하다. 경작지 보호 보상 메커니즘을 보완하고, 현지 여건에 따라 보호성 경작을 추진하고, 경작지 회전 휴경 제도를 개선하다. 초원 생태 보호 인센티브 정책을 실시하다. 이 연구는 퇴화와 사막화된 초원을 방목금지 범위에 포함시켰다. 당분간 통치 조건을 갖추지 못하고 생태보호로 인해 개발 이용이 적합하지 않은 연편 사화토지에 대한 봉쇄 보호를 실시하고 사화토지 생태보호보상제도를 개선하다. 근해 생태 보호 보상 제도의 수립을 연구하다.
(b) 점차적으로 전반적인 보호 모드를 탐구하십시오. 생태보호구 지방정부는 생태환경요소 권리인 분류보상정책 시행을 전제로 생태공간에 공존하는 다양한 생태환경요소의 체계계획과 결합해 법에 따라 다른 채널 생태보호보상자금의 통일된 사용을 꾸준히 추진해야 한다. 생태보호보상 업무를 유연하고 효과적으로 추진하여 생태보호의 전반적인 효율을 높이다. 관련 부서는 의사 소통 조정을 강화하여 중복 배상을 피해야 한다.
셋째, 국가 생태 안보에 초점을 맞추고 포괄적 인 보상 시스템을 개선하십시오.
생태보호보상과 재정능력을 고수하는 것은 기본적인 공공서비스 균등화를 촉진하는 것과 맞물린다. 생태공간 기능에 따라 종횡으로 결합된 종합보상제도를 실시하여 생태효율구역과 보호구역의 이익을 촉진한다.
(1) 수직 보정력을 높입니다. 중앙재력 상황과 결합해 중점 생태 기능 영역 이전 지불 규모를 점진적으로 늘리다. 중앙예산내 투자는 중점 생태기능구 인프라와 기본 공공서비스 시설 건설에 기울게 된다. 생태가 취약한 빈곤 지역에 대한 생태 보호 보상을 계속하고, 원래의 극심한 빈곤 지역에 대한 지원을 유지한다. 주정부는 생태 보호 보상 기금 투자를 늘리고, 지역 조건에 따라 생태 보호 보상 안내 정책 및 인센티브 및 억제 조치를 도입하고, 주정부 이하 지방정부의 적극성을 동원하고, 생태 보호를 강화하고, 녹색 발전을 촉진해야 한다.
(2) 종 방향 보상의 초점을 강조하십시오. 청장고원, 남수북조 등 생태 기능이 두드러진 지역에서는 중점 생태기능구 계산에서 이전 지급 계수를 높이고 생태환경지출 증가 등을 통해 지지력을 높인다. 기본적인 공공서비스 보장 능력을 촉진하는 것은 동등한 재정 수준 지역의 선두에 있다. 국립공원을 주체로 하는 자연보호구 시스템 생태보호보상 메커니즘을 건전하게 세우고, 자연보호구역의 규모와 관리효과에 따라 보호보상력을 높인다. 주정부는 중요한 생태 기능을 갖춘 지역을 생태 보호 보상 주정부 이전 지불 범위에 완전히 통합해야합니다.
(3) 수직 보상 방법 개선. 생태효과 오버플로우성, 생태기능의 중요성, 생태환경 민감성, 취약성 등의 특징에 따라 중점 생태기능구 이전 지불에서 차별 보상을 실시한다. 생태보호홍선을 관련 이전 지불의 분배 요인으로 도입해 생태보호홍선 커버율이 높은 지역에 대한 지원을 강화했다. 보상자금 건립과 생태환경 관련 산업 파괴에 대한 역연계 메커니즘을 탐구하고, 중요한 생태기능이 있는 지역에서는 생태환경 관련 산업 발전에 대한 보상자금 규모를 적절히 줄인다. 농업이전 인구 시민화 장려금을 통해 생태이민이 많은 지역을 흡수하는 데 대한 보상을 통해 자원 환경 스트레스가 큰 생태기능을 유도하는 중요한 지역 인구가 점차 질서 있게 외부로 옮겨가는 것을 연구하고 있다. 종합 생태 보상 시범 사업을 계속 추진하다.
(4) 수평 보상 메커니즘을 개선한다. 성간 유역 횡단 생태 보호 보상 메커니즘의 시범 성과를 공고히 하여 성숙한 경험을 총결하다. 지방정부가 중점 유역 횡단 생태 보호 보상 메커니즘의 건설을 가속화하고 지역 간 연합 통제를 전개하도록 장려하다. 장강 황하 유역의 수평 생태 보호 보상 메커니즘의 수립을 촉진하고, 연강성 (자치구 직할시) 이 주류와 중요한 지류의 수평 생태 보호 지방간 및 성내 보상 메커니즘을 자체적으로 수립할 수 있도록 지원한다. 중앙재정과 성급 재정은 성시 중점 유역에 가로방향 생태 보호 보상을 지도하고 지원하는 데 특히 생태 기능에 중요하다. 지방정부가 대기 등 다른 생태환경요소 수평생태보호보상방식을 탐구하도록 독려하고, 대구협력, 산업이전, 인재 양성, 건설단지, 생태제품 구입, 서비스 등을 통해 수익지역과 생태보호지역과의 양성 상호 작용을 촉진한다.
넷째, 시장 메커니즘의 역할을 충분히 발휘하여 임금 다변화를 가속화한다.
생태환경권을 합리적으로 정의하고 수혜자 유료 원칙에 따라 시장화와 다원화를 통해 생태보호자의 이익을 촉진해 효과적인 보상을 받고 사회 전체가 생태보호에 참여하는 적극성을 불러일으키고 있다.
(1) 시장 거래 메커니즘을 개선하다. 자연자원의 통일등록을 가속화하고, 귀속이 분명하고, 권력책임이 명확하고, 보호가 엄격하며, 유통이 원활하고, 효과적인 자연자원자산재산권 제도를 확립하고, 시장 수급, 자원 희소성, 생태가치, 세대간 보상을 반영하는 자연자원자산의 유상사용 제도를 보완하고, 자연자원자산보호의무를 이행하는 권리자에게 합리적인 보상을 해준다. 합리적인 과학적 통제의 총량을 전제로 수권, 배출권, 탄소 배출권의 초기 분배 제도를 수립하다. 시장화된 환경권 거래를 점진적으로 발전시키다. 각 지역은 지역별 물량 총량과 권리에 따라 물권 거래를 통해 새로운 물 수요를 해결하도록 독려한다. 수자원에 대한 이용권을 명확히 하고, 수자원 절약을 바탕으로 물권 양도를 유상으로 장려하다. 하수도 허가 제도를 전면적으로 실시하여 생태 환경 품질 규정 준수를 전제로 생태 보호 구역 배출권 유상 사용 및 거래를 실시하다. 국가 에너지 사용권과 탄소 배출권 시장 건설을 가속화하다. 국가 자발적 온실가스 배출 감축 거래 메커니즘을 바탕으로 한 탄소 배출권 상쇄 메커니즘을 보완하고 임업, 재생 에너지, 바이오가스 이용 등 다양한 생태와 사회적 효과를 지닌 자발적 온실가스 배출 감축 프로젝트를 국가 탄소배출권 거래시장에 포함시켰다.
(2) 시장 지향 금융 채널 확대. 연구개발은 물권, 배출권, 탄소배출권 등 각종 자원 환경권을 바탕으로 녹색 주식지수를 확립하고 탄소배출권 선물거래를 발전시킨다. 친환경 금융 개혁 혁신 실험 구역의 시범 범위를 확대하고 생태 보호 보상 융자 메커니즘과 모델 혁신을 중요한 시범 내용으로 삼다. 생태 산업 체인 금융 모델을 보급하다. 은행업 금융기관이 친환경 프로젝트 융자 특징에 맞는 친환경 신용 서비스를 제공하도록 장려하다. 자격을 갖춘 비금융 기업과 기관이 녹색채권을 발행하도록 독려하다. 보험 기관이 혁신적인 친환경 보험 상품을 개발하고 생태 보호 보상에 참여하도록 장려하다.
(3) 다각화 된 보상 방법을 탐구하십시오. 중요한 생태 기능을 갖춘 지역에서 생태교육과 훈련을 실시하고, 특색 우세 산업의 발전을 유도하고, 친환경 제품 생산을 확대할 수 있도록 지원합니다. 생태 농업과 순환 농업의 발전을 가속화하다. 생태 환경 지향 개발 모델 파일럿을 추진하다. 지방정부가 환경오염 방지, 생태계 보호 및 복원 공사를 생태산업 발전과 유기적으로 결합하여 주민 참여 방식을 개선하고 지속 가능한 이익 공유 메커니즘을 수립하도록 독려하다. 자연 보호 구역 통제 구역 내 경영 프로젝트의 프랜차이즈 관리 제도를 수립하고 개선하다. 유해 폐기물의 지역 간 이전 및 처분에 대한 보상 메커니즘을 탐구하십시오.
동사 (verb 의 약자) 는 관련 분야의 배합 조치를 보완하고 개혁의 조화를 강화한다.
관련 분야 제도 건설과 체제 메커니즘 개혁을 가속화하고 생태 보호 보상 제도 개혁을 심화시키기 위한 더욱 믿을 만한 법적 보장, 정책 지원 및 기술 지원을 제공한다.
(a) 법의 지배를 가속화한다. 환경보호법, 장강보호법과 물, 삼림, 초원, 해양, 어업 등의 법규를 실시하다. 생태 보호 보상 조례 제정을 가속화하고 생태 수혜자와 생태 보호자의 권리 의무를 명확히 하다. 생태보호보상, 중요한 유역 등 생태기능구역 관련 법규에 관한 입법연구를 실시하여 황하보호입법과정을 가속화하다. 지방을 현지 실제와 결합해 생태보호보상 관련 법률법규나 규범성 문건을 내놓도록 장려하고 지도하다. 법 집행 검사를 강화하여 법에 따라 생태 보호 의무를 이행하는 법치 분위기를 조성하다.
(2) 생태 환경 모니터링 시스템을 개선한다. 통일 된 천연 자원 조사 및 모니터링 시스템의 건설을 가속화하고 모든 국민 천연 자원 분류 및 천연 자원 자산 인벤토리를 수행하십시오. 통일된 생태 환경 모니터링 네트워크를 보완하고, 중요한 수역, 중점 지역, 중점 생태 기능 영역, 생태 보호 레드라인 등 국가 생태 환경 모니터링 지점 배치를 최적화하고, 자동 모니터링 경보 능력을 강화하고, 생태 보호 보상 모니터링 지원 시스템 개선을 가속화하고, 전국 생태 품질 모니터링 평가를 추진한다. 생태보호보상통계지표체계와 정보발표제도를 세우다.
(3) 재세 정책의 규제 기능을 발휘하다. 자원세, 환경보호세 등 생태 환경 보호 관련 세금 및 토지 광물 해양 등 천연자원 자산 수익 관리 제도의 규제 역할을 발휘하다. 수자원세 개혁을 계속 추진하다. 에너지 절약, 환경 보호, 신 에너지, 생태 건설 등 관련 분야의 세금 우대 정책을 실시하다. 점차 생태 환경 보호 예산 지출 평가를 탐구하다. 정부의 녹색 구매 정책을 시행하고, 녹색 구매 안내 메커니즘을 확립하고, 친환경 제품 구매를 강화하고, 친환경 기술 혁신과 친환경 건축 자재 건물 발전을 지원합니다.
(4) 관련 지원 정책 및 조치를 개선하십시오. 점유보상, 손해보상, 보호보상이 공동으로 추진되는 생태환경보호 메커니즘을 세우다. 법에 따라 각종 자연 생태 공간을 차지하는 점유 보상 제도를 완비하다. 점차적으로 통일 된 녹색 제품 평가 기준, 녹색 제품 인증 및 로고 시스템을 수립하고 지리적 표시 보호 시스템을 개선합니다. 녹색 전력 생산 및 소비 증명서 제도를 수립하고 개선하다. 생물다양성 보전 중대 공사를 대대적으로 실시하다. 야생 동물 피해의 효과적인 예방 및 통제, 법으로 보호받는 야생 동물, 인명 피해, 농작물 또는 기타 재산 손실에 대한 법적 보상. 생태보호, 환경거버넌스, 기후변화 등 분야의 국제교류와 협력을 적극 추진하여 생태보호보상관련 기술과 방법에 대한 공동 연구를 전개하다.
여섯째, 생태 보호 책임 의식을 강화하고 인센티브를 강화하다.
생태보호평가체계를 보완하고, 평가결과 응용을 강화하고, 생태환경피해책임을 엄격히 추궁하고, 각 측이 주체책임을 이행하고, 각자의 의무를 충실히 이행하도록 추진한다.
(a) 주요 책임을 이행하십시오. 지방 각급 당위 정부는 주체책임의식을 강화하고, 정확한 성과관을 세우고, 지도 간부 생태문명 건설책임제를 시행하고, 생태환경보호책임을 확고히 하고, 당정 공동책임을 엄격히 이행하고, 정책 홍보를 강화하고, 실천을 적극적으로 탐구하고, 개혁 임무의 구체화를 추진해야 한다. 관련 부서는 제도 건설을 강화하고 생태보호보상 업무부 간 연석회의제도의 역할을 충분히 발휘하여 개혁 과정에서 중요한 문제를 제때에 연구하고 해결해야 한다. 재정부와 생태환경부는 개혁 임무 추진을 조율해야 한다. 생태보호구 지방정부는 각 채널의 생태보호보상자원을 총괄하여 생태환경보호력을 높이고 보상정책을 즐기면서 생태환경이 파괴되는 것을 방지해야 한다. 생태효과구는 자각적으로 보상의식을 강화하고 보상책임을 적극적으로 이행해야 한다.
(2) 평가 메커니즘을 개선하다. 생태 환경 품질 모니터링 및 평가 시스템 개선을 바탕으로 생태 보호 보상 책임 이행 및 생태 보호 작업의 효과를 종합적으로 평가하고 평가 결과 및 이전 지불 자금 분배와 관련된 인센티브 억제 메커니즘을 개선합니다. 규정에 따라 관련 평가를 실시하려면 생태보호보상책임 이행 상황과 생태보호작업의 효과를 중요한 내용으로 삼아야 한다. 생태 보호 보상 기금의 종합 예산 성과 관리를 추진하다. 생태 환경 품질 모니터링과 평가 결과의 선전력을 높이다. 생태 환경과 기본 공공 서비스 개선을 정치 성과 평가 체계에 통합하다. 지방 정부가 녹색 성과 평가 메커니즘의 수립을 탐구하도록 장려하다.
(c) 감독 책임을 강화한다. 생태 보호 보상 작업의 진행 추적을 강화하고, 생태 보호 보상 시행 효과 평가를 실시하고, 생태 보호 보상 업무가 부실하고 문제가 두드러진 지역과 부서를 감독 범위에 포함시킨다. 천연자원 자산 퇴임 감사를 강화하다. 생태 환경의 맹목적인 의사결정에도 불구하고 심각한 결과를 초래한 것에 대해서는 규율에 따라 엄격하게 문책하고 평생 문책할 것이다.
각 지역의 각 관련 부처는 생태보호보상제도 개혁을 심화시키는 중대한 의의를 충분히 인식하고, 시진핑 생태문명사상을 깊이 관철하고, 사상과 행동을 당 중앙, 국무원의 의사결정 배치에 통일하고,' 네 가지 의식' 을 강화하고,' 네 가지 자신감' 을 확고히 하고,' 두 가지 유지 관리' 를 실현해야 하며, 생태문명 각항을 적극적으로 계획하고, 세심하게 조직하고, 착실하게 추진해야 한다.
법적 근거
생태 보호 보상 제도의 개혁 심화에 대한 의견
생태 환경은 사랑의 사명과 취지와 관련된 중대한 정치 문제이자 민생과 관련된 중대한 사회 문제이다. 생태보호보상제도는 생태문명제도의 중요한 구성 요소로서 생태보호권리와 책임을 이행하고, 각 측이 생태보호에 참여하는 적극성을 동원하며 생태문명건설을 추진하는 중요한 수단이다. 의장생태문명사상을 깊이 관철하기 위해 생태보호보상제도 개혁을 더욱 심화시키고 생태문명제도체계 건설을 가속화하다.