이 프로젝트는 주로 정부 융자 플랫폼 회사, 지방정부 지주공기업 또는 정기기업 협력 등을 통해 실시된다. 규정 준수는 프로젝트 구현의 생명선과 최종선이라는 것은 잘 알려져 있습니다. 메커니즘 혁신이든, 새 병에 든 낡은 술을 새 조끼로 갈아입든, 법과 정책 빨간 선을 넘을 수는 없다. 이것은 상식이지만 자주 깨진다. 이 지역의 종합 개발 프로젝트와 관련된 법률 및 정책 경계 조건을 검토하고 명확히 하기 위해, 더 많은 주의를 끌기 위해 아래와 같이 논의하고 있습니다.
1. 당신은 지역 개발 계획을 승인했습니까? 시행 전에 20 자리 코드 프로젝트 출생증을 받았나요?
신규 프로젝트의 경우 정부 승인이든 기업 투자 승인이든 투자 프로젝트 온라인 승인 감독 플랫폼 20 자리 프로젝트 승인 코드 인증서를 취득하는 것이 프로젝트 입찰 실시를 위한 전제 조건입니다. 현행 규정에 따라 2065438 년 7 월 1 일 발효된' 정부투자조례' 및 관련 행정규정에 따라 정부투자항목을 통칭하여 정부투자프로젝트라고 하며 정부투자보조금, 자본금 주입, 투자보조금, 대출이자 4 가지 방식으로 비준제를 실시한다.
20 17 년 2 월 1 일부터 시행된' 기업 투자 프로젝트 승인 및 기록 관리 규정' 및 관련 행정 규정 및 규정에 따라' 산업 구조 조정 지침 카탈로그' 및' 기업 투자 프로젝트 승인 카탈로그' 에 따라 기록이나 승인을 통해 20 자리 프로젝트 시작 코드를 얻습니다
또한 기존 프로젝트와 신규 프로젝트는 패키지 구현을 통해 승인, 허가 또는 서류와 같은 사전 승인 절차 (예: 해당 프로젝트, 이전, 확장, 입찰 등) 를 각각 보완해야 한다는 점에 유의해야 합니다. 현재의 정책 배경에서 일부' 삼면' 프로젝트 (측면 계획, 입찰 입찰, 사이드 시공),' 5 박자 프로젝트' (이마, 어깨, 가슴, 허벅지, 책상) 는 프로젝트 융자를 실시하고 실현하기 어렵고 프로젝트 결산심사를 통과하기도 어렵다. 프로젝트 자금 조달의 어려움, 프로젝트가 엉망인, 감사 위험을 초래하다.
2. 당신은 지역 개발 프로젝트 입찰에 참가했습니까?
실제로 일부 지역의 종합 개발 프로젝트, 특히 지방정부 융자 플랫폼 회사 (국발 [2065 438+05]42 호) 더욱이 극소수의 프로젝트는 정기업의 협력을 통해 실시되며, 이 두 가지 유형의 기업과 사회투자자들은 입찰을 거치지 않고 프로젝트 회사를 직접 설립한다.
구내 종합 개발 프로젝트의 조달 주체는 정부, 정부가 승인한 업계 주관부 또는 기관이다. 자금원에는 정부 투자 보조금, 자본금 주입, 투자 보조금, 대출 할인 및 프로젝트 운영 제 3 자 수익이 포함됩니다. 협력은 주로 공공 인프라와 공공 서비스를 포괄한다. 중화인민공화국 입찰법 및 시행조례 제 3 조에 의거하여 중화인민공화국 구매법 및 시행조례 제 4 조 "인프라 및 유틸리티 프랜차이즈 관리 방법" 제 15 조 및 관련 규정은 경쟁 방식을 통해 프로젝트 투자자를 선택할 것을 요구한다. 지방정부 융자 플랫폼 회사, 지주공기업, 정기기업이 합작하여 투자자를 선택하든 입찰 구매 절차를 이행해야 한다. 그렇지 않으면 프로젝트 구현 중 규정 준수 위험이 있으며 감사를 통해 지불할 수 없는 위험이 있습니다.
이 지역의 종합 개발 프로젝트 실시 중에 서브 프로젝트 변경을 다시 입찰해야 합니까? 투자 규모가 크고, 건설 내용이 복잡하고, 유형이 다르고, 협력 주기가 길기 때문에, 프로젝트 전체 입찰에서 하위 항목의 경계 조건은 정확하지 않으며, 대부분 실현 가능한 투자 추정치에 따라 입찰한다. 프로젝트의 주기적인 구현 과정에서 계획 조정, 정보 가격 조정, 건설 내용 변경 등으로 인해 그에 따른 변화가 불가피하다. 따라서 재입찰이 필요한지 여부는 일률적으로 논할 수 없다. 필자는' 입찰법' 제 46 조와' 입찰법 시행조례' 제 57 조에 따라 계약법' 제 30 조는 정부 투자 조례와 행정법규, 정책에 관한 규정을 결합해야 한다고 규정하고 있다. 서브 프로젝트 변경에는 투자예산, 건설장소, 건설규모, 주요 건설 내용, 기술방안, 건설기준 등이 크게 변경되어 건설프로젝트 실현가능성 연구 보고서를 재승인하거나 계약의 목표, 수량, 품질, 가격을 초래하게 된다
3. 당신이 한 지역 개발 프로젝트 입찰 구매의 목표는 무엇입니까? 정부의 밑받침으로 이어질 것인가, 아니면 고정보답으로 이어질 것인가?
실제로 PPP 모델, 승인 모델, 프랜차이즈 모델, 자체 균형 재조정 모델 등 지역 내 종합 개발 프로젝트는 대부분' 비용 인정 합리적인 수익' 의 프로젝트 수익 메커니즘을 채택하고 있다. 그렇다면 불법 정부 대출과 고정 수익을 어떻게 검토, 확인 및 구분할 수 있을까요? 필자는 실천 경험을 근거로' 증분 융자, 연계 실적, 위험 부담' 이라는 12 자 판단 기준으로 요약했다.
예를 들면: 지역 종합 개발 프로젝트 투자 +EPC 조사-설계-시공 일반 계약 프로젝트 입찰 대상은 두 부분으로 나뉜다. 하나는 공사 건물 설치비 하향 견적 (조사비, 설계비, 공사건설비 일정 비율에 따라 하향 견적) 이다. 둘째, 공사 투자 수익률이 변동하는 견적 ("공사 건설 관련 비용, 징집철거 관련 비용, 프로젝트 초기 (계획, 계획, 컨설팅) 투자율은 모두 중국 인민은행이 반포한 5 년 이상 위안화 대출 기준금리를 기준으로 30-40 포인트 상승한다"). 입찰 웹 사이트에서도 일부 프로젝트의 낙찰공고는' 연간 수익률',' 고정자산 투자수익률' 등이다.
상술한 지표에 해당하는 프로젝트 건설, 재정투입, 토지 취득 철거는 운영성 내용이 없고, 프로젝트 투자 건설만 관련되어 있으며,' 증분 재정, 연계 성과, 위험자탐' 의 보답 메커니즘과는 뚜렷한 실질적인 차이가 있다. 이는 구 종합 개발 메커니즘의 핵심 내포이다. 6 부처' 지방정부 채무 융자 행위에 대한 추가 규제 통지' (재전 [20 17]50 호) 및 관련 행정법규와 규정에 따르면,
또한 정부 보조금이나 지불과 관련된 모든 품목이나 서비스의 재무 지표는 경쟁 입찰을 통해 결정되어야 합니다. 그렇지 않으면 평가를 통해 결제나 결산을 통과하지 못할 위험이 있습니다.
4. 당신이 한 지역 개발 프로젝트의 협력 내용과 프로젝트 수출 경계는 무엇입니까? 실질적인 조작 내용이 있습니까?
지역 종합 개발은 새로운 도시화, 산도시 융합, 지역 경제의 지속가능한 발전, 토지 개발 이용, 산업 도입, 프로젝트, 그룹, 지역 자체 균형과 증분 재정 산출, 정부와 사회자본 협력을 바탕으로 장기 계약 관계를 통해 계획 폐쇄 구역 내에서 계획, 설계, 투자 융자, 건설, 운영을 총괄한다.
지역 종합 개발 프로젝트는 일체화된 협력 내용과 상대적 시장화 협력 메커니즘을 구축함으로써 일체화된 공공재를 만들고 폐쇄적인 방식으로 운영하여 종합성과 발전성을 반영한 것이다. 지역 공공, 산업, 상업, 문화 자원을 건설, 활성화, 운영하는 동시에 산업 발전 실체 경제를 도입하여 지역 경제 사회의 고품질 발전을 촉진하고, 일반적으로 지역 증분 수입을 투자 수익의 중요한 원천으로 삼는다.
위에서 볼 때, 대량의 협력 범위와 산출 기준은 단지 토지 정리와 공공인프라 건설 프로젝트일 뿐, 운영 내용이 없고, 재정자금으로 지불하는 프로젝트는 모두 구내에서 합격한 종합 개발 프로젝트가 아니다.
5. 당신이 하는 지구 개발 프로젝트는 토지 정리 개발의 수익분점에 동의합니까?
필자가 검토한 한 지역 종합 개발 프로젝트 계약은 "프로젝트 토지 양도 수입은 성시 유보부분과 특별자금을 제외한 모두 프로젝트 회사 경영으로 돌려 프로젝트 레드라인 내 건설자금으로 선행 융자 상환, 토지 공급 전 개발 (토지보상과 토지주택 배치 포함), 도로망 및 인프라 건설비 포함" 이라고 규정하고 있다. 상술한 조항은 토지 정리 사업의 범위를 명백히 위반한 것과 관련이 있으며, 우리는 정책의 근거를 봅니다.
20 18 년 10 월 3 일 4 부위가 발표한' 토지보유관리방법' 에 따르면 토지보유기구의 유일한 주체는 현급 이상 인민정부의 비준을 거쳐 독립법인자격을 갖추고 있으며, 행정구는 국토자원주관부에 소속되어 본 행정구역 내 토지보유업무를 담당하는 기관이다 한 무더기를 말하자면, 사실 국토자원부의 토지비축 목록 관리에 포함된 토지비축센터를 특별히 가리킨다.
재정부 국토자원부가 반포하고 2065 년 2 월 1 일 시행한' 토지보유자금 재무관리방법' 제 5 조에 따르면 토지보유자금원은 4 개의 합법적인 채널: 1, 분양소득밖에 없다. 2. 토지 소득 기금; 3, 지방 정부 채권 기금 모금; 4. 재정 부서에서 승인 한 기타 재정 자금. 이에 따라 토지비축 사업 (여기서 참고:' 프로젝트') 이 상술한 4 종 이외의 자금을 사용하는 것은 불법이라는 결론을 내렸다.
그럼 지역종합개발에 포함된 토지정리 서비스 (여기에 참고:' 서비스') 가 불법인가요? 토지보유자금재무관리방법' 제 14 조 후반은 "그중 정부 구매와 정부 구매서비스 범위에 속하는 것은 규정에 따라 정부 구매와 정부 구매서비스 예산을 별도로 편성해야 한다" 고 말했다. 이 글은 재정 예산의 강성 제약 하에 토지 비축 중 공사와 서비스의 경계를 분명히 했다. 이에 따라 지방정부는 정부 조달과 정부 구매 서비스 예산 시행 사업과 철거 보상 서비스 (실제 철거 보상은 토지보유액의 60% 이상을 차지함) 를 각각 통해 이뤄질 수 있다는 결론을 내릴 수 있다.
예산자금 지출 경로: 토지비축기구가 징집철거 보상, 토지개발 등의 지출을 배정하다. 재정 부서에서 토지 양도 수입에서 지출하다. 2020 년 지출 성격과 정부 수지 분류에 따라 정부수지 범주 지출 기능 분류 2 12' 도심 지역사회지출', 08 항' 국유토지사용권 양도수지는 특별채무소득약정' 과 0 1 항목' 토지철거보상' 을 각각 기입한다. 한편 지출의 경제분류과목은 3 10 자본지출, 09 토지보상비, 10 안치보조비, 1 1 지상 부착물 및
6. 당신이 한 구역 개발 프로젝트, 인센티브 호환성, 성과 연계, 탈퇴 메커니즘이 있습니까?
재정부 8 1 명령' 기본건설재무규칙' (20 16 년 4 월 26 일 시행) 제 52 조, 프로젝트의 성과평가는 건설비용, 공사비, 투자통제, 생산능력과 설계능력의 차이, 상환에 중점을 두어야 한다 관리 요구 사항 및 프로젝트 특성에 따라 사회 효익 지표, 재무 이익 지표, 프로젝트 품질 지표, 건설 기간 지표, 자금 출처 지표, 자금 사용 지표, 실제 투자 회수 기간 지표, 실제 단위 생산 (운영) 능력 투자 지표 등의 평가 지표를 선택합니다.
지구 종합 개발 프로젝트는 정부 투자 프로젝트와 개별 프로젝트의' 재고 인센티브' 메커니즘을 뒤엎고 프로젝트 건설, 산업 도입, 운영 지향, 성과 연계, 위험 부담으로 형성된' 자조혈, 인센티브 호환성, 증분 인센티브' 의 새로운 메커니즘을 구축했다. 계약은 정부가 돈을 쓰지 않고, 담보를 하지 않고, 융자를 하지 않고, 일체의 비용을 부담하지 않고, 빚을 갚지 않는다고 분명히 규정하고 있다. 프로젝트 협력 범위 내에서 재정수입, 산업, 취업, 민생, 생태환경보호, 도시건설 등 주요 지표로 구성된 고퀄리티 발전성과평가지표를 완성하고 제 3 자 감사를 거쳐야 정부가 신규 재정수입에 부합하는 투자 및 운영수익을 지급할 수 있다. 그렇지 않으면 투자자는 그에 따른 위험을 감수해야 하며 계약서에 규정된 권리, 의무 및 위험에 따라 퇴출해야 한다.
7. 당신이 한 지역 개발 프로젝트에 대한 보상 메커니즘은 무엇입니까? 정부의 보이지 않는 부채가 있습니까?
첫째, 프로젝트 이익 수익률 모델은 성과 평가 하에 프로젝트 개발 주관부서가 합의된 대로 건설비용, 운영비, 합리적인 투자수익을 지불하고, 상한선은 프로젝트 지역 내 재정수익 증가협정에 합의한 프로젝트 주체가 공유할 수 있는 부분보다 높지 않다. 프로젝트 구역 내 재정 수입이 증가하지 않으면 투자자들은 개발업계 주관부나 시행기구로부터 수입을 얻거나 정부 채무나 보이지 않는 채무를 형성하지 못할 것이다.
둘째, 지역 개발 프로젝트의 산업 주관 부서 또는 프로젝트 구현 기관과 프로젝트 투자자 간의 관계는 장기 계약 관계를 바탕으로 증분 재정 자금을 생산하는 것을 전제로 성과와 연계되어 성과별로 지급됩니다. 재정 수입 증가, 산업 수입 운영, 경제 발전, 사회 효익, 환경 건설 등 성과 평가 지표를 포함하되 이에 국한되지 않는다. 계약은 정부가 투자하지 않거나, 담보하지 않거나, 융자하지 않거나, 모든 비용을 부담하지 않거나, 빚을 지지 않도록 분명히 규정해야 한다.
셋째,' 정부 회계규범 제 8 호-부채' (재세 [20 18]3 1 호)' 이 의무의 금액은 안정적으로 측정할 수 있다. 미래의 경제업무나 사안에 따른 의무는 현재의 의무에 속하지 않으며 부채로 인정되어서는 안 된다. " 미래의 퇴출 금액은 불확실하고, 지불 여부의 불확실성도 있기 때문에, 해당 의무의 지급금액은 계약메커니즘의 위험분배에서 재정자본 증가를 발생시킨다는 전제하에 성과 평가에 따라 측정되기 때문에 지방정부 부채로 분류되어서는 안 된다.
8. 당신이 운영하는 지역 개발 프로젝트가 전 과정 감사를 통과할 수 있습니까?
이 지역의 종합 개발 프로젝트의 협력 내용은 주로 공공 인프라와 공공 서비스로, 공익적 성격을 띠고 있으며 정부 지불이나 보조금과 관련이 있다. "감사법" 과 "감사법 시행조례" 규정에 따르면 국가발전개혁위 등 6 개 부처인 "기반시설과 공공사업 프랜차이즈 관리방법" 과 결합해 "현급 이상 감사기관은 법에 따라 프랜차이즈 활동을 감사해야 한다" 고 밝혔다. 감사국은 정부 투자 프로젝트 감사 규정 발행에 관한 고시 (SZF[20 10] 173 호) 제 5 조에 "감사기관은 정부 중점 투자 프로젝트와 도시 인프라, 보장성 주택, 학교, 학교 재정부 10 [20 19] 호문은 프로젝트 투자, 건설 및 운영 비용을 엄격하게 통제하고 추적 감사를 강화하도록 규정하고 있다.
감사는 4 대 법률 문서 (1, 실현가능성 연구, 예비 설계, 엔지니어링 명세서) 를 검토하는 프로젝트 수립, 조달, 구현에서 협력 만료 후 이전 또는 퇴출에 이르는 전 과정을 거칩니다. 2, 입찰 서류 (이탈표, 약정서, 투자 융자 방안, 건설 운영 방안, 준수 방안, 법률 방안, 보상 메커니즘, 위험 분배, 인센티브 호환 메커니즘 포함) 문제 해결 및 해명 문서 등. 을 눌러 섹션을 인쇄할 수도 있습니다 3, 조달 결과 협상 확인 각서; 4, 프로젝트 계약, 보충 계약, 작업 명세서, 확인서 등. ) 및 구현 중 규정 준수 및 일관성 (실질적인 변화가 있는지 여부) ： 투자 융자, 자금 관리, 공사 결산, 준공 결산, 품질 기준, 정부 지불 증가 여부, 보이지 않는 채무 등 핵심 경계 조건을 심사하다.