1, 중국의 현재 박물관 접근 시스템
우리나라가 비국유박물관을 포함한 박물관 준입제도는 1980 년대 이전의 침체 단계, 80 년대의 프랜차이즈 단계, 90 년대의 프랜차이즈와 비준이 공존하는 단계, 2000 년 이후 보편적인 규범 심사 단계를 거쳤다. 우리나라의 현행 비국유박물관 준입제도는 2005 년 2 월 22 일 중화인민공화국이 반포한' 박물관 관리방법' 과 문화부 명령 제 35 호 중 박물관 설립에 관한 법률과 규정,' 민영비기업법인 등록관리 잠행조례' 에서 민영비기업법인 등록에 관한 규정을 근거로 하고 있다. 위의 두 가지 법률과 규정에 따라 비국유박물관을 설립하고 성급 이상 문화재 행정부에서' 박물관 관리 방법' 에 따라 심사하고 동의된 심사 의견을 얻은 후 민정 부서에 가서 비기업법인 등록을 처리한다. 민정 부서의 비기업법인 등록은 문화재 부문이 비국유박물관에 설립한 비준을 바탕으로 한 것이기 때문에 문화재 행정부가 비국유박물관에 설립한 비준을 중점적으로 소개한다. 박물관 관리 방법 제 2 장 제 9 조부터 제 14 조까지 총 6 조는 비국유박물관을 포함한 각종 박물관의 설립 조건, 등록 절차 및 신청 자료를 규정하고 있다. 상술한 규정에 따르면, 비국유박물관 설립은 다음과 같은 조건을 갖추어야 한다.
(1) 고정식 박물관장이 있고 전용 전시장 (실), 창고, 문화재 보호 기술장이 있습니다. 전시장 (방) 면적은 전시 규모에 부합하며, 전시 환경은 대중에게 적합하다.
(2) 박물관 운영 및 박물관 운영 보장에 필요한 자금이 필요합니다.
(3) 사무소의 취지와 일치하는 일정량의 시스템 소장품과 필요한 연구 자료를 가지고 있다.
(4) 사무실의 목적에 적합한 전문 기술 및 관리자가 있습니다.
(5) 국가 요구 사항을 충족하는 안전 및 소방 시설이 있다.
(6) 민사 책임을 독립적으로 수행 할 수 있습니다.
성급 문화재 행정부는 박물관 설립 신청의 심사 부서로서 박물관 설립 신청, 박물관 소유권 또는 사용권 증명서, 자금원 증명서 또는 자본 검사 보고서, 소장품 목록 및 합법적인 출처 설명, 전시 개요, 신청인이 상술한 조건에 따라 제출한 의임 법정 대표인의 기본 상황과 신분증, 전문 기술자의 증빙자료 및 박물관 헌장 초안 (비국유박물관만 제공) 을 검토하고 심사의견을 제시한다.
이 방법으로 규정된 자료와 절차 외에 베이징 등 일부 지역 박물관의 설립은 현지 법규에 따라 전문가 평가가 필요하다.
2. 세계 각국의 박물관 출입 통제 시스템.
IBA 의 정의에 따르면 박물관은 개방적이고 영구적인 기관으로 영리를 목적으로 사회와 사회 발전을 위해 봉사한다. 그것은 전시와 공개를 위해 인류와 그 환경에 대한 증거를 수집, 보존, 연구하는 것을 기본 책임으로 삼고 학습, 교육, 감상의 기회를 제공한다. 이 정의에 따르면 세계 각국은 박물관의 준입제도에 대해 비교적 엄격한 규정을 내렸다. 영국과 프랑스의 날을 예로 들어 토론합시다.
이 세 나라 중 영국의 관리가 가장 느슨하다. 문화, 미디어 및 체육부 (DCMS) 와 NGO 박물관, 도서관, 기록 보관소 위원회 (MLA) 는 모두 영국의 박물관 업무를 담당하고 있으며, 구체적인 박물관 등록은 MLA 가 독립적으로 맡는다. 영국의 박물관 등록제도는 의무적이지 않다. 즉, MLA 등록 없이 박물관을 만들 수 있다. 하지만 한 박물관이 등록되어 있는지, 등록 수준이 어떠한지, 박물관이 정부 보조금을 받을 자격과 사회기부의 공신력을 받는 것과 직결되기 때문에 영국의 대부분의 박물관과 미술관은 MLA 조직의 박물관 등록에 참여해야 한다. 바로 이런 이유로 박물관 등록의 기준과 규칙이 매우 엄격하다. "박물관법" 규정에 따르면 등록을 신청한 박물관은 6 가지 기본 조건을 충족해야 합니다.
수용 가능한 구조;
B. 관리에 대한 명확한 목표와 검증된 방법 세트가 있습니다.
C. 수집품을 보호하기위한 수용 가능한 조건;
D 는 박물관의 성격, 규모, 위치에 적합한 공공 서비스를 제공합니다.
전문 전문가의 조언을 정기적으로 받다.
F. 모든 법률, 계획 및 안전 조건을 충족하는 수용 가능한 재정 기반
상기 조건을 충족하는 박물관은 자기평가를 거쳐 MLA 등록위원회의 심의를 거쳐 전면 등록된다. 상술한 조건을 충족하지 못하는 박물관은 구체적인 상황에 따라 조건부 등록이나 불합격 결과를 받게 된다.
프랑스의 박물관 접근 제도는 영국보다 엄격하다. 프랑스 문화와 교통부는 프랑스 박물관 사업의 주관 기관으로, 이 부처 산하의 박물관 관리국이 박물관의 접근과 관리를 구체적으로 담당하고 있다. 프랑스 박물관의 접근 제도는 의무적이다. 프랑스' 박물관법' 에 따르면 프랑스의 모든 박물관은 인원의 전문 자격, 일반인에 대한 공개, 소장품의 양도성, 소장품 취득, 보호, 수리 및 관리 등 법적 최소 기준을 충족해야 한다. 특히 소장품 관리에서 법은 소장품의 소유권을 보증한다 (프랑스 박물관의 소장품은 양도할 수 없다). 소장품의 관리 모델 보장 (소장품은 정기적으로 등록하고 검사해야 함) 새로 취득한 수집품의 품질과 수리 작업의 품질을 엄격히 검사하도록 요구하다. 이와 함께 프랑스 정부는' 프랑스 박물관' 이라는 칭호를 국가, 성, 시, 현급 박물관 및 일부' 공익성' 협회에 소속된 박물관에 수여하고, 법률에 규정된 박물관 운영 방식과 규제 조건을 준수하기로 합의했다. 이런 방식으로 박물관을 효과적으로 분류했다.
일본의 박물관 접근 제도는 프랑스와 마찬가지로 의무적이다. 일본의 박물관법에 따르면 박물관을 설립하려면 정부 주관부 (도도부현 교위) 에 등록을 신청해야 한다. 등록을 승인하면 다음 네 가지 조건을 충족해야 합니다.
(1) 개관에 필요한 박물관 자료가 있습니다.
(2) 개관 목적을 달성하는 데 필요한 전문가와 기타 직원이 있다.
(3) 박물관을 운영하는 데 필요한 건물과 토지가 있다.
(4) 1 년 동안 박물관 개관 일수가 150 일을 넘었다.
박물관 접근 시스템에 대한 토론.
새로 반포된' 박물관 관리방법' 은 비국유박물관을 포함한 각종 박물관의 설립, 연간 검사, 종료에 대해 통일되고 명확한 규정을 내렸는데, 이는 우리나라 박물관 접근제도의 상징적인 변화다. 그러나 한편으로' 박물관 관리방법' 은 부처 규정으로 법적 지위가 상대적으로 제한적이며, 다른 한편으로는 거시관리방법으로 규범 내용도 매우 세밀하지 못하며, 추가 입법작업을 통해 박물관 접근제도를 보완하고 강화해야 한다는 점도 알아야 한다. 이러한 개선과 강화는 주로 다음 두 가지 측면에서 나타납니다.
(1) 표준상
표준, 규범, 세칙 등을 통해 기존' 박물관 관리방법' 제 9 조의 규정을 심화시키고 취지, 소장품, 장소, 인력, 자금, 투자자, 업무 범위, 시설 설비, 조직 구조, 보관제도, 안전메커니즘, 개방서비스기준 등에 대해 상세히 규정할 수 있다 이 기준은 두 부분으로 나누어야 한다. 첫째, 목적, 집합, 장소, 인력, 조직 구조, 보안 메커니즘 등에서 공통된 최소 기준을 설정합니다. 둘째, 최소 기준에 따라 장소, 인력, 자금, 시설, 설비, 조직 구조, 창고 시스템, 보안 메커니즘, 오픈 서비스 기준 등을 각각 다른 성격 (국유 또는 비국유), 다른 범주 (기술, 역사, 예술) 에 대해 첫째, 비국유박물관의 취지 범위에 대해 일정한 요구를 하여 비국유박물관의 취지를 국가 경제사회 발전 수준, 문화재 등 자원조건과 대중의 정신문화 수요에 맞추도록 하는 것이다. 주관부서도 본 지역이나 전국 박물관 발전의 거시적 상황에 따라 박물관의 취지 범위를 조정할 수 있다. 둘째, 비국유박물관의 투자자 자격에 대해 일정한 요구를 한다. 셋째, 문화재와 관련된 역사박물관은 우리나라 문화산업의 특징에 따라 소장품보관제도 관내 안전메커니즘 등에 엄격한 요구를 해야 한다. 넷째, 움직일 수 없는 문화재에 세워진 박물관의 장소 요구는 적당히 완화될 수 있다. 다섯째, 박물관 설립을 비준할 때 박물관의 업무 범위를 엄격히 심사하여 박물관이 그 취지를 위반하여 업무를 전개하는 것을 방지해야 한다. 여섯째, 기준을 구체화하는 동시에 시험을 통해 현행 문공 부문 직함과는 별도로 박물관 종사자 접근 제도를 수립할 수 있다. 이런 접근 메커니즘은 박물관의 중요한 일자리 종사자들의 최소 자질 기준을 결정한다. 박물관의 중요한 직위의 종사자들은 직장에 나가기 전에 반드시 준입 메커니즘에 규정된 기준에 도달해야 한다. 이러한 접근 메커니즘은 박물관 기관 접근 제도와 결합해야 하며, 각 신청서에 설립된 박물관마다 일정한 수의 접근 기준에 부합하는 전문가가 있어야 한다.
(2) 절차 적 측면
중앙과 지방 각급 문화재 행정부는 박물관 준입 제도의 시행을 보장하기 위해 전문 박물관 심사위원회를 설립해야 한다. 특수주체로서 설립된 강제허가로서 필자는 우리나라의 현행 제도가 보완되어야 할 두 가지가 있다고 생각한다. 하나는' 베이징시 박물관 조례' 의 경험을 참고하여 박물관 설립 신청 절차에 전문가의 현장 평가를 늘리는 것이다. 문화재 행정부는 박물관 입찰의 목적에 따라 박물관학 및 관련 학과의 전문가를 조직하여 박물관 입찰에 대한 현장 심사를 진행해야 한다. 둘째, 현행' 박물관 관리방법' 은 문화재 행정부가 박물관 개최를 신청한 신청자에게 심사의견을 제시해야 한다고 규정하고 있지만 심사의견의 형식은 규정하지 않았다. 필자는 박물관을 특수주체로 설립하는 심사는 설립 자격승인을 실시해야 하고, 행정허가기준은' 행정허가법' 제 39 조의 규정에 따라 국무원이 설정해야 하며, 문화재 행정부는 이 기준에 따라 신청자에게 통일등록증서나 자격증을 발급해야 한다고 생각한다.
(3) 사립 박물관의 특별 요구 사항.
박물관 접근 방면에서 국유박물관과 비국유박물관은 동등하게 대우해야 하며, 각종 조건과 기준은 동일해야 한다. 그러나 국유박물관과 비국유박물관의 관리 방식에 큰 차이가 있기 때문에 구체적인 기준과 조건면에서 차이가 있을 것이다. 이 점에서,' 박물관 관리 방법' 은 우리에게 아주 좋은 해결책을 제공한다. 박물관 관리 방법' 제 11 조는 비국유박물관 설립을 신청한 사람은 박물관 정관 초안을 동시에 제출해야 한다고 규정하고 있다. 정관 초안에는 박물관의 취지, 소장품 기준, 박물관 의사결정기구 설립 방식, 의사규칙, 투자자가 경제적 수익을 요구하지 않는 약속, 박물관 종료 시 소장품 처분 방식, 정관 개정 절차 등이 포함되어야 한다.
(4) 다른 방면에서
박물관 접근 제도를 구축하는 것 외에도 다른 나라와 다른 업종의 경험을 통해 박물관에 대한 분류 관리 제도를 탐구하고, 박물관의 각 측면에 따라 등급기준과 그에 상응하는 등급기준을 제정하고, 각기 다른 등급의 박물관에 대해 서로 다른 관리제도를 시행할 수 있다. 박물관의 발전을 양성의 길로 이끌고 박물관 보조금과 후원 기관에 대한 신뢰를 높이고, 정부 부처에 정확한 박물관 통계를 제공한다. 관련 행정 기관, 주로 문화재 행정 부문, 박물관 접근을 관리하는 것 외에도 법률 법규 등 일련의 수단을 통해 정책 자금 기술 관리 서비스 등에서 비국유박물관에 일련의 법률 보장을 제공하고 비국유박물관의 발전과 경영을 촉진해야 한다.
1, 보험 증서 보장
비국유박물관에 법적 보호를 하려면 먼저 법률, 규정, 규정을 통해 박물관이라는 특수한 주체의 세금 기부 등에 대한 정책 지원을 통해 비국유박물관의 정상적인 발전을 보장해야 한다. 조사 결과, 우리는 비국유박물관에 필요한 정책 지원이 주로 네 가지 측면에 나타난다는 것을 발견했다.
(1) 세금 감면
박물관에 세금 감면을 주는 것은 세계 각국의 보편적인 관행이다. 미국세법은 박물관의 비영리적 특징에 따라 면세단위로 분류했고, 일본은 박물관의 업종 특성에 따라 1976 부터 박물관의 세액감면 조치를 전담했다. 우리 나라는' 영업세 잠행조례' 제 6 조 (6) 항에서 박물관의 입장료 수입이 영업세를 면제한다고 규정하고 있지만,' 박물관 관리방법' 제 4 조에서는 박물관이 법에 따라 감면 혜택을 받을 수 있도록 규정하고 있으며,' 문화재보호법' 등 일련의 법규를 통해 박물관의 일부 수입이 영업세 면세소득에 속하는지 확인하지만, 이 세금 혜택의 시행에는 여전히 많은 제한이 있다. 특히 비국유박물관, 정부와는 행정예속관계가 없고, 재정부문과는 상관이 없고, 일부 국유박물관, 특히 문화재 시스템 박물관처럼 재정어음이나 화폐영수증을 사용할 수 없고, 세무영수증만 사용할 수 있기 때문에 문화재 법률 규정에 부합하는 업무수입 (예: 자료 보호비, 문화재보호비 등) 은 면세 대우를 받을 수 없다. 따라서 박물관 업계에 대한 세금 혜택을 늘리고 각종 전시 수입, 물자 수입, 보조금 소득 등을 박물관 비과세 소득 범주에 포함시켜야 한다고 본다. 한편 문화재 부문은 재정 세무서와 함께 관련 규범성 문건을 제정해 비국유박물관의 범위, 수지 방식, 감독 방식, 어음 사용 등을 규정하고 비국유박물관 세제 우대 정책을 시행해야 한다. & lt/P & lt；; P>
(2) 투자 선호도
박물관 관리법 제 3 조에 따르면 국가는 박물관 사업을 지원하고 발전시켜 개인, 법인 및 기타 단체가 박물관을 설립하도록 독려한다. 그러나 이런 격려는 지원 정책의 지원이 필요하다. 2004 년' 베이징 민영박물관이 직면한 문제와 대책' 특집조사에서 조사된 대부분의 비국유박물관, 특히 기업이 개최하는 박물관은 박물관을 개최하는 투자자들에 대한 국가의 보상과 우대 정책에 큰 관심을 기울이고 있다. 그러나 필자는 대량의 문화재, 세금, 민정 등 방면의 법률 법규를 수색해 이런 정책을 찾지 못했다. 이는 국가가 단체와 개인이 박물관을 설립하도록 독려하려는 의도와 맞지 않으며 국제관례와도 맞지 않는다. 국가는 박물관에 세금 감면을 해야 할 뿐만 아니라 박물관을 개최하는 기업, 개인 및 기타 조직에 일정한 우대 조치를 주어 입관의 적극성을 높여야 한다.
(3) 수집품 수집
수집은 박물관 업무 업무의 기초이며, 수집품은 박물관의 중요한 업무활동이며, 비국유박물관 등 국유박물관에도 마찬가지다. 새로 반포된' 박물관 관리방법' 제 4 조는 박물관이 법에 따라 소장품을 수집, 구매, 교환, 기부 수락 및 조달할 권리가 있다고 규정하고 있지만,' 베이징시 박물관 조례' 제 12 조는 박물관이 독점 명칭을 갖고 법에 따라 소장품을 모집하고 소장할 권리가 있다고 규정하고 있지만, 이 두 규정 모두 비국유박물관의 소장품 모집에 대한 권력, 구체적 행사 및 제한을 명시하지 않았다. 필자는 법률, 행정법규 및 규정을 통해 비국유박물관 소장품 수집 (과학 표본 수집) 의 권리를 확인하고 권리 행사 방식과 제한을 규정하는 것이 매우 유익하다고 생각한다.
(4) 기부 수락
우리나라의' 공익사업기부법',' 공공문화체육시설 조례' 등 법령에 따르면 박물관은 기부를 받는 주체로 공익성 사회기부를 받을 수 있다. 기부를 받는 것도 박물관이 경영자금을 얻는 중요한 경로이며 국내외에서 통행하는 방법이다. 그러나' 박물관 관리방법' 에서 비국유박물관이 기부를 받을 수 있는지 여부는 규정되어 있지 않지만 박물관은 법에 따라 수집, 구매, 교환, 기부 수락, 재배치 등을 통해 소장품을 받을 권리가 있다고 규정하고 있다. 베이징 박물관 조례에 따르면 시민, 법인 및 기타 단체가 박물관에 기부하거나 다른 형식으로 자금을 지원하도록 권장하고 있습니다. 기부자는 법에 따라 세금 혜택을 누린다. 그러나 기증자에 대한 구체적인 우대조치도 없고 기부 절차와 자금 규제도 받지 않았다. 또한 공익단체 기부법은 공공문화시설을' 비영리기관' 으로 정의해 기증의 수취인으로, 국유박물관의 주체가 아닌 민영 비상기업법인으로 정의한다. 국가문물국 역시 1998 (문화재 배달 02 1 호) 에서' 문화재박물관 수용 외국 및 홍콩 마카오 동포 기부 관리 잠행 규정' 을 발표했지만, 이 규정의 수취인은 문화재 시스템 박물관으로 제한되며 기부자는 외국 및 홍콩 마카오 동포여야 한다. 규정된 범위가 너무 작아 비국유박물관에는 적용되지 않는다. 이에 따라 비국유박물관은 기부 접수에 법적 공백을 만났다. 비국유박물관은 기부를 받을 때 기부를 받을 수 있는 전용어음을 발급할 수 없는 경우가 많기 때문에 기부자가 응당한 세금 혜택을 받을 수 없게 되고 박물관에 문화재를 기증하는 기업이나 개인은 재무처리에 더욱 문제가 있다. 실제 기부가 아니기 때문에 기부 영수증을 발행할 수 없고 기부자의 세액공제 대우도 보장되지 않는다. 이와 관련하여 중국과 선진국 사이에는 여전히 큰 차이가 있다. 프랑스에서는 사기업과 개인이 박물관 사업에 적극적으로 참여하도록 독려했다. 사기업이나 사기업이 박물관에 국보를 구매할 때 출자액의 90% 에 달하는 세액공제를 받을 수 있다 (단, 감면된 세금은 과세 총액의 50% 를 넘지 않는다). 민영기업은 자신을 위해 1 급 문화재를 구입하면 최대 40% 출자액의 감세를 받을 수 있다. 요약하자면, 필자는 문화재, 재정, 세무 등 부서가 공동으로 규범 문서를 내놓고 시민, 법인이 박물관에 기부한 행위를 규범화하고 기부 범위, 기부 관리, 기부자의 특혜 대우 등에 대해 엄격하게 규정해야 한다고 생각한다.
2. 재무 보증
우리나라의 현행 법규에 따르면 비국유박물관의 법인 지위는 민영비기업법인과 주최자가 스스로 출자하는 비영리법인 단위에 속한다. 이런 법인기구를 개최하는 경비는 주최자가 직접 마련한 것이지만 비국유박물관은 공익성 문화사업에 종사하고 있기 때문에 구체적인 프로젝트 경비에서도 국유박물관처럼 국가 경비 지원을 받을 수 있는 권리를 누려야 한다는 것도 국제통행 관행이다. 영국에서는 박물관 도서관 기록 보관소 위원회 (MLA) 가 매년 정부 지출과 국가복권 등 다양한 채널을 통해 10 억 파운드 이상의 자금을 마련한다. 각국의 국유와 비국유박물관의 신청에 따라 평가 후 박물관에 할당해 업무 발전을 지원한다. 등록된 비국유박물관과 국유박물관은 이 같은 자금을 동등하게 신청할 수 있다. 영국 문화, 미디어, 체육부는 매년 500 만 파운드를 제공하는' 박물관과 미술관 지정 소장도전기금' 을 설립해 등록된 비국유박물관 소장품을 지원한다. 또한 영국 정부는 등록된 비국유박물관과 직접 재정 지원을 제공하고 사업 발전을 지원하기 위한 자금 조달 계약을 체결했습니다. 우리나라는 자연과학기금, 인문사회과학기금, 문화재보호기금을 설립하여 매년 각종 박물관에 대량의 프로젝트 경비 지원을 제공하여 박물관의 각종 과학연구 과제의 원활한 전개를 보장한다. 그러나 펀드 지원의 범위는 종종 정부기관에 소속된 국유박물관으로 제한되고, 비국유박물관의 연구는 자금 지원을 받지 못하고, 문화재 보호 사업도 국유박물관처럼 국가의 특별 자금 지원을 받을 수 없다. 이로 인해 수많은 비국유박물관의 과학연구와 문화재 보호 프로젝트가 제대로 진행되지 못하고 있다. 필자는 정부가 입법을 통해 비국유박물관과 국유박물관과 동등한 기회를 주고 과학연구 프로젝트 자금 지원 자격과 문화재 보호 프로젝트 특별 자금을 확보해야 한다고 생각한다.
3. 기술 지원
2004 년' 베이징 민영박물관이 직면한 문제와 대책' 특집 조사를 통해 비국유박물관 업무 중 더 큰 문제 중 하나가 기술면에서 나온 것으로 나타났다. 비국유박물관은 기술력이 약하고 전문가가 부족하며 때로는 자원이 좋은 경우도 있지만, 국유박물관처럼 순조롭게 일을 전개하여 학술적 성과나 경제적 효과를 창출할 수 없는 경우가 많다. 표면적으로 이것은 기술적인 문제이지만, 이 기술 문제에는 더 깊은 매커니즘 문제가 포함되어 있다. 많은 선진국의 박물관 체계에는 대형 국유박물관과 과학연구기관이 소형 비국유박물관을 지지하도록 장려하는 특수한 정책이 있다. 예를 들어, 영국의 문화, 미디어 및 체육부는 국립박물관이 소장품을 대여하고, 국립박물관 소장품을 중점적으로 하는 순회 전시회를 공동으로 개발하고, 지방과 비국유박물관 직원에게 무료 교육 기회를 제공하고, 지방과 비국유박물관을 돕기 위한 전문적인 조언과 시설을 마련했습니다. 필자는 이 메커니즘이 비국유박물관 법률 보호 메커니즘의 중요한 부분이어야 한다고 생각하는데, 이 정책의 시행은 비국유박물관을 올바른 방향으로 이끌 수 있다. 이와 관련하여 영국의 관행도 참고할 만하다.
4. 관리 보증
민영박물관과 국유박물관에 동등한 지위를 부여하는 것은 국내 대다수 민영박물관의 소망이자 정부부서와 관련 전문가 학자들이 인정한 관점이다. 국가주관부는' 박물관 관리방법' 등 업계 법규를 제정할 때도 이 문제를 고려하여 사립박물관과 국유박물관에 동등한 대우를 가급적 해 주고 있다. 그러나 우리는 비국유박물관의 대우가 어떤 면에서는 국유박물관과 여전히 큰 차이가 있다는 것을 알아차렸는데, 이러한 문제들은 대부분 계획경제 시대에 남겨진 것이다. 예를 들어, 해외 입국 전시회를 개최하거나 출국 전시회를 조직하는 경우, 2004 년 7 월 1 호 문화부가 개정된 문화부 대외문화예술공연 및 전시관리규정 제 21 조 규정에 따라 섭외전시회를 주최하는 단위는 행정예속 관계에 따라 중앙과 국가기관 부처, 해방군 시스템, 전국인민단체, 예를 들어, 일부 성의 문화재 직함 심사에서 비문화재 시스템의 참가자가 문화재 직함을 심사하는 경우 박물관의 상급 주관부서가 문화재 주관부 직함 심사위원회에 위탁서를 제출해야 한다. 이런 위탁서는 또한 많은 비국유박물관의 전문 기술자들이 직함 평가에 참여하지 못하게 하고, 비국유박물관 문화재 전문가의 도입을 어느 정도 방해하고 있다. 불평등을 관리하는 문화 유물 인사 등 관련 부처는 기존 행정규범성 문건을 개정해 국가가 비국유박물관의 법률보장체계를 더욱 보완할 의무가 있다.
또 각종 민영박물관 경영 활동에 대한 감독을 강화하고 민영박물관과 국유박물관의 좋은 협력 플랫폼을 구축하고 비국유박물관에 효과적인 문화산업 정보를 제공하는 것도 민영박물관 법률보호체계의 중요한 구성 요소다. 민영박물관의 준입 제도를 규범화하고 민영박물관의 법률보장체계를 보완하기 위해 문화재 행정부에 의존해 기존 행정규범을 제정하고 보완하고 관리를 강화하는 것 외에 입법기관을 통해 박물관법을 제정하고 전국 박물관 산업과 박물관 경영 활동을 규범화하는 것이 더 효과적인 방법이다. 이 입법 활동은 현 단계에서 우리나라 문화사업의 발전에 매우 필요하고 실현 가능하다.
우선, 국립박물관업계를 규제하기 위해 박물관법을 제정하는 것은 세계 각국의 통행 관행이다.
일찍이 1945 년에 제 2 차 세계대전이 끝난 지 얼마 되지 않아 프랑스는 최초의 전국적인 박물관 관리법인 프랑스 박물관 조직법을 공포했다. 법률은 프랑스의 모든 박물관이 국가가 감독한다고 명확하게 규정하고 있다. 이 법률의 시행은 전쟁으로 파괴된 프랑스 박물관을 되살리는 데 중요한 역할을 했다. 박물관의 급속한 발전에 적응하기 위해 프랑스는 2002 년 6 월 4 일 새로운' 프랑스 박물관법' 을 반포했다. 영국은 1992 년' 박물관과 미술관법' 을 통과시켜 영국 박물관을 법제화 관리의 궤도에 포함시켰다. 일본은 1950 년대에' 국립박물관법' 을 제정해 일본 박물관 사업의 건강하고 빠른 발전을 촉진시켰다.
둘째, 우리나라 문화예술업계는' 박물관법' 을 제정하여 전국 박물관 업계를 규범화할 필요가 있다.
중국에는 자체 박물관법이 없고, 국가업계의 관리는 문화부의 부처 규정' 박물관 관리 방법' 에 달려 있다. "방법" 은 부서 규정으로서 문화재 시스템 이외의 행정부의 업무를 효과적으로 규범화할 수 없고, 지방과 지방법규가 충돌할 경우 지방정부는 지방법규에 따라서만 집행할 수 있다. 이런 상황도 중국의 문화 대국 지위와 매우 어울리지 않는다.
셋째,' 박물관법' 을 제정하여 우리나라의 민족박물관업을 규범화하는 것은 좋은 이론과 실천의 기초를 가지고 있다.
한편 중국 문화예술계는 박물관법 제정에 대한 논의가 유래된 지 오래다. 일찍이 199 1 에서 마즈수 씨는' 중국박물관' 잡지에 문장' 박물관 건설에 관한 입법' 을 발표해 박물관 입법에 대한 그의 견해를 제시했다. 20 여 년 동안 우리나라 문화계 법조계의 박물관 입법에 대한 목소리와 토론이 끊이지 않아 우리나라 박물관 입법에 좋은 이론적 토대를 제공하였다. 한편, 중국 문화산업과 일부 분야에서는 박물관 관리와 업무를 규제하는 많은 부처 규칙과 지방법규가 있다. 일찍이 1979 년, 국가문물국 은' 성 시 자치구 박물관 업무 규정' 을 발표하여 박물관의 정의, 취지, 전시, 소장, 대중 업무, 과학 연구, 조직 기관, 팀 건설 등을 규정하고 있다. 1993 12.25 베이징시 인민정부는' 베이징시 박물관 등록 잠행 조치' 발표를 비준해 전국적인 박물관 등록 관리를 시작했다. 2000 년 9 월 22 일 베이징시 제 11 회 인민대표대회 상무위원회 제 21 차 회의에서' 베이징시 박물관 조례' 를 통과시켜 중국 최초의 박물관 관리에 대한 지방성 법규가 되었다. 2005 년 2 월 22 일 문화부 장관회의에서' 박물관 관리 방법' 을 심의하여 통과시켰는데, 이것은 우리나라 박물관 관리의 기본 규범이다. 이 일련의 법률과 법규의 시행 과정에서 우리나라 박물관 입법을 위해 대량의 실천 기초를 쌓았다.