(a) 농촌 토지 재산권 및 유통 제도의 변화 과정
신중국 농촌 토지재산권의 변천 과정은 주로 4 단계로 나뉜다. 토지개혁의 재산권 민영화 단계 (1952 이전), 공조협력 및 인민공사 아래의 재산권 공용제 단계 (1953 ~ 1978), 집단소유제 및 농민청부권 분리 단계 () 신중국 농촌 토지재산권 변동의 빈도가 재산권 안정의 이론적 기대와는 상반되지만 반영된 성과는 이 의심을 부정했다. 4 단계 분석 프레임워크는 본질을 파악하는 데 도움이 된다.
토지개혁의 1 단계는 2 급 정치제도의 변혁으로 시작되었고, 1 급 사회기반도 토지재산권 개혁을 추진했다. 우선 우리 사회주의의 새로운 경제사회제도와 * * * 생산당이 이끄는 인민민주독재정치구조의 수립은 자본가와 지주의 토지재산권을 몰수하여 농민에게 분배할 것을 요구해야 한다. 이런 2 단계 정치제도의 변화는 자연히 재산권의 이전을 실현하였다. 동시에,' 경작자는 밭을 가지고 있다' 와' 평균주의' (돈 충호, 1999
그러나 개인의 생산자료, 업무능력, 지식경험이 다르기 때문에 빈부의 양극화 (즉 4 단계의 변화) 가 나타났다. 이런 생산의 비효율성을 해결하기 위해 서로 돕고 협력하는 통치 구조 (즉, 3 급제의 변화) 가 나타났다. 1953 ~ 1957 을 거쳐 인민공사 제도가 정식으로 형성되었다. 이런 지배 구조의 변화는 농촌 토지재산권이 사유에서 공용으로 바뀌는 변화 (즉, 2 급 제도의 변화) 로 이어졌다. 인민공사 제도는 농민의 토지 소유권을 근본적으로 폐지하고 농지 집단 소유 집단 경영 제도를 실시하였다. 그리고 농지 소유권의 이전은 이미 농지 유통의 유일한 형식이 되었다. 이 단계에서 농민들은 재산권 손실로 대규모 항의를 하지 않았다. 1 단계 사회 기반이 보장된 역할을 했기 때문이다.
동양 전통에서 중앙권력에 대한 의존과 정체성은 2 급 제도 변천의 비용을 크게 절감했다 (돈 충호, 1999). 원시 사회의 씨족 제도, 노예 사회의 일족 제도, 봉건 사회의 군주 제도, 심지어 신해혁명 후의 민국 정치 제도와 같은 중국의 오랜 중앙집권의식은 모두 중앙집권에 대한 의존감과 정체성을 다졌다. 1958 이후 인민공사도 중앙집권 형식으로 토지재산권을 사유에서 공용으로 바꿨다.
그러나 인센티브가 약하고 규제 비용이 높기 때문에 농업 생산 효율성이 점차 떨어지고 있다 (즉, 4 급 영향). 이로써 1978 가계 공동 생산 계약 책임제 (즉, 3 급 제도 변천) 가 탄생했다. 몇 년간의 발전을 거쳐 마침내 국가의 정식 제도가 되어 소유권과 도급 경영권의 분리 (즉, 2 단계의 제도 변천) 를 형성하였다. 그러나 농지 재산권 개혁이 왜 집단소유제와 가정청부를 결합한 재산권 구조를 선택하느냐는 것은 1 단계 사회기반과 관련이 있다.
소유권과 사용권의 분리는 집단 소유권의 특징을 유지하고 소유권과 국가 정권의 충돌을 피했다. 또 가족 단위는 중국 전통의 혈연 관념에 부합한다. 중국이 진한 이래 가정은 줄곧 사회경제 구조의 기본 단위와 정치조직의 기초이다. 가족은 안팎에서 친척부터 친구, 근래부터 먼 곳, 어려서부터 큰 곳까지 가정과 가족 네트워크를 구성한다 (돈 충호, 1999). 이에 따라 가족 기반 청부 경영권 제도는 가족 이데올로기를 어느 정도 만족시켜 제도 배치 비용을 크게 줄이고 농민과 정부 간의 계약 거래 비용을 절감했다. 또한 가족 단위로' 생산대' 체제 하에서의 노동력 투입과 노동에 따른 감독 문제 (즉, 2 급이 3 급에 미치는 영향) 를 해결하고 농업 생산 효율 향상 (즉, 2 급과 3 급이 4 급에 미치는 영향) 을 촉진할 수 있다. 이는 가정 생산에서 생산 규모가 적당할 뿐만 아니라 일반 집단행동에서 책임 회피, 게으름, 감독, 처벌, 이익 분배 등의 이론적 문제를 해결하기 때문이다. 가정을 위해 책임을 다하고 모든 것을 희생하는 윤리의식은 가정이 도급한 재산권리의 실제 효율성 (즉, 1 층이 3, 4 층에 미치는 영향) 을 보장한다.
사회경제 구조가 변화함에 따라 농촌 노동력의 비농업 이전과 농업 규모 생산은 가계청부 경영권 유통에 대한 수요를 불러일으켰다 (즉, 4 단계의 변화는 3 단계의 제도 변천 수요를 불러일으켰다). 2003 년' 중화인민공화국 농촌토지청부법' 과 2007 년' 중화인민공화국물권법' 은 정식 제도 수준 (즉 2 급 제도 변천) 에서 농지 유동 행위를 규범화했다. 그러나 이런 흐름은 용도, 지역 범위, 2 차 청부 등 여러 가지 요인에 의해 제약을 받는다. 더 중요한 것은, 현 단계 농지에는 시장가격체계가 없어 현 단계에서 시장배치 농지를 실현하는 목적과는 거리가 멀다 (즉, 2 급은 3 급을 제한하고 3 급은 4 급을 제한함). 따라서 당의 17 회 삼중 전회가 열리면서 농촌 토지정급평가는 토지유통을 완전히 포괄하고 추진하는 것이 농촌 토지관리의 기본 임무 중 하나가 되었다 (즉, 2 급에 대한 3 급 제도 개선에 대한 요구).
(b) 도시 토지 재산권 및 유통 시스템의 변화 과정
신중국 도시 토지재산권의 변천 과정도 4 단계로 나뉜다. 건국 초기 국유지 유상 사용 단계 (1954 이전), 행정할당 국유지 무상 사용 단계 (1955 ~ 1987), 현재 국유지 유상 사용 형성 단계 (1987)
1 단계 토지유상 사용은 전민 소유제 단위든 집단 소유제 단위든, 도시국유지만 사용하면 반드시 국가에 임대료와 관련 세금을 납부해야 한다는 뜻이다. 이 기간 동안, 도시 토지는 가치 있고 수익성이 있는 상품으로서 부정되지 않았다. 신중국 설립 초기에는 이전의 토지재산권 안배에 대한 지속이나 의존 (즉, 2 층 자체의 영향) 이 완벽하지 않았기 때문이다. 한편, 이때 농촌이 사유재산권 제도를 계속 이어가고 있기 때문에 국유지 유상 사용 제도도 전체 경제체계의 가치체계에 부합한다 (3, 4 급 요인의 영향을 받음).
1954 이후 중국은 고도로 통일된 계획경제체제를 수립했고, 도시 토지는 전적으로 정부가 할당해 사용자의 요구를 충족시켰다 (2 급은 3 급과 4 급에 영향을 미침). 무상 분담 형식은 본질적으로 소유권과 사용권의 경제적 가치를 부정했고, 사용권의 자유유통도 금지되었다. 이는 주로 마르크스주의 노동가치론으로 인한 상품가치 판단, * * 자본주의 중 * * * 존재와 주문형 분배의 관념 등을 포함한 사회주의 건설 초기의 사회기반에 의해 영향을 받는다. 이러한 모든 첫 번째 단계의 요소는 두 번째 계층 체계의 설립을 결정한다.
개혁 개방 이후 시장 체제 변화의 요구에 부응하기 위해 외자를 유치하고 외자의 안정감을 높이기 위해 국가는 사회주의 공용제 원칙을 위반하지 않고 도시 토지사용권과 소유권을 분리하는 재산권 제도를 실시했다. 동시에 사용권은 법률 규정과 시장 규칙에 따라 양도할 수 있습니다 (즉, 4, 3 급은 2 급 변화를 일으킵니다). 그러나 현 단계 (1988 ~ 2006 년) 에서는 오랜 기간 무상 토지 사용 습관 (1 층) 의 영향을 받아 정부가 실제 운영 과정에서 행정협정 양도 방식을 더 많이 채택하고 있으며, 토지 양도 가격은 많은 비시장 요인의 영향을 받는 경우가 많다. 도시 토지사용권의 가치는 시장에 나타나지 않는다 (즉, 1 급이 점차 2 급, 3 급, 4 급에 영향을 미친다).
2006 년 9 월 5 일까지 국무원은' 토지규제 강화에 관한 통지' 를 발행했고, 시 전체의 모든 상업 생산용지는 시장구성의 원칙에 따라 경쟁 방식을 취해 양도해야 한다. 무상 사용이 시장 배치에 미치는 영향 (정부기관 등 공익성 토지 제외) 을 기본적으로 없앴다. 이는 정부가 건설용지 총량의 급격한 증가, 저비용 공업용지 과잉 확장, 위법지, 경작지를 난점하는 현상 (본질적으로 4 급이 3 급에 영향을 미치는 현상) 에 대해 취한 조치다. 동시에, 세 번째 수준의 변화는 토지 시장 메커니즘의 개선과 두 번째 수준의 시장 경제 변화 (즉, 세 번째 수준의 육성 및 두 번째 수준의 개혁 촉진) 에 도움이됩니다.
(c) 도시-농촌 비교 및 재산권 및 유통 시스템 개혁의 계몽
네 가지 수준의 분석 프레임워크를 통해 도시와 농촌 제도 내부 개혁 과정의 논리를 파악할 수 있음을 알 수 있다. 유사점을 제외하고, 두 제도의 차이점, 예를 들어 연대순과 내용의 차이는 재산권과 유통체제의 진일보한 개혁에 대한 본보기를 제공할 수 있다.
1. 토지재산권 변동의 상호 참조
도시 토지재산권 변동 빈도보다 농촌 토지재산권 변동 빈도가 더 높다. 신중국의 주요 목표는 농업생산을 해결하고 식량 자급을 만족시키는 것이고, 농촌제도의 토지재산권 변동 빈도는 농업생산효율 향상 (4 층) 요구에 강한 충격을 받았기 때문이다. 이것은 도시 체계에서 그렇게 뚜렷하지 않다. 개혁개방 이후 경제전환, 외자 도입, 투자 안전 보장 (4 급) 의 압력으로 도시 토지의 재산권이 바뀌기 시작했다. 이때 농촌 토지 집단 소유권과 가정 청부 경영권의 분리는 도시 국유지 소유권과 사용권 개혁에 대한 귀중한 참고서를 제공한다. 도시 토지 재산권과 상응하는 시장 배치 메커니즘이 성공적으로 수립되었다.
도시에서는 토지사용권이 가족별로 분배되는 것이 아니라 개인으로 대체된다 (즉, 2 층 자체의 내부 영향력). 한편으로는 전통적인 가족 관념 (1 층) 을 부인하지는 않지만, 도시 토지의 가치는 농지 가치만큼 더 많은 노동 투입이 필요하지 않을 수 있기 때문에 규제 비용과 사용 비용은 없다. 그리고 개인 단위로도 재산권 확인과 유통에 유리하다. 따라서 개인은 가족보다 도시 토지재산권의 최소 단위 (3, 4 급) 로 더 적합하다.
그에 따라 상대적으로 건전한 도시 국유토지재산권과 그 보조제도는 농촌 토지재산권의 진일보한 개혁에 대한 본보기를 제공할 수 있다. 농촌 토지 집단 소유권과 가정 청부권은 도시 국유토지재산권만큼 법으로 보호받고 있지만, 현재 이 두 가지가 공익에 의해 점유될 때 손실은 왕왕 더 커지고 충돌 과정에서 재산권 주체가 불분명한 결함이 더욱 두드러진다. 왜 그럴까요? 주로 농촌토지가 도시토지와 같은 구체적인 토지등록제도, 완벽한 지적관리제도, 독립된 법률보장체계가 부족하기 때문이다. 농민을 겨냥한 상세한 토지등록제도 (현재 농촌토지등록은 행정촌 1 급에만 머물러 있음) (호, 2005) 가 없어 재산권의 명확성, 유통 및 보호에 불리하다. 지적 관리 시스템의 부재는 토지 관리 및 유동 관리에 불리하다. 정부와 무관한 사법체계가 토지 징수 충돌 (실제 징수 과정의 충돌은 비준이 징수하는 정부에 의해 중재됨) 을 처리하지 않아 법률 법규가 재산권에 대한 보호 작용을 약화시켰다. 이것들은 2 단계 원소의 영향이다.
따라서 현 단계에서 농지재산권 개혁 과정에서 농촌 토지재산권 등록제도, 지적관리제도, 법률보장제도가 시급히 해결해야 할 문제다.
2. 농촌 토지 이전에 대한 도시 토지 이동의 참고 문헌
유통에 있어서, 도시 토지 시장은 농촌 토지 시장보다 앞서고 있다. 1980 년대 후반, 시장경제의 변화와 외국인 투자의 요구로 도시 토지 유상 사용과 시장 메커니즘 (즉, 4 급에서 3 급에 대한 요구) 이 수립되었다. 농지는 최근 몇 년 동안 노동력 이전 (도시로 들어가거나 비농노동에 종사하는 것) 과 농업 생산 규모의 영향을 받아 유통의 절실한 요구 (4 단계 영향 3 단계) 를 보여준다. 이 단계에서 어느 정도 농지순환이 존재하지만 용도, 지역 범위, 초기 청부 등 여러 가지 요인에 의해 제약을 받고 있다. 더 중요한 것은, 현 단계에서 농지에는 시장가격체계가 없어 시장배치 농지의 목표 달성과는 거리가 멀다 (즉, 2 급제한 3 급, 3 급제한 4 급). 도시 토지 시장의 건립과 발전은 농촌 토지 유동 제도의 건립에 귀중한 참고서를 제공할 수 있다.
20 년의 발전 (1989 ~ 2009) 을 거쳐 도시 국유지 시장 체계는 점차 건립되고 개선되었다. 공업용지와 같은 모든 상업용지는 반드시 경쟁을 통해 판매해야 하기 때문에 도시 범위 내에서 시장을 통해 토지자원을 할당하는 국면이 기본적으로 실현되었다. 네 번째 수준에서, 도시 내부의 경제 활동은 도시 토지의 유통을 필요로 한다. 두 번째 수준에서 경제 체제의 변화와 토지 등록, 지적 및 법률의 보호는 도시 토지 시장 메커니즘을 형성하고 잘 운영할 수 있게 해 주었다. 도시 국유지 시장의 1 급 시장, 2 급 시장, 기준 땅값 체계, 가격평가체계, 토지등록제도, 사법제도는 도시 국유토지사용권 양도에 필요한 조건을 제공한다.
따라서 현 단계의 농촌 토지 이전 제도 개혁의 경우, 2 차원에서 유동 범위, 용도 등의 제약을 명확하고 완화하는 것 외에도 농지 등급 (3 급, 4 급), 가격평가제도 (4 급), 농지 청부권 등록제도 (2 급, 3 급) 및 정부 독립적인 사법보장제도 (2 급, 3 급) 에 대응해야 한다. 이것들은 모두 농촌 토지 유동 시장을 확립하고 보완하는 데 필요한 요소이다. 더하여, 농지가 1 급에 의해 장기간 영향을 받기 때문에, 고용, 생존, 의료 등에서 농지에 대한 농민의 의존도를 어떻게 바꾸는 것은 농지의 가치를 높이고 토지 유동 후 갈등을 줄이는 관건이다. 이렇게 하면 농민과 시민들이 의료 연금 등 사회보험 방면의 대우 차이를 변화시켜 1 급 요인이 유통에 미치는 영향을 줄일 수 있다.