책임감을 증강시키는 것은 지지 않고 뒤처지지 않는 정신을 갖는 것이다.
책임감을 강화하는 것은 우레와 같은 풍조를 갖는 것이다.
책임감을 강화하는 것은 어려움에 직면하고 미리 대비하는 사고를 갖는 것이다.
책임은 어깨에 있으니 회피할 수 없다. 책임은 너의 마음속에 있고, 실천하고 있다.
도시 관리 법 집행의 기본 원칙
법칙원칙
도시 관리법 집행은 이름에서 알 수 있듯이 도시 관리 분야의 행정법 집행 작업이다. 행정법 집행의 개념은 매우 광범하며, 이 글은 주로 행정처벌권, 관련 감독검사권, 행정강제권을 다루고 있다. 법 집행은 합법성과 합리성의 유기적 통일에 초점을 맞추고 있다.
첫째, 합법성은 성관 집행의 본질적 요구와 최우선 과제이다. 법 집행과 법치는 완전히 동일시해서는 안 된다. 실제로, 두 가지 가능성이 있다: 인치하의 행정법 집행과 법치하의 행정법 집행. 법치의 궤도에서 벗어나면 법 집행이 쉽게 잘못된 길로 빠져들고, 내린 행정결정도 상대인의 권리를 직간접적으로 침해할 가능성이 높다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 법집행, 법집행, 법집행, 법집행, 법집행, 법집행) 우리는 도시 행정법 집행의 합법성에는 최소한 다음 세 가지가 포함되어야 한다고 생각한다.
(1) 행정처벌권 등 행정권의 존재는 반드시 법적 근거가 있어야 한다. 현재, 도시 관리 법 집행 기관은 주로' 지방정부조직법' 의 관련 규정에 의거하여 설립되었으며, 도시 관리 법 집행의 권력은 주로' 행정처벌법' 의 규정에 의거하여 시행되고 있다.
(2) 행정법 집행권 행사는 반드시 법정절차를 준수해야 한다. 실체적 법치와 절차적 법치가 모두 필요하다. 항주시 성관법 집행 시스템 행정법 집행책임제 실시 방안',' 항주시 성관 규범화 법 집행 절차' 등 관련 규정을 제정하여 사례 선정, 규범화 법 집행 시뮬레이션 시연 등을 실시하여 시스템 전체 법 집행 수준을 효과적으로 높였다.
(3) 행정법 집행권을 불법으로 행사하는 것은 위법이며, 반드시 상응하는 법적 책임을 져야 한다. 법 집행 부서는 반드시 엄격하게 법에 따라 법을 집행하는 제도와 규정을 세워야 한다. 예를 들면, 오안 책임 추궁제를 엄격히 집행하는 것과 같다.
둘째, 이성은 도시 행정법 집행의 중요한 부분이다. 법 집행이 정확하고 유효한지 판단하는 것은 법적 목적을 달성할 수 있는지 여부에 달려 있으며, 구체적인 법 집행 방법은 법적 목적을 달성하는 수단일 뿐이다. 법 집행은 법에 부합해야 할 뿐만 아니라 필요하고 적절해야 한다.
국무원의 "법에 따른 행정 실시 개요 전면 추진" 에 대한 법에 따른 행정에 대한 기본 요구 사항 중 하나는 합리적인 행정이다. "행정기관은 필요하고 적절한 조치와 수단을 취하여 행정관리를 실시해야 한다. 행정기관이 행정관리를 실시할 때 여러 가지 방법으로 행정목적을 달성할 수 있는 것은 당사자의 권익에 해를 끼치는 방식을 피해야 한다. " 사실, 우리는 항상 강제 행정으로 관리 목표를 달성할 필요가 있는 것은 아니다. 교육교정, 행정지도, 도덕규범 등 강제적이지 않은 행정관리 수단을 통해 관리자가 법을 준수하는 적극성과 주동성을 동원하는 것이 더 효과적이기도 하다. 이 방법들은 상대인에 대한 존중과 행정관리의 민주주의를 반영한다. 많은 경우에 상대인이 기꺼이 받아들이는 것은 법 집행 기관과 상대인 간의 관계를 개선하는 데 도움이 될 뿐만 아니라 관리 목표 달성을 효과적으로 촉진하고 저항과 비용을 줄이는 데도 도움이 됩니다. 우리는 어떤 법 집행 수단이나 관리 방식도 법적 목적에 부합하고 합리적이고 합법적인 고려에 근거하여 과감하게 시도할 수 있다고 생각한다.
물론 교육교정, 행정지도 등 유연한 수단이 명령, 강제처벌 등 전통적인 관리 수단을 완전히 대체할 수는 없다. 새로운 수단으로, 그것은 전통적인 관리 수단의 개선과 보완일 뿐이다. 따라서, 실제 법 집행 업무에서, 법 집행관들이 강제적인 수단을 함부로 사용하는 것을 피하는 동시에, 비강제수단의 사용을 효과적으로 규범화해야 한다. 그렇지 않으면 법 집행이 무효와 법 집행의 불공정이 범람할 수 있다.
시스템 원리
모든 사회 조직은 사람, 일, 정보 등의 요소로 구성된 시스템이며, 모든 관리는 시스템에 대한 관리이다. 성관 법 집행도 예외는 아니다.
도시 관리 법 집행 시스템의 주요 특징은 다음과 같습니다.
첫째, 포괄적입니다. 현대도시관리는 역사상의 도시관리와 비교했을 때 가장 큰 특징은 콘텐츠부터 목표까지 포괄성을 반영한 것이다.
(a) 간단한 물체-복잡한 물체. 처음에는 법 집행 관리의 대상이 사람, 돈, 물건, 생태의 네 가지 요소였다. 나중에 정보와 시간을 늘렸고, 지금은 도시 문화와 관리 방식을 포함한다. 이러한 관리 내용과 요소는 상호 작용하며, 어떤 요소의 발전 변화도 다른 방면의 일련의 변화를 야기할 수 있다. 이러한 요소 중 하나에 상응하는 변화가 없다면, 관리의 전반적인 수준이 영향을 받을 것이다. 예를 들어 많은 도시의 하드웨어 시설, 건축 조각 등 거리 가구는 정교하고 아름답지만 파괴된 현상은 보편적으로 심각하다. 주된 이유 중 하나는 도시 문화 관리가 인프라 건설에 뒤처져 있고 시민의 자질이 물질문명 발전에 뒤처져 있다는 것이다. 따라서 성관 법 집행의 전반적인 수준을 높이려면 각 방면의 요소를 종합적으로 고려해야 한다.
(2) 단일 목표-복합 목표. 전통적인 도시 관리 법 집행은 관리 주체를 중심으로 모든 것이 관리자의 의지에서 출발하여 단일 목표 추구를 보여준다. 현대 도시는 다원사회이며, 관리와 법 집행 업무는 여러 집단의 다원화 이익을 동시에 고려해야 하며, 종합적인 목표가 필요하다. 예를 들어, 대부분의 대중과 합법적인 상인들의 이익에서 무면허 유동 노점상들을 무조건 단속해야 한다. 무증 유동 노점상 자체의 이익에서 출발하는데, 주로 이주 노동자, 현지 실업자, 무직자, 일부 저소득층 집단은 먼저 그들의 생활 출로, 사회보장 등의 문제를 해결하는 것을 고려해야 하며, 둘째, 그들을 규범하고 지도하는 것이지, 맹목적으로 봉쇄하는 것이 아니다. 이런 종합적인 문제에 대해서는 정부나 권위 있는 리드 부서, 종합 균형 목표와 조치, 시스템 해결이 필요하다.
둘째, 성실. 과학적 분류로 볼 때, 도시 관리는 완전한 행정 사무에 속한다. 이 일에 대해서는 하나 이상의 행정 주체가 직권을 행사해야 하며, 각 주체의 행동은 조화를 이루어야 한다. 그러나 실제로 관리체제와 행정관리 과정에서 목표가 일관되지 않고 행동이 조화롭지 못한 현상은 매우 심각하다. 특히 비준권과 처벌권이 분리된 후 관련 행정관리부와 성관법 집행 기관 간의 상호 협력은 관리와 법 집행 효과를 실현하는 중요한 보증이다. 따라서 주관부와 법 집행 부서는' 독투' 방식을 버리고 자원 공유, 정보 공유, 역량 통합의 이념을 세워야 한다.
셋째, 집단성. 전체 도시 관리를 하나의 큰 시스템으로 본다면, 도시 관리 집행은 큰 시스템의 하위 시스템이다. 하지만 이 서브시스템은 더 작은 시스템의 집합이며, 계층이 풍부하다. 대형 시스템과 소형 시스템은 상대적으로 독립적이고 서로 연결되어 있으며, 각 계층마다 서로 다른 목표와 활동이 있다. 도시 관리 법 집행 시스템의 위의 특성에 따르면, 우리는 다음과 같이 생각합니다.
(a) 적절한 목표를 세우다. 이상적인 도시 관리는 하향식 종합 목표와 정책을 제정한 다음 해당 관리 주체가 분해해 구현해야 합니다. 실제 상황은 목표와 조치를 결정하는 데 있어서 종종 상향식이며, 때로는 풍마우조차도 서로 맞지 않아 통일의 난이도를 짐작할 수 있다.
(2) 전체적인 이익을 보장하고 각 하위 시스템의 적극성을 충분히 발휘해야 한다. 대부분의 경우 부분과 전체가 일치한다. 그러나 현실에서는 국부적으로 조화되지 않고 입씨름하는 상황이 가끔 발생한다. 각 하위 시스템을 더하면 반드시 최상의 결과를 얻을 수 있는 것은 아니며, 때로는 전반적인 이익에 해를 끼칠 수도 있다. 전반적인 이익을 보장해야 할 뿐만 아니라 각 하위 시스템의 적극성을 충분히 발휘해야 한다. 예를 들어, 법 집행 팀의 중심이 아래로 내려가는 과정에서 시국은 지역국에 이중 지도력 (업무지도자 위주) 을 실시하고, 지역국은 이중 지도력 (대오 건설과 업무지도자 위주, 일상적인 지휘권 분권화) 을 실시하며, 블록 간의 연계를 강화하는 동시에 행정법 집행권의 상대적 독립과 집중을 유지한다. 동시에, 건전한 감독 제한 메커니즘을 수립하고, 도시 관리 법 집행 사무를 효과적으로 관리해야 한다.
(3) 현대 관리 방법과 수단을 이용하여 갈수록 복잡해지는 도시 관리 문제를 해결하다. 도시 현대화의 발전과 함께, 도시 의사결정과 관리가 점점 어려워지고 있다. 도시관리과학화는 대세의 추세이자 큰 문제이기도 하다. 이는 도시 관리자들이 사회와 과학기술의 빠른 변화를 면밀히 주시하고, 현대 도시의 관리 요구에 부응하기 위해 과학적 관리 방법을 적극적으로 탐구하고 도입해야 한다는 것이다.
인도 주의적 원칙
행정법의 발전에서 행정권에 대한 서로 다른 인식과 포지셔닝으로 서로 다른 이론적 모델이 형성되었다. 이 이론들은 두 가지로 요약할 수 있다. 첫 번째는 관리 (권력 통제) 이론이다. 행정 주체와 행정 상대인이 지배되고 복종한다는 것이다. 따라서 관리의 기본 특징은 명령-복종, 강제 수단을 통해 상대인의 복종을 촉진하여 관리 질서를 유지하는 목적을 달성하는 것이다. 반면 관리자의 일방적 지배와 희망찬 목표 달성은 관리자의 이익을 억누르고 참여 열정을 억누르고 있다. 목표가 관리자에게 유리하더라도 적극적인 대응, 지원, 협력을 얻기는 어렵다. 두 번째는 균형론이다. 행정관계의 각 방면이 동적이고 확장되며, 쌍방이 대립하고 협력하며, 제한과 격려를 모두 해야 한다는 것이다. 따라서 관리는' 관리 중심' 에서' 사람 중심' 으로, 대중의 자각에 더 의존해야 한다는 점을 강조한다. 관리자는 상대인의 합법적 권익을 보호하고 촉진해야 하며, 특히 대응성, 상호 작용 참여 메커니즘을 확립함으로써 조화로운 협력의 행정관계 구도를 형성해야 한다. 이런 모델은 법 집행 관리 기능의 새로운 운영을 상징하며, 관리의 인간성을 반영하고, 사회자치를 육성하고, 행정민주주의를 촉진하고, 사회력을 충분히 동원하고 통합하는 데 도움이 된다. 이 이론을 "가능성" 에서 "실행 가능" 으로 변경하려면 특히 다음과 같은 측면에서 시작해야 합니다.
첫째, 성관 집행의 본질을 세우는 것은 국민을 위해 봉사하는 이념이다. 도시 관리의 가장 근본적인 서비스 대상은 도시 자체가 아니라 도시에 사는 살아있는 사람이다. 도시 관리 법 집행의 가치는 얼마나 많은 사람을 처벌하는 것이 아니라, 법 집행 관리를 통해 사람들의 적극성과 자각성을 충분히 동원하고, 가장 활발한 사람의 요소를 다른 물질적 요인과 유기적으로 결합하여 도시의 발전을 촉진하는 데 있다. 사람들의 각종 생존과 발전 요구를 충족시키고, 결국 인간의 전면적인 발전을 실현하다.
둘째, 인센티브를 도입하여 대중이 양성 상호 작용에 참여하는 플랫폼을 적극적으로 구축한다. 도시 법 집행 관리에서 대중은 관리 대상이자 관리 주체이다. 인센티브를 도입하고, 대중을 홍보, 조직, 동원하여 법 집행관리에 참여하고,' 인민도시 인민관리' 라는 이념을 진정으로 실천하는 것은 우리의 중요한 임무이다. 대중의 반응과 참여 없이는 어떠한 법 집행 업무도 효과를 보기 어렵다.
셋째, 법 집행인의 자질을 지속적으로 제고하고 새로운 기능 운영 방식에 적응하다. 전통적인 관리 방식에 비해 새로운 운영 모델은 민주적 협상의 특징을 점점 더 잘 반영하고 있으며, 법 집행인의 사상 수준과 업무 능력에 대한 요구가 높아지고 있다. 종합적인 자질이 좋은 법 집행인들만이 새로운 기능 운영 모델을 효과적으로 운용할 수 있다.
성능 원칙
첫째, 성과 평가의 중요성. 성과란 사회경제 관리 활동의 결과와 효과를 말한다. 성과 관리를 공공부문에 도입하는 관행은 20 세기 초 서방 국가에서 시작되어 1970 년대에 전면 시행되었다. 그것은 1990 년대에 정점에 도달하여 널리 사용되었으며, 새로운 공공 부문 관리 운동과 정부 재창조에서 중요한 역할을 했다. 성관 법 집행에서 성과 이념을 세우는 것은 중요한 이론과 실천의 의의가 있다.
첫째, 자신의 일을 정확하게 평가하는 데 도움이 된다. 평가를 통해 문제를 발견하고, 개선이 부족하여, 끊임없이 업무 효율을 높이다. 2004 년, 우리 국은 품질 수량 심사 제도를 대대적으로 시행하고, 법 집행 업무의 양적 평가를 실시하며, 대원들의 사건 처리에 대한 적극성과 주동성을 충분히 동원하고, 거리의 위법사건 조사율을 높이며, 7 가지 기능을 전면적으로 효과적으로 이행할 수 있도록 합니다.
둘째, 팀 이미지를 향상시키는 데 도움이됩니다. 성과 관리 및 평가는 실제로 관련 정보를 공개하는 프로세스입니다. 법 집행 부문의 각 방면의 객관적 상황을 전면적으로 묘사하고 공개하는 것은 의심할 여지 없이 대중이 도시 관리 법 집행 업무에 대한 이해, 이해 및 지원에 도움이 될 것이다.
둘째, 성과 평가의 의미. 효과적인 성과 평가의 핵심은 과학, 합리성, 시스템, 완벽한 평가 시스템 및 메커니즘을 수립하고 개선하는 것입니다. 우리는 도시관리법 집행의 성과에는 다음이 포함되어야 한다고 생각한다.
(a) 법 집행 관리 비용. 주로 법 집행 기관의 운영 비용을 가리킨다. 일반적으로 법 집행 기관의 비용이 낮을수록 효율성이 높아지고 비용이 높을수록 효율성이 떨어집니다. 그러나 법 집행의 특수성으로 인해 비용은 효율성 효과에 비례하지 않으며, 높은 소비도 반드시 비효율적인 것은 아니므로 단일 비용 비교를 평가 방법으로 사용할 수 없습니다.
(2) 법 집행의 이익. 주로 법 집행 관리의 질과 공공 만족도를 가리킨다. 첫째, 관련 법규가 효과적으로 집행되었는지, 준수 효과가 향상되었는지 여부. 둘째, 도시 관리의 열점 난점 문제가 해결되었는지, 어느 정도까지 해결되었는가 하는 것이다. 셋째, 대중의 불만이 신속하게 처리되었는지 여부는 얼마나 간단한가. 이러한 요구 사항은 양적 지표를 통해 반영 될 수 있습니다.
(3) 사회적 혜택. 주로 도시 관리 법 집행 팀의 이미지가 향상되었는지, 법 집행 관리의 태도와 작풍이 어떠한지를 가리킨다.
셋째, 성과 관리의 초점과 방향.
(a) 혁신적인 법 집행 관리의 목표. 단순한 사건 수를 법 집행의 사회적 효과와 전반적인 효과로 대체하고 관련 집단의 전반적인 평가를 법 집행의 효과를 평가하는 기준으로 삼아야 한다.
(2) 혁신적인 업무 전략. 자신의 업무를 지속적으로 강화하고 직무 수행 능력을 높이는 동시에 대도시 관리 법 집행 서비스 관리에 대한 의식을 확립하고 관련 관리 부서와의 협력을 강화하며 윈윈 (win-win) 과 다승 (win-win) 을 적극적으로 쟁취하고 도시 관리의 효과 극대화를 촉진한다.
(3) 운영 체제를 혁신하고 성숙한 상공업 관리 방식과 기술을 법 집행 관리에 적용하여 효율성을 높이는 것을 제창한다. 예를 들어, 성숙한 관리 방법과 전반적인 사고 방식을 사용하여 기존의 법 집행 역량을 배치하고, 도시 관리 법 집행의 과학화, 전문화를 달성하기 위해 완전한 인력 노동 대신 정보화 수단을 사용합니다.
(4) 조직 체계를 혁신하고 책임있는 학습형 조직을 설립한다.
균형원칙
변증 유물주의는 불균형과 균형, 순환, 무궁무진한 것이 사물 발전의 보편적인 법칙이며, 도시 관리 법 집행의 필연적인 과정이라고 생각한다.
도시가 있어야 도시 관리가 있고, 도시의 발전이 있어야 도시 관리의 발전이 있다. 도시 관리의 실천은 영원히 도시 발전의 속도보다 뒤떨어져서 도시의 특정 발전 단계를 넘어설 수 없다. 도시 관리의 지연성이 도시 관리와 도시 발전의 균형을 결정하는 것은 일시적일 뿐이다. 도시가 발전하면 둘 사이의 균형이 깨질 것이고, 도시 관리는 제때에 내용을 갱신해야 한다. 그렇지 않으면 도시 내부의 각종 관계가 혼란스러울 것이다. 도시 경영은 항상' 불균형-일시적 균형-새로운 불균형-상대적 균형-다시 불균형' 의 법칙을 따른다. 불균형은 절대적이고 영원하며 균형은 상대적이고 일시적이다. 도시 관리는 이런 반복적인 순환에서 나선형으로 상승하여 도시의 발전을 촉진하는 것이다.
도시 관리 법 집행에서 균형 원칙의 지도 역할은 주로 두 가지 측면에 나타난다.
첫째, 거시적인 균형에서 출발하여, 성관 법 집행 업무를 경제사회와 조화롭게 발전시키려고 노력하다. 사회경제 발전의 단계와 정도에 따라 도시관리 목표와 관련 정책조치를 적절히 결정하고 특정 역사적 단계를 넘지 않고 법 집행 관리의 자기만족을 추구한다. 도시 관리와 도시의 지속 가능한 발전이 조화를 이루고 사회경제 발전 수준으로 도시 관리의 힘을 결정해야만 도시 관리와 법 집행이 건강하고 지속 가능하며 오래 지속될 수 있다. 항주의 농업 개혁은 보급하기 어렵다. 한 가지 중요한 이유는 일반 시민과 외국인의 소비 습관과 수준을 소홀히 해 이론적으로 선진적인 관리 조치를 실시할 수 없다는 것이다. 그러나 우리는 무면허 장사꾼에 대한 관리는' 소홀한 결합' 을 요구하고, 개에 대한 관리는' 낮은 수준' 이어야 하며, 실사구시, 효과가 있다고 말해야 한다.
둘째, 미시적 동적 균형을 유지하고 도시 관리의 지속적인 발전을 촉진하는 데 주의를 기울여야 한다. 미시 구체적 사무관리 과정에서 우리는 종종 반복적이고 반복적인 문제를 겪는다. 예를 들면 도시 곳곳에 흩어져 있는 무면허 노점, 각 기간에 분포하는 유동성, 관리의 즉시성, 임시성이 뚜렷이 드러난다. 짧은 시간 내에 재래하기 쉬우며, 관리가 달성한 균형은 순식간에 깨질 것이다. 우리가 해야 할 일은 사건이 발생한 후 신속하게 대응할 수 있고, 법적 절차에 따라 가능한 한 빨리 처리하여 일시적인 균형을 유지하는 것이다. 지방과 미시적 노력은 결국 거시균형을 촉진하고 도시 관리의 전반적인 수준을 높일 것이다.