작년부터 제 3 자 환경 모니터링 운영 서비스 기관이 위조 사건에 참여하는 일이 빈번했다. 202 1 년 8 월 중앙생태환경보호감독팀이 윈난, 하남, 광서 등에 잇달아 피드백을 받았고, 중부지역 각급 언론은 이런 위조난상을 집중적으로 보도했다.
발표된 보도에 따르면 일부 제 3 자 환경보호 서비스 기관은 위법기업의' 오염 경호원' 이 됐다. 위법기업과 개인에 대한 징벌력을 높여 위법 비용을 올려야 한다고 논평했다.
외부에서도 과거 처벌이 오염기업에 중점을 둔 것에 비해 올해 환경부문이 감시시설과 데이터 제 3 자 사회화 운수단위에 대한 조사력을 높였다는 점도 주목했다. 업계 전문가들은 제 3 자 운수 단위의 시장 세척을 강화할 필요가 있다고 생각한다.
최근 몇 년 동안, 제 3 자 환경 모니터링 운영 및 유지 보수 분야는 확실히 혼란스럽고, 점점 더 많은 업계 인사들이 우리나라의 환경 관리 수준을 높이는 중요한 조치로서 제 3 자 환경 모니터링 운영 및 유지 관리 서비스 기관의 역할도 모호하고 신분이 난감한 상태에 있다는 것을 깨달았다. 정부와 하수도 기업 사이에 끼어 있는 제 3 자 환경 모니터링 사업자가 어떻게' 삼각' 관계에서 자신의 위치를 찾아 양성운영을 실현하는가도 업계에서 탐구하고 모색하고 있는 중요한 과제다.
제 3 자 모니터링 운영 서비스 기관을 도입하는 것은 우리나라의 환경 통치 수준을 높이는 중요한 조치이다. 20 15 초 국무원 사무청은' 환경오염 제 3 자 거버넌스 추진에 대한 의견' 을 발표하며, 오염기업이 비용을 지불하거나 계약대로 지불하도록 독려하고 환경서비스회사에 오염통치 결과를 감독하고 제 3 자 거버넌스의 새로운 모델을 실시할 것을 독려했다.
이 변화의 배경은 국무원 20 15 가 제기한' 간정방권 강화, 감독 강화, 서비스 개선' 개혁이다. 더 구체적인 이유는 환경모니터링의 서사체계에서 주체적 책임과 규제 책임을 명확히 하는 것은 오염된 기업의 주체적 책임을 분명히 하고 정부를' 감독관' 으로 퇴위시키는 것이다. 이는 행정 비용을 절감할 뿐만 아니라 환경 모니터링의 효율성을 높인다.
20 15 에서 20 17 까지 우리나라 환경 모니터링 개혁은 빠른 발전기에 처해 있다. 3 년 동안 중앙 전면 심화 개혁 지도부는 3 년 연속' 생태 환경 모니터링 네트워크 건설 방안',' 성 이하 환경기관 모니터링 감독 법 집행 수직 관리 체제 개혁 시범에 대한 지도 의견',' 환경 모니터링 개혁 심화에 대한 환경 모니터링 데이터 품질 향상에 대한 의견' 을 심의해 생태 환경 모니터링 관리 및 제도의 기본 틀을 형성했다.
생태 환경 모니터링 개혁을 심화시키는 과정에서, 특히 우리나라의 환경 보호 체제가 개선됨에 따라 제 3 자 사회 모니터링이 급속히 발전하여 거대한 시장을 탄생시켰다.
중국 환경감시총역 역장인 진선영의 소개에 따르면 현재 전국 생태환경감시시스템 전체 업계 감시력은 30 만명 안팎, 사회감시기관 3500 여 곳, 종업원 654.38 여 명+0 만 8000 명에 이른다.
생태 환경 모니터링 계획 개요 (2020-2035 년) 에 따르면 생태 환경 모니터링 개혁은 정부 주도와 사회 참여 원칙을 고수할 것이며, 이는 제 3 자 환경 모니터링 운영 기관이 앞으로 오랫동안 더 나은 전망을 가질 것이라는 것을 의미한다.
20 18 은 제 3 자 모니터링 운영 및 유지 보수 서비스 기관의 중요한 노드이기도 합니다.
"20 18 이전에는 정부가 직접 서비스를 구입했습니다. 환경 모니터링 기관은 환경 법 집행 부서와 계약을 체결하여 오물 배출 기업을 감시한다. 20 18 이후 환경부는 이 돈을 하수도 기업 규정 준수에 대한 보상으로 삼을 것이다. " 환경 모니터링 장비 선두 기업의 운영 및 유지 보수 임원이 인터페이스 뉴스에 20 18 이후 데이터 모니터링의 운영 및 유지 보수 당사자가 정부 중앙 집중식 구매 서비스 업체에서 하수도 회사와 계약한 서비스 업체로 바뀌었다고 밝혔습니다.
20 15 이후 하수도 기업 환경 모니터링의 주체 위치도 눈에 띄게 달라졌다. 20 15 년 8 월 국무원 사무청에서 발행한' 생태환경감시네트워크 건설방안' 은 지방 각급 환경보호부서가 그에 따라 생태환경품질감시권을 인수해야 하며, 오염배출 자체 모니터링과 정보 공개에 대한 법적 책임을 중점적으로 이행해야 한다고 밝혔다. 실제로 "자체 모니터링" 은 분명히 구현하기 어려워 제 3 자 모니터링 운영 및 유지 보수 기관을 도입했습니다.
그러나 중국 인민대 환경학원 원원장인 마충은 모니터링 주체는 기업 자체여야 하고 기업은 환경 책임을 져야 한다고 생각한다. 기업은 하수도 상황을 감시하고 명확히 할 책임이 있다. "기업은 자체 배출을 가장 잘 알고 있다. 정부 관련 부처가 매일 기업을 노리더라도 기업 자체만큼 잘 알지 못한다. 더욱이 송신기 정보가 대칭이라 해도 프런트 엔드 및 미드티어 생산 프로세스에 대한 정보 (생산 프로세스 및 가공 프로세스) 는 비대칭입니다. "
제 3 자 모니터링 운영 및 유지 관리 기관을 도입하는 것은 "자체 모니터링" 이 효과적으로 구현되기 어려운 경우에 불가피합니다.
두빈 칭화대 환경학원 원장 보좌관은 환경법 출범, 관련 데이터 모니터링 조례 포함, 출처 관리를 강조한다고 보고 있다. 기업이 자율적으로 경영하고, 기업이 책임지고, 제 3 자가 적극적으로 참여한다. \ "이것은 문제 없습니다. 문제는 우리가 기업의 법 준수 자주의지를 과대평가했고, 기업이 경제효과와 환경이익의 선택에 직면할 때 올바른 선택을 하기가 어렵다는 것이다. 이것은 제 3 자 운영 및 유지 보수에 엄청난 압력을 가하고 있습니다. 클릭합니다
이런 스트레스는 왕왕 거대하다. 최근 몇 년 동안 생태환경부가 발표한 조사 사례에서 볼 때, 일부 오물업체들은 고액의 이윤에 이끌려 종종 위험을 무릅쓰고 거짓을 꾸미는 경우가 많다. 예를 들면, 생산을 중단하고 생산을 줄이는 것과 같다. 샘플링 프로브를 뽑고 주변 공기를 추출하는 조치를 취하십시오. 또는 우회를 통해 온라인 모니터링 샘플 포트에 질소를 보충하면 온라인 모니터링 데이터가 정상적으로 보입니다.
일반적으로, 운송인의 일검주기가 7 일이기 때문에, 오물업체의 허위행위를 제때에 발견하기는 어렵다. 여러 가지 상황에서, 운영 유지 관리 기구는 종종 수동적이고 난처한 상황에 처해 있다.
익명을 원하지 않는 환경 모니터링 장비 운영자는 인터페이스 뉴스에 "고용된 제 3 자는 정부에 감독권을 부여받았고, 이 내용은 모두 계약에 반영됐다" 고 말했다. 하지만 현재 운비측의 포지셔닝은 오물업체와 계약을 맺은 서비스업체이며, 실제 의무적으로 데이터의 진실성을 감독할 책임이 있다.
두빈은 운비측이 하수도 기업 데이터 감시에서 어떤 역할을 하는지 더 명확한 인식과 정의가 필요하다고 분석했다. "객관적이고 공정하게 데이터 자체를 반영하기만 하면 이 일은 하기 쉽다. 객관적인 중입방체로서 실시간 데이터, 실제 배출 상황, 실제 상태를 반영한다. 이것은 그것의 정당한 의미이다. "
사실,' 삼각관계' (정부, 하수도 기업, 운위측) 에서 제 3 자 운영은 주체적 책임과 규제 책임을 모두 가지고 있지만 모호한 신분과 약세 지위는 이 두 가지 목표를 병행하기 어렵다. 그 약세는 정부나 기업에만 붙어 있을 수 있다. "두빈이 말했다.
상술한 운영유지 임원에 따르면 20 18 이후, 운영유지기구와 오물회사의 계약 방식도 더욱 유연해졌다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 운영관리명언) 어떤 기업은 한 브랜드의 데이터 모니터링 장비를 구입한 후 다른 운영 및 유지 보수 기관에 계약합니다. 장비 구매와 공동 운영 및 유지 보수 서비스도 있습니다. "20 18 이후 데이터 구매 서비스도 인기를 끌고 있다. 설비도 사지 않고, 기업은 설비만 임대한다. "
이런 신분 변화의 영향은 정부, 하수도 기업, 경영자 간의' 삼각' 관계의 미묘한 심리적 변화이다.
"우선 하수도 기업과의 계약행위이기 때문에 하수도 기업의 이익과 관련된 비정상 시장 경쟁이 벌어진다." 위의 임원들은 운영 및 유지 보수 기관의 문턱이 높지 않다고 말했다. 실제로 대기업 외에도 모니터링 업계에는 품질이 고르지 않은 소규모 기관이 많이 있습니다. "규정 준수는 전체 산업의 건전한 발전을 촉진하지 않습니다. 오물배출 기업은 제 3 자를 스스로 선택할 권리가 있으며, 감시와 운영을 위한 공간도 있다. "
두빈의 관점에서 볼 때, 이것은 또한 전형적인' 열화 추방 양화' 이다.
중화인민공화국 정부조달법 제 22 조에 따르면 정부 조달활동에 참가하기 3 년 전 경영활동에 중대한 위법 기록이 있어서는 안 된다. 이는 운비측의 행정처벌 기록이 향후 3 년간 하수도 기업의 정부 조달 프로젝트에 직접적인 영향을 미칠 것임을 의미한다. 그러나 환경 데이터 모니터링 사업자가 감독하는 중점 기업의 성과는 종종 정부 조달 프로젝트에 따라 달라집니다.
이 과정에서, "작은 기관은 걱정할 것이 없다. 결국 문턱이 낮다. 데이터 감시 운송장을 받은 후 오물회사와 도킹하는 불법 비용도 더 낮았다. " 상술한 임원은 말했다.
그러나 일부 대형 사업자들에게는 그렇지 않다. 실제 운영에서 이러한 운영 및 유지 보수 측면은 실적 압력 때문만이 아니라 하수도 업체들이 수시로 데이터 위조 등 위법 행위를 한 후' 냄비 던지기' 에 큰 위험이 있기 때문에 정확하다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 운영명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 운영명언)
규제가 갈수록 긴박해지는 상황에서도 이익의 유혹에 직면해도, 오물기관이 위조를 자동으로 감시하는 사례는 여전히 속출하고 있으며, 상술한 단종 감산 허보와 같은 다양한 수단을 가지고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 오셀로, 지혜명언) (윌리엄 셰익스피어, 오셀로, 지혜명언) 샘플링 프로브를 뽑고 주변 공기를 추출하는 조치를 취하십시오. 또는 여러 가지 방법으로 샘플 입구로 들어가는 샘플을 희석할 수 있습니다.
이러한 사기 행위가 법 집행 기관에 의해 발견되면, 오물업체들은 왕왕 경영자를 끌어들여' 냄비 던지기' 를 시도한다. 물론, 어떤 경우에는 경영자가 확실히 사기에 가담했지만, 경영자가 억울함을 당한 경우도 있다. 일단' 프라이팬' 이 성공하면, 운영측은 현지 정부에 의해 불량기록에 포함되는 경우가 많으며, 심지어 정부 구매 또는 위탁 서비스, 접수 정지 및 네트워킹에 참여하는 것도 금지된다.
상술한 운비원들은 그가 있는 회사가 호남 모 오물회사에 데이터 모니터링 및 운영 서비스를 제공했다고 회상했다. 20 16 운영자는 하수도 기업 현장에서 액체 농도가 낮은 물병을 하수 샘플링 시스템의 사전 처리 샘플 튜브에 몰래 연결한 것으로 밝혀졌다. 운송요원은 현장 영상을 통해 증거를 수집한 후 기업과 환경 법 집행 부서에 알렸다.
하지만 이후 운비측은 회사와 체결한 계약이 운비의 서비스 절차만 규정하고 위약 행위는 구속하지 않았다는 것을 알게 됐다. "나중에 우리는 자발적으로 서비스 계약을 해지해야 했다. 클릭합니다
위험에 대응하기 위해 일부 국내 유수의 설비 제조업체들도 운수 서비스를 제공할 때 오수 처리 업체와의 계약에 합의했다. 을 측으로서, 갑측이 위법행위나 이런 비정상 운행을 한 혐의를 발견하면, 운비 서비스를 중단할 권리가 있다.
그러나, 운영 및 유지 보수 요원은 매번 "현재 상황을 파악" 할 수 없습니다. 앞서 언급한 임원들은 202 1 초 천진의 한 오물회사가 법 집행 부서에서 데이터 이상을 발견한 후 그의 운영 서비스 업체를 주시하고 있다고 밝혔다. "이것은 지방 세수대이며, 환경 법 집행 부서는 우리에게 위조되지 않은 증거를 제출하라고 요구했다."
이러한 증명 반전이 필요한 상황에서, 그는 기업이 운영 유지 보수 서비스를 담당하는 관리자로서 "많은 시간을 자기 증명죄에 썼다" 고 인정했다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 자신감명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 자신감명언). " 이 운비업체는 전국 25 개 성에서 700 여 명의 운비원을 고용하여 매년 처리해야 할 유사한 사건이 30 여 건이다. "평균적으로 이벤트당 3 ~ 5 일의 근무 시간이 필요하다."
"그리고 더 큰 위험은, 비슷한 하수도 회사들이 모두 현지의 이윤세 대들이라는 것이다. (알버트 아인슈타인, 도전명언) 상급 법 집행 부처의 돌격 검사에서 발견된 위법 상황에 부딪히면 지방정부도 하수도 기업을 보호하는 경향이 있다. " 제 3 자 운영 및 유지 보수 임원은 말했다.
최근 지방이자세와 지방GDP 를 보호하기 위해 지방정부가 사고 책임을 제 3 자 사업자에게 완전히 전가하는 경우도 적지 않다. 당의 18 회 5 중 전회는 성 이하의 환경보호기구에 대한 감시감찰법 수직 관리를 분명히 제기했는데, 그 중 하나는 바로 지방보호주의가 환경감찰법 집행에 미치는 간섭을 해결하기 위한 것이다. 개혁 이후 환경모니터링, 감독, 법 집행 부문의 지방보호주의로부터 오는 압력은 확실히 크게 낮아졌지만, 민간 입장에 있는 제 3 자 운영 및 유지 기관은 여전히 이런 압력에 직면해 있다.
유사한 사고 책임 추정도 제 3 자에게 맡기기 쉽고, 결국 제 3 자가 부담한다 "고 두빈은 말했다. 물론, 새로운 환경 보호법도 제 3 자가 부정행위를 하거나 표류하는 것을 돕는 것은 연대 책임을 지고 법적 책임을 져야 한다고 규정하고 있다.
제 3 자 운영 차원의 관점에서 볼 때, "정부는 당신에게 압력을 줄 것이고, 기업도 당신에게 압력을 전달할 것입니다. 모든 완충은 여기에 있습니다. 이때 운영 및 유지 보수 부서에서 양심 없이 할 수 있습니까? 이것은 제 3 자에게 매우 심오합니다. 물론, 사회는 당신이 객관적이고 공정하게 일을 하는 것을 지지할 것이다. " 두빈은 좋은 시장 매커니즘은 좋은 착지 정책이 필요하다고 말했다. "예를 들어 베이징과 천진에서는 법 집행 기관이 제 3 자 운수에 대한 심사와 순위를 매기고 있다. 처벌이 낙후되고, 선진을 장려하고, 좋은 시장 환경을 육성하다. 그러나 상벌 메커니즘은 완벽해야 하고 공정해야 한다. 클릭합니다
두빈은 또 정부 집중 구매 모델로 다시 돌아오는 곳도 있다는 것을 알아차렸다. 그러나 그는 정부가 집중 조달하는 단계로 다시 돌아가면 역세를 위한 것이라고 생각한다. "규제 범위가 확대되고 모니터링 요소가 증가했습니다. 적절한 조건 하에서 감당할 수 있는 것은 좋은 일이지만 정부는 이런 연대 책임을 질 필요가 없다.
결국, 정부가 환경사고에 대한 책임을 지게 하는 것은' 현실적이지도 않고, 근원통치의 정신도 반영하지 못한다' 는 것이다. 두빈이 말했다.
물론, 모델이 바뀐 후, 정부는 규제의 책임만 가지고 있지만,' 지배인' 이 될 수 있다는 뜻은 아니다. 이 과정에서 정부는 어떻게 기업을 효과적으로 감독하고, 기업이 주체적 책임을 발휘할 것을 촉구하며, 어떻게 제 3 자를 효과적으로 감독하고, 제 3 자가 규제 책임을 발휘할 수 있도록 할 것인가? "이것은 지방 정부의 지혜를 시험한다. 클릭합니다 두빈이 말했다.
서비스 모니터링 시장을 전면적으로 개방하는 것은 우리나라 환경 거버넌스 개혁의 중요한 내용이며, 제 3 자 환경 모니터링 운영 유지는 모니터링 데이터의 진실성을 보장하는 중요한 방법이다. 시장 매커니즘을 이용하여 사회감시기관이 우리나라 환경생태모니터링과 경제사회 발전의 요구를 충족시키는 모니터링 서비스를 제공하도록 장려하다. 업계의 보편적인 인식은 진일보한 개혁만이 현실의 곤경을 해결하고 정부, 하수도 기업, 제 3 자 운수 사이에 안정적이고 양성인' 삼각 관계' 를 형성할 수 있다는 것이다.
두빈은 환경 보호는 지속적인 투자 및 정책 지침 분야로 강제성 시장을 가지고 있다고 밝혔다. "그 진보는 우리의 관리 요구 사항, 표준 향상, 기술 진보, 사람들의 증가하는 건강 요구 사항에 따라 점진적으로 발전을 추진한다."