도시 토지 관리 시스템 연구
도시화 과정이 추진되고 각지의 도시화가 급속히 발전함에 따라, 도시의 불법 부지와 토지 이용 현상이 날로 증가하면서, 도시 종합관리 행정법 집행이 직면한 문제가 나날이 드러나고 있다. 상대적으로 집중화된 행정처벌권이 행정처벌법에 가장 먼저 등장했다. 상대적으로 집중된 행정처벌권을 실시하는 목적은 행정관리 분야의 혼란스러운 행정처벌 행위를 해결하여 행정기관 간소화와 행정처벌 법 집행법제화의 목표를 실현하는 것이다. 도시종합관리법 집행에서 상대적으로 집중된 행정처벌권에 대해 이론계와 법집행계는 관심과 논의가 부족하다. 이 글은 선전 경제특구 토지감찰제도를 예로 들어' 선전 토지감찰조례' 를 표본으로 구체적인 규정과 매커니즘 건설의 두 가지 측면을 분석해 토지위법행위 행정처벌제도의 문제점을 찾아내고 시범사업 운영 상황을 총결하고, 문제에 대한 해결책을 찾고, 더욱 완벽한 행정법 집행 메커니즘을 탐구하고 있다.
키워드: 토지관리 종합법 집행은 상대적으로 집중처벌권이다
저자 소개: 쉽게, 랴오닝 성 고등인민법원 1 급 판사.
중국 도서관 분류 번호: D922.3 문헌 식별 번호: a 편 번호:1009-0592 (2013) 09-195-;
첫째, 도시 토지 관리 시스템의 현황
토지위법행위 행정처벌에 관한 법률법규는 주로 토지관리법과 행정소송법에 집중되어 있다. 토지관리법' 은 토지관리법 위반 행위를 감독하고 점검하는 것이 토지집행부의 법정 의무라고 분명히 규정하고 있다. 이 법 제 7 장 제 73 조 ~ 84 조는 토지법 집행 부서가 토지위법 당사자에 대해 취한 처벌 조치를 열거하는데, 주로 위법소득 몰수, 기한 철거, 토지 원상 복원, 벌금, 명령 환불 등이 포함된다. 행정소송법 제 66 조 규정. 시민, 법인 또는 기타 조직이 법정 기한 내에 소송을 제기하거나 구체적인 행정행위를 이행하지 않는 경우, 행정기관은 인민법원의 강제 집행을 신청하거나 법에 따라 집행할 수 있다. -응? 이 법 제 65 조 제 2 항은 당사자가 행정소송을 제기하는 상황도 규정하고 있다. 시민, 법인 또는 기타 조직이 판결, 판결을 이행하기를 거부하면 행정기관은 제 1 심 인민법원에 강제 집행을 신청하거나 법에 따라 집행할 수 있다. -응?
둘. 심천 특별 경제 구역의 토지 감시 시스템 요약
선전은 경제특구로서 1992 에서 전국인민대표대회에서 지방입법권을 수여받았다. 즉 선전 인민대표대회와 그 연합회는 본 시의 구체적인 상황과 실제 수요에 따라 각기 다른 헌법, 법률, 행정법규, 본성의 지방법규가 상충되는 전제 하에 지방성 법규를 제정하여 성대인의 비준을 거쳐 실시할 수 있다. 선전시인은 1995 년' 선전 경제특구 계획토지감찰조례' 를 반포하고 200 1 년과 2005 년에 두 차례 개정했다.
토지관리법',' 행정처벌법',' 도시계획법' (현재' 도시계획법' 으로 개정됨
이 규정은 역사적으로 도시관리 종합법 집행 부서가 토지계획 감독을 전개하는 선례를 열었다. 선전에서는 계획법 집행이나 행정처벌권이 도시관리종합법 집행부에 집중되고, 계획관리부는 더 이상 관련 행정법 집행권을 소유하거나 부담하지 않는다. 종합법 집행권이나 상대적 집중 행정처벌권은 현재 이미 법률제도가 되어 우리나라 대중도시의 도시 관리 분야에서 광범위하게 존재하고 널리 사용되고 있다. 이 제도의 창설은 책임 주체를 분명히 하고, 권력 구분을 명확히 하고, 집행 효율을 높이고, 토지 위법 행위를 억제하는 데 적극적인 역할을 했다.
조례는 토지 감찰을 계획하는 의무와 권한을 규정하고 있다. 감독관의 자격 요건을 제시하여 도시 관리 종합 법 집행 부서의 책임을 분명히 했다. 법 집행 기관이 입건하고 토지 위법 사건을 조사하는 과정을 상세히 규정하였다. 제 4 장은 강제 조치와 집행 절차를 규정하고, 행정처벌이 실처에 떨어지도록 보장하고, 효과를 거두며, 토지 위법 행위를 효과적으로 단속하고, 토지 자원을 보호한다.
그러나 각종 사업 개혁이 심화됨에 따라 최근 몇 년 동안 선전은 위법지와 위법건설이 직면한 형세를 조사하여 매우 엄중하고 폭력 항법 사건이 빈번하게 발생했다. 조례 중의 법 집행 조치는 충분히 엄격하지 않아, 법 집행 수단을 혁신하고 법적 책임을 늘려야 한다. 동시에, 국가 행정 강제법 시행 이후 토지 계획 감독 집행에 대한 새로운 요구가 제기되었다. 위법건설 과정에서 압수압류, 압류, 강철거 등 행정강제행위에 대한 수사는 법정의 방식과 절차에 따라 실시해야 한다.
셋째, 도시 토지 관리 종합 법 집행 시스템의 예측
행정기관, 행정처벌 법 집행법제화 요구에 부응하기 위해 2005 년 2 월 25 일 선전시는 원래 선전 경제특구 계획토지감찰 조례를 개정하여 종합행정법 집행을 실시했다. 이 조례는 계획과 토지관리부서가 각각 계획과 토지감찰의 지도와 감독을 담당한다고 명시하고 있다. 도시관리종합법 집행부는 관할 구역 내 계획지의 감독을 담당한다. -응? 이에 따라 선전의 계획법 집행은 행정처벌권을 기획관리부에서 도시관리종합법 집행부로 옮겼다. 입법법의 관련 규정에 따르면 종합법 집행이나 상대적 집중 행정처벌권은 이 토지감찰조례를 통해 지방성 법규로 법률제도가 되어 전국 대중도시에서 차츰차츰 차용되고 있다.
필자는 이 조례의 주요 역할은 관련 권력을 효과적으로 통합하고 토지법 집행의 행정효율을 높이는 동시에 기구를 간소화하는 역할을 하며 여러 부서의 교차 중복 처벌을 피하는 것으로 보고 있다. 그러나 이런 종합법 집행이 행정처벌권을 집중시키는 제도 혁신은 이론계에서 논란이 되고 있다.
이론적 차원
1. 행정법 이론에서 법정 직권의 기본 원칙을 위반한다. 이런 방법은 토지관리종합법 집행부에 행정처벌권을 부여하고 토지관리종합법 집행부가 지방법규로 행정처벌권을 행사하면서 실무적 법률규정 (도시계획법과 도시계획법) 간의 충돌을 야기했다. 《 도시계획법 》 규정에 따르면 토지관리나 토지계획법 집행처벌권을 행사하는 합격행정주체는 현급 이상 지방인민정부이고, 구급 정부의 행정기획부는 관련 직권이 없고, 관련 법 집행주체 자격이 없고, 토지관리 방면의 행정허가권과 행정처벌권을 행사할 수 없다. 그러나, 실제로, 일부 지방정부는 이 명확한 규정을 넘어섰다.
행정법의 정당성에 대한 법적 우선 순위 원칙에 위배됩니다. 행정처벌법 제 16 조는 상대적으로 집중된 행정처벌권 설립을 명확히 규정하고 있다. 국무원과 지방정부는 상대적 집중 처벌권을 세울 권리가 없으며, 법률의 순위는 다른 법률과 지방법보다 높다. 입법기관 이외의 다른 기관들은 법률 규정을 초월하여 법과 상충되는 법규를 제정하여 행정법 법률 우선의 기본 원칙을 명백히 위반한다.
3. 그것은 법률 통일의 원칙을 위반했다. 같은 위법 행위에 대해 서로 다른 부문법이 별도로 규정되었다. 낡은 법률이 폐지되지 않은 상황에서 새로운 법률, 규정 및 규범의 제정은 법 집행 기관이 동일하거나 유사한 위법 행위에 대해 확연히 다른 법 집행 행위를 하게 될 가능성이 높다. 이는 우리나라 행정법 이론계가 최근 몇 년간 주목하고 있는 자유재량 행위로, 반드시 법률규범이 적용되는 혼란을 초래하고 행정법 집행의 법적 통일성에 영향을 미칠 수밖에 없다. (b) 현실적인 딜레마
1. 법 집행이 비효율적입니다. 이론적 문제 외에도, 실제로 행정처벌권을 집중시키는 것은 법 집행의 효율성에 영향을 미치는 문제에 직면해 있다. 선전시 토지감찰 조례를 예로 들면, 조례는 계획관리의 행정처벌권이 토지감독관리부에 집중되도록 명확하게 규정하고 있다. 그러나 실제로 토지감독관리부는 토지관리의 전문성에 대처할 힘이 없어 법 집행관들은 지금 배우면서 팔면서 뺨을 긁을 수밖에 없다. 정상적인 법 집행에 직면하여 불법 건축물을 조사하여 조사하여 조사하여, 우리는 어쩔 수 없이 기획부에 가서 그 건물의 심사 수속이 완비되었는지 확인해야 한다. 집행인에게 구제책을 제공할 자문 의무도 짊어지고 행정법 집행의 효율을 심각하게 낮췄다.
2. 법 집행이 어려워요. 여전히 계획법 집행을 예로 들자면, 상대적으로 행정처벌권을 집중시키는 행정기관은 집중처벌에 전문적으로 종사하는 전문인력으로, 일반적으로 도시계획 편성에 참여하지 않고, 구체적 계획 프로젝트의 부지 선정, 논증, 발증 등에 대한 이해도 부족하다. 위법 건설 프로젝트 관련 상황에 대한 이해가 직접적으로 법 집행 과정에서 자신감이 부족하고 설득력이 부족하며 당사자와의 상호 작용 과정에서 수동적인 국면에 처해 있으며 법 집행력에 직접적인 영향을 미치며 일상적인 법 집행에 큰 어려움을 초래하고 있다.
넷째, 도시 토지 위법 행위가 상대적으로 처벌권에 집중된 입법건의.
상대적으로 집중화된 행정처벌권 제도는 우리나라 행정법 집행의 발전이 미비한 상황에서 진행되는 이론과 실천 혁신으로 실천에서 어느 정도 성과를 거두었다. 그러나 법치가 끊임없이 개선되고 발전함에 따라 사회경제가 끊임없이 발전함에 따라 사회관리에 대한 수요가 갈수록 커지고 있다. 우리는 또한 상대적으로 행정처벌권에 집중하는 것이 이론과 실천에 많은 문제가 있다는 것을 발견했으며, 우리는 더 많은 관심과 논의가 필요하다는 것을 알게 되었다. 현재, 도시 관리 종합법 집행의 난이도가 높아짐에 따라, 관리 공석을 피하기 위해서는 여전히 관련 제도를 더욱 보완하고 조정하여 도시 토지 관리 메커니즘의 진일보한 개선을 촉진해야 한다.
첫째, 직권 법정원칙을 엄격히 집행한다. 위법행위를 더욱 구체화하고 위법 건설에 대한 전면적인 빗질 분석을 하고, 각 부서의 법 집행 책임을 명확히 하고, 다른 행위에 대해 다른 부서에서 법을 집행해야 한다. 분류에 기초하여 유사한 부문만 적절히 통합하고 전문성이 강하지 않은 절차적 행정법 집행 과정을 적절히 집중한다. 이렇게 하면 행정법 집행의 효율을 더욱 높일 수 있을 뿐만 아니라, 각 부처의 분업 협력을 용이하게 하고, 결국 실현될 수 있을까? 사각지대도 없고, 공백도 없나요? 법 집행 상황이 양호하다.
둘째, 개인과 국가기관 모두 감독에 포함시켜야 한다. 최근 몇 년 동안, 일부 단위와 개인은 계획지 법률 법규를 심각하게 위반했지만, 관련 법률은 기관의 위법 행위에 대한 처리를 명확하게 규정하지 않아 발생하였는가? 법 집행 불평등? 현상. 따라서 특구 내 모든 토지 사용, 건설을 하는 국가기관 등 기관과 개인을 규제 범위에 명시적으로 포함시켜야 한다는 것을 알 수 있을까요? 법 앞에 모든 사람이 평등하다고? 법률의 법정 원칙은 소수의 국가기관의 토지계획 방면의 위법행위를 조사하여 억제하고, 법 집행의 권위를 높이고, 법치건설을 촉진하는 데 도움이 될 것이다.
셋째, 법 집행 수단을 혁신해야 한다. 실제 법 집행 과정에서 일부 당사자는 강제 철거비를 부담하는 것을 거절했다. 이런 상황에 대해 조례는 국내외 도시의 선진적인 관행을 참고하고, 법 집행 조치를 혁신해야 하는데, 예를 들면, 추가 관련? 강제 철거 비용에 대한 안전 조치? 벌금 금액을 규정하고 인상하십시오. 당사자가 행정처벌 결정을 이행하지 않는 상황을 감안하면 가중해야 합니까? 관련 행정기관에 위법 사항과 관련된 행정허가, 비준 및 등록을 보류한다고 서면으로 통지합니까? 기타 규정 계획토지감독에서 마주친 폭력 항법과 위법범죄 행위에 대해 증가해야 하는가? 공안기관이 토지감독 계획에 개입하는 메커니즘을 확립하는가? 규칙。
넷째, 관련 법률 시스템과의 충돌을 피하십시오. 행정강제법' 과' 행정처벌법' 규정에 따르면 토지감찰법 과정에서 흔히 쓰이는 압수압류, 압류 등 행정강제조치, 강제 철거 등 행정강제와 구체적 시행절차, 관련 비용, 법정기한 등에 대한 빗질과 규범이 필요하다. 불법 소득, 위법 건물 및 기타 시설 등 행정처벌을 몰수하다. 추가하거나 수정할 필요가 있습니까? 공민 개인과 그 부양인의 생활 필수품 압류, 압류 금지. ,? 압류, 압류로 인한 보관 비용은 행정기관이 부담합니까? ,? 행정강제법 위반 시한 규정 제 25 조 압류, 압류 기한은 30 일을 초과할 수 없다. 상황이 복잡하여 행정기관 책임자의 비준을 거쳐 연장할 수 있지만 연장기간은 30 일을 초과할 수 없습니까? 그리고 기타 규정.
다섯째, 위법 건설 등에 대한 처벌을 강화한다. 심천시 토지감찰조례' 시행을 보면 현재 심천의 많은 위법건물은 역풍으로 건설되고 있으며,' 조례' 에서 이런 현상에 대한 처벌력을 높이고' 조례' 제 44 조와 제 45 조의 과태료 한도를 높이고 2 만원의 상한선을 20 만원으로 올려 위법자를 효과적으로 억제해 위법자를 억제해야 한다
요약하자면, 혁신 도시 토지 관리 법 집행 체제를 개혁해야 할 필요성, 긴박성, 적용성은 이미 * * * 학문이 되었다. 동시에 행정소송, 행정복의 등 구제제도를 더욱 보완하다. , 도시 관리 종합법 집행, 입법과 법 집행의 두 가지 차원에서 개혁 혁신을 실시하고, 법 집행 행위를 효과적으로 규범화하고, 토지관리 법 집행의 효율을 높여, 법 집행의 부적절한 결과를 줄이고 피한다.
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