유국가공상행정관리총국 국장
국무원의 의뢰를 받아 중화인민공화국 소비자권익보호법 (초안) (이하 초안) 에 대해 다음과 같이 설명하였다.
첫째, 입법의 필요성
소비자의 합법적 권익을 보호하는 것은 인민 대중의 절실한 이익과 직결될 뿐만 아니라 사회주의 시장 경제 질서를 유지하는 데도 중요한 의의가 있다.
우리나라는 예로부터 소비자의 권익 보호를 매우 중시해 왔다. 1993 년 2 월 22 일 전국인민대표대회 상무위원회 (WHO-0/993 년 2 월 22 일) 은 제품 품질법을 통과시켰으며, 그 중 매우 중요한 내용은 생산자, 판매자가 제품 품질 문제로 시민들에게 주는 인체 건강과 개인, 재산 안전으로 인한 손해나 손실에 대한 민사책임을 명확히 규정하는 것이다. 그 전에, 전국인민대표대회 상무위원회 식품 위생법 (재판), 의약품 관리법, 상표법, 표준화법 등 몇 가지 법률을 제정했다. 국무원은 많은 관련 행정법규를 제정하고, 27 개 성 자치구 직할시는 소비자의 권익을 보호하는 지방성 법규를 제정하고, 여러 방면에서 소비자의 권익과 소비자 권익에 손해를 끼치는 민사 책임을 규정하고 있다. 우리는 소비자의 권익을 보호하는 방면에서 법적 근거가 있다고 말해야 한다. 여러 해 동안 각급 국가기관은 각자의 직권 범위 내에서 소비자의 합법적 권익을 침해하는 행위를 적극적으로 조사하여 조사하고 있으며, 각지의 소비자협회도 보편적으로 소비자의 합법적 권익을 보호하는 활동을 전개하여 어느 정도 효과를 거두었다. 그러나 현행 법규 조정의 시각이 다르기 때문에 소비자의 합법적 권익을 보호하는 조치가 완벽하지 않아 실생활에서 소비자의 합법적 권익을 침해하는 현상은 여전히 심각하다. 각 측이 소비자의 권익을 보호하기 위해 통일된 법률을 제정할 것을 요구하는 목소리가 높다. 따라서, 우리는 이미 소비자의 권익을 보호하는 법률 법규를 가지고 있지만, 소비자의 합법적 권익을 전면적으로 보호하는 법률을 제정할 필요가 있다.
둘째, 초안 작성 과정
전국인민대표대표가 제기한 의안과 건의와 인민 군중의 보편적인 요구에 따라 1985 부터 국가공상총국 조직력 연구는' 소비자 권익보호법' 초안을 작성했다. 초안팀은 국내외 관련 입법자료와 전형적 사례를 수집하고 조사한 결과 국무원 관련 부서, 최고인민법원, 최고인민검찰원, 지방공상행정관리기관, 소비자협회, 관련 전문가의 의견을 널리 구하고 4 차례 대형 논증회를 열고 미국 영국 네덜란드 등에 사람을 보내 고찰했다. 이를 바탕으로, 진지한 연구, 반복적인 수정, 몇 가지 쉬운 원고, 3 월 말, 1993, 국가공상총국은' 소비자 권익보호법 (초안)' 을 국무부에 제출하여 심의했다. 국무원 법제국은 중앙과 지방 관련 부처 및 일부 법학전문가의 의견을 서면으로 구하고, 논증회를 열어 국가공상총국과 함께 반복적으로 수정을 연구하여' 중화인민공화국 소비자권익보호법 (초안)' 을 형성하여 이미 국무원의 비준을 받았다.
셋. 초안의 몇 가지 주요 문제에 대한 설명
소비자의 합법적 권익을 전면적으로 보호하는 법과 기타 관련 법규의 관계를 적절하게 처리하기 위해, 다른 관련 법규의 규정을 그대로 따르지 않고, 이 법률을 너무 복잡하게 하거나, 이 법률을 너무 일반화하지 않고, 실제 운영에 불리하게 하지 않고, 초안은 소비자의 합법적인 권익을 보호하는 데 중점을 두고, 기타 관련 법규와 연계된 전제 하에 가능한 한 구체화하고, 필요한 힘과 조작성을 가지고 있다. 소비자의 권익을 보호하는 기본법으로서 초안은 모두 8 장 57 조로 나뉜다. 다음은 주요 문제입니다.
(1) 조정 범위 정보.
국내외 통행 관행을 참고하여 초안 조정 범위는 개인 소비로 제한되며, 개인이 생활소비를 위해 상품을 구매, 사용 또는 서비스를 받아야 하는 것은 모두 본법 조정 범위 내에 있다 (초안 2 조). 생산과 소비도 생활소비에 영향을 주지만 소비자에 대한 간접적인 영향일 뿐이므로 본법의 조정 범위 내에 있지 않다. 농민이 직접 농업생산에 사용하는 생산자료를 구입하고 사용하는 것에 관해서는, 그 성질도 생산소비이며, 본 법의 조정 범위 내에 있지 않다. 그러나 현재 우리나라 농촌에서는 일반적으로 가정공동생산 계약책임제를 실시하고 있으며, 한편으로는 농업생산력과 농민의 경제능력이 높지 않고, 반면 가짜 농약, 가짜 비료, 가짜 종자 등 농업생산수단이 농민을 해치는 상황은 여전히 매우 심각하다. 농민이 피해를 입은 후 정당한 방법으로 보호를 구하지 않았기 때문에 초안은 "농민 개인 구매" 라고 규정하고 있다. (초안 56 조)
또 대량의 단위 생활 소비가 있지만 소비 주체로서의 단위는 결국 개인과는 다르다. 분쟁이 발생할 경우' 경제계약법' 등 관련 법규를 적용해 조정할 수 있다. 따라서 초안은 단위 생활 소비를 본법의 조정 범위에 포함시키지 않았다.
(2) 소비자의 권리에 대하여.
소비자 권리는 소비자 이익의 법적 구현이며 국가가 소비자를 보호하기 위한 전제이자 기초이다. 유엔총회 1985 가 통과한' 소비자 보호 지침' 은 소비자의 권익을 보호하는 일반 원칙, 즉 소비자의 건강과 안전을 손상으로부터 보호하는 원칙을 제시했다. 소비자의 경제적 이익을 증진하고 보호한다. 소비자가 충분한 정보를 얻을 수 있도록 합니다. 소비자가 개인의 의지와 필요에 따라 선택을 할 수 있도록 합니다. 소비자 교육 효과적인 소비자 보상 방법을 제공하십시오. 소비자 단체나 조직의 자유를 조직하다. 많은 국가의 소비자 보호법은 모두 이러한 권리를 채택했다. 우리의 지방입법에서, 일반적으로 소비자들에게 5 ~ 8 가지 권리를 규정했다. 표현은 그다지 일치하지 않지만 내용은 기본적으로 일치한다. 이에 따라 초안은 국내외 입법의 일반 규정을 참고했고, 우리나라의 실제 상황과 결합해 소비자의 9 가지 권리를 규정하고, 가능한 각 권리의 내포 (초안 8 ~ 16 조) 를 상세히 설명하였다.
경영자의 의무.
소비 분야에서 경영자는 소비자와 상응하는 주체이고, 소비자가 누리는 권리는 일반적으로 경영자가 부담해야 할 의무이다. 초안은 소비자의 합법적 권익을 보호해야 할 필요성에서 출발하여 경영자의 16 가지 의무 (초안 17 조 ~ 32 조) 를 규정하고 있다. 경영자의 의무는 대부분 다른 법률법규에서 유사한 규정이 있기 때문에, 본법과 다른 법률법규의 관계를 선처하기 위해 초안은 두 가지 기술처리를 하였다. 하나는 다른 법률법규의 규정을 다른 법률법규로 옮기는 것이고, 일부는 소비자와 밀접한 관련이 있고, 초안은 강조하고 구체화하는 것이다. 둘째, 다른 법령은 규정이 없거나 규정이 명확하지 않으며 초안은 실제 상황에 따라 더욱 세밀한 규정을 만들 것이다.
(4) 소비자의 합법적 권익에 대한 국가의 보호에 관하여.
소비자의 합법적 권익을 보호하는 문제에 있어서 국가는 중요한 책임이 있다. 국가는 입법, 행정, 사법기관을 통해 각종 조치를 취하여 필요한 조건을 만들어 소비자 권리의 실현을 보장한다. 이와 관련하여' 유엔 소비자 보호 규범' 에는 명확한 규정이 있으며, 일부 국가의 입법에도 구체적인 규정이 있다. 초안은 외국 입법 경험을 참고하여, 국가가 소비자의 합법적 권익 보호 (초안 제 33 조 ~ 제 37 조) 를 규정하는 전문장을 설립하여, 약세에 처한 소비자들에게 입법이 기울었다는 것을 보여준다.
(5) 소비자 협회에 관하여.
소비자의 합법적 권익을 보호하는 일을 전개하는 것은 소비자 사회 조직과 불가분의 관계에 있다. 현재 우리나라의 소비자 사회 조직은 주로 중국 소비자 협회와 지방 각급 소비자 협회 (어떤 것은 연합회 또는 위원회) 이다. 그러나 소비자 협회는 여전히 직장에서 명확한 법적 근거가 부족하다. 소비자협회의 역할을 계속 발휘하기 위해 초안은 법에 따라 설립된 다양한 형태의 소비자사회조직을 지지하는 전제 하에 전문장을 설립하여 소비자협회의 성격, 설립 원칙, 임무 및 활동 범위 (초안 38 조 ~ 41 조) 를 규정하고 있다.
(6) 분쟁 해결에 관하여.
소비자와 경영자가 논쟁을 벌일 때 초안은 네 가지 해결 방법을 규정하고 있다. 즉, 당사자는 협상을 통해 해결해야 한다. 소비자 협회를 통해 중재하여 해결하다. 당사자가 협상, 조정을 통해 분쟁을 해결하거나 협상, 중재를 하지 않을 경우 당사자가 합의한 중재 합의에 따라 중재기관에 중재를 신청할 수 있습니다. 당사자가 협상, 조정을 통해 분쟁을 해결하기를 원하지 않거나 협상, 조정이 이루어지지 않고 중재협의를 달성하지 못한 경우 인민법원에 소송을 제기할 수 있다 (초안 제 42 조). 이 네 가지 방식은 당사자가 자발적으로 선택하므로 당사자가 법에 따라 권리를 행사할 수 있을 뿐만 아니라 국내외 입법 추세에 부합한다.
(7) 법적 책임에 관하여.
소비자의 합법적 권익을 침해하는 행위가 어떤 법적 책임을 져야 하는지는 이 법의 중요한 내용 중 하나이다. 초안은 경영자가 본법 및 기타 관련 법률 규정을 위반하여 상품을 제공하는 경우 본법 및 기타 관련 법률 규정에 따라 민사 책임을 져야 한다고 규정하고 있다 (초안 제 43 조). 초안에는 서비스 제공자가 소비자의 합법적 권익을 해치는 행위에 대한 민사 책임에 대한 구체적인 규정이 없기 때문에 이에 대한 구체적인 규정이 있다. 초안은 또 민사책임이 각기 다른 상황에 따른 책임 원칙 (초안 44 ~ 46 조) 에 따라 실제 필요에 따라 민사책임을 지는 방식 (초안 47 조) 을 규정하고, 경영자가 소비자에게 정신적 피해를 입히는 것을 규정하고, 위문금 (초안 48 조, 50 조) 을 지급해야 하며, 경영자는 수리, 재작, 교체, 반품 또는
또한 경영자가 위조품을 생산, 판매, 국가가 명시적으로 도태한 상품 및 경영자가 상품과 서비스를 제공하는 불공정한 거래행위에 대해 행정처벌 (초안 51 조, 제 52 조) 을 규정하고 있다.
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