거시적 규제법이 왜 사회본위법인가?

거시 통제법의 입법 특성

거시규제법은 경제법 체계의 세 가지 기본 구성 요소 중 하나이다. 현대국가가 사회경제를 조절하는 기본 방식은 세 가지가 있는데, 거시조절은 그 중 하나이다. 거시 통제를 규제하는 법은 거시 통제법이다. 거시조절법은 국가 거시조절 과정에서 각종 사회관계를 조정하는 법률규범의 총칭이다. 경제법은 신형 부문법으로, 많은 선명한 시대적 특징을 가지고 있다. 거시 통제법은 입법상 다음과 같은 특징을 가지고 있다.

(a) 입법 내용의 다양성과 가변성

국가는 사회경제에 대한 거시적 규제가 광범위하고, 체계가 방대하며, 규제 수단과 활동의 종류가 다양하다. 거시규제입법은 내용상 사회경제생활의 모든 측면을 포괄해야 한다. 거시규제의 축과 입법체계에 따르면 우선 현대국가의 계획은 사회경제 분야뿐만 아니라 사회 전체의 발전과 발전을 계획하고 있다. 그 경제 계획은 현재 이미' 경제와 사회 발전 계획' 으로 발전했다. 둘째, 국가의 경제정책에는 국민경제의 각 업종, 각 업종, 각 부문의 정책, 국민경제의 각종 기능 정책 (예: 재정, 세금, 통화, 신용, 외환, 대외 무역, 가격 등) 이 포함된다. ). 또한 각종 경제 지렛대, 정책 도구 및 수단의 운용도 각각 특징이 있다. 거시규제입법의 다양성과 복잡성은 형법 민법과 같은 다른 부문법과는 확연히 다를 뿐만 아니라 경제법 체계 내에서도 경쟁법, 국가투자운영법 등과 같은 다른 법도 크게 뒤떨어진다고 할 수 있다.

거시적 규제 내용의 다양성과 복잡성은 입법에 어려움을 가져온다. 즉 입법은 모든 측면을 다루기가 어렵다는 것이다. 한편, 국가 거시규제 활동과 조치는 국가 경제사회 발전과 대중의 이익과 밀접한 관련이 있으며 입법을 통해 규제되어야 한다. 거시조절은 국가권력의 행사이며 권력은 법률의 규제를 받아야 한다. 법치 조건 하에서, 국가의 모든 공공권력은 반드시 법적 근거와 법적 인가가 있어야 하며,' 법외 권력' 은 있어서는 안 된다. 그렇지 않으면 우리나라의 일부 학자들이' 권력의 부재' 와' 권력의 실패' 라고 부르는 것이다. (주: 셰휘:' 권력의 부재와 실패-당대 중국 공법의 허점과 구제', <구시> 잡지, 65438 호 +0. ) 을 참조하십시오. 이를 감안하면 거시통제입법은 첫째, 거시규제의 각종 국가권력과 그 기본행사 방식은 최고 국가권력기관이 법적으로 명확하게 규정해야 한다는 점에 유의해야 한다. 일부 내용은 법률에서 개괄하고 열거할 수 있으며, 가능한 한 명확하고 구체적이며 적용 범위를 넓혀 중대한 누락을 피할 수 있습니다. 둘째, 정부의 행정법규, 부문규정 및 지방법규는 국가법의 전제와 범위 내에서 거시규제의 구체적인 관행에 대해 상세히 규정할 수 있지만, 국가법과 상충되어서는 안 되며, 법률 범위 밖의 새로운 권력을 설정해서는 안 된다. 거시규제의 대상은 사회경제의 거시구조와 운영으로 각종 경제의 총량이다. 거시경제구조와 운영, 각종 경제총량은 전 사회의 모든 주체의 경제행위와 활동, 미시 분야의 많은 경제량으로 구성되어 있다. 그들은 끊임없이 움직이고 변화하고 있다. 국가의 거시적 규제 조치도 사회와 경제의 변화에 적응하기 위해 조정되고 변화해야 한다. 거시규제입법은 이것을 원칙으로 긍정해야 한다. 한편, 사회경제와 거시규제 조치의 변동성도 입법의 안정성에 어려움을 가져온다. 전반적으로 거시통제법의 안정성이 다른 법보다 약간 나쁘다는 것을 인정해야 한다. 이것은 또한 입법의 분명한 특징이다. 그러나, 법률은 일정한 안정성을 가져야 하며, 거시규제 입법도 예외는 아니다. 우리는 그것의 다변성만 강조하고 그것의 안정성을 부정할 수는 없다. 거시적 규제는 하루아침에 변할 수 있는 것이 아니다. 일정 기간 거시규제의 목표는 확정적이고 거시규제의 기본 원칙과 법률제도도 확정돼 거시규제입법의 상대적 안정성을 결정한다. 특히 거시규제는 전반적으로 또는 모든 기초 분야의 종합적인 법률이 더욱 안정적이다. 사회경제의 변화에 적응하기 위해서는 많은 행정법규와 규정을 반포하거나 임시적이거나 시범적인 조치를 마련할 필요가 있다. 이러한 법률 문서의 안정성이 약간 나빠서 제때에 조정을 수정하기 쉽다. 그러나 이러한 법률 문건을 제정하고 반포할 때도 상대적 안정성을 고려해야 하며, 너무 자주 변동해서는 안 된다.

(b) 입법 제도 및 법적 표현에 관하여

거시규제입법의 다양성과 시변성은 입법체계와 법률 형식에 뚜렷한 특징을 가지고 있다.

일반적으로, 국가 입법권은 통일에 집중해야 하며, 전국인민대표대회 및 상무위원회와 같은 최고 국가권력기관에만 속한다. 하지만 20 세기 들어 사회생활과 사회관계의 다양화와 발전 변화의 빈도 가속화로 입법은 변화에 제때에 적응해야 하기 때문에 각국은 잇달아 인가입법제도를 시행하고 있다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 사회명언) 독일 위마 헌법 (19 19) 은' 사회화' 원칙과 국가가 경제생활에 개입하는 원칙을 확립한 최초의 선례이며 정부가 법적 조치를 취해 경제에 개입할 수 있도록 규정하고 있다. 이후 기본법, 1949 의 연방헌법은 위마 헌법의 관행을 물려받았다. 그것은' 사회헌법' 의 제법을 포기했지만, 많은 문장 중에서' 사회국가' 라는 사상을 분명히 표현했다. (참고: 독일 학자들은 "어느 정도 사회국가 원칙은 사회헌법의 대명사" 라고 생각한다. 기본법' 이 처음으로 사회국가의 개념을 헌법 원칙의 지위로 끌어올린 롤프? 스터버:' 독일 경제행정법', 수, 진소강 번역, 중국 정법대 출판사, 1999, 63 면. 또 프랑스 헌법 1958 은 "정부가 정책 의제를 이행하기 위해 일정 기간 동안 법령 형식으로 자신이 일반적으로 법적 범위 내에 속하는 조치를 취할 수 있도록 의회에 요구할 수 있다" 고 규정하고 있다 (제 38 조). 우리 나라 학자들은' 허가입법' 에 대한 이해가 보편적으로 비교적 편협하다. 현대국가가 실시한 입법체제에 따르면 정부 (행정기관) 는 일반적으로 헌법과 법률에 따라 행정법규와 규정을 제정할 권리가 있다 (예: 우리 헌법 제 89 조 제 1 항). 학자들은 행정기관이 행정법규나 규정을 제정할 때 헌법과 국가기관조직법에 명확한 규정이 있다면 행정기관의 정상적인 직권 범위에 속하며' 허가입법' 으로 간주되지 않는다고 생각한다. 최고 국가 권력 (입법) 기관이 행정기관이 자체적으로 제정해야 하지만 아직 법으로 제정되지 않은 사항에 대해 법적 효력이 있는 행정법규 (잠정 규정 및 조례) 를 제정할 수 있도록 권한을 부여한다고 생각하는 것을 허가입법이라고 한다. 최고국가권력기관의 입법결정은 허가의 목적과 범위를 명확히 해야 하며, 권한있는 기관은 허가의 목적과 범위에 따라 이 권력을 엄격히 행사해야 한다. 허가된 기관은 이 권력을 다른 기관에 양도할 수 없다. (참고: 2000 년 3 월 통과된 입법법 제 9- 1 1 조. ) 을 참조하십시오

인가입법은 경제법, 특히 거시규제법 입법의 두드러진 특징이다. 다른 부문법에도 인가입법이 있는 경우도 있지만 대체로 많지 않다. 전자 네트워크 기술, 바이오메트릭 기술 등 첨단 기술의 급속한 발전에 따라 민법 상법 등 부문법도 점점 더 인가입법을 채택하고 있다. (참고: 제도균:' 변화의 법률-경제법의 시대정신', 제도균 편집장:' 경제법' (제 4 권), 중국측 출판사, 200 1 판. ) 을 참조하십시오

다단계 입법체계와 인가입법에 따라, 거시적 규제입법은 종합적이고 안정적인 법률 외에도 대량의 행정법규와 각종 규정, 그리고 임시적이거나 시행적인 규정들을 포함하고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 법명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 법명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 법명언) 법률에서, 대부분 각종 경제 부문과 기초 분야에 관한 것이다. 많은 국가들이 통일된 거시조절 일반야법, 이른바' 거시조절기본법' 또는' 거시통제법' 을 제정하지 않았다.

법률 요소는 법률 체계를 구성하는 각종 기본 요소를 가리킨다. 국내외 법학자들은 일반적으로 법률 규칙 (규범, 법령) 이 법률의 가장 중요한 요소이지만 유일한 요소는 아니라고 생각한다. 현재 우리나라 학자들은 일반적으로 법률 요소가 주로 법률 개념, 법률 규칙, 법률 원칙을 포함한다고 생각한다. 이 상황은 당연히 각종 부문법에 적용된다. 다만 경제법, 특히 거시규제법의 경우 조정 대상의 거대한 가변성과 다양성 때문에 명확한 규칙으로 표현하기 어려운 문제들이 많다. 이런 상황에서 법적 원칙이 특히 중요하다. 법률 원칙에는 공공 이성 원칙과 정책 원칙이 포함됩니다. 거시 통제법의 정책 원칙은 매우 중요하다. 법률 원칙도 법의 요소 중 하나이지만 규칙과 다르다. 규칙은 행동 패턴과 법적 결과를 규정하는 구체적인 행동 규범이다. 그러나 원칙은 특정 분야와 범위 내의 많은 법률 규칙의 정신적 실체에 대한 요약과 추상일 뿐 구체적이고 개인의 행동 패러다임은 아니다. 원칙은 추상적이지만, 어떤 행동의 기본 방향과 패턴을 가리킬 수 있지만, 결국 조작할 수 있다. 하나의 법률 체계에서, 규칙이 모든 것을 포괄할 수 없을 때, 원칙은 부족을 메운다. 규칙 체계가 비교적 완전하더라도, 각종 구체적이고 개별적인 규칙을 지도하고 조율하는 원칙이 필요하다.

법률 규칙에서 거시규제법은 물론 전체 경제법까지 형법 민법 등 다른 부문법에 비해 그 자체의 특징을 가지고 있다. 가장 두드러진 것은 대량의 규칙이 지도성을 가지고 있으며 일종의' 주창성 규범' 이다 (주: 지도군:' 경제법 조정 방법', 법학 5 호, 199 1). ) 을 참조하십시오. 이 규칙은 의무적이거나 임의적인 규범과는 다르다. 그것은 금지, 명령 또는 일반 허가가 아니라, 사람들이 어떤 일을 하거나 하지 않도록 장려하고 격려하는 것이다. 거시규제법과 전체 경제법은 강제규칙, 임의성 규칙, 제창성 규칙을 결합한 법률규범과 법률조정 방법을 채택하고 있다. (참고: qidojun: "경제법의 기본 이론", 제 3 판, 우한 대학 출판사, 2000 년, 페이지 180- 189. ) 을 참조하십시오

또한 거시 통제법의 규칙 체계가 매우 명확하고 포괄적일 수 없기 때문에, 법률은 거시 통제주체와 사법기관에 일정한 자유재량권을 부여해야 한다. 실제로 각국의 거시적 규제 주체는 항상 더 큰 자유재량권을 가지고 있다. 중국에서는 과거에 법치 관념, 전통, 체제상의 이유로 이런 권력이 비교적 커서, 왕왕 법률의 통제를 받지 않고, 왕왕 권력의 남용과 팽창을 초래하여 각종 부패에 온상과 변명을 제공하였다. 이런 권력의 남용을 통제하고 자유재량권을 제대로 행사하려면 가장 중요한 것은 법에 따라 엄격하게 규제하는 것이다. 관련 법률에 따라야 할 명확한 규칙이 있을 때 규칙을 따르십시오. 구체적인 법률 규칙이 없을 때, 법률 원칙에 따라 입법의 목적과 법률의 정신을 깊이 이해하고 관철해야 할 때가 있다.

현대 사회에서는 국가가 어떤 법계에 속하든, 일정한 자유재량권은 사법과 행정법 집행에서 필요하고 필수적이지만, 자유재량권은 엄격하게 통제되어야 한다. 많은 나라에서 사법심사권은 권력의 불량한 운영을 바로잡기 위해 자유재판권을 사법심사에 포함시켰다. 사법심사를 통해 자유재량권 사용에 대한 법적 통제를 하는 것은 사후 구제일 뿐, 일부 법적 절차가 사전 통제 역할을 할 수 있어 자유재량권의 적용 결과가 합리적이라는 사실이 밝혀졌다. 따라서 우리는 거시통제법을 제정할 때 거시통제권 행사 절차를 명확히 규정해야 한다. 그래야만 감독관의 자유재량권이 남용되지 않고 거시규제법의 취지와 정신에 부합할 수 있다.

(d) 거시 통제법 시행 보장 및 법적 책임

모든 법률은 시행을 보장하기 위해 국가 강제력의 지원이 필요하다. 경제법과 거시 통제법도 마찬가지다. 경제법은 사회성이 강하기 때문에 국가는 사회를 대표해 규제를 실시해야 하기 때문에, 일반적으로 이 법들은 대중의 이익과 요구에 부합하며 대중이 자각적으로 준수할 수 있다. 반면에 사회경제를 효과적으로 조절하려면 기업과 민중의 자각성과 적극성에 의지해야 한다. 이 때문에 경제법은 대량의 제창성 규범과 임의성 규범을 채택했다. 제창과 임의성 규범의 시행은 일반적으로 국가가 직접 강제할 필요가 없다. 특히, 그것은 성규범을 제창하는데, 사람들이 모범적으로 법을 현저하게 준수한다면, 그들은 늘 상을 규정한다. 법적 결과 방면에서 경제법은 제재와 장려를 결합하는 방식을 취한다.

경제법과 거시통제법은 책임체계에서도 각각 특징이 있다. 경제법 책임은 사람들이 경제법 규정을 위반한 의무를 위반한 대가를 가리킨다. 경제법의 의무는 각종 경제법의 주체 (국가규제의 주체와 규제의 주체 포함) 이며, 법에 따라 규제관리를 올바르게 실시하여 규제관리를 복종하고 실시해야 한다. 이러한 의무를 위반하면 국가, 사회 또는 특정 조직과 개인의 이익에 해를 끼칠 수 있다. 경제법에 규정된 법적 책임은 이러한 주체에 대한 손해를 보완하고 나쁜 영향을 없애는 것이다. 책임의 형태는 경제 (재산) 제재, 경제행위 제재 (예: 강제 정비, 폐업, 면허 취소, 영업허가증 취소, 강제 해산 등) 를 포함한다. ), 경제적 명예 제재 (예: 비판 통보, 명예 칭호 철회, 전문 자격 취소 또는 제한 등). ); 국가감독주체의 경우, 주로 경제관리행위에 대한 제재여야 한다. 예를 들어, 원래 경제임무나 지표를 조정하도록 명령하고, 감독관리주체가 원래 규정한 이윤과 비용을 줄이도록 명령하고, 분담금을 철회하고, 잘못이나 부적절한 개입과 관리행위를 제지하거나 시정하거나 철회하고, 경제관리에 종사하는 자격이나 권한을 제한하거나 박탈하는 등. 국가, 공공 또는 특정 조직 및 개인에게 손해를 입히는 것은 경제 (재산) 제재를 가해야 한다. 이것은 주로 국가 배상을 가리킨다. 국가기관의 책임자나 기타 직접책임자들이 개인적인 책임을 지고 있는 경우 개인도 배상 책임을 져야 한다. 그러나 이들 개인의 재산과 경제력이 제한되어 있어 피해를 보상하기에 부족한 경우가 많다. 따라서 관리 자격 취소 (직무 취소) 또는 기타 해당 행정 처분을 포함한 경제 관리 책임을 주로 부담해야 합니다.

국가 거시규제의 전반적인 직접목표는 대부분 경제총량지표로, 적용 목표는 보편적이며, 규제자는 종종 특정 업종과 지역의 단체나 집단을 포함한다. 이들 단체나 집단이 감독관의 책임으로 피해를 입었을 때, 이들 단체나 단체의 구성원은 상응하는 보상을 받아야 한다. 책임을 추궁하는 방식에서 법은 단체나 단체 구성원의 대표나 어떤 회원도 소송을 제기할 수 있도록 허용해야 한다. 국가 경제 조정에서, 특히 거시적 규제 활동에서 법적 책임 제도, 특히 국가 규제 관리 주체의 법적 책임을 확립하고 개선하는 것이 중요하다. 전통과 법치의식이 낮은 나라에서는 거시규제가 엄격하게 법에 따라 진행되지 않는 동시에 법적 책임 제도, 특히 약한 고리가 있다. 상대적으로 거시규제 대상의 책임은 여전히 중요하고 엄격하며, 감독관의 책임은 종종 규정이 없거나 거의 없거나 원칙적으로 규정되어 있어 조작할 수 없는 경우가 많다. 사실, 의사결정과 집행에서의 거시적 통제 조치의 실수는 종종 절도나 방화보다 사회에 미치는 피해가 훨씬 더 크다. 일부 규제 주체들은 법에 따라 책임을 지지 않고 원래의 책임직에 남아 명령을 내리거나 계속 발탁하는 것은 매우 불공평하고 비합리적이며, 다른 나라 직원들에게 권력을 신중히 사용하라고 경고하는 데도 불리하다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 명예명언)