그것은 농민의 절실한 이익과 농촌 사회의 조화와 안정과 관련이 있다. "결정" 은 농촌 지역에서 공공 재정의 적용 범위를 확대하고 문화, 교육, 의료 위생, 사회보장, 인프라 및 환경 건설, 빈곤 구제 개발, 방재 완화, 사회관리 등에서 구체적인 안배를 제시했다. 금을 많이 함유하고 있는 많은' 실제 모집' 은 수억 명의 농민들이' 배우고, 노동을 하고, 소득을 얻고, 병을 치료하고, 노후를 기르고, 거주하는 것' 이라는 기대에 응해 농촌 민생을 효과적으로 개선할 것이다. 그러나 농촌 사회보장체계에서는 여전히 법률과 정책 수준에 머물러 있어 법률제도를 보완해 보장해야 한다. 첫째, 우리나라 농촌 사회보장제도의 문제점. 농촌 사회 보장은 국가 사회 보장의 중요한 부분이다. 현 단계에서 농촌 사회보장제도 건설을 강화하는 것은 우리 사회주의 법치의 중요한 구성 요소이다. 최근 몇 년 동안' 조화로운 사회' 와' 새 농촌' 을 건설하는 맥락에서 농촌 사회 보장은 전례 없는 관심을 받았다. 그러나 현재 우리나라 농촌 사회보장제도는 여전히 정책 수준에 머물러 있어 법적 수준으로 오르지 않고 있다. 현재 농촌 사회보장제도의 주요 문제는 1 이다. 농촌 사회보장법이 뒤처져 있다. 현재 우리나라 농촌 사회 보장의 법적 수준은 상대적으로 낮다. 헌법 제 45 조 외에 사회보장법 등 기본법이 없는 농촌 사회보장제도는 법률법규에서 산재하고 있다. 법 집행 및 법적 감독은 뒤쳐져 있습니다. 현재 우리나라 사회보장법제도가 건전하지 않아 사회보장이 법 집행과 감독에 큰 위험을 안고 있다. 농촌 사회보장자금이 점유되는 현상이 가끔 발생한다. 농촌 사회 보장의 법적 감독과 시행 메커니즘을 확립하고 보완하는 것은 농촌 사회 보장 법률 체계를 수립하는 필연적인 요구이다. 도시와 농촌 보장 프로젝트에는 큰 차이가 있습니다. 현재, 우리나라 도시 사회보장체계는 이미 기본적으로 완벽했고, 농촌 사회보장체계는 여전히 상당히 얇아서 비교적 뚜렷한 도시와 농촌의 이원성을 보이고 있다. 농촌 사회 보장 관리 시스템은 분산되어 있습니다. 지방정부기관이 2009 년 개혁을 진행했지만 농촌 사회보장관리체계는 여전히 분산 관리되고 비효율적이며 농촌 최저 생활보장, 농촌 빈곤단체 구조, 5 보 공양, 구호자금이 여전히 밀려나고 횡령되는 상황은 여전하다. 농촌 사회보장제도는 사회보장의 발전을 심각하게 제약했다. 농촌 사회 보장 기금은 사용하기가 어렵습니다. 현재 우리나라 농촌 사회보장자금 수준은 비교적 낮으며, 대부분 현 향 촌이 총괄한다. 적절한 농촌 사회 보장 자금을 확보하는 것은 상당히 어렵다. 최근 중앙재정은 농촌 사회보장에 대한 투자를 늘렸지만 범위는 여전히 좁고 자금 수준은 여전히 낮기 때문에 자금 조정을 더욱 강화해야 한다. 둘째, 우리나라 농촌 사회보장체계 건설에 대한 분석. 중국 농촌 사회보장체계를 구축하려면 중국의 특수한 국정과 중국 농촌 사회보장 발전을 제한하는 특수한 요소를 충분히 고려해야 하며,' 광범위하게 적용, 기본, 다단계, 지속 가능' 한 중국특색 농촌 사회보장체계를 실현해야 한다. (a) 농촌 토지 안전이 농촌 사회 보장에 미치는 영향 분석 "국가가 농민토지사용권을 부여하는 동시에 농민에게 사회보장을 제공하는 책임도 옮겼다. 이때부터 농민생로병사는 국가와 무관하며, 모든 보장은 도급지에 놓아야 한다. " 이것은 수십 년 동안 중국 농촌 토지 문제와 농촌 사회 보장 관계의 진실한 묘사이다. 이런 상황은 이미 당대 중국 경제사회 발전의 요구에 부합되지 않는다. 중국에는 사람이 적다. 최근 몇 년 동안 토지 생산 원가가 크게 증가하여 수입이 감소했다. 토지수익은 기본적인 생활요구를 유지하기에 충분하며, 그' 생명 보존' 기능은 부자가 되는 생산 기능보다 훨씬 크다. 우리나라 농촌의 실제 상황에 따라 현행 토지계약제와 결합해 토지보장을 기초로 농촌 사회보장제도를 세울 수 있다. 토지보장이 현 단계에서 중국 농촌에서 중요한 역할을 한다는 것을 인정하면서 토지보장 형식을 쇄신하고 변경함으로써 토지이용 공정성과 효율성의 모순을 총괄하고 토지의 사회보장 기능을 생산수단의 사용과 효과적으로 결합한다. (b) 농촌 사회 보장에 대한 정부의 책임은 농민에 대한 정부의 사회적 책임을 분석한다. 과거에 농민들은 대부분 중국의 사회보장체계에서 제외되었다. 농촌연금보험과 농촌협력의료제도가 시행되더라도 조직관리가 혼란스럽고 자금규제가 부실한 등 각 부처가 서로 입씨름하고 보장기금이 낭비되고 농민들이 변상하고 곳곳에 벽에 부딪히며 결국 정부에 대한 신뢰를 잃는다. 정부는 농민에 대한 사회적 책임을 지고 농촌 사회보장제도에 대한 농민의 신뢰를 회복해야 한다. 농촌 사회 보장에 대한 정부의 재정적 책임. 중국 농촌 경제 발전의 전반적인 수준이 여전히 낮기 때문에 중국 농촌 사회보장체계를 건설할 때 정부의 재정책임은 매우 중요하다. 현재 우리나라의 농촌 공공시설과 자원 배분에 대한 안배는 여전히 너무 낮다. 자금 부족으로 농촌 사회보장 업무가 곤경에 빠졌고, 농촌의' 병도 없고, 늙고 양육도 없다' 는 현상은 여전히 상당히 심각하다. 보장자금을 모으는 것 외에도 정부는 국가재정을 이용해 농촌 사회보장자금의 운영역할을 더 잘 발휘해야 한다. 북봉에 대한 정부 보장을 편성하고 시행함으로써 정부 재정은 예산에서 일부 사회 보장 지출을 유지하거나 사회 보장 수지 격차를 메우고 농민의 사회 보장 대우가 다른 보험 가입자와 실질적으로 평등하다는 것을 보증할 수 있다. 셋째, 농촌 사회보장법제도의 국제비교와 차용 (1) 외국 농촌 사회보장법제도의 비교분석 1. 영국을 대표하는 복지국가 모델. 사회보장의' 보편성 원칙' 을 강조하며 농민과 도시 주민을 통일된 사회보장법체계에 통합하는 것은 높은 보장 수준을 가지고 있다. 사회보장제도의 비율과 관리 모델이 비교적 완벽하며 통일된 국가전문기구가 책임지고 과학효율성을 관리한다. 높은 수준의 사회복지제도가 너무 비싸고, 정부의 재정 부담이 너무 무겁고, 직원의 세금 부담이 너무 무겁다. 2. 독일과 프랑스를 대표하는 전문화제도 모델. 그것은 자신의 농업의 특성에 따라 세워졌으며, 사회보장제도는 처음에는 농민을 고려하지 않고 사회경제가 일정 단계로 발전한 후 농업의 특수한 상황에서 제정되었다. 보험 원칙과 사회 원칙. 보험료, 국가 보조금, 사회 지원 등을 지불함으로써. , 도시 및 농촌 사회 보장 제도의 분리, 조직 관리 방식의 다양 화. 3. 일본을 대표하는 통합결합 모델. 일본의 사회보장은 처음에는 도시 주민만을 겨냥하다가 나중에 농촌 주민으로 늘었지만, 농민보장의 프로젝트와 범위는 비교적 작았고, 나중에는 통일적으로 결합하여 농민과 도시 주민의 격차를 좁혔다. 사회 보장 기금은 정부, 기업, 개인의 세 가지 수준에서 조정된다: 엄격한 법률, 엄격한 제도. (b) 외국 농촌 사회 보장 제도의 중국에 대한 계시는 외국 사회 보장의 발전법 분석을 통해 한 국가가 농촌 사회 보장 제도를 수립할 때 자신의 실제 국정을 충분히 고려해야 한다는 것을 알 수 있다. 중국의 현실은 도시와 농촌의 이원 구조가 장기적으로 존재할 것이며, 도시와 농촌의 통합은 단기간에 실현될 수 없다는 것이다. 따라서 우리나라의 현실에서 우리 농촌 사회보장제도는 전문제도를 위주로, 통합적으로 보조, 다법 병행, 다층보장의 중국특색 농촌 사회보장제도 모델을 채택해야 한다. 입법 모델에서 다법 병렬 모델은 우리나라 농촌의 실제 사회 상황에 더 잘 부합한다. 그리고 사회법 자체는 이미 독립된 법률 부문이 되었는데, 그중에서도 사회보장법이 주요 구성 요소이다. 우리나라는 농촌의 실제 사회 상황에 적합한 법률을 반포하여 다른 사회보장법과 함께 완전한 사회보장법체계를 형성할 수 있다. 보장 수준으로 볼 때 우리나라 도시와 농촌의 지역적 차이가 크기 때문에 구조 복지 지역사회 보험 등의 모델은 통일하기 어렵다. 조건적인 곳은 복지 수준이 높은 모델을 채택할 수 있고, 낙후된 곳은 구제수준이 높은 모델을 채택할 수 있다고 말할 수 있다. 전반적으로, 보장 수준 모델은 우리나라 농촌 사회 보장의 다단계 혼합 모델이다. 넷. 우리나라 농촌 사회보장법제도를 보완하는 기본 사고 (1) 농촌 의료보장제도 설계-신형 농촌협력의료제도의 보완 신형 농촌협력의료제도가 지금까지 우리나라 농촌에서 광범위하게 발전하여 어느 정도 성과를 거두었다. 중국 농촌의 국정에 더 잘 부합한다는 것이 실증되었다. 그러나 새로운 농촌 협동 의료 시스템은 여전히 ​​전반적인 자금 조달 수준과 보장 능력이 낮고, 지역간 개발 불균형이 있으며, 자금 조달이 재정 전문가, 마을 집단 선불금, 펀드 결손 또는 저축률이 너무 높고, 빈곤층이 모두 보험에 가입하지 못하는 등의 문제가 있다. 입법 내용 개선: 전국인민대는 농촌의 신형 협력의료보장법을 농촌 신형협력의료보장법으로 제정한 뒤 각지마다 자신의 실정에 따라' 농촌 신형협력의료기금 관리조례' 등 법규를 제정해 자금 조달 방식, 계좌 모델, 자금 조달 책임, 기금 감독 등을 규정할 수 있다. 각지에서 자신의 경제 조건에 따라' 신형 농촌협력의료환급 규정' 을 제정하여 각지의 보장 지불 문제를 규범화하였다. 이 규정들은' 신형 협력 의료 농업과 복지 보장법' 을 통일적으로 준수해야 한다. 이 법률의 기초 위에서, 국가입법체계의 규정에 따라 지방정부는 다음 수준의 지방성 법규를 제정하여' 신형 농촌협력의료보장법' 으로 지방성 법규를 지도하고 우리나라의 신형 농촌협력의료제도를 건설할 것이다. (b) 농촌 연금 보험 제도 설계-농촌 연금 보험 제도의 개선 농촌 연금 보험의 입법 건설에서 국가는 전체 농촌 연금 보험법을 제정한 다음 실제 상황에 따라 지방성 법규를 보완하여 농촌 연금 보험 법률 체계를 건설할 수 있다. 우리나라 농촌연금보험법제도의 현재 기본 목표는 경제발전수준에 부합하고, 자금원다양화, 보장수준이 많고, 서비스사회화를 관리하는' 저수준, 광범위' 의 농촌연금보장체계를 세우는 것이다. 이 법률 체계를 구축하는 과정에서 1 과 같은 문제에 각별히 주의해야 한다. 구분자 및 범위. 농촌 사회연금보험의 대상은 비도시 호적을 가진 농촌 인구를 포함해야 하며, 참보연령은 주거노동에 참가하고 일정 수입을 벌어야 하며, 농촌 젊은 인구의 직업 방향을 고려해야 한다. 정부 중심의 다 채널 금융 메커니즘을 수립하십시오. 국가는 농촌 연금 보험 제도를 규제하고 재정적으로 강력하게 지원하기 위해 관련 법규를 제정해야 한다. 각급 정부는 일정 비율에 따라 스스로 보조금 비율을 정하고 지역 경제 발전의 차이에 대해 서로 다른 정부 지원과 융자 모델을 실시할 수 있다. 안전하고 효율적인 자금 감독 및 운영 메커니즘을 구현하십시오. 국가와 각급 정부는 농촌연금 관련 법규에서 연금기금의 관리운영기관을 명확히 하고, 내외 감독제도를 강화하고, 재무회계, 감사감독 등을 세우고, 법에 따라 규제제도를 위반한 부서와 개인을 엄중히 조사해야 한다. 펀드의 보존 운영에 있어서 외국의 성공 경험을 참고하여 연금 기금에 적절한 자본 투자를 할 수 있다. (c) 농촌 최저 생활보장제도 설계 우리나라 농촌 복지보장은 주로 농촌 최저 생활보장제도 건설을 둘러싸고 농민의 생존을 보장하는 가장 방어선이다. 전국적인 농촌 최저 생활보장법을 내놓고 농촌 최저 생활보장의 자금 조달, 보장 대상, 관리체제 등에 대한 규정이 필요하다. "농촌 최저 생활보장법" 을 기초로 각지에서는 자신의 실제 상황에 따라 지방성 법규를 내놓고' 농촌 최저 생활보장법' 에 맞춰 농촌 최저 생활보장의 법제 건설을 보완했다. 농촌 최저 생활보장 구조자금을 마련하다. 현재 우리나라 농촌 최저 생활보장자금은 왕왕 정부가 임시로 지출하여 자금의 안정과 신뢰성에 불리하다. 앞으로 농촌 최저 생활보장자금을 각급 정부 재정예산에 포함시켜 최저 생활보장자금의 안정성과 신뢰성을 확보할 것을 건의합니다. (4)' 오보' 제도를 더욱 보완하는 중국의' 오보' 제도는 1950 년대에 기원했다. 1994 년 6 월 23 일 국무원은' 농촌 5 보양조례' 를 반포해 5 보부양제도의 법제화를 표시했다. 지금까지, 오보공양제도는 약간의 어려움에 부딪혔는데, 주로 자금 부족과 시설 낙후였다. 오보공양제도의 자금은 주로 농촌 집단경제에서 비롯되지만 농촌 집단경제의 약화로 오보공양제도는 충분한 자금 지원을 받을 수 없다. 이전에는 5 보가구가 분산되어 있었는데, 지금은 농촌 집단경제가 거의 존재하지 않아 5 보가구의 보장시설도 보장할 수 없다. 앞으로' 농촌 오보공양조례',' 경로원 관리방법' 등 새로운 법규를 다시 보완하고 농촌 오보공양 업무 안배를 더욱 명확히 하고 책임 주체와 경비 안배를 명확히 해야 한다. 농촌 5 보 공양 미성년자의 경우' 농촌 5 보 공양 조례' 에 별도로 열거되어 고아원 건설 강화, 미성년자의 자발적인 기초 위에서 사회가 공양하고자 하는 가정에 대한 보호 조치를 명확히 할 수 있다.