"국무원 중앙에서 토지청부 관계의 안정과 장기적 불변을 유지하는 것에 대한 의견" (이하 "의견") 이 최근 공식 발표됐다.
지난 6 월 28 일 열린 국무원 신문 사무실 165438+ 기자회견에서 중앙농무처 주임, 농업농촌부 부장 한장푸 (한창푸) 는 의견이 장기적인 정책 내포를 명확히 했다고 밝혔다. 요약하면' 두 가지 불변, 한 가지 안정', 즉 집단토지소유권과 가족청부경영의 기본제도가 장기적으로 변하지 않는 것으로 요약된다.
"의견" 의 발표는 의미가 크며, 영향이 깊다. " 한창부는' 의견' 은 농촌 토지 정책의 중대한 선언으로' 흔들리지 않는' 중요한 제도 설계라고 말했다. 토지 청부 관계를 장기간 안정시키고, 농민의 토지 청부 권익을 충분히 보호하고, 농촌 토지 청부 경영 제도를 개선하면, 농민들의 생산 발전에 대한 자신감을 높이고, 그들에게' 안정환' 을 주는 데 도움이 될 뿐만 아니라, 농촌 토지 유통을 촉진하고, 적당한 규모의 경영을 발전시키고, 농촌 장구안을 확보하는 데도 도움이 된다.
계약 연장:
도급지는 교란하고 세분화해서는 안 된다.
토지는 농민의 가장 큰 재산이다. 한창부는 40 년 동안 중국에 두 차례의 중대한 토지제도 혁신이 있었다고 말했다. 처음으로 개혁개방부터 가계 공동 생산 도급 책임제를 실시한다. 사실, 토지의 집단 소유권과 가족 계약 경영권은' 분리' 되었다. 두 번째로, 당의 18 대 이후 토지 집단 소유권, 농민 청부권, 토지 경영권이 분리되었다. 이 두 가지 혁신은 시종 토지 집단 소유제와 가정 청부 경영을 고수하는 것은 일맥상통이다. 신시기 당 중앙에서 토지청부 관계의 안정을 유지하고 장기적으로 변하지 않는 것은 당의 농촌 토지정책의 계승과 발전이다.
중국에는 654.38+0 억 5 천만 무 () 의 농촌 청부지가 있는데, 거의 2 억 농민과 관련이 있다. 두 번째 계약은 1993 부터 1999 까지 기본적으로 완성되었다고 합니다. 30 년의 도급기간에 따라 계산하면 2023 년부터 2 차 도급이 대량으로 만료되고 토지 연장이 시작된다. 각지의 상황이 정확히 동일하지 않기 때문에, 지방마다 도급을 시작하는 시간도 정확히 동일하지 않다. 금명 2 년 동안 일부 농촌 지역은 이미 이 패키지를 보급하기 시작했다. 전국적으로 패키지 연장 러시아워는 2026-2028 년에 집중되었다.
토지가방을 어떻게 연장할지는 억만 농민의 절실한 이익과 관련이 있다. 한창부는 중앙정책이 농촌 집단경제조직원들이 법에 따라 집단토지청부권을 누리고 있으며, 어떤 조직이나 개인도 박탈하거나 불법으로 제한해서는 안 된다는 것을 분명히 했다. 농민 청부지의 안정을 지키며 농민 가정은 토지 청부 경영의 법적 주체이며, 하청업자와 기타 경제조직이나 개인은 그 청부지를 불법으로 조정해서는 안 된다. 2 차 토지 청부 만료 후, 청부 연장 원칙을 견지해야 하며, 청부 토지를 혼란시키고 세분하여 절대다수의 농민들이 원래 청부 토지를 안정적으로 유지할 수 있도록 해야 한다. 계약 연장의 출발점은 각지의 2 차 토지청부 만료부터 계산하며, 청부 기간은 여전히 30 년이다.
현재 토지 확장에는 세 가지 주요 측면이 있습니다. 하나는 인증서를 농민에게 보내는 것이다. 농업농촌부는 20 14 부터 도급지 등록증증 작업을 추진해 현재 94% 이상의 인증률을 올리고 있다. 다음 단계는 농민들이 도급한 토지를 정확히 파악하는 것이다. 둘째, 지원 법률 정책을 개선하는 것이다. 새로 개정된 농촌토지청부법에 따라' 토지경영권 유통관리방법' 등 관련 보조법규와 정책조치를 서둘러 개정한다. 셋째, 연장 패키지 파일럿을 전개하다. 조기 만기가 된 현에서 2 차 토지청부 만료 후 시범을 연기하다. 규모화 경영을 실시하기 전에 중앙정부와 관련 부처도 지도의견을 내놓을 것이다.
도시로 들어가는 농민:
농민들에게 도급지를 선택할 권리를 부여하다.
도급지권 등록을 통해 전국적으로 1 1 억을 정확하게 측정하여 2 억여 농민의 서류를 정리했다. 집안 속내를 정확히 파악해 오랫동안 존재했던 농촌 4 계가 불분명하고, 면적이 부정확하며, 소유권이 불분명한 문제를 해결했다고 할 수 있다. 각지에서 등록 확인을 기초로 농가에 청부권증을 발급했다. 동시에 권리 확인의 등록과 증명서는 마을에 공개되며 정부 주관부에 등록하고 입력한다. 이는 농민 토지청부 경영권의 물권 보호를 강화하고, 농민이 증빙을 받으면 더욱 착실하고, 토지경영권을 안심하고 유통할 수 있으며, 토지경영권의 담보와 담보를 할 수 있다.
많은 사람들이 이미 취득한 인증서가 다음 계약에서 여전히 유효합니까? "이번 확실한 등록증증은 실제로 새로운 계약 연장을 위한 기반을 마련하고 있으며, 향후 계약 연기 작업은 이번 청부권 등록증증을 기초로 해야 한다." 한창부는' 의견' 이 이미 발급된 토지청부 경영권증은 새로운 청부 기간 동안 계속 유효하며 변함이 없다고 밝혔다. 따라서 이전에 취득한 토지 청부증은 유효하다. 물론 기술적인 문제도 있습니다. 증서에 기재된 계약 기간은 계약이 연장될 때 통일적으로 변경된다.
도시화 과정이 가속화됨에 따라 전국적으로 약 2 억 8800 만 명의 농민들이 도시에서 사업을 하고 있는데, 그중에서도 도시에 가서 장사를 하는 가정이 3000 만 명이 넘는다. 따라서 일부 마을에는' 빈 마을' 이 있다. 그중 상당수의 농민들이 시내에 정착했지만 대부분 설 기간에 마을로 돌아갔다. 전반적으로, 점점 더 많은 농민들이 그들의 가족을 데리고 도시에 정착했다.
그럼, 시내로 들어가는 농민의 도급지는 어떻게 처리합니까? 한창부는 현 단계에서 토지청부권 회수를 농민이 시내에 정착할 조건으로 삼아서는 안 된다고 밝혔다. 시내에 정착한 농민들의 경우, 원한다면 자발적인 기초 위에서 도급지를 집단에 반환하거나 집단 구성원 간에 도급권을 이전할 수 있다. 농민이 원하지 않는 경우 청부권을 보류하고 경영권을 유통하거나 경작을 위탁하는 방식으로 토지 수익을 실현할 수 있도록 해야 한다.
"도시의 농민들이 도급지를 포기할 것인지의 여부는 농민의 뜻을 존중하고 강제 명령을 하지 말아야 한다. 토지 문제에 있어서 충분한 역사적 인내심이 있어야 하며, 농민의 도급지를 서둘러 회수하지 말아야 한다. 농민의 뜻을 존중하고, 농민의 권익을 보호하고, 선택권을 농민에게 넘겨주고, 농민이 대신하는 것이 아니라 선택해야 한다. " 한 창푸 는 말했다.
새 비즈니스 엔티티:
토지 양도의 예상 안정성 보장
2 차 청부 이후 인구 증감, 자연재해 등 일련의 원인으로 일부 농민들은 땅이 없거나 적다. 각지의 초보적 조사에 따르면 이 부분의 농민은 농민 총수의 0.94% 를 차지한다. "의견" 은 2 차 도급이 만료된 후 도급을 연장하는 원칙을 고수하고 도급토지를 교란하고 세분화해서는 안 된다고 규정하고 있다. 기존 도급토지는 2 차 도급이 만료된 후 농민이 도급한다. 자연재해 등 특수한 상황에서는 대안정, 소조정의 원칙에 따라 법정 절차에 따라 농민 개인 중에서 적절히 조정할 수 있지만 법에 따라 엄격하게 통제해야 한다.
그럼 토지가없는 농민은요? 한 Changfu, 한편으로, 조건부 장소는 집단적 예약 모바일 토지 (5% 이하), 새로 개간 된 경작지, 원래 계약자가 법에 따라 자발적으로 반환 한 경작지, 계약 농가가 사망 한 후 법에 따라 회수 한 경작지 등을 통해 해결할 수 있다고 말했다. 반면에 토지 경영권을 이전함으로써 그들이 땅을 경작하는 것을 도울 수 있고, 다른 이주 농민들의 토지를 유류하여 농업 생산 경영에 종사할 수도 있다.
또 다른 뜨거운 문제는 2 차 계약이 곧 만료된다는 것이다. 토지 양도가 영향을 받습니까? 20 18 연말까지 총 5 억 3900 만 묘의 경작지가 서로 다른 주체 간에 이동한다고 소개했다. 새로 개정된 농촌 토지 청부법은 유동 기한이 계약 잔여 기한을 초과해서는 안 된다고 규정하고 있다. 하지만 2023 년부터 2 차 계약은 대규모로 만료되어 2026 년부터 2028 년까지 최고조에 달했다. 즉, 현재 토지에서 2 차 토지청부계약 만료까지 10 년도 안 될 수 있습니다. 일부 유동 토지의 신형 경영주체들은 기한이 지나면 어떻게 할까 봐 걱정하고 있다.
농농촌부 당조 구성원, 중앙농무처 사무국 주임 오씨는 새로운 경영주체가 이런 문제를 걱정할 필요가 없다고 말했다. 한 가지 방법은 정책보장이다. 의견' 은 계약 연장의 원칙과 방법을 규정하고, 청부업자에게' 정심환' 을 먹었을 뿐만 아니라, 토지 양도자, 즉 신형 경영주체에게' 정심환' 을 먹였다. 만기가 되면 농민들은 계약을 갱신할 수 있고, 새로운 경영주체는 갱신 계약을 체결하여 토지 유통을 연기할 수 있다.
또 다른 방법은 법적 보호입니다. 농촌토지청부법' 에 따르면 청부업자의 동의를 거쳐 양수인은 법에 따라 토양을 개량하고 농업생산을 위한 보조시설과 보조시설을 건설하며 계약 약속에 따라 투자에 대한 합리적인 보상을 받을 수 있다. 이에 따라 새로운 경영주체는 토지를 유통할 때 계약 협상을 통해 2 차 만료 후 계속 경영하는 구체적인 조항을 확정할 수 있다.