중국의 농촌 토지 제도 개혁은 "다섯 가지 통일" 을 고수해야 한다

난카이 대학 도시 및 지역경제연구소 교수, 천진 빈해 신구관리위원회 부주임

I. 소개

계획 경제 시대에 뿌리를 둔 산업 우선 발전 모델은 도시에 편향된 경제 발전 모델이다. 개혁 개방 이후에도 중국은 여전히 이런 모델을 채택하고 있다. 도시와 농촌 간의 연계가 긴밀하지 않으면 갈등이 뚜렷하지 않다. 그러나 우리나라의 산업화와 도시화가 발전함에 따라 도시와 농촌의 이원구조의 갈등이 날로 두드러지고 있으며, 구체적으로 두 가지 측면에서 나타난다. 하나는 농산물 가격이다. 두 번째는 땅이다. 현재 농산물 가격이 과거보다 크게 올랐지만 여전히 가격 통제를 받고 있다. 특히 공산품과 공업 원자재 가격이 오른 상황에서 농산물 생산 원가가 급격히 증가하여 농민 수입이 그에 따라 감소했다. 도시와 농촌의 이원 구조의 모순은 토지에서 더욱 두드러진다. 이원 구조 토지제도를 통해 도시 정부는 제도 설계에서 주도적인 지위를 바탕으로 대량의 토지를 징용해 점유하고 이원 구조 토지시장에서 거래함으로써 막대한 제도적 임대료 수입을 얻었다. 도시 정부는 대량의 토지 취득을 통해 재정 수입을 얻은 다음, 이 수입으로 도시 기반 시설에 투자하여 공업용지 0 땅값 또는 저땅값의 손실을 메운다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지) 토지 수용-인프라 건설-토지 양도-재정 수입 획득-공업용지 손실 보상-투자 유치-도시 경제 발전 촉진 모델을 통해 도시화와 도시 경제의 발전을 촉진하다. 이 과정은 정부의 임대료 추구 충동뿐만 아니라 사회복지, 특히 농민의 이익 손실로도 나타난다.

도시와 농촌의 갈등이 심해지면서 사회경제가 좋고 빠른 발전을 위해 중대한 숨겨진 위험을 묻었다. 이러한 깊은 이해를 바탕으로 당의 17 회 삼중 전회 심의는' 농촌 개혁 발전을 촉진하는 중앙 결정' 을 통과시켜 농촌 개혁 발전의 목표를 제시했다. 2020 년까지 농촌 개혁 발전의 기본 목표와 임무는 농촌 경제체계가 더욱 완벽해지고, 도시와 농촌 경제 사회 발전 통합의 체제 메커니즘이 기본적으로 확립되는 것이다. 현대 농업 건설은 중대한 진전을 이루었고, 농업 종합 생산 능력이 현저히 향상되었으며, 국가 식량 안보와 주요 농산물 공급이 효과적으로 보장되었다. 농민 1 인당 순소득은 2008 년보다 두 배로 늘었고, 소비 수준은 크게 높아져 절대 빈곤이 기본적으로 해소되었다. 농촌 기층 조직 건설이 더욱 강화되고, 촌민 자치제도가 개선되고, 농민 민주권이 효과적으로 보장된다. 도시와 농촌의 기본 공공 서비스 균등화가 눈에 띄게 추진되고, 농촌 문화가 더욱 번영하고, 농민의 기본 문화 권익이 더욱 잘 실현되고, 농촌 사람들은 좋은 교육을 받을 기회가 있고, 농촌 기본 생활 보장과 기본 의료 위생 제도가 개선되고, 농촌 사회 관리 체제가 더욱 건전해졌다. 자원 절약형, 환경 친화적인 농업 생산 체계가 기본적으로 형성되어 농촌 서식지 환경과 생태 환경이 눈에 띄게 개선되고 지속 가능한 발전 능력이 지속적으로 강화되고 있다.

둘째, 농촌 토지 제도 개혁의 배경 변화

당의 17 회 삼중 전회는 농촌 경제 발전과 개혁의 목표를 제시했지만, 1978 의 가정공동생산 계약책임제에 비해 우리나라 농촌 토지 개혁의 배경이 크게 달라졌다. 주로 두 가지 측면에서 나타난다. 하나는 지도사상의 변화다. 둘째, 사회경제 발전 형세의 변화.

(a) 과학 발전 개념을 구현하고 조화로운 사회를 건설한다.

과학 발전관을 깊이 관철하여 사회주의 조화로운 사회를 적극적으로 건설할 것을 요구하다. 사회적 조화는 중국특색 사회주의의 필수 속성이다. 과학 발전과 사회적 조화는 내적 통일이다. 사회주의와 화합 사회를 구축하는 것은 발전을 바탕으로 각종 사회적 갈등을 정확하게 처리하고, 발전을 통해 사회적 물질적 부를 늘리고, 인민의 생활을 지속적으로 개선하고, 발전을 통해 사회의 공평과 정의를 보장하고, 사회적 조화의 역사적 과정과 사회적 결과를 지속적으로 촉진하는 것이다. 과학 발전관의 지도하에 도시와 농촌의 이원구조의 절박한 문제를 해결하고, 농민과 농촌의 이익에 대한 도시 정부의 침범을 제한하고, 농업을 공업으로' 반포' 하여 농민, 농촌, 농업이 산업화와 도시화의 성과를 누릴 수 있도록 하여 산업화, 도시화, 농지 제도의 양방향 상호 작용과 조율 발전을 실현하고 도시와 농촌의 화합 사회를 건설할 것을 요구하다.

(b) 사회 경제적 개발

현재, 우리 나라 개혁은 중요한 단계에 들어섰는데, 이 단계에서 사회경제 발전에는 많은 새로운 특징이 나타났다. 경제력이 현저히 향상되었지만, 생산력의 전반적인 수준은 높지 않았고, 자주혁신 능력이 강하지 않았고, 장기적으로 존재하는 구조적 모순과 조잡한 성장 방식은 근본적으로 변하지 않았다. 사회주의 시장경제체제가 초보적으로 수립되고, 발전에 영향을 미치는 체제기제 장애는 여전히 존재하고, 개혁은 깊은 모순과 문제에 직면해 있다. 국민 생활은 전반적으로 소강 수준에 도달했지만, 소득 분배 격차가 커지는 추세는 근본적으로 역전되지 않았고, 도시와 농촌에는 여전히 상당한 수의 빈곤인구와 저소득 인구가 있으며, 각 방면의 이익을 겸비하는 난이도가 커졌다. 조화 발전의 효과가 현저하다. 동시에 농업 기초가 약하고 농촌 발전이 낙후된 상황은 변하지 않았다. 도시와 농촌의 발전 격차를 좁히고, 경제와 사회의 조화로운 발전을 촉진하는 임무는 매우 간고하다. 사회주의 민주 정치가 끊임없이 발전하여 법에 따라 치국의 기본 방략이 실처에 이르렀다. 동시에, 민주법제건설과 인민민주와 경제사회 발전을 확대하라는 요구는 아직 완전히 충족되지 않았으며, 정치체제 개혁은 심화되어야 한다. 사회주의 문화는 더욱 번영하고, 인민 정신 문화 수요는 날로 왕성해지고, 사람들의 사상 활동의 독립성, 선택성, 다변성, 차이가 눈에 띄게 높아져 사회주의 선진 문화 발전에 대한 요구가 높아지고 있다. 사회적 활력은 크게 향상되었고, 사회 구조, 사회 조직 형태, 사회 이익 구조가 크게 바뀌었고, 사회 건설과 관리는 많은 새로운 과제에 직면해 있다. 대외 개방은 날로 확대되고 있으며, 동시에 국제 경쟁은 갈수록 치열해지고 있다. 선진국의 경제적, 기술적 우위에 대한 압력은 오랫동안 존재해 왔으며, 예측 가능하고 예측할 수 없는 위험이 증가하여 국내 발전과 대외 개방을 조율하는 데 대한 요구가 더 높다.

새로운 발전 형세는 산업화, 도시화, 농지제도의 조화 발전을 실현하는 데 더 높은 요구를 제기하고 공평한 요소를 더욱 중시한다. 공평한 방면에서 농민과 도시 주민은 동등한 국민 대우를 받아야 한다. 효율성면에서 우리는 중국특색 사회주의 시장 경제 체제의 건설을 심화시키고 노동력과 토지 요소의 흐름에 대한 제한을 더욱 깨고 도시와 농촌의 통합을 실현해야합니다.

상술한 지도 사상과 현실 경제 발전 배경의 변화는 농촌 토지제도 개혁을 현재의 사회경제 발전의 절실한 요구로 만들었다. 당의 17 회 삼중 전회의 소집과 통과된 결의안은 농촌 토지제도 개혁을 위한 좋은 토대를 마련했다.

셋째, "다섯 가지 통일" 을 통한 농촌 토지 제도 개혁 추진

상술한 도시와 농촌의 모순과 농촌 토지 개혁의 배경 변화에 대한 분석을 바탕으로, 우리는 과학 발전관과 당의 17 회 삼중 전회 정신을 관철하여 도시와 농촌의 사회 경제 발전 통합을 목표로 해야 한다. 그렇다면 농촌 토지제도의 변화를 추진하는 개혁의 중점은' 5 통일', 즉 도시와 농촌 토지사용권의 권능을 통일하는 것이다. 도시 및 농촌 토지 시장을 통일하다. 도시 및 농촌 토지 통합 계획; 도시와 농촌의 토지 관리를 통일하다. 도시와 농촌 사회 보장 제도를 통일하다.

(a) 도시와 농촌의 토지 사용권을 통일하여 도시와 농촌의 토지 이원재산권의 미시적 구조 도킹을 실현하다.

농촌 토지재산권 제도 개혁은 한편으로는 해외 경험을 참고하고, 다른 한편으로는 국내 기타 재산권 건설 경험을 차용한다. 현행 재산권 제도 하에서 제도 혁신을 통해 농촌 토지사용권을 설정하고 점차 도시 토지사용권과 일치해 도시와 농촌 토지재산권의 미시적 도킹을 실현하다.

1. 우리는 사회주의 시장 경제 조건 하에서 농민의 집단 토지 소유권 실현 형식을 진지하게 연구해야 한다.

농민들이 집단 구성원으로서 어떻게 토지권익을 실현하고, 도시 토지재산권 분할과 합병에서 양권 분리의 경험을 참고하고, 일관성 원칙에 따라 집단과 농민의 토지재산권에 대한 관계와 각자의 권익을 명확히 하는 방법을 탐구하다.

2. 토지청부 경영권 지위의 법적 확인을 연구할 필요가 있다.

그 이유는 미래 물권법이 토지청부 경영권을 물권으로 정의한다면 물권 법정원칙에 따라 그 권리의 내용, 효력, 공시 방식은 법에 의해 결정되어야 한다는 것이다. 물권을 분명히 한 후 토지청부 경영권의 기한은 법률에 의해 정해져 농민의 토지권리를 더욱 안정시키고, 농민의 토지에 대한 장기 투자와 개량을 보호하고, 농업경제의 지속 가능한 발전을 촉진하는 데 유리하다. 토지 청부 경영권을 재산권으로 확정하고, 사실상 농민들이 토지의 직접이익 주체로서의 법적 지위를 확립하고, 농민들이 권리를 행사하여 집단 토지 관리에 참여할 수 있도록 강력한 법적 보장을 제공하여 일부 농촌 간부들이 무단으로 토지를 유류하는 것을 제한하여 농촌 집단경제조직이 소유한 경작지 자원의 손실을 방지했다. 토지 청부 경영권이 재산권으로 명확해지면 권리자는 법률에 규정된 범위 내에서 청부 토지의 완전 점유, 사용, 수익 및 처분에 대한 권리를 법에 따라 행사할 수 있으며, 하청, 임대, 교환, 양도, 분할 등 다양한 형식으로 청부권을 처분하고 농촌 토지 유통을 촉진하고 농지 경영 효율을 높일 수 있다.

3. 현행 집단건설용지 사용제도를 개혁하고, 법에 따라 집단건설용지 입시장 거래제도를 수립한다.

도시 국유토지사용권은 양도, 임대, 담보, 입주 등을 할 수 있다. 단체건설용지사용권은 파산, 합병 등을 통해서만 양도할 수 있고, 양도, 양도, 임대는 할 수 없다. 다만 저당 방면에서, 원래 국가토지관리국 1997 은 집단 건설용지 사용권을 담보로 할 수 있다고 규정하고 있다. 시장 배치 자원은 토지 배치의 기본 방향이며, 집단 비농건설용지가 대량으로 시장에 진입하여 경제 발전에 큰 역할을 하였다. 이런 상황에서 법적 불인정과 실제 불인정으로 문제를 해결하는 것은 도움이 되지 않는다. 경제 발전의 요구에 순응하여 집단 비농건설지가 시장에 진입하도록 허용해야 하지만, 진입 조건을 설정해야만 시장에 진출할 수 있다.

4. 농촌 사회 발전 관련 제도 지원 개혁을 가속화하고 농촌 토지 청부 경영권 유통을 추진해야 한다.

특히 사회주의 시장경제 여건 하에서 농촌 노동력을 비농산업과 도시로 이전하는 방법을 연구하는 데 주의해야 한다. 동시에, 농촌 사회보장체계 건설 정책을 연구하고 제정하여 농촌 사회보장체계 건설 과정을 가속화하고, 토지를 바꾸는 것이 농민의 생존을 보장하는 유일한 국면이며, 농촌 토지재산권이 시장에 진입하도록 해야 한다.

(b) 도시와 농촌 토지 시장을 통일하고 도시와 농촌 토지 자원의 효과적인 배분을 실현하다.

명확한 재산권은 효율적인 시장의 기초이며, 명확한 재산권은 시장 거래 과정에서 점진적으로 진행된다. 도시와 농촌 토지 시장을 통일하고 시장을 통해 농지 재산권 제도 개혁을 더욱 심화시키고, 농지 재산권 제도의 변천 효율과 재산권 명료도를 점진적으로 높여 시장이 점차 도시 토지 자원 배분에서 기초적인 역할을 할 수 있도록 하여 도시와 농촌의 토지 배치 효율을 지속적으로 높이다. 구체적으로 세 가지 측면을 포함합니다.

(1) 토지사용권의 일관성을 바탕으로 도시와 농촌의 통일된 토지시장을 건설하다. 현행 재산권 제도 하에서, 제도 혁신을 통해 농촌 토지 시장 권력과 도시 토지 시장 권력의 도킹을 실현하여, 도시와 농촌 통일 토지 시장의 형성을 위한 재산권 기반을 마련하고, 점차 도시와 농촌의 통일 토지 시장을 확립하고 보완한다. 토지제도의 혁신과 시장 배치 효율성 향상을 통해 토지재산권의 명료화와 합리화를 점진적으로 실현하다. 이 접근법의 장점은 첫째, 현재의 재산권 제도를 그대로 유지하고, 도시와 농촌의 토지 시장 역량의 일관성을 통해 도시와 농촌의 통일된 토지 시장을 구축하고, 현재의 이원시장 구조를 바꾸고, 시장 자원 배분의 효율성 향상을 통해 재산권 구조를 점진적으로 최적화하는 것이다. 둘째, 중국은 이미 급속한 도시화 단계에 들어섰는데, 이것은 현재 중국 경제 발전의 핵심 동력 중 하나이다. 현행 재산권 제도 하에서 시장 효율 향상을 통해 재산권 구조를 실현하는 파레토 개선은 농민들이 산업화와 도시화 성과를 누리는 기초 위에서 도시화 비용을 통제하고 경제 발전을 촉진하는 데 있어 도시화의 핵심 동력을 더욱 발휘하고 중국 경제 발전 과정을 안정시키는 데 도움이 될 것이다. 셋째, 현행 재산권 제도 하에서 시장 행동을 통해 재산권 구조의 개선을 촉진하여 토지 자원 시장 배치 효율성과 토지 집약 이용 정도를 높이는 데 도움이 된다. 넷째, 토지 1 급 시장에 대한 정부의 독점을 타파한다. 농촌 토지와 도시 토지의 사용자들은 토지 이용 계획과 계획에 부합하는 조건 하에서 토지 사용권과 수익권을 자유롭게 양도할 수 있으며, 농민들은 동등한 시장 거래주체로서 농지 전용 시장 거래에 직접 참여하여 토지재산권 소유자로서의 일부 권익을 실현할 수 있다. 다섯째, 농민들이 경작지를 보호하는 의식을 높이고 토지 투입을 늘리고 재생산을 확대하려는 적극성을 높여 단기적인 행동을 피하는 데 유리하다.

(2) 농지 순환 관리를 강화하고 시장 거래의 효율성을 높이다. 정부의 역할은 시장 실패를 없애는 것이다. 농지 비농화 시장 거래에서 정부의 역할은 독점 거래와 가격 책정이 아니라 토지 소유자의 권익을 실현하고, 토지 사용의 외부성을 없애고, 토지 거래 행위를 규범화하고, 토지 시장을 안정시키는 것이다. 정부의 관리 조치는 과학적이고 합리적인 토지 이용 계획 수립, 계획의 권위성과 안정성 향상, 보호 농촌 토지의 불법 전환 금지, 농지 전환에 대한 엄격한 사용 통제, 특히 일본 한국 등 토지 자원이 부족한 국가의 경험을 참고하고, 전국 토지 이용 계획을 세우고, 밑수가 불분명하고, 일부 행정 구역에서 단순히' 보충 균형' 제도를 실시하여 발생하는 것을 피한다 토지 거래 및 사용에 대한 세금 정책을 수립하고, 토지 소유자의 권익을 실현하며, 토지 시장을 규제하는 데 사용한다. 개방적이고 공정한 토지 거래 제도를 제정하여 토지 투기를 제지하다. 어떤 성질의 도시 토지가 농지를 점유하든, 시장 가격에 따라 농민을 보상해 도시 토지의 인수 비용을 올려야 한다. 공익지 외에 토지재산권 거래는 시장 경쟁 메커니즘을 채택해야 한다.

(3) 토지 취득 범위를 엄격히 제한하고' 공익' 의 의미를 정의한다. 공익을 판단하는 유일한 기준은 결과가 한 국가 또는 지역의 전체 또는 대부분의 구성원에게 혜택을 주어 사회 공공복지의 향상을 촉진해야 한다는 것이다. 토지가 공익지에 속하는지 판단하고, 토지단위가 경영단위인지 여부를 기준으로 해서는 안 되며, 토지행위가 공공서비스를 제공하는지 여부를 기준으로 해야 한다. 예를 들어, 시장경제가 개혁됨에 따라 일부 공익성 토지 프로젝트는 상수도, 고속도로 등과 같은 경영용이지만, 경영성 속성은 공익성 속성을 부정할 수 없다. (윌리엄 셰익스피어, 공익성, 공익성, 공익성, 공익성, 공익성, 공익성, 공익성) 공익용지는 경영용지와는 달리 필수이며 위치와 크기는 마음대로 바꿀 수 없다는 특징이 있다. 따라서 대중의 이익을 위해 토지 징용을 하는 것은 의무적이다. 공익의 개념은 실천에서 파악하기 어렵기 때문에 정의와 열거, 배제를 결합하는 방식으로 명확하게 정의하는 것이 좋습니다.

(3) 도시 및 농촌 토지 계획을 통일하고 토지 계획, 사용 통제 및 재산권 관리를 유기적으로 통합한다.

산업화, 도시화, 농지 제도의 조율 발전을 추진하려면 우선 도시와 농촌의 일체화 계획 체계를 구축해야 하며, 동시에 국내외의 계획 경험을 참고하여 계획을 구체화하여 각 구체적인 구획으로 구현하고, 용도 통제를 구체적인 재산권으로 실시해야 한다. 이를 위해 첫째, 완벽한 도시 및 농촌 토지 계획 시스템을 구축해야 한다. 둘째, 도시와 농촌의 통일된 계획 법률 체계를 형성하는 것이다. 셋째, 도시와 농촌의 통일 된 계획 및 관리 시스템을 형성하십시오.

토지계획에서는 토지계획 등 거시적 차원의 계획이든 도시와 농촌의 토지개발건설을 주요 내용으로 하는 토지이용계획과 도시계획이든, 계획구역 내의 모든 도시와 마을을 하나의 완전한 공간지역으로 덮어야 한다. 도시와 농촌의 각종 생산생활 기능의 공간 배치를 통일하고 토지 이용 방식을 종합적으로 고려해야 한다. 둘째, 도시 및 농촌 건설 토지 계획의 통일 된 기준을 수립한다. 도시와 농촌의 토지 분류 제도가 다르고, 도시와 농촌의 건설지 기준이 다른 현황을 바꾸고, 통일된 도시와 농촌 계획 토지 분류와 건설지 기준을 세우는 것은 도시와 농촌의 토지 조정을 실현하는 기술 기초이다. 셋째, 통일 된 토지 계획 시스템을 수립한다. 통일된 토지계획체계는 토지-지역-도시의 계획관계를 확립하고 공간적으로 유기적으로 연결되어 있다. 계획 내용에 있어서, 세 가지 모두 각각 중점을 두어야 한다.

도시 및 농촌 토지 보호 및 통합 관리 관리 관리 및 감독 시스템 구축, 그 기초는 서로 다른 수준의 토지 계획 관련 부서 간의 관계를 명확히하고, 통일 된 토지 계획 시스템의지도하에 지역, 토지 및 계획 부서의 토지 계획 관리를 수립하는 것입니다. 지역 조정 개발, 토지 보호 및 관리, 토지 개발 및 건설 등의 측면에서 도시 및 농촌 토지를 대상으로 도시와 농촌 토지 계획 관리의 각 상황을 깨뜨렸다. 관리 체제 개혁은 서로 다른 수준에 따라 별도로 취급해야 한다. 관련 토지 계획 관리는 총체적 계획과 구현 관리의 권위를 확립하는 데 중점을 두고 분리될 수 있다. 통일된 종합마스터플랜은 구체적 토지 개발 활용을 위한 행동 강령이어야 한다. 한 부서가 계획 편성을 책임져야 하고, 다른 부서는 각자의 기능과 전문적인 요구에서 출발하여 공동으로 계획을 세우고, 같은 계획을 기초로 특별 관리 업무를 전개해야 한다.

(4) 도시와 농촌의 토지 관리를 통일하고 농지 미시 관리 주체를 확립하다.

현행 농지재산권제도 하에서 도시토지관리제도를 참고해 토지사용권의 일관성에 기반한 도시와 농촌의 통일토지시장을 건립하려면 농지관리를 효과적으로 보완해야 한다. 한편으로는 농지 제도 개혁과 결합하여 농민에게 충분한 토지 사용권을 부여해야 한다. 한편, 관리 효율성 향상의 관점에서 농지 미시관리를 요구하려면 해당 실체 조직과 기관이 그에 상응하는 관리 책임을 져야 하며 거시관리의 권한권이 특정 조직이나 개인에게 이행될 수 있도록 해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 관리명언)

1. 농지 관리의 행정 계층 체계를 더욱 보완하여 토지 자원의 경영권을 더욱 통합하다.

토지 자원 관리에 대한 인식이 깊어지면서 우리나라의 토지 자원 관리 기관도 끊임없이 조정되고 있다. 국토국에서 토지이용총국에서 토지관리국, 국가토지관리국, 국토자원부에 이르기까지 관리 모델도 무에서 유무까지 수직 관리에서 분산 관리, 수직종합관리에 이르기까지 다양합니다. 특히 2003 년 이후 국토자원부는 수직관리체제를 더욱 조정하고 개혁했다. 시장경제 여건 하에서 중앙정부의 권위를 보호하고 강화하고, 정령의 통일성을 유지하고, 국가 전체의 번영과 안정을 보장하고, 국가의 전반적인 이익을 보호하는 것을 목표로 한다. 현행 수직관리체제는 중앙과 지방의 안정관계를 규범화하고, 지방정부의 자주권을 명확히 하고, 지방정부의 기능전환과 기관개혁을 추진하고, 사회거시조절, 종합조정, 시장집행감독을 담당하는 부문을 개혁하기 위한 것이다. 수직 관리는 이러한 거시적 규제와 시장 감독 법 집행 부서의 기능을 크게 촉진하고 지방 사회 경제 관리를 규제할 것이다. 수직관리는 권한 내용에서 비교적 철저하며, 수직부서가 지방이익이 강한 지방정부 앞에서 직무를 충실히 수행하고 공평하게 법을 집행하는 데 유리하다. 그러나 더 주의해야 할 것은 토지자원관리부서가 더 통합해야 하고, 큰 시스템의 사고방식에 따라 통일된 관리부서를 형성하고, 도시와 농촌의 토지를 총괄적으로 관리해야 한다는 점이다.

2. 경작지 관리의 권력과 책임을 이행하여 활용 계획과 사용 통제의 통일을 실현하다.

거시관리부 조정을 바탕으로 지방관리 모델을 더욱 규범화하고 지방토지관리기관을 조정하고 위탁대행 고리를 줄이고 농지관리의 효율성을 높인다. 특히 농촌 토지의 기층 관리를 강화하여 농촌 토지의 관리를 토지 소유권 변경, 4 ~ 범위, 용도 등 구획 관리에 구체적으로 적용한다. 전체 토지관리체제는 구역 책임제를 실시하고, 전국을 구역 관리하거나, 사용 성격에 따라 분류 관리하며, 책임은 구체적인 개인에게 이행된다.

3. 완벽한 경지관리 성과평가체계와 상벌 메커니즘을 구축한다.

첫째, 농지 관리의 체계적이고 종합적인 차원에서 농지 관리의 성과 평가 체계를 수립할 수 있으며, 농지 관리 품질 관리도를 거시적 차원에서 평가하는 것을 고려해 볼 수 있다. 이를 바탕으로 경작지 보호 품질 관리, 경작지 유통 품질 관리, 토지 징용 품질 관리, 계획 관리 품질 관리 등 다양한 경작지 관리 제도에 적합한 품질 관리 시스템을 구축합니다.

(5) 도시와 농촌의 사회보장제도를 통일하여 농민의 이익을 보호한다.

농민 실업보험, 최저생활보장, 의료보장, 농촌연금보험제도를 점진적으로 확립하고 보완하면서 핵심은 점차 도시화 이후 농민의 지속가능한 발전으로 옮겨갈 것이다. 구체적으로 네 가지 건의를 제출하다.

1. 징집된 농민 사회연금보험 제도를 수립하고 개선하다.

토지가없는 농민을위한 사회 연금 보험을 수립하기 위해서는 대상을 구별하고 이미 고용 된 토지가없는 농민을 도시 근로자를위한 연금 보험 제도에 포함시켜야한다. 아직 취업하지 않은 토지가없는 농민에 대해서는 도시와 다른 연금 보험 모델을 수립해야합니다. 연금보험의 중점 대상은 노동연령과 연금선 이상의 토지가없는 농민 (남성 60 세 이상, 여성 50 세 이상) 이다. 연금보험의 납부 방식은 정부 출자 부분과 위험준비금이 현지 국토자원부에서 징집비용을 지불하는 과정에서 한 번에 현지 재정부가 개설한 사회보장기금 전용 계좌로 전액을 이체하고 노동보장과 민정 부문을 복사한다는 것이다. 마을 집단경제조직과 개인이 출자한 부분은 징집된 농민 명단에 따라 토지보상비와 안치보조비에서 직접 지급해 노동보장부에 한꺼번에 할당될 수 있다.

적절한 수준의 최소 생활 보장 제도를 수립하십시오.

최저생활보장은 시민들이 누려야 할 기본권이며, 토지가없는 농민의 최저생활보장의 건립을 중시해야 한다. 각지에서는 경제 발전 수준과 현지 재정능력에 따라 농촌 최저 생활보장제도 수립을 적극 탐구해야 한다. 첫째, 토지가없는 농민의 기본 생활 보장 대상을 합리적으로 정의하십시오. 토지가없는 농민의 기본 생활 보장의 대상은 모든 토지가없는 농민이 아니라 토지가없는 농민 중 기본적인 생활 보장이없는 사람들입니다. 둘째, 과학적으로 저보험 기준을 확정해야 한다. 기본적인 생활을 유지하는 물질적 필요, 현지 1 인당 국민총생산, 1 인당 순소득, 지방재정, 향진 집단의 감당 능력을 종합해 보다 과학적인 기준을 확정해야 한다. 최소 생활 기준은 지역에 따라 다릅니다. 셋째, 우리는 다 채널 자금 조달 메커니즘을 수립해야합니다. 우리나라의 토지가없는 농민을위한 최소 생활 보장 기금은 여전히 지방 정부, 타운십 집단 경제 단체, 마을위원회 및 토지가없는 농민들이 공동으로 부담해야한다고 주장한다. 각급 정부는 재정지출 구조를 제때 조정하고, 저보자금 투입을 늘리고,' 연간 예산, 정기 지출, 연말 결산, 잔액 유동' 의 운영 메커니즘을 실행하면서 사회화 구조 채널을 통해 자금을 마련해야 한다.

3. 다양한 의료 보장 제도를 수립하고 개선한다.

농민 의료 보장 제도를 수립하고 개선하는 것이 급선무는 가능한 한 빨리 중병 보험 제도를 수립하는 것이다. 그러나 우리나라 대부분의 농촌 지역의 경제 발전 수준은 아직 높지 않아 농민 의료보험을 모두 사회의료보험 체계에 통합할 수 있는 조건은 아직 구비되어 있지 않다. 각지에서는 현지 여건에 따른 원칙을 고수하고 경제 발전 수준과 재정적 감당 능력에 따라 다양한 형태의 다단계 의료 보험 제도를 마련해야 한다. 우선, 상응하는 농민 사회 의료 지원 제도를 세워야 한다. 둘째, 새로운 협동 의료 보장 제도를 수립하는 데 전념한다. 셋째, 토지가없는 농민을위한 의료 보장의 작업 메커니즘을 탐구한다. 넷째, 토지가없는 농민을위한 실업 보험 제도를 수립하는 것도 토지가없는 농민을위한 사회 보장 제도를 수립하고 개선하는 중요한 내용이다.

4. 토지가없는 농민의 재취업 메커니즘을 개선하기 위해 노력하여 토지가없는 농민들이 현대 노동자로의 전환을 보장합니다.

첫째, 여러 채널을 통해 토지가없는 농민에게 재취업 일자리를 제공한다. 둘째, 교육을 통해 토지가없는 농민의 직업 기술을 향상시켜야 한다. 마지막으로, 토지가없는 농민을위한 기업가 정신 플랫폼을 구축하기 위해 열심히 노력해야합니다.