닉슨 통치 기간 동안 백악관 팀의 지위와 권력이 최고조에 달했다. 백악관 팀은 주로 백악관 사무실, 국가안전위원회, 관리 및 예산처, 경제고문위원회, 정책제정실 등으로 구성된다. 주요 구성원으로는 백악관 사무청 주임, 백악관 대변인, 국가안보사무보좌관, 내정사무보좌관, 대통령 경제고문 및 기타 대통령 사비서들이 있으며, 직함은 대통령 보좌관, 특별보좌관, 고위 고문, 특별고문 등이다. 이 기관들과 인원은 대통령 본인이 임명하고 대통령이 직접 이끌며 상원의 동의와 비준이 필요하지 않다. 닉슨이 출범한 후 백악관 팀의 규모는 3000 여 명으로 확대되어 루즈벨트 시대보다 10 배 이상 증가했다. 백악관의 막료들은 내각 행정부를 대신하여 대통령의 의사결정과 시정의 주요 도구가 될 가능성이 높다.
미국의 헌정 체제 하에서 내각 장관의 지명과 임명은 종종 정당 정치, 이익집단, 민족비율, 정치선거구, 국회 비준 등 복잡한 요인에 의해 제약을 받는다. 이 때문에 많은 내각 장관은 대통령의 심복이나 충직 추종자가 아니다. 이 때문에 링컨, 윌슨, 루즈벨트, 닉슨 등' 강세 대통령' 은 공식적인 내각 회의를 좋아하지 않으며, 중대한 결정도 내각 토론을 거의하지 않는다. 또 다른 배경은 내각의 각 부처가 번잡하고 관료주의가 성행하며 의사결정이 비효율적이어서 대통령을 두려워하게 한다는 것이다. 또 내각 각 부처의 직업공무원 배경은 복잡해 통제하기 어렵다. 그들은 이미 초롱처럼 변한 대통령에게 불충실하다. 따라서 대통령은 행정부의 충성과 비밀에 대한 자신감이 부족했다.
이에 비해 백악관 직원들은 비밀과 권력에 대한 대통령의 요구를 더 잘 충족시킬 수 있다. 막료는 오랫동안 대통령을 따라다니며 대통령의 의도를 잘 이해하고, 대통령에 대한 순종은 대통령의 의지가 가장 충실한 집행자이다. 그들은 대통령과 자주 접촉할 수 있는 기회를 이용하여 계획을 세우고, 국가대사토론에 참여하고, 권력을 다투고, 최선을 다하고, 중대한 결정의 제정과 구체적 실행에 직접 참여하며, 전통적으로 행정부에 속한 직권을 심각하게 침해했다. 바로 이런' 민주선거도 아니고 입법부의 비준 임명을 받지 않은 익명 조수도 아니다. 미국의 외교와 국내 정책에 중요한 결정을 내린다. " 이런 민주주의 원칙 위반의 출현은 헌정 선현들이 예상하지 못했던 것이다.
내각에 비해 백악관 직원들은 똑똑하고 재치 있고 지휘가 유연하며 싱크탱크가 많고 창의력이 풍부하다는 장점이 있어 대통령 권력 집중, 정부 부처 업무 조정, 행정 효율성 향상 등에 좋은 역할을 했다. 그러나 대통령이 백악관 직원을 중용하여 내각 위에 올려놓는 것은 매우 쉬운 일이며, 이는 심각한 폐단을 초래할 것이다.
첫째, 백악관의 막료들의 손에 많은 권력이 장악되어 행정부에 대한 국회의 감독을 무의미하게 만들고 미국 헌법 제도의 분권제 견제와 균형의 기본 원칙을 훼손시켰다.
둘째, 백악관의 막료들은 대통령에게만 책임을 진다. 그들은 그에게 아첨하고, 개인의 영광을 추구하고, 고위층의 의사결정에 영향을 미치는 권력을 추구하며, 당선된 대통령이 나만의 군주심을 길러 나가고, 민주 정부는 대통령의 개인 독재의 색채에 물들었다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 명예명언)
마지막으로, 백악관 막료의 침몰은 전적으로 대통령의 말에 달려 있다. 일부 지재가난한 무명자들은 감사와 중용을 얻기 위해 위험을 무릅쓰고 법을 어기고 규율을 어기고 직권을 남용한다. 대재앙이 발발하면 반드시 대통령을 다치게 할 것이다.