오랫동안 서방 국가의 행정기관은 헌법에 규정된 경계와 질서를 따랐으며, 그 모든 행정행위는 반드시 법률에 근거해야 하며 입법의 엄격한 통제를 받아' 무법, 무행정' 의 행정원칙을 형성해야 한다. 행정은 국가 관리들이 법에 따라 직권을 행사하고 행정 효율을 높이기 위한 일종의 활동으로 여겨진다. 이 이론과 일치하게 서방 정부의 기능은 오랜 역사 기간 동안 국가 안보, 사회질서, 개인 재산을 침범으로부터 보호하는 것에 국한되어 왔다.

자유자본주의가 독점 자본주의로 발전한 이후, 특히 제 2 차 세계대전과 1960 년대 이후 인류 사회의 발전 진보가 눈에 띄게 가속화되면서 서방 국가에 점점 더 복잡하고 복잡한 정치, 경제, 사회 문제를 가져왔다. 제때에 변화에 대처하고 효과적으로 문제를 해결할 수 있는 힘이 필요하다. 이런 조건 하에서 기동성, 유연성, 유연성이 뛰어난 국가행정기관은 당연히 국가의 리더십으로 밀려날 것이다. 서방 국가들은' 법은 한계가 있고 인사는 무궁하다' 고 생각하는데, 단순한 법치행정은 더 이상 변화의 요구를 충족시킬 수 없다. 따라서, 법행정은 모든 행정행위가 반드시 법률 규정에 부합해야 하며, 반드시 법률 원칙에 부합해야 한다. 헌법과 법률을 위반하지 않는 조건 하에서 국가 행정기관은 독립적 자유재량 결정과 행정행동을 취할 수 있는 권한을 가지고 있다는 것이다. 이러한 행정 이념의 변화는 정부가 국리민을 보호해야 할 책임을 지고 있을 뿐만 아니라, 각 업종의 균형 발전을 지지하고, 각 업종의 생활수준과 도덕문화 수준을 보편적으로 제고하고, 개인의 사욕이 사회복지를 손상시키는 것을 방지하고, 사회적 갈등을 완화하는 책임을 지고 있다. 정부 행정직권의 확대는' 행정국가' 의 출현으로 이어져' 대정부' 가 생겨났다. 2. 불량행정 현상이 증가하다.

행정기능의 확대와 행정권력의 강화는 행정국가의 출현으로 이어졌고, 행정국가는 정부의 행정활동을 더욱 강화했다. 행정권력 확장과 강화를 바탕으로 한 행정활동의 강화는 일련의 불량한 행정현상을 가져왔다. (1) 행정조직은 규모가 커서 많은 전문부문과 각종 구조가 복잡하고 분업이 세밀한 행정위원회를 형성했다. 이와 함께 정부 관리들의 수도 크게 늘어났다. (2) 행정 결정이 느리고 정부 행정의 효율성과 효과에 영향을 미친다. (3) 정부 인력의 전문화는 주로 정부가 전문가를 대량으로 채용하고 사용하는 것을 의미하며, 이른바' 직업국가' 현상을 일으킨다. (4) 관료주의 성향이 커지면서' 절차화' 행정현상이 나타나면서 국가행정조직의 인간관계가 약해질 뿐만 아니라 주동성과 진취정신을 억제하여 정부와 대중의 관계를 악화시켰다.

불량 행정현상 묘사:' 파킨슨의 법칙' 과' 피터의 원리' 를 전형으로 한다. 행정 현대화 및 행정 이론.

이것은 주로 사회가 발전함에 따라 형성되는 행정현상을 가리킨다: (1) 사회적 목적을 중시하다. 긍정적인 의미에서 사회적 목표를 중시하고 국익을 봉사하는 것은 현대 헌정 국가 정부의 자연스러운 책임이다. 부정적인 의미에서, 사회적 목표를 경멸하고 국익을 위해 봉사하지 않거나 봉사할 수 없는 정부는 국민들에게 배척당하고 버림받을 것이다. (2) 행정 수단의 현대화는 주로 정부가 현대화 관리의 요구에 부응하기 위해 현대화된 기술 설비와 방법을 끊임없이 대량으로 흡수하고 채택하는 행정 현상을 말한다. (3) 행정 이론의 현대화. 과학관리이론에서 출발하여 인간관계-행동과학의 격동, 관리과학의 풍부함, 시스템론-권변관의 발전을 거쳐 당대 행정관리는 이미 내용이 풍부하고 다채롭고, 가지가 많고, 연구 분야가 독특하며, 실천성이 강한 학과가 되었다. 인민을 위해 봉사하고, 법에 따라 행정하고, 효과적인 관리와 적응 발전이 이미 그 중심 개념이 되었다.