사실을 근거로 법률을 기준으로 하는 것은 우리 사회주의 법제의 원칙이다. 행정처벌을 실시하려면 반드시 이 법률 원칙을 고수해야 한다. 행정처벌법은 시민, 법인 또는 기타 조직이 행정질서를 위반하고, 법에 따라 행정처벌을 해야 하며, 행정기관은 반드시 사실을 규명해야 한다고 규정하고 있다. 위법 사실이 불분명하여 행정처벌을 해서는 안 된다. 이곳의 행정기관은 행정처벌을 실시할 때 사실을 규명해야 하는데, 이는 행정처벌법에 규정된 처벌과당 원칙에 따라 행정기관에 구속력이 있는 규정이다. 행정기관은 행정처벌 사건을 처리할 때 먼저 사실을 규명하고 당사자가 위법행위를 했는지 여부를 확인하는 것이 행정처벌의 전제조건이다. 즉석에서 내린 행정처벌 결정에 대해 행정처벌법 규정에 따르면 위법사실이 확실하고 법정근거가 있어야 즉석에서 행정처벌 결정을 내릴 수 있다. 사실 규명을 바탕으로 한 것이다. 그렇지 않으면 행정처벌을 할 수 없다. 일반 절차를 적용하는 행정처벌에 대해서는 행정처벌법 규정에 따라 행정기관은 시민, 법인 또는 기타 조직이 법에 따라 행정처벌을 해야 하는 행위가 있다는 것을 발견하고 포괄적이고 객관적이어야 한다. 공정하게 조사하고 관련 증거를 수집하려면 먼저 사실을 밝혀야 한다. 따라서, 행정 기관은 시민, 법인, 또는 기타 조직이 위법행위를 하는 것을 발견할 때, 먼저 사실을 조사하여, 사실을 근거로, 법률을 기준으로, 법에 따라 행정처벌 결정을 내려야 한다. 위법 사실이 분명하지 않은 경우, 행정기관은 행정처벌을 해서는 안 된다. 이른바 위법 사실은 분명하지 않다. 첫째, 위법 사실이 밝혀지기 전까지는 행정기관이 행정처벌을 실시할 수 없다. 위법 행위와 사실의 경우, 법 집행인과 당사자와 다른 증인의 주관적 인식, 관찰 각도, 법률, 법규 또는 규칙에 대한 이해가 다르기 때문에, 사실 인정에도 중대한 차이가 있을 수 있으며, 서로 다른 인식, 중대한 이견은 모두 객관적인 사실과 통일되어야 한다. 행정기관은 조사 및 증거 수집, 청문 조직 등의 절차를 통해 사실을 밝혀야 한다. 위법사실이 밝혀질 때까지 행정기관은 행정처벌 결정을 내릴 수 없다. 둘째, 위법 사실이 불분명하여 행정처벌을 하지 않는다. 행정기관은 조사, 청문 등의 절차를 거쳐 위법사실을 규명할 수 없고,' 행정처벌법' 에 따라 복잡하고 중대한 행정처벌 사건에 대한 결정 절차에 따라 행정기관 책임자가 집단적으로 논의한 후에도 위법 사실이 불분명해 행정처벌을 줄 수 없다. 행정기관이 사실을 규명한 후에는 전면적이고 객관적이며 공정한 조사를 해야 한다. 증거를 수집하는 과정에서, 반드시 현실에서 출발하여 사건과 관련된 모든 증거 자료를 종합적이고 객관적으로 수집하고, 대중의 의견과 반응을 듣고, 당사자의 진술, 변론, 의견을 들어야 한다. 당사자가 제기한 사실, 이유, 근거가 성립되면 행정기관은 마땅히 채택해야 한다. 법 집행관은 편파, 선입 위주, 주관적인 억단을 방지하고 객관적인 증거자료에서 출발해 실사구시적으로 분석해 다양한 종류의 증거의 특징에 따라 비교하는 것을 방지해야 한다. 증거의 진위를 비교 감별하여 사실을 확인하고, 사실을 규명하고, 사건에 대해 정확한 처리 결론을 내리고, 법에 따라 행정처벌을 한다.