법적 근거:' 중화인민공화국 헌법' 제 89 조 제 1 항은 국무원이 최고국가행정기관으로서' 헌법과 법률에 따라 행정조치를 규정하고 행정법규를 제정하고 결정과 명령을 발행할 수 있다고 분명히 규정하고 있다. "
따라서 행정법규를 제정하는 것은 헌법이 국무원에 부여한 중요한 직권이자, 국무원이 개혁개방을 추진하고 경제건설을 조직하고 국가관리기능을 실현하는 중요한 수단이다.
중화인민공화국 입법법' 제 9 조 본법 제 8 조에 규정된 사항은 아직 제정되지 않았으며, 전국인민대표대회와 상무위원회는 결정을 내릴 권리가 있으며, 실제 필요에 따라 국무원에 결정을 내릴 수 있도록 권한을 부여한다.
범죄와 형벌, 공민 정치권 박탈, 인신의 자유를 제한하는 강제조치와 처벌, 사법제도 등을 제외한 일부 사항은 행정법규를 제정해야 한다.
제 56 조 국무원은 헌법과 법률에 따라 행정법규를 제정한다.
행정 법규의 기본 요구 사항
첫째, 헌법과 법률에 따라 행정 법규를 제정한다. 헌법과 법률에 규정된 사항이 없으면 국무원은 행정법규를 제정해서는 안 된다. 헌법과 법률이 관련 사항을 규정하더라도.
그러나 민주헌정 원칙에 따라 행정법규입법권에 속하지 않는 것은 행정법에 의해 규정되어서는 안 된다. 국무원이 제정한 행정법규는 입법 형식으로 근거가 되는 헌법 규정과 관련 법률 규정을 명확히 규정해야 한다.
둘째, 헌법과 법률에 저촉되어서는 안 된다. 이른바 충돌은 넓은 의미로 해석되어야 한다.
첫째, 행정 법규는 헌법과 법률의 구체적인 규정과 상충될 수도 있고, 헌법과 법률에 규정된 원칙, 정신, 함축적인 요구와 상충될 수도 있다. 특히 행정기관의 권력과 시민권을 규정하는 입법에서는 이 점에 각별히 주의해야 한다.
둘째, 행정법규가 헌법과 법률에 저촉되는 표현은 헌법과 법률에 저촉되기 때문이거나, 행정법규가 헌법과 법률의 규정을 크게 바꾸거나 헌법과 법률의 요구를 무시하기 때문이다.
셋째, 행정입법의 효력, 효력의 높낮이. 중국의 법률 체계에서 헌법은 가장 높은 법적 효력을 가지고 있다. 행정 법규의 법적 효력은 헌법에 버금가고, 행정 법규의 효력은 지방성 법규와 규정보다 높다. 지방성 법규의 효력은 동급 및 하급 지방정부 규정보다 높다.
성 자치구 인민정부가 제정한 규정이 비교적 큰 시의 인민정부가 본 행정구역 내에서 제정한 규정이 더 효과적이다. 부서 규정, 부서 규정 및 지방 정부 규정은 동등한 효력을 지니며 각자의 권한 내에서 실시해야 한다.