법률 분석: 구현 의견은 규범 문서가 아닙니다. 규범성 문서는 각급 기관, 단체, 조직이 발표한 가장 중요한 문건이다. 그들의 내용은 사람들의 행동을 구속하고 규제하는 성격을 가지고 있기 때문에 규범성 문서라고 불린다.

법적 근거: "중화인민공화국 행정복의법" 제 7 조. 시민, 법인 또는 기타 조직은 특정 행정 행위의 근거가 되는 행정 규범성 문서가 불법이라고 판단하며, 행정복의를 신청할 때 동시에 행정복의기관에 이 문서의 심사를 신청할 수 있다.