입법의 관점에서 볼 때, 법률이 될 수 있는지 아닌지의 관점에서 볼 때, 국가 법규는 입법법 규정이나 인가된 입법주체에 의해서만 제정될 수 있다. 우리나라의 입법권은 전국인민대표대회와 상임위원회에 집중되어 있으며, 일부 행정법규만 국무원의 인가를 받아 성급 정부가 실제 상황에 따라 제정할 수 있다. 다시 말해서, 법률적인 관점에서 볼 때, 성급 이하 행정부가 발표한 행정 법규는 법률 법규에 속하지 않는다. 동시에, 비행정기관 (사업단위는 행정기관이 아님) 의 등급이 아무리 높아도 법규의 수준으로 올라갈 수 없다. 이에 따라 사업 단위에서 내놓은 의견은 엄격한 법적 효력과 구속력이 없다.

증거과학과 사법실천의 관점에서 볼 때, 사업단위가 제시한 의견은 본 단위, 본 시스템, 산하부의 구체적인 업무를 지도할 수 있으며, 증거로 법원에 제출할 수도 있고, 사법기관에 본 단위, 본 부서의 사건에 대한 의견 및 사회관리에 미치는 영향을 밝히는 데 사용될 수도 있다. 이 서류들의 신뢰도는 사회 개인이 낸 증명 자료나 의견보다 강하다. 그러므로, 이러한 관점에서 볼 때, 그것들은 법적으로 현실적인 의미를 가지고 있다.