오랫동안 중국의 NPC 대표는 직접선거와 간접선거를 결합하는 방법을 채택했다. 1980 부터 직접선거의 범위는 원래의 향진 1 급에서 현급으로 확대되었지만 현급 이상 인대대표는 모두 간접선거이고 인대대표는 다단계 간접선거였다. 중국 인민 대표 대회 선거의 두드러진 특징은 다단계 간접선거를 위주로 한다는 것이다. 이런 방법은 일정 역사 시기 중국의 특정 경제, 정치, 문화 여건에 의해 결정되며 중국의 기본 국정에 부합한다고 말해야 한다. 그러나 시대가 발전하면서, 특히 개혁개방 이후 우리 사회의 각 분야에 큰 변화가 일어나면서 이런 선거의 폐단도 끊임없이 나타나고 있다. 첫째, 다단계 간접 선거는 유권자의 의지를 충분히 정확하게 표현하지 못하며, 때로는 유권자의 의지를 왜곡하기도 한다. 두 번째는 소수의 투표로 당선자를 결정하면 선거권의 보편성과 평등성을 손상시킬 수 있다는 것이다. 셋째, 다단계 간접선거는 대표와 유권자의 책임관계를 모호하게 하고 대표와 유권자의 관계를 약화시켜 유권자들이 대표에 대한 진정한 직접감독을 실시하기 어렵게 한다.
현재, 우리 나라는 사회변화의 결정적인 시기에 처해 있으며, 중국특색 사회주의 민주 정치 건설을 강화하여, 많은 인민 군중이 진정으로 가장의 권리를 행사할 수 있도록 해야 한다. 이를 위해서는 선거제도를 지속적으로 보완해야 하며, 현재 가장 중요한 것은 직선제도의 적용 수준과 범위를 제때에 보완하고 확대하는 것이다. 이것은 이론적 기초이자 객관적인 수요이자 실천 경험이다. 우선, 그것은 마르크스 레닌주의 선거 이론의 일관된 요구이다. 마르크스 레닌주의의 선거에 관한 민주 이론은 진정으로' 보편, 평등, 직접, 비밀' 의 선거 원칙을 관철하고, 신국의 인민대표기관이 자본주의 의회보다 더 민주적인 곳 중 하나로 여기는 것이다. 바로 그들이 진정으로 선출된 것이다. 레닌은 "민주주의는 다수의 통치이다. 보편적이고 직접적이며 평등한 선거만이 민주선거라고 할 수 있다. 선거법에 따르면 전체 주민이 선출한 위원회만이 진정한 위원회다. " (참고:' 레닌전집', 18 권, 273 면. 레닌은 또한 "인민독재적인 관점에서 볼 때, 우리는 먼저 충분한 선전과 선거의 자유를 보장하고, 그런 다음 진정한 보편적인 제헌회의를 열어야 한다" 고 말했다. 이 회의는 보편, 평등, 직접, 무기명 투표를 통해 선출되어야 하며, 모든 권력, 즉 완전하고 통일되고 불가분의 권력을 가져야 하며, 국민의 독재를 진정으로 반영해야 한다. " (참고:' 레닌전집' 제 9 권 18 1 페이지. 직접 선거는 레닌이 강조한 진정한 민주주의 원칙 중 하나임을 알 수 있다.
둘째, 과거에 강조한 낙후된 사회경제, 문화, 민주의식, 인구가 많고 지역이 광활하여 직선의 수준과 범위 향상과 확대를 제한하는 정당한 이유가 되어서는 안 된다. 중국은 여전히 사회주의의 초급 단계에 있고, 경제문화는 상대적으로 낙후되어 있지만, 세계에서 가장 낙후된 나라는 아니다. 50 년의 사회주의 건설, 특히 개혁개방 20 년의 실천을 거쳐 큰 성과를 거두었고, 중국의 종합 국력이 크게 증강되었다. 국민의 경제문화 조건이 보편적으로 개선되어 정치에 참여하고 주인이 되는 민주의식이 날로 강화되고 있다. 낙후된 경제, 문화, 민주의식, 방대한 인구와 광활한 지역 등으로 직접선거의 수준과 범위를 제한하는 것은 이미 시대에 뒤떨어졌다. 1936 구소련은 농촌과 시 소비에트에서 최고소비에까지 직접 선거를 실시하기 시작했다. 당시 그들의 경제문화도 매우 낙후되어, 적어도 지금의 우리들보다 많이 뒤떨어졌고, 영토는 매우 광활했다. 인도도 개발도상국이고, 인구는 우리와 비슷하며, 경제문화는 모두 뒤떨어져 있다. 인도는 1935 년부터 성의회 의원 직선선거를 시작했고, 1947 년 독립 직후 전국 직선선거를 실시했다. 구소련과 인도는 모두 특수성을 가지고 있지만, 그들의 경험은 적어도 직선제와 일반선거제가 경제문화의 조건에 완전히 얽매이지 않고 조직과 선거기술에 달려 있다는 것을 보여 줄 수 있다.
셋째로, 중국 시민들은 이미 기본적으로 직접 선거의 지식과 경험을 갖추고 있다. 중국 농촌과 일반 도시로 인해 향진 1 급 직접선거제도가 운영된 지 45 년이 됐고 현급 직접선거제도도 17 년 운영됐다. 일부 관할 구역이 낮은 도시에서는 지역급 직선제도 45 년 동안 시행됐고, 농촌 기층자치단체 민주선거도 10 년 넘게 실시됐다. 이렇게 여러 해 동안의 직선선거로 프로대중은 비교적 완전한 선거 지식과 경험을 축적했다. 현재 도시와 농촌 시민들이 직접선거의 수준과 범위를 제고하고 확대하라는 목소리가 높아지고 있는 것은 앞으로 더 높은 수준과 더 넓은 직접선거를 위한 든든한 기반을 마련한 것이다.
필자는 우리나라가 직접선거의 수준과 범위를 보완하고 확대하는 모든 조건이 이미 성숙해졌다고 생각한다. 현재 두 방면에서 돌파할 수 있다. 첫째, 지방 인민 대표 대회 직접 선거의 범위를 확대한다. 이러한 이유 외에도 전국 각 성 자치구 평균 인구는 약 3800 만 명, 평균 면적은 30 만 제곱 킬로미터이기 때문이다. 이는 대략 영국 등 중등국의 규모와 맞먹는다. 단명제와 인구기준에 따르면 선거구당 인구는 약 9 만명으로 영국 등 국가의 선거구 인구와 비슷하다. 지방 직선 제도를 실시하는 것은 공역과 인구 규모면에서 완전히 실행 가능하며, 관건은 조직과 기술 문제를 해결하는 데 있다. 둘째, 향진과 현 행정총장 직선 제도를 실시해야 한다. 이에 대해 기층민주선거 10 년 이상 실천하는 농촌 시민의 목소리가 특히 절실하다. 물론 선거법 등 관련 법률의 개정과 관련이 있다.
둘째, 후보자 지명 및 소개 업무를 더 잘 한다.
대표나 국가기관 후보자의 지명은 선거에서 또 다른 중요한 절차이다. 후보자의 지명 과정이 민주적인지 여부는 전체 선거의 민주적 실현 정도와 직결된다. 1979 이후, 특히 1980 이후 선거법과 조직법 개정을 통해 이전의' 위 목록, 아래 동그라미' 상황이 크게 달라졌다. 그러나, 후보자의 지명과 소개 방면에 여전히 많은 문제가 있다. 선거법 규정에 따르면, 연합제안인의 유권자나 후보는 각 정당, 각 인민단체가 지명한 후보와 완전히 동등한 법적 지위를 가지고 있다. 그러나 실제로 일부 지역에서는 그렇지 않습니다. 최근 몇 년 동안 유권자나 대표가 공동 지명하는 현상이 날로 증가하고 있지만, 당 조직은 종종 조직활동이 아닌 명목으로 각종 조치를 취하여 합동 지명 활동을 줄이거나 근절하는 경우가 많다. 이러한 조치는 주로 공동 지명된 후보를 동원하거나 설득하여 지명을 포기하는 것을 포함한다. 지명에 참가한 당원 대표를 동원하거나 설득하여 지명을 철회하여 정족수에 맞지 않게 하면 자연히 효력을 잃게 된다. 이 두 가지 방법 모두 무효인 경우 일부 지방당 조직은 갑자기 NPC 회의 휴회나 연기를 발표하거나 공동 지명 후보가 당선된 후 확인하지 않는 등의 방식을 채택하고 있다. 그들의 선거 의도를 실현하다. 이러한 관행들은 사회주의 민주법치의 요구나 인민대표대회의 본질에서 볼 때 바람직하지 않다. 일찍이 1940 년대 초에 등소평 동지는 "당이 자각적으로 민주 정치의 투쟁을 발전시키려면 먼저 일부 동지들의 독단적이고 비민주적 잘못을 바로잡아 당외 간부들이 감히 말하고, 말을 하고, 일을 하고, 나를 두려워하지 않도록 해야 한다" 고 지적했다. 이렇게 하면 민주주의에 내용이 있을 뿐만 아니라 정부의 위신과 업무 효율도 크게 높아질 것이다. " (참고:' 덩샤오핑 문선' (1938- 1956), 인민출판사, 1989, 제/Kloc-; ) 을 참조하십시오
물론, 시민 민주주의 의식이 지속적으로 강화되고 정치 참여 의정 능력이 높아지면서 향후 유권자나 인민대표가 공동으로 후보를 추천하는 현상은 크게 증가할 것이며, 심지어 정당이나 인민단체보다 후보를 지명하는 현상도 크게 증가할 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 정치명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 정치명언) 이것은 매우 정상적인 현상이자 선거 민주주의가 완벽하다는 표현이다. 절차와 절차가 합법적이라면 비난과 간섭을 받아서는 안 된다. 사실,' 연합지명' 후보의 출현은 당 조직의 추천 후보가 나타날 수 있는 실수를 보완하고, 이들 두 후보가 합법적으로 경쟁할 수 있도록, 각급 인대들이 더 좋고, 더 합격한 대표나 국가기관 지도자를 선출할 수 있도록 하는 동시에, 당 조직이 후보자를 추천할 때 더욱 엄격하고 진지하며, 더 좋은 후보를 추천하도록 유도할 수 있다.
후보자에 대한 소개 개선에서 여러 가지 방법으로 후보자를 소개하고 홍보해야 한다. 유권자나 대표에게 후보자 이력서를 배포하지 않고 브리핑회를 열지 않는 것은 잘못된 것이다. 유권자나 인민 대표는 후보자의 정치적 입장, 업무 표현, 정치 태도, 정치 의정 능력, 업무 계획을 충분히 이해해야 한다. 예를 들어 인민대표 직선선에서는 명단을 발표할 수 있을 뿐만 아니라 공보, 방송, 흑판 신문, 텔레비전, 신문 학년 등을 통해 간접적으로 소개할 수 있다. 그리고 선거위원회는 후보를 조직하여 유권자와 만나 그들의 질문에 직접 대답하거나, 후보자가 유권자를 직접 방문하여 자신의 정치적 태도와 주장을 선전할 수 있도록 할 수 있다.,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 。 결론적으로 유권자의 후보자에 대한 이해를 높이면 유권자들이 자신의 진실한 의지에 따라 투표하고 실명을 줄이는 데 도움이 된다.
셋째, 실제로 차이 선거를 실시한다.
현대민주선거제도로서 1979 차액선거를 실시한 이후 현향선거에서 실현될 뿐만 아니라 성급 대표, 상임위원회 구성 인원,' 일하우스 양원' 지도자, NPC 대표, 상임위원회 구성 인원의 선거에서도 실현됐다. 65438 년부터 0979 년까지 관련 법률 개정이 제정된 후, 우리 나라는 성 이하의 인민대표와 행정수장의 차액 선거를 실시하기 시작했다. 특히 1986 지방조직법을 개정할 때 지방국가기관 지도자 선거의 차액 비율, 즉 인민대표대회 상무위원회, 사무총장, 총독, 자치구 의장, 시장, 총독, 구장, 향장, 인민법원장, 인민검찰장, 인민검찰장의 후보 정원은 일반적으로 한 명 더 있어야 한다 자치구 부주임, 부총독, 부의장, 부시장, 부총독, 부구장, 부시장 후보수는 응선된 인원보다 1 ~ 3 명 더 많아야 한다. 전국인민대표대회 상무위원회 구성 인원 후보의 정원은 응선 인원보다 10 분의 1 에서 5 분의 1 이 더 많아야 한다. 그러나 실생활에서는, 우리는 규칙을 완전히 따르지 않는다. 특히 지방국가기관의 주요 지도자에 대한 차액 선거는 더욱 드물다. 1995 통계에 따르면 전국에 12 개 성인대 상임위원회 주임, 8 개 총독, 15 개 성 법원장,/Kloc-0 1 1 이 있다. 우리는 실제로 법적 요구에 따라 차액 선거를 실시하지 않았다는 것을 알 수 있다. 차액선거에서도 불법 선거가 가끔 일어난다. 예를 들어, 인민대표대표와 국가기관 구성원의 차액 선거에서' 암함' 작업을 하고, 심지어 차액 선거를 공개하거나 반공개적으로 안배하기도 한다. 일부 기층 단위는 현지에서 낙선된 현장과 향장 후보를 서기로 임용하기도 한다. 일부 지역에서는 유권자나 대표가 공동 추천한 후보가 당선된 뒤 인정받지 못하거나 적절한 정치적, 생활적 대우를 적시에 해 주는 곳도 있다.
차액 선거를 실시하는 것은 선거 업무를 잘 하는 열쇠 중 하나이다. 실제로 차액선거를 실시하는 것은 제도를 개선하고 유권자의 의지를 실현하며 선거 민주주의의 정도를 높이는 중요한 조치이다. 평등선거에서는 대표 후보 이외의 사람이 당선될 가능성이 적기 때문에 유권자들은 마지못해 투표함으로써 민주권 행사에 영향을 미칠 수밖에 없다. 진정한 차액선거, 정당이 추천하는 후보도 선거를 통해 유권자와 대표의 선택을 받아 국민의 뜻에 대한 존중을 보여야 한다. 따라서 차이 선거를 실제로 실시하면 간부와 대표에 대한 대중의 감독을 강화하고, 하급자에 대한 책임감과 대중의 견해를 강화하는 데 도움이 되며, 인재를 발견하고 선발하는 데도 도움이 되며,' 대중이 공인하는' 인선을 각급 지도부에 끌어들이는 데도 도움이 된다. 진정으로 법에 따라 차액 선거를 실시해야 한다. 이것은 전혀 걱정할 필요가 없다. 당 관리 간부 원칙과 사회주의 민주 정치 건설에 대한 당의 지도 원칙을 고수하는 전제 하에 민주당과 무당파 인사들이 리더십과 집권권을 쟁탈하지 않는 현실 조건 하에서 실제로 차액선거를 실시하는 것은 당의 집권 지위에 전혀 영향을 주지 않고 오히려 정치적 생기와 활력을 증강시키는 데 도움이 된다.
넷째, 경쟁 메커니즘의 적절한 도입
한 입헌주의자는 차이가 없는 선거는 진정한 선거가 아니라고 말했다. 선거 차이도 없고, 진정한 차이도 아니다.
오랫동안 경선은 자산계급 민주주의의 독특한 형식으로 여겨져 금지구역으로 여겨져 감히 건너지 못했다. 물론 경선이 자산계급에 의해 정치생활에 먼저 광범위하게 이용되는 것은 사실이지만, 그렇다고 경선이 자본주의의 전속 산물이라는 뜻은 아니다. 사실 경쟁은 사물 발전의 법칙과 동력이다. 경쟁이 없으면 사물은 활력을 잃는다. 중국은 사회주의 시장 경제 건설을 적극적으로 추진하고 있으며, 시장 경제는 본질적으로 경쟁 경제이다. 경쟁만이 경제 번영과 사회 발전을 촉진할 수 있다. 경제가 정치를 결정하고 정치는 경제의 집중적인 구현이다. 경쟁을 본질로 하는 사회주의 시장 경제는 반드시 정치 분야에 적당히 경쟁, 특히 선거 메커니즘을 도입할 것을 요구해야 한다.
중국 * * * 산당은 선거에 낯설지 않다. 일찍이 연안 시대에 우리 당은 선거를 조직하고 제창했다. 당시' 섬서성-간쑤-닝샤 국경 지역 각급 총선 조례' 는 선거에 대한 특별 규정을 만들었다. 선거기관은 "후보자 명단과 선거정강을 제시하고 선거활동을 할 수 있으며, 선거질서를 방해하지 않고 간섭하거나 제지해서는 안 된다" 고 말했다.
우리나라의 정치체제 개혁과 민주정치 건설이 지속적으로 추진됨에 따라, 특히 10 여 년 동안 기층민주선거의 단련을 거쳐, 현재 도시와 농촌 시민들은 모두 선거에서 적당히 경쟁 매커니즘을 도입할 것을 호소하고 있다. NPC 선거제도에 선거를 도입하는 것은 필연적인 추세라고 예견할 수 있다. 조건에 따라 적정선거를 점진적으로 실시하면 유권자나 대표의 선거 열정을 효과적으로 자극하고, 선거 활력을 높이고, 선거 범위를 넓히고, 선거의 질을 높이고, 후보자들을 위한 공정한 경쟁의 무대를 만들고, 높은 자질의 인민대표와 지도 간부를 선출할 수 있다. 물론, 우리는 서구의 경선 제도를 그대로 모방하고 모방할 수는 없지만, 장점을 살리고, 단점을 피하고, 정밀하고, 거짓을 보존하고, 중국특색 있는 사회주의 경선 제도를 만들어야 한다.